旌阳区防洪总体预案.doc

旌阳区防洪总体预案第一章 总体预案的编制一、定义防洪预案是指防御江河洪水灾害、山地灾害（山洪、泥石流、滑坡）台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防洪预案是各级人民政府防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度，抢险救灾的依据，是抗洪非工程措施方案。二、编制依据为切实搞好我区防洪工作，为防洪指挥决策、调度和抢险救灾提供科学手段，根据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、四川省河道管理实施办法、水库大坝安全条例、德阳市防洪总体预案、德阳市“五大江河”防洪规划、新制定的防汛警戒水位，保证水位成果，以及工矿企业、交通、重要设施国颁防洪标准和地方性法规，编制本预案。三、编制目的、原则编制防洪预案是以最大限度避免和减少人员伤亡，减轻财产损失为主要目的。遵循的基本原则是：贯彻行政首长责任制，分级、分部门负责；突出以人为本、居安思危、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点；统一指挥、服从大局；快速反应，提高素质；工程措施和非工程措施相结合；全面调动全社会力量抗洪救灾。四、建立反映灵敏的信息平台，形成运转高效的应急机制。区指挥部办公室是全区防汛信息中心，为确保防汛信息收传及时、准确，应尽快建立完善信息接收平台，充分利用现代信息技术，实现防汛信息快捷、有效收传，更多地争取防汛主动；同时改善办公条件，提高工作效率，加强防办人员培训，提高思想和业务素质，以适应防汛工作的要求。第二章 分类防洪预案一、江河洪水防御方案（一）江河概况：经我区境内两江一河（凯江、石亭江、绵远河），凯江属涪江水系，石亭江、绵远河属沱江水系。凯江：发源于茂县龙门山脉，经安县、罗江县汇入我区通江镇，于金螺桥以下入中江县。通江镇境内河长13.05公里，左、右岸共长26.1公里。解放后，凯江曾出现过几次较大洪水，其中1954年洪水和1955年洪水，是新中国成立以来最大和次大洪水，根据罗江水位观测数据推算，在我区通江境内流量1300m3/s左右。凯江在通江境内，由于地处深丘，基本没有固定堤防工程。石亭江：发源于什邡市龙门山脉的九顶山，左岸经绵竹市进入我区天元镇，经八角后出境入广汉市。上段两支流马尾河、射水河由绵竹市进入我区孝泉镇、天元镇。马尾河、射水河在孝泉两河村汇合后于天元亭江村入石亭江干流。我区孝泉、天元、八角除个别地段外，均处于以上河流左岸。境内马尾河岸长4.25公里，射水河岸长4.17公里，石亭江岸长16.85公里。建国以来，石亭江超过2000m3/s流量的洪水出现过7次，其中1987年据调查推算宝成铁路桥为3180m3/s。石亭江(包括马尾河、射水河)在区境内经上世纪97、98、99、2000年连续治理后，已建成标准堤防19.58公里，标准堤防均按30年一遇洪水设计（2650m3/s）。目前，尚有5.69公里旧沙砾堤未改造，主要分布在孝泉马尾河上段，天元射水河中段，八角尾段。绵远河：为沱江正源，发源于绵竹市九顶山东麓，经绵竹市进入我区经柏隆镇、黄许镇、市区、东湖乡、八角镇出境入广汉市。区境内河长30.22公里（不包括市区段13公里），两岸岸长51.33公里（不包括市区段）。建国以来，绵远河超过2000m3/s流量有3次，最大一次出现在1999年，流量为2620m3/s。我区于1991、1992年对绵远河进行了综合治理，建成标准堤防34.98公里。标准堤防均按20年一遇洪水设计（1800m3/s）。目前尚有16.35公里堤防未改造，其中旧沙砾堤8.91公里，主要分布在柏隆渔场、黄许绵河、八角下段；无堤段7.44公里，分布在黄许镇宏恩村、红台村、新原村及龙安村。（二）江河防洪态势分析：我区两江一河，凯江通过双东镇，属深丘地带，沿岸无重要工业，人口相对稀疏，洪水危害较小。每年汛前当地政府只要按照防洪要求，健全组织，加强领导，各项措施布置、落实到位，安全渡汛是有保障的。但要重视防洪宣传，增强群众自我保护意识，避免汛期人、畜溺水伤亡事故。同时，对危房、滑坡、泥石流要引起高度重视，防止暴雨引发灾害造成人畜伤亡。我区江河防洪重点在绵远河、石亭江。由于绵远河、石亭江地处川西北，河道比降较大，主要洪水是山区暴雨洪水，洪水来势汹涌，陡涨陡落。而绵远河、石亭江穿越我区人口稠密和经济较发达地带，洪水虽然来去匆匆，但高水位洪水在短期内就可能造成较大损失和灾害。一般中小洪水，由于河道弯道多，滩槽交错，水流归槽，顺堤足走水或顶冲堤足，往往造成堤前河槽冲刷，基础悬空，致使堤足塌陷，坡面裂塌。我区绵远河在综合治理规划的设防标准为20年一遇，石亭江为30年一遇。在设防标准及以下洪水，出现洪灾的可能性小，即使是未建堤的段落，也能通过，但可能造成一些段落堤足冲空。超标准洪水（绵远河1800m3/s以上，石亭江2650m3/s以上），旧堤和无堤段出险的可能性很大，需要加强巡查。有险即抢；如遇较大洪水（绵远河2400m3/s以上，石亭江3000m3/s以上），沿岸低洼地带应及时疏散人员、物资，尽量保证无人员伤亡和减少财产损失。（三）江河警戒水位以下的防御江河发生常年性洪水，且临近警戒水位，我区两江一河沿途要加强巡视，特别对各险工堤段要落实专人观察，发现堤防或河岸出现险情时，及时组织抢险队伍、物资实行加固或封堵，防止险情扩大。（四）越警戒水位且在保证水位以下的防御江河洪水超警戒水位，局部会出现不同程度险情，特别绵远河旧堤和无堤段容易出现险情，沿河乡镇在获知水情后，要组织好抢险队伍、物资，一旦出险，立即行动。对险情严峻的地段，人力无法控制时，应及时采取疏散方案。（五）超保证水位洪水防御我区境内江河无蓄、滞洪区，当江河洪水超过保证水位，洪水在无其它出路的情况下，局部段（特别旧堤、无堤段），洪水将出现翻堤，毁堤造成大面积淹没。在这种情况下，组织护堤、封堵已没有意义，也不可能。应将各级抢险队伍、基干民兵组织起来，帮助群众疏散，以避免和减少人员伤亡，安排好疏散群众的生活。（参看表一旌阳区江河堤防基本情况统计表、表二德阳市旌阳区二00六年重点险要河段渡汛方案表）。江河在出现不同量级洪水时，区防汛指挥部将根据上游暴雨、水情发布汛情通告，各有关部门应根据各自职责，协助沿河乡镇搞好防洪、抢险、救灾。参考表三旌阳区指挥部成员单位分工职责表、表四旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表。二、水库防洪调度方案（一）水库概况：我区境内有水库十九座，分布于丘陵九个乡镇，其中小（一）型二座，小（二）型十七座，除齐家堰水库是连锁闸外，其余大坝均为均质土坝。部分水库存在隐患，如旌阳水库左坝肩存在散漫和绕坝渗漏；东湖水库大坝左肩绕坝渗漏严重；新民水库大坝局部渗漏等。参看表五旌阳区小型水库安全渡汛负责人和管理人员名单、表六旌阳区小型水库渡汛方案、表七德阳市旌阳区2006年小(一)型水库渡汛方案（二）水库调度方案：水库在出现险情时，水库管理人应及时将险情种类上报区防汛指挥部，区防汛指挥部根据险情种类，及时下达调度命令。1、发生溃坝、决口、管涌，启动放水设施，降低水库水位。2、地震：将水库水位降至死库容。3、恐怖事件：将水库水位降至较安全位置。4、地质灾害：在发生泥石流，库岸滑坡等情况时，将水库水位降至调洪能力范围内。5、超标准洪水：水库水位超过限蓄水位时，根据上游来水和降雨情况，降低至限蓄水位或以下。在发生上述险情时，如降低水位时效难以保证，应及时疏散下游人员、财产。（三）工程险情种类及应急措施1、渗漏抢险：利用土工膜、粘土、土袋等截堵，同时背水坡挖导渗沟等。2、漏洞抢险：发生后及时用较软性材料堵塞，导水导渗。3、塌坑抢险：翻填夯实，堵塞封填。4、管涌、流土抢险：背水面反滤导渗，控制涌水，给渗水留出路。5、裂缝抢险：开控回填，横墙隔断。6、滑坡抢险：上部削坡减载，下部固脚压重。上述险情，往往不是单一发生。在出现险情时，水库管理人员应及时上报，降低水库水位，并根据险情采取综合有效措施。（四）预警应急通讯措施。为减少水库发生险情时对下游造成严重损失，建立必要的预警通讯措施，充分利用有线电话，无线电话和广播，按照分级管理原则，由乡镇人民政府，水库所在地村委会，水库管理单位建立一个三级预警通讯系统，确保通讯畅通。报警形式：1、利用锣、鼓等由水库管理人员在险情出现预兆的第一时间内通知下游群众。2、利用村广播站由村委会向全村发布险情警报。3、逐级上报。（五）人员转移应急措施。为确保水库在出现险情时人员安全，须对下游危险区内群众及其财产进行疏散转移。1、转移安置方案：一旦水库出现重大险情，须对下游群众及财产进行转移时，由水库所在乡镇人民政府、村委会和周围群众共同组织抢险队伍，紧急转移群众，并就近安置到安全地带。2、转移安置的组织措施：水库发生险情须转移群众及其财产时，由当地乡镇村组成转移安置领导小组，并报区人民政府。参考：水库渡汛各附表。三、重点内涝防御方案我区平坝地区低洼地带遇本地暴雨，容易产生内涝，造成淹没。其中比较突出的区域是宝成铁路以西黄许大坝，孝感、孝黄公路以北黄许和德新部分地带。形成内涝的主要原因一是暴雨面宽、量大、历时长；二是铁路沿线涵洞偏小，孝黄公路在改造时涵洞与路两边渠道错位联接，造成排水不畅。由于铁路、公路涵洞已固定，难以改变，因此，内涝防御应做到以下几点：（一）汛前掏淤：汛前各地要组织人员对涝区内渠系、涵洞进行彻底清淤，除杂草，清障碍，保证泄流畅通。（二）对渠道死弯能截弯尽量截弯取直，以使水流顺畅。（三）对渠埂低矮的部位进行加高，减少水流漫溢。（四）加强渠道控制设施的保养、维护，保证启闭灵活。（五）在暴雨期间渠道管理人员要加强渠道上、下游水量平衡调度，尽量减轻淹没。（六）当地乡镇、村在出现暴雨天气时，根据雨情信息，做好淹没区群众及财产疏散、转移工作。参考：表八旌阳区重要节制闸管护、防汛责任安排表。I旌阳区江河堤防基本情况统计表表一 截止2006年3月 单位：公里河名乡镇河 长河 岸 长已 建 标 堤旧 沙 砾 堤无 堤左右小 计左右小 计左右小 计左右小 计合计82.81175.94158.33134.27139.02415.52854.5523.357.86811.21833.41635.08568.501绵远河柏隆6.096.256.252.3682.3681.931.931.9521.952黄许17.2614.3017.5631.8610.82211.11121.9330.773.6674.4372.5572.9335.49旌阳2.52.52.52.52.5八角6.876.44.3210.726.1242.0498.1730.2762.2712.547小计30.2223.228.1351.3319.44615.52834.9741.0467.8688.9142.5574.8857.442石亭江八角5.015.01（1.13）5.014.6514.651（1.13）（1.13）0.3590.359天元9.7079.707（1.00）9.7079.707（1.00）9.707小计14.71714.717（2.13）14.71714.358（1.00）14.358(1.13)（1.13）0.3590.359射水河 天元3.2033.2033.2032.2052.2050.9980.998孝泉0.9710.9710.9710.900.900.0710.071小计4.1744.1744.1743.1053.1051.0691.069马尾孝泉3.353.35（0.90）3.352.1152.1151.235（0.90）1.235小计3.353.35（0.90）3.352.1152.1151.235（0.90）1.235凯江通江13.0513.212.926.113.212.926.1小计13.0513.212.926.113.212.926.1寿丰河东河17.317.317.334.617.317.334.6小计17.317.317.334.617.317.334.6说明：1.天元.八角井的河岸长及已建堤包括广汉金轮.小汉穿插在左岸的岸长，其中天元1.85公里，八角0.5公里。括号内数属孝泉、天元、八角穿插在绵竹、广汉境内河岸，按市上规定，界河以河心为界进行管理，表中只列出，未作总数统计。2.绵远河不含市区段;寿丰河未含山区段。3.射水河绵竹市观鱼穿插左岸1.4公里堤未改造，因此，孝泉河岸及堤防未包括该段。绵远河(旌阳区段):起点红岩大桥以上9.36袁家大桥 5.82 宝成铁路桥 3.98 孟家大桥 4.19 市区段 13.2 成绵高速公路桥以下 6.87 广汉界 德阳市旌阳区二OO六年重点险要河段渡汛方案表表二河 系河段名称所在地址长度(m)岸别修建年月及工程现状抗洪能力(m3/s)保护效益负责单位负责人 及职务防汛措施绵远河黄许太平黄许镇太平村400右建于92年，砼衬护基础局部冲空塌陷2000农田500亩，人口300人，企业2个黄许镇人民政府郑 强(镇长)派专人巡查，组织好抢险队伍，备足抢险物资，发生险情，组织抢险。绵远河黄许宏恩宏恩三、五社1000左无堤1400农田1000亩，人口900人，企业1个黄许镇人民政府郑强(镇长)派专人巡查，组织好抢险队伍备足抢险物资，发生险情，及时组织抢险或疏散。绵远河黄许仙桥、绵河段黄许仙桥、绵河村300右旧堤1400保护农田1000亩，人口900人。黄许镇人民政府郑 强(镇长)派专人巡查，一旦险情发生，迅速组织群众疏散，安排好群众生活。绵远河八角井隆圣八角井镇隆圣1组300左建于93年，基础冲空1250保护农田750亩，人口749人，企业1个八角井镇人民政府刘晓光(代镇长)备足抢险物资，派专人巡查，一旦险情发生，迅速组织抢险。石亭江天元亭江、秋月 天元镇亭江、秋月村2000左亭江旧砂砾堤，秋月95年建，基础裸露。2000保护农田2000亩，人口430人，企业1个天元镇人民政府杨昌平(镇长)采用铁丝笼和编织袋加固堤足，派专人巡查，组织好抢险队伍，险情发生，及时抢险或疏散群众。马尾河马尾河临江村孝泉镇临江村6社500左旧堤，基础局部裸露，堤体单薄。250保护农田1200亩，人口1000人孝泉镇人民政府王全贵（镇长）备足抢险物资，落实专人巡查，一旦发生险情，及时组织抢险。区指挥部成员单位分工职责表表三单 位职 责联系方式区武装部根据抗洪抢险需要，及时组织抢险队伍，调动基干民兵参加抗洪抢险，营救群众，转移物资，稳定秩序及执行重大抗洪抢险任务。区发展和改革局积极争取防汛抗洪项目资金，协调、安排、落实区内重点防洪工程经费。区规划和建设局负责城镇、旌阳区天元开发区、黄河开发片区防洪安全工作，加强城镇和开发区防洪排涝工程建设管理，确保安全渡汛。区财政局及时下拨防洪专项资金，组织抗洪抢险应急资金，监督、检查防洪专项资金的使用。区水利局负责防洪工程管理，确保重要工程运行安全，组织水利工程抢险及水毁工程修复，防汛日常工作。区交通局负责所辖水运和公路防洪安全，在紧急抗洪抢险时，负责组织所需交通运输工具。区公安分局负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安及紧急防汛期交通管制，确保救灾物资运输及发放安全。依法查处盗窃、哄抢防汛物资、器材及破坏水利、水文、通讯设施的案件，协调做好灾区群众转移安置工作。区民政局负责灾区群众的救济工作及救济资金、物资的发放，做好对灾民的安抚工作，协助政府组织灾区群众开展生产自救。区农办负责灾情收集、整理、上报、配合、协调有关部门做好抗洪救灾，生产恢复工作。区教育局负责本系统防洪安全工作，向全体师生员工做好防洪宣传，杜绝汛期因跨越河床、游泳、放牧等造成溺水死亡事故。区卫生局负责组织救灾药品、医疗器械、人员救治、卫生防疫。区防洪办公室负责汛期区指挥部防汛值班，保证防汛信息准确、及时收传；负责全区防洪总体预案编制，为指挥部防洪调度当好参谋；负责编制江河水毁修复方案，指导工程修复。制定各项防汛经费使用方案。处理防汛日常事务。旌阳区防汛指挥部成员责任区安排表表四 2006年4月姓 名单 位职 务责任区防 汛 职 责杨方元区水利局局 长区防办1、熟悉责任区江河堤防、水库、涵闸、内涝等防洪基础设施情况；2、督促乡镇做好汛前检查，落实抢险队伍，储备抢险物资；3、有重要水情或出现险情，必须亲临责任区协助组织抗洪抢险和救灾工作； 4、应及时将险、灾情报区防洪指挥部办公室。丰小奎区农业局局 长黄许镇杨成斌区人武部部 长柏隆镇吉庆坤区财政局局 长孝泉镇刘兴德区民政局局 长德新镇周厚双区农机局局 长孝感镇熊永华城区供电局局 长杨嘉镇李 伟区农办主 任天元镇尹小明区交通局局 长八角井镇李运全区林业局局 长彭 苗区规划和建设局局 长东湖乡杨令坤区发展和改革局局 长双东镇田红兵区卫生局局 长新中镇钟进寿区安全生产监督管理局局 长和新镇刘 艳区教育局副局长城北街道办田小蓉区国土局局 长城南街道办钟跃进区广电局局 长工农街道办旌阳区重要节制闸管护、防汛责任安排表表八泄洪闸名 称所在乡镇行政领导负责人工程管理负责人职 务姓名职 务姓 名人民渠30支渠三湾桥节制闸八角井镇代镇长刘晓光水利工程灌溉管理中心镇农业中心刘国金代德安菠萝堰节制闸孝感镇镇长李 嵘镇农业中心谭邦禄大东沟节制闸黄许镇镇长郑 强镇农业中心万义富广黄公路大桥右上侧节制闸周家堰节制闸天元镇镇长杨昌平镇农业中心张 强胜利堰节制闸八角井镇代镇长刘晓光镇农业中心代德安曙光桥节制闸40支渠进口节制闸东湖乡代乡长杨晓刚镇农业中心杨洪友认真对节制闸进行检修并经常养护，保证启闭灵活，汛期防止淹没和内涝发生。表中未列入的其它闸门及渠道控制设备，各镇也要落实管护措施。防洪值班车辆安排表表九月份日单位 期六月七 月八 月九 月水利武部16320623926交通局174217241027农业局185228251128卫生局196239261229发展和改革局2072410271330规划和建设局21825112814国土局22926122915农机局231027133016财政局241128143117民政局25122915118教育局26133016219广电局27143117320林业局2815118421城区供电局2916219522农办3017320623安全生产监督管理局118421724注： 1、各单位在值班时间内，必须落实一辆值班车，在单位待命；2、区指挥部有汛、险情时、调用值班车必须随调随到，不得有误；3、每日值班时间当日8：00时到次日8：00。市（州）防汛物资储备情况统计表表十 旌阳区物资名称（单位）数 量备 注物资名称（单位）数 量备 注麻袋（条）冲锋舟（艘）草袋（条）救生船（艘）1编织袋（条）100000救生衣（件）200铅丝（吨）3救生圈（只）5汽柴油（吨）10抢险车辆（辆）30砂石料（万立方）2.0抢险机具（辆）50竹笼（条）抢险工具（件）500竹料（吨）发电机（台）1水泥（吨）照明灯具（个）20桩木（立方米）抢险队伍（支）175雨具（套）500抢险人员（人）3121抢险物资总价值约20万元二OO六年防汛队伍准备情况统计表表十一区乡、镇防汛抢险队伍数量(个)人员(个)组成单位柏隆镇4216镇机关、村基干民兵黄许镇4130镇机关、村基干民兵东湖乡18216乡机关、企业民兵八角井镇1200镇机关、村基干民兵天元镇19290镇机关、村基干民兵孝泉镇21460镇机关、村基干民兵孝感镇1060镇机关、村基干民兵和新镇14300镇机关、村基干民兵双东镇20310镇机关、村基干民兵杨嘉镇15200镇机关、村基干民兵德新镇250镇机关、村基干民兵新中镇10300镇机关、村基干民兵城南办事处220处机关、村基干民兵城北办事处24230处机关、村基干民兵工农办事处11139处机关、村基干民兵表十二：救灾物资的储备、调拨、供应计划储 备 品 种储 备 数 量地 点运 输供 应 范 围发 放 办 法棉 被需用时紧急调用市区各粮站汽车运输灾区群众统一发放帐 篷大 米其他生活用品表十三：卫生防疫医 疗 单 位器 械药 品调 用东湖乡卫生院防疫器械防疫药品调 用旌阳区人民医院可能流行的疫病相应预案瘟疫灾区全面消毒