突发重大自然灾害应急预案.doc

广华汽车修理厂突发重大自然灾害应急预案预案编号： GH05实施日期：2007 年4月广华汽车修理厂突发重大自然灾害应急预案1 前言1.1 概述位于黑龙江省西部的大庆市，东与绥化地区相连，南与吉林省隔江（松花江）相望，西部、北部与齐齐哈尔市接壤。地质概况：位于兴安岭内蒙地槽褶皱区，小兴安岭松嫩地块，松嫩中断(坳)陷带的中南部中央坳陷带内，貌为微起伏波状平原。境内无山无岭，地势东北偏高，西南偏低，稍高处多为平缓的漫岗，平地多为耕地、草原，低处多为排水不畅的季节性积水洼地和沼泽。气候概况：地处较典型的北温带大陆性季风性气候，干旱、半干旱，四季气候差异明显，春季干旱多风；夏季炎热短暂；秋季凉爽早霜；冬季漫长寒冷。年平均气温3.8，年降雨量在350450mm 之间，且主要集中在79 月，水面蒸发量800900mm 以上，无霜期120150 天。水资源概况：地表水资源十分丰富，并表现为明显的闭流区特征。境内湖泊、泡沼星罗棋布，但很多泡沼多为碱性泡子，碱性强、盐分含量高，未经处理不能做灌溉用水。嫩江、松花江从大庆市西、南流过，夏季易发生洪涝。从70 年代开始，先后建成了以嫩江为水源的北部、中部、南部三大引水工程以及相应的蓄水工程。1.2 预案的工作原则1.预防为主、常备不懈坚持预防为主的方针,宣传普及应急知识,不断提高自然灾害安全意识。建立和加强突发灾害的预警机制,切实做到及时发现、及时报告、快速反应、及时控制。2.统一负责、部门合作由修理厂突发重大自然灾害应急指挥部对自然灾害的救援行动负总责。各基层单位、部门按照应急预案的职责,各司其职,相互配合,不断提高整体应急反应能力。3.依靠科学、快速反应不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力资源贮备,增强应急处理能力;依靠科学,加强科研指导,规范业务操作,实现应急工作的科学化、规范化。1.3 预案的适用范围本预案适用于洪水、干旱、重大暴雨、重大冰雹、重大暴雪、地震、大风及沙尘暴、植物病虫害等重大突发性自然灾害发生后的应急反应。2 术语雨涝：长期降雨而产生的大量积水和径流淹没低地所造成的灾害。地震：由于地球内动力作用引起地壳的现代活动而产生，一般分为构造地震（占95）、火山地震和陷落地震。沙尘暴是一种风与沙相互作用的灾害性天气现象，它的形成与地球温室效应、厄尔尼诺现象、森林锐减、植被破坏、物种灭绝、气候异常等因素有着不可分割的关系。沙尘暴作为一种高强度风沙灾害，在气候干旱、植被稀疏的地区，才有可能发生沙尘暴。雪灾：由于降雪过多、积雪过厚和雪层维持时间过久，主要对交通、生产等造成的危害。寒潮与冷冻灾害：在特定的天气形势下，聚积在高纬度地区的强冷空气迅速南下，造成大范围的剧烈降温，并伴有大风、雨雪、冻害等现象，这类天气过程称为寒潮或强冷空气，由此所造成的损失称为寒潮与冷冻灾害。洪水灾害：超出水道的天然或人工限制水流危及人民生命财产安全的现象。3 应急预案3.1 危险目标易造成影响和威胁的主要自然灾害有：雨涝、雪灾、雷击、沙尘暴、冰雹、旱灾、低温、地震、洪水。雨涝：大庆市降雨集中在68 月（主汛期），集中型降雨为其主要特点，容易造成油田内涝。雪灾：冬季暴雪容易对供电及交通造成影响。雷击：每年因雷击造成的停电事故屡有发生，造成的经济损失呈上升趋势。低温：冬季漫长寒冷，极度的严寒天气给工业生产、供热、交通和生活带来一定的影响。地震：大庆油田位于嫩江断裂带附近，存在地震的可能性。洪水：由降雨排洪不畅造成的油田内涝。3.2 应急资源和能力3.2.1 通讯与信息1.建立各部门间灾害信息共享平台，开发和建立全厂突发公共事件信息、救援力量、救援物资等的信息数据库，掌握救援抢险队伍、救援物资储备等情况，以便预警和应急决策时随时调用。2.按应急通信保障方案，指导、协调配备应急通信保障设备、设施，并由修理厂综合办公室进行经常性维护，确保应急通信畅通。3.在现有通信网的基础上，逐步建立多手段、多路由，有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。逐步实现应急现场与应急指挥部之间视频、音频、数据信息、双向传递的应急指挥通信方式。3.2.2 现场救援与工程抢险装备1.应急办公室建立应急现场救援和工程抢险的装备信息数据库，并明确载明其类型、数量、性能、购置时间、使用年限、存放地点和产权所有人等事项，做好备案工作。2.预备调用装备的所有者，要确定人员负责对装备进行日常管理和维护保养，使其经常处于良好状态。在该装备用于应急处置工作时，要派出专业技术人员跟踪服务。3.2.3 应急队伍建立专业与非专业相结合的紧急救援队伍。根据灾害规律、主要灾种和部门职责，建立由相关专业人员组成的灾害紧急救援队，结合专业特点，指定用于紧急救援的专业设备，对医疗、电力、通讯等方面的专业人员，进行救援知识培训，灾害发生后立即组织起来，及时赶赴灾区实施紧急救援工作。各部门根据灾害的特点，建立非专业的灾害救助快速反应队。灾害发生后，作为第一营救人员，对本单位职工和生产装置紧急救助。3.2.4 交通运输由修理厂整建制车队负责运输的保障工作及应急保障车辆储备的组织工作，并按规定确定车辆储备的标准。突发公共事件发生后，修理厂应急指挥办公室要及时对事发地的现场实施交通管制，并根据应急工作的需要开辟快速运输通道，在交通基础设施受到危害或损害时，要迅速组织专业应急队伍进行抢修，尽快恢复交通，并根据应急工作的需要或专项应急指挥部的决定紧急调集和征用交通工具，输送、疏散人员和物资。3.2.5 医疗卫生修理厂工会负责医疗卫生保障工作，并建立卫生保障数据库，载明医疗救治单位和疾病预防控制机构的数量、分布、救治能力与专业专长等事项，确定有关的应急准备措施、医疗救护队伍和医疗设施、物资的调度方案。3.2.6 治安保障修理厂综合部负责组织应急治安保障工作，明确在应急状态下维护社会治安秩序的各项准备措施。突发公共事件发生后，事发地的相关部门要迅速组织力量，对现场进行警戒和治安管理，根据需要在现场周围设立警戒区和安排警戒人员；加强对重点地区和重要设施及物资，特别是应急救援物资和装备的警卫及防范保护，并在必要时协助有关部门及时疏散灾民和伤亡人员。3.2.7 物资保障1抢险救灾物资。如：麻袋、编织袋、钢材、木材、水泥等抢险物资由相应的职能部门准备；抢险物资包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通信、抢救伤员药品及其它紧急抢险所需物资，由综合部，采购部、库房等进行储备和筹集。2灾民救济物资。救援物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需救助物资等，由相应职能部门储备和筹集。其中：衣服、被子和帐篷作为常备物资进行储备。3.2.8 经费保障做好应急救灾资金测算，资金测算的主要内容：紧急转移安置灾民、搭盖简易帐篷、紧急调运粮油、食品、防病治病等所需资金；按照救灾工作分级管理的原则，落实本级应急资金。救灾应急资金必须加强管理，专款专用，重点使用。财务和计划应保障自然灾害应急基础设施项目建设和日常运转经费、突发事件处理经费,所需经费列入财政预算。3.2.9 技术装备及保障修理厂应急指挥办公室要会同有关部门和有关专家加大对先进的救灾技术、装备的推广、应用工作，掌握与应急工作有关的专家的基本情况，并建立定期联系制度。3.3 应急组织机构和职责划分3.3.1 组织机构修理厂成立突发重大自然灾害应急指挥部：总指挥：张庆峰副总指挥：卢山成员：刘东 倪雷 许臻指挥部下设办公室，办公室设在修理厂办公区：联系电话: 53918323.3.2 机构职责3.3.2.1 修理厂突发重大自然灾害应急指挥部主要职责1.负责组织、领导救灾应急工作；2.部署救灾应急准备措施；3.督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；4.检查各基层单位救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作；5.根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；6.决定请求新合中心、井田公司、市政府和兄弟单位支援；7.研究解决有关救灾应急工作的重大问题。3.3.2.2 应急指挥办公室主要职责1.向各部门传达修理厂应急指挥部的工作指令并监督落实；2.收集各部门的工作进展情况，及时向修理厂应急指挥部报告；3.负责灾情和救灾工作信息发布；4.及时收集信息，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5.组织协调有关部门做好救灾工作；6.负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。3.3.2.3 应急队伍及主要职责1.灾情预测预报组：负责制定重要设施抢险、分洪方案；负责灾害性天气趋势分析和前期预报，为领导决策提供依据；及时收集和核实气象灾害情况；及时收集和核实地震、地质灾害情况。具体实施由修理厂综合部负责。2.灾情收集评估组：负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。具体实施由修理厂综合部负责。3.抢险转移安置组：按照应急指挥部决定的转移路线和安置地点，发布转移安置通知，宣传动员灾区群众及时转移，发放和调配救灾款物，保障灾民基本生活。具体实施由修理厂修理车间负责。4.后勤保障组：负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。具体实施由修理厂食堂负责。5.安全保卫组：负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重点要害部门、重要设施及物资的安全保卫。具体实施由修理厂综合部负责。6.医疗防疫组：负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责所有捐助的各类药品和医疗器械的检验审核工作。具体实施由修理厂综合部负责。7.恢复重建组：负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责灾后恢复重建规划的组织指导；负责灾后投保人人身和财产损失的赔付等工作。具体实施由修理厂综合部负责。3.4 报警和通讯方式依据现有资源的评估结果，确定以下内容：1.修理厂经营办作为自然灾害应急值班室，担负着全修理厂自然灾害接警24 小时值班工作；修理厂各基层单位值班室（或调度室）担负本单位24 小时应急报警工作。3.5 启动条件根据自然灾害的危害程度，灾害达到下列条件之一启动修理厂预案。1.倒塌房屋1000 间；2.因灾死亡3 人；3.因灾需紧急转移人数达1000 人；4.4 级破坏性地震；5.一次性灾害过程直接经济损失500 万元。6.预警性自然灾害。在政府相关部门发出预警及相关预案已经启动，预期将对生产及职工生活造成较大威胁或损失的灾害。7.广泛性自然灾害。发生全修理厂性自然灾害，造成较大范围内无法维持基本生活必要条件的状况。8.区域性自然灾害。受灾单位在实施救助过程中，提出紧急援助请求或需要给予紧急援助的灾情。9.其他重大自然灾害。直接危及基本生活保障的灾情。修理厂预案启动的同时，受灾单位预案相应启动。3.6 应急措施和程序3.6.1 应急措施3.6.1.1 转移安置灾民突发性自然灾害对人的居住和生活造成威胁时，应急指挥部决定转移路线和安置地点，发布转移安置工作通告，组织群众及时转移，发放和调配救灾款物，保障灾民生活。3.6.1.2 紧急救助在发生重大灾害时，灾害发生地要迅速组织抢险队伍开展紧急救助。3.6.1.3 工程抢险工程队迅速组织抢修被损坏的公共设施，确保公共设施及时恢复正常。3.6.1.4 医疗救护修理厂应急指挥办公室负责联系油田总医院集团及龙南医院组织医疗队伍进入灾区，组建灾区临时医院或医疗所，抢救、转运和医治伤病人员；及时检查监测灾区饮用水源、食品的安全等，采取有效措施防止或控制疫情。3.6.1.5 物资供给紧急状态下灾区急需的救援物资，采用征用、采购或借销的办法筹集，灾后由有关部门用应急资金结算。救灾物资运输的工具、经费，救灾物资的安全、保管、登记、发放、使用按有关规定办理。3.6.1.6 社会治安各部门做好本部门安全保卫工作，预防和打击犯罪活动，维护社会治安，协助市政府相关部门维护交通秩序，保护灾区人民群众生命财产安全。3.6.1.7 宣传报道综合部按照指挥部的部署，及时进行灾情及救灾工作的宣传报道，负责向公众发布灾情及救灾工作等有关信息。重大灾情宣传报道按有关规定执行。3.6.1.8 次生灾害处理灾区易发次生灾害的地区，要采取紧急措施，加强监测、预报、预防和治理，防止灾情扩大，减轻相关损失或消除灾害隐患。3.6.2 应急程序3.6.2.1 接警当修理厂应急指挥办公室接到局、市政府、气象、地震、水务等灾害预报部门发出的预警，或接到受灾企业关于发生自然灾害的汇报时，灾害对特定区域内职工群众生命财产所造成较大危害或损失，即可向应急指挥部提出预案启动建议。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。3.6.2.2 启动应急指挥部总指挥根据警报情况，召开指挥部全体成员以及有关部门领导紧急会议，研究部署救灾工作和应急措施，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。1.听取相关部门对灾害的预警以及发展趋势汇报，决定是否启动应急预案，决定是否实行特别管制措施。2.发布抗灾救灾公告，动员全修理厂上下投入抗灾救灾工作，将灾害造成的损失减少到最低限度。3.研究部署救灾工作和应急措施，并通知有关部门迅速组织实施，组织救援队伍前往灾区抢险救灾。视灾情向集团、局、市政府和兄弟单位请求紧急支援。4.组织联合工作组，赴灾区指导救灾工作，应急指挥部领导赴灾区现场指挥救灾。5.向新合中心汇报本地灾情和救灾工作情况，视灾情需要，申请给予人力、物资和资金支持。6.研究部署灾民救助、灾后复产等工作。7.采取一切必要措施，确保社会稳定，保证救灾工作顺利开展。3.6.2.3响应各部门根据各自应急职责，按预先编制的应急预案和指挥部统一部署采取行动，确保救灾工作迅速开展。1.先行处置自然灾害发生后，事件发生单位必须快速作出反应，指派本单位救援队伍进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，并组织自救互救，立即向修理厂应急指挥办公室报告并随时报告事态发展情况，保护好现场。2.设立现场指挥部接到报告后，修理厂应急指挥部、应急指挥办公室有关领导和人员必须立即赶赴现场，并根据现场紧急救援工作需要，设立现场指挥部，统一指挥现场应急救援工作。现场指挥部由事发地单位主管和责任单位、有关应急救援部门的负责人组成，由事发单位负责人任总指挥。3.6.2.4 紧急救灾行动应急预案启动后，应急指挥部、现场指挥部应当立即组织、调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列措施：1.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员等救助措施；2.迅速消划定危害区域、加强巡逻、维护社会治安等控制措施；3.针对突发公共事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动等保护措施；4.对现场加强监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生和偶合事件发生的预防措施；5.抢修被损坏的公共交通等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所等安定公众生活的措施；6.决定启用储备的应急救援物资和设备、应急专项资金，必要时征收、征用其他急需的物资、设备，或者组织有关企业生产应急物资，组织运输企业优先运送应急救援人员和物资；3.6.2.5 应急恢复同时进行在应急工作中，恢复与减灾行动能同时进行的，应急工作负责部门和其他有关部门应当协同受灾单位同时做好恢复和减灾工作。3.6.2.6 相关事务处理1.维护灾区的社会治安，保持正常社会秩序，由受灾区负责，有关职能部门配合。2.调查核实受灾情况，按损失大小、困难程度、救助情况分门别类，登记造册，并按规定逐级上报。3.做好灾区卫生防疫工作，防止疫情发生。4.宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，弘扬社会风尚，营造良好的舆论导向。3.7 人员紧急疏散撤离自然灾害对人的生命安全造成威胁时，必须组织转移安置，以人为本，确保人民生命财产安全。紧急转移安置不受条件、范围及程序限制，直接由各单位组织力量实施。转移安置以就近、安全为原则，集中安置与分散安置、临时安置与长期安置相结合，确保灾民吃、穿、住、医等生活条件得到妥善安排。1灾民的转移(1)应急指挥部发布转移灾民的命令；(2)基层单位负责组织、发动群众并确定转移地点： (3)抢险工作组负责被围困群众的抢救及转移；(4)安全保卫组负责转移路线的确定及沿途的交通安全；(5)救灾工作组负责灾民的吃饭、穿衣及住房。2灾民的安置(1)分散安置。分散安置的方式是投亲靠友或借住公房：(2)集中安置。由救灾工作组组织搭建临时帐篷。3.8 信息发布修理厂应急指挥部汇总信息上报新合中心，统一向社会公布人员伤亡、财产损失和应急处置等情况。但应当按规定保守国家秘密。任何单位或个人不得发布、散布未经局主管部门核实或没有事实依据的信息和传言。3.9 善后处置受灾单位负责组织善后处置工作，必要时报请修理厂应急指挥部协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。3.10 应急保障3.10.1 内部保障3.10.1.1 建立紧急救援队伍。紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。3.10.1.2 完善救灾物资储备修理厂要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需要的物资，由供排水、运输、建设、卫生、电力