维西傈僳族自治县粮食应急预案.pdf

维西傈僳族自治县粮食应急预案 第一章 总 则 第一条 为了应对各种重大突发事件 重大疫情和严重自然灾害 引起粮食供求的异常波动 确保特殊时期我县粮食市场稳定和市场供 应 维护正常的社会秩序 根据 中华人民共和国价格法 粮 食流通管理条例 国家粮食应急预案 和 云南省粮食应急预案 等有关规定及要求 并结合我县实际 制定本预案 第二条 按照粮食行政首长负责制的要求 结合本县粮食工作实 际 建立相应的粮食应急机制 制定粮食应急预案 以保证辖区的粮 食供应和市场稳定 县级有关部门要按照本预案 明确各自承担的职 责 制定相应的应急措施 第三条 粮食应急预案遵循 预防为主 常备不懈 的方针 按 照 统一领导 上下联动 分级负责 措施果断 加强合作 保障有 力 的原则 在县政府的统一领导下组织实施 第四条 本预案所称的粮食应急状态 是指因各类突发公共事件 或者其他原因 引起县内粮食供应关系突变 在较大区域内出现群众 大量集中抢购 粮食断档脱销 价格大幅度上涨等粮食市场急据波动 的状况 本预案适用于以下三种非常情况 一 紧张状态 是指当我县一个乡 镇 或县城所在地粮食市场 一周内销量持续增长 市场供应出现紧张状况或粮食价格出现波动 主要粮食品种价格持续一周内上涨 群众购买情绪出现不稳定 当地 商品粮食库存不足 正常的粮食生产和调运已不能保证市场供应 二 紧急状态 是指当我县一个乡 镇 或县城所在地粮食市场 供应紧张状况持续 10 日以上或主要粮食品种价格持续上涨 群众出 现恐慌心理并开始抢购 当地商品粮食库存短缺 地方粮食储备物资 投入使用 满负荷粮食加工生产和组织调运已不能保证市场供应 三 特急状态 是指当我县一个乡 镇 或县城所在地粮食市场 供应紧张状况持续 15 日以上或粮食价格持续上涨 群众极度恐慌并 开始大量抢购 城区和部分主要集镇市场粮食品种出现断档脱销 地 方粮食储备物资出现不足 需要全力组织粮源保证市场供应 应急预案启动后 县人民政府认为超过县人民政府的处置能力 需要按照州级粮食应急状态来对待的情况时 由县粮食应急指挥部报 请州粮食应急指挥部进行调控 第二章 应急机构及其职责 第五条 成立县粮食应急指挥部 在县政府的领导下 负责全县 粮食应急工作 指挥部下设办公室 负责日常工作 办公地点设在县 粮食局 第六条 县粮食应急指挥部由县政府分管副县长担任总指挥 县 政府办公室主任和县粮食局局长担任副总指挥 成员由县政府办公 室 县发展改革委员会 经贸委 公安局 民政局 财政局 交通局 粮食局 物价局 工商局 农业发展银行维西县支行等有关部门和单 位负责人组成 县粮食局主要负责人兼任应急指挥部办公室主任 第七条 县粮食应急指挥部职责 一 根据全县经济运行状况和粮食市场形势变化 判断粮食紧 急状态 提请县政府决定实施和终止粮食应急行动 二 指挥政府相关部门组织实施粮食应急预案 三 及时向县政府报告粮食市场变化情况 通过新闻媒体向社 会公布有关应急政策及相关信息 四 报请县政府按照规定程序采取相关干预措施和本预案以外 的其他紧急措施 经县政府授权 紧急动用县级粮食储备物资 五 完成县政府决定的其他工作事项 第八条 应急指挥部办公室职责 一 负责日常应急工作 监控粮食市场 收集和传递相关信息 根据粮食市场动态 向应急指挥部提出应急行动意见 二 按照县政府或指挥部指示 召集联络应急指挥部成员单位 组织落实具体应急措施 开展应急工作 三 负责粮食应急预案的制定和督促检查预案的组织实施工作 四 综合有关情况 草拟有关文件 向应急指挥部提出应急工 作建议并贯彻落实 五 向应急指挥部提出对实施预案单位和个人的奖惩意见 六 协同有关部门核定实施预案的各项费用开支 七 完成县政府和应急指挥部交办的其他工作任务 第九条 成员单位职责 一 粮食和发改委 物价部门负责对粮食市场供求及价格变化 情况的监测 收集掌握县内外有关信息 分析预测市场形势 及时通 报有关信息 综合各方面情况提出决策及预警意见 二 公安部门负责维护社会秩序 防止因粮食供应紧张引发群 体治安事件和社会骚乱 打击违法犯罪行为 三 民政部门负责及时通报灾情 确定救济对象 组织应急救 济款和救济物资的发放 四 财政部门会同有关部门审核实施粮食应急所需有关经费 并及时足额拨付到位 五 经贸 交通部门负责做好运输调度 优先保证应急粮食的 调动和运输 六 粮食部门负责粮食质量的检验检测 组织应急粮食的采购 调运和销售 根据粮食市场变化情况 会同县财政部门提出动用县级 储备粮的调控意见 经县政府批准后会同县财政部门 农发行下达动 用计划 七 物价部门负责加强价格监督检查 及时掌握粮食市场价格 动态 牵头制定销售最高限价或采取其他价格干预措施 依法查处价 格违法行为 八 工商行政管理部门负责加强对粮食市场的监管 打击违法 经营行为 维护市场秩序 九 县储备粮承储企业根据县级储备粮动用计划负责组织实施 十 农业发展银行维西县支行负责落实应急粮食所需资金贷款 第十条 各乡镇人民政府负责组织和指挥辖区内的粮食应急工 作 制定和实施应急措施 按照县政府的统一部署 完成各项应急任 务 第三章 应急资源准备 第十一条 粮食准备 应急时粮源筹措按照动用当地商品周转库 存 县级储备粮 州级储备粮 向省申报动用省级储备粮的次序进行 包括从事粮食收购 加工销售企业的粮食经营库存 县级成品粮和原 粮储备以及紧急调运的粮食物资 一 粮食经营库存 从事粮食收购 加工 销售的经营者必须 执行省政府规定的最低和最高库存量 粮食行政管理部门和工商行政 管理部门要加强对粮食收购 加工销售企业最低和最高库存量的监 管 稳定社会粮食资源 发挥市场调节作用 二 县级粮油储备 我县县级粮食储备规模 200 万公斤 其中 大米 150 万公斤 玉米 50 万公斤 按政策规定每年都要轮换三分 之一 从 2007 年开始 县民政部门和政府采购中心 必须优先采购 县级储备粮每年轮出的 67 万公斤粮食 用于全县的救灾救济 各有 关部门要通力合作 支持政策性粮食购销企业 加强对县级储备粮的 管理 增加企业的商品周转库存 做好粮食合理布局 以备不适之需 维西县城和各乡镇政府所在地要保留一定数量的可满足应急供应的 成品粮 三 加工运输能力准备 承担县级成品粮食储备的企业必须保 证其所承储粮食的生产和运输 当运输能力不足时 承担任务的企业 要与社会运输机构签订合同 保证运输需要 四 需动用县级储备粮时由县人民政府决定或由县应急领导小 组向粮食部门下达粮食动用命令书 动用州级 省级储备粮时 由州 省应急领导小组向粮食部门下达粮食调拨命令书 动用县级储备粮 50 万公斤以下的由县应急领导小组批准动用 动用县级储备粮在 50 公斤以上的 由县应急领导小组报告县人民政府批准后方可动用 第十二条 为保证加工和运输能力在紧急状态下充分发挥作 用 根据事态发展和形势需要 县粮食应急指挥部可报请县政府下达 指令强制保障执行 第十三条 预警监测机制 建立粮食市场预警预报机制 定期 对市场粮食供求状况 价格动态进行收集 整理 分析 预测市场趋 势 为应急工作提供决策依据 第四章 应急响应与措施 第十四条 出现紧张状态时采取的应急保障措施 一 县政府决定启动粮食应急预案后 县粮食应急指挥部自动 转入应急状态 立即抽调各成员单位人员集中办公 组织开展应急工 作 二 启动 24 小时应急工作制度 安排专人值班 密切关注事 态变化 及时掌握市场动态 分析市场形势 准确判断决策 三 迅速指导各部门及事态发生地的粮食应急机构开展应急工 作 根据需要派出指导小组现场指导 协调处理应急事件 四 迅速通报市场动态 密切关注市场变化 积极做好各项应 急准备工作 五 实行粮食市场供应情况双日报 县粮食应急机构在规定上 报日 15 时前 将粮食市场供应情况 出现的问题及对策建议等向县 政府及县粮食应急指挥部报告 如遇紧急情况 则随时上报 六 及时组织召开形势分析会议 研究决定是否采取其它应急 措施 第十五条 出现紧急状态时采取的应急保障措施 一 迅速采取第十四条 一 二 三 四 项措 施 二 实行粮食市场供应情况日报 县粮食应急机构在每日 15 时前 将粮食市场供应情况 出现的问题及对策建议等向县政府及县 粮食应急指挥部报告 如遇紧急情况 则随时上报 三 迅速召开形势分析会议 研究决定启动紧急状态地区的粮 食后续采购加工运输应急措施 报请县政府批准动用县级储备粮 四 依据 价格法 和有关规定 报请县政府对事态发生地区 或主要粮食品种价格采取规定最高限价 限定差价率或利润率 实行 提价申报制度和调价备案制度等措施 对国有粮食企业的商品粮食库 存实行指令性计划调销等临时性干预措施 五 迅速派出检查组 对粮食市场秩序和价格政策执行情况进 行整顿检查 严肃查处囤积居奇和哄抬物价等非法行为 有关部门要 向社会进行正面宣传和典型报道 引导群众理性消费 六 研究决定是否采取其他应急措施 第十六条 出现特急状态时采取的应急保障措施 一 迅速采取第十五条各项措施 二 调动一切资源 落实非常措施以应对粮食市场发生的异常 波动 三 实行粮食市场供应情况半日报 县粮食应急机构每日 10 时和 16 时前 将粮食市场波动等情况向县政府及县粮食应急指挥部 报告 如遇紧急情况 则随时上报 四 研究决定启动全县粮食后续采购调运加工运输应急措施 报请县政府批准动用县级粮食储备 必要时建议政府向州政府申请动 用州级储备 五 迅速召开新闻发布会 告诫会 提醒会 发布有关粮食市 场供应公告 重申粮食市场法律法规政策 告诫经营者遵纪守法 纠 正粮食市场违法行为 告知广大消费者不要盲目跟风 并举报违法经 营者 六 全县迅速组织开展粮食市场稽查和大检查 对适合行政执 法一般程序的案件从重从快做出行政处罚 七 在县政府统一领导下 县发改委 经贸 公安 民政 财 政 粮食 工商 物价 交通运输以及其他相关政府部门 各司其职 相互配合 上下联动 协同作战 八 报请县政府在全县范围内对主要品种粮食价格采取规定最 高限价 限定差价率或利润率 实行提价申报制度和调价备案制度 冻结国有粮食企业的粮食库存 对粮食出库实行指令性计划调拨等临 时性干预措施 报请县政府颁发指令 对全县社会资源进行强行征购 或征用 统一纳入分配供应或调控 在资源严重不足的状态下 优先 保证军队 学校等的粮食供应 九 如果上述措施不能奏效 报请州政府实行居民定量供应或 请求省政府的有关部门批准采取其他措施 第五章 事后处理 第十七条 县粮食应急指挥部事后要对应急工作进行总结并上 报县政府审议 对组织实施中存在的问题要提出改进措施 完善粮食 应急机制 第十八条 组织有关部门对应急预案实施后的粮食等资源使用 情况及各项财务支出进行审核 审计 对审核认定的项目及时进行结 算 第十九条 对有下列突出表现的单位和个人 上报县政府给予通 报表彰和奖励 一 出色完成应急任务的 二 对应急工作提出重大建议 实施效果显著的 三 有其他突出贡献的 第二十条 有下列行为之一的 视情节轻重 对直接责