靖远县自然灾害救助应急预案.doc

靖远县自然灾害救助应急预案目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围1.4 工作原则 2 启动条件3 组织指挥体系及职责任务3.1县自然灾害救助应急综合协调机构及职责3.2 县减灾委办公室职责3.3 县减灾委成员单位主要职责任务4 应急准备4.1 组织准备4.2 资金准备4.3 物资准备4.4 通信和信息准备4.5 救灾装备准备4.6 人力资源准备4.7 社会动员准备4.8 避难场所的准备5 预警预报与信息管理5.1 灾害预警预报5.2 灾害信息共享5.3 灾情信息管理5.4 灾情信息发布6 应急响应6.1 级响应 6.2 级响应6.3 级响应6.4 级响应7 灾后救助与恢复重建7.1 灾后救助7.2 恢复重建8 附则8.1 奖励与责任8.2 预案的管理和更新8.3 预案生效时间靖远县自然灾害救助应急预案1. 总则1.1 编制目的 为提高自然灾害紧急救援能力，规范全县救灾工作，合理配置救灾资源，建立健全突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处理自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障灾区人民群众的基本生活，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防震减灾法、国家自然灾害救助应急预案（国办函200534号）、民政部救灾应急工作规程（民发200989号）、甘肃省自然灾害救助应急预案（甘政办发201085号）和白银市突发公共事件总体应急预案（市政办发2007217号）、白银市自然灾害救助应急预案（市政办发2010127号）及国家有关救灾工作的方针、政策和原则，结合我县实际，制定本预案。1.3 适用范围 凡在我县范围内发生的干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害及突发性公共事件达到启动条件的，适用本预案。 1.4工作原则 （1）以人为本，最大限度地保护人民群众的生命和财产安全； （2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主； （3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责； （4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用； （5）预防为主，提高公众自救和应对自然灾害的综合素质。2.启动条件 出现下列任何一种情况，启动本预案。 2.1 启动条件 本县行政区域内，发生干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： (1)因灾死亡人口1人以上； (2)紧急转移安置人口500人以上； (3)倒塌（地震灾害为倒塌和严重损坏）50间以上； (4)因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达2.5万人以上。 (5)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 2.2 事故灾难、公共事件、社会安全事件等其他突发性事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。2.3 县政府决定的其他事项。3. 组织指挥体系及职责任务3.1县自然灾害救助应急综合协调机构及职责 靖远县减灾委员会（以下简称“县减灾委”）是全县自然灾害救助应急综合协调机构，县政府分管领导任减灾委主任，县政府办公室主任、发改局局长、民政局局长任副主任，民政局分管副局长任秘书长，民政局、人武部、公安局、财政局、水务局、教育局、国土资源局、农牧局、科技局、住建局、交通运输局、卫生局、林业局、环保局、文化体育和广播影视局、地震局、气象局、科协、武警中队、消防大队、兰州西工务段靖远线路车间等相关部门主要负责人为成员。县减灾委主要负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作，指导开展防灾减灾工作。3.2 县减灾委办公室职责县减灾委员会办公室设在县民政局，民政局分管副局长兼任办公室主任。其职责是：（1）执行省、市减灾委及有关部门、市委、市政府和县委、县政府关于防灾减灾救灾工作的指示，并监督落实；（2）承担全县抗灾救灾综合协调工作，统一发布灾情信息；（3）协调有关部门听取受灾乡镇、村的灾情和抗灾救灾工作汇报；（4）向有关部门传达自然灾害救助应急指挥部的工作指令并监督落实；（5）及时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾工作情况，向上争取支持；（6）组织召开会商会议，分析评估灾区形势，提出救灾工作对策；（7）协调有关部门组成联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作；（8）负责处理县减灾委日常事务，办理县自然灾害救助应急指挥部交办的其他事项。 3.3 县减灾委成员单位主要职责任务县民政局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，组织实施全县自然灾害救助应急预案；管理、分配全县救灾款物并监督检查使用情况；组织核查灾情，统一发布灾情，负责提供有关减灾信息；组织和指导救灾捐赠；承担国内外对我县捐赠款物的接收和分配工作；办理国内外减灾交流与合作的有关事宜。负责减灾委员会办公室的日常工作。 县人武部：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，在县内出现重大灾情时，根据需要，组织、调配部队和民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾工作。县发改局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，组织参加减灾工程建设的设计、立项和建设、验收工作。县国土资源局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责拟定地质灾害防治管理法规、规章；组织编制和实施滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷与沉降等地质灾害防治规划，并对执行情况进行监督检查；组织协调重大地质灾害防治；指导地质灾害动态监测、预报、评价、治理。县农牧局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，结合农业实际提供防灾减灾对策与建议，组织全县农业抗旱、排涝、防冻以及灾后生产自救工作，开展农作物病虫害的监测、预测、预警和防御的研究工作及有关科普宣传工作，组织实施草原火灾应急预案，负责家畜的转移、疏散和疫病防治工作，评估火灾损失，实施草原改良和植被恢复工作。县财政局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，根据财力情况和减灾工作实际需要，统筹安排县级减灾经费，并纳入年度财政预算。及时下拨救灾资金、对资金使用进行监督检查。县公安局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责在从事重大减灾活动期间的现场安全警戒、交通秩序的维护管理、消防扑救工作以及发生重大灾害期间社会秩序的维护。县住建局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织减灾工程建设的设计和建设，负责管理工业与民用建筑的抗震设防、灾后重建、移民点建设工作。县交通运输局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责减灾工作期间的交通设施的维护和管理；负责救灾车辆交通费用减免的办理，并负责减灾物资的紧急运输。县教育局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责在中小学、幼儿园开展减灾知识教育活动，开展安全科技教育活动，提高全民安全文化素质。协助组织学校从事减灾方面的专家学者开展减灾活动。县科技局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责防灾减灾科学研究课题的立项与鉴定；协同组织全县科技力量对重大减灾技术难题进行攻关研究。负责组织减灾科学研究和调研工作，有针对性提出减灾对策和建议。县卫生局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，指挥、组织、协调重大灾害性事件伤员救护工作、重大疫情的紧急处理和灾后防病工作。配合红十字会向省内外请求援助，组织省内外、县内外减灾救助，承担县内外对我县捐款捐物的接收和分发工作。县水务局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责提供防汛抗旱、水土流失、水利工程等防灾减灾对策与建议，收集、监测、发布流域降水、旱情信息，组织对江河湖泊和水利工程的防洪安全管理。县林业局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织指导植树造林、国土绿化、防沙治沙；负责全县森林草原火灾的预防扑救和森林病虫鼠害防治减灾工作；负责保护森林资源、野生动植物资源和湿地。县文化体育和广播影视局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，组织广播、电视部门做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生时，及时插播防灾紧急公告。县地震局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，协同组织抗震救灾指挥调度；负责地震监测、灾害情报收集与评估为政府提供防御对策和建议；开展地震科学和减轻地震灾害的科学研究和科普宣传工作。县气象局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责提供灾害性天气的预报和监测情报及有关资料，对洪涝、干旱、冻害、沙尘暴、干热风、冰雹、雷电等气象灾害提出防御对策与建议；开展大气环境预报、人工影响天气、气象遥感探测技术、农业气象技术服务等各种应用技术咨询及专项气象技术服务。县科协：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责组织减灾科技交流和科普宣传工作。县环保局：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责灾后的环境污染监测与治理。县武警中队：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，在县内出现重大灾情报时，根据需要，组织武警部队参加救灾工作，协助地方维护社会秩序，保卫救灾物资和重要目标。消防大队：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，在县内出现重大灾情报时，负责因灾害引发的火灾现场扑救，排除易燃易爆、剧毒、放射性、易腐蚀危险化学品等险情，以及承担以抢救人员生命为主的紧急救援工作。兰州西工务段靖远线路车间：参与减灾工作的方针、政策和规划的制定，负责重大灾害发生期限间，县内铁路运输网络安全的防灾减灾工作，并承担救灾减灾人员和物资铁路运输任务，保证畅通。重大防灾减灾工作中，组织人员和车辆承担人员物资铁路运输任务。4. 应急准备4.1 组织准备成立县、乡（镇）减灾委员会，建立应急救助指挥平台，配备专门人员。4.2 资金准备 按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，各级政府应根据有关规定，除安排使用好上级下拨的救灾资金外，根据本地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾款，并在发生重大灾情时及时调整，同时安排必要的救灾工作经费。 4.2.1 救灾资金实行专户储存、专户管理，保证快速拨付和及时兑现。 4.2.2 救灾预算资金不足时，县财政安排的预备费应重点用于灾民生活救助，确保灾民生活不发生问题。 4.2.3 县、乡镇政府应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素，逐步提高救灾资金补助标准，建立救灾资金自然增长机制。 4.3 物资准备 制定救灾物资储备库建设规划，加快救灾物资储备库建设。建立健全救灾储备物资管理办法，分类管理储备救灾物资。 4.3.1 按照救灾物资储备规划，根据需要，科学选址，建立省、市、县、重点乡镇四级相互支持、相互补充的救灾物资储备体系。县乡储备点应储备必需的救灾物资，主要包括救灾帐篷、衣被和其他生存性救助所需物资等。 4.3.2 每年入汛前，县民政局应购置补充救灾衣被、净水设备（药品）等救灾物资，保证必要的救灾物资储备数量。 4.3.3 商务、粮食部门应建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应机制。 4.3.4 各级卫生和工商部门负责储备、采购救灾所需的药品、疫苗和医疗器械等。 4.3.5 建立健全救灾物资储备管理办法、应急采购和紧急调拨、运输制度。建立救灾物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。 4.4 通信和信息准备 通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。建立县级涉灾部门自然灾害信息共享服务系统，提供信息交流服务，完善信息共享机制，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务。加强县、乡镇、村三级救灾通讯网络建设和管理，建立灾害监测、预警、评估以及灾害应急辅助机制，确保全县各级24小时以内及时准确掌握重大自然灾害信息。 4.5 救灾装备准备 4.5.1 县级各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。 4.5.2 县乡(镇)民政部门应配备救灾必需的交通、通讯、办公设备和装备。4.6 人力资源准备 4.6.1 加强民政系统灾害管理人员队伍建设，搞好救灾业务培训，提高应对自然灾害的能力和应急救助水平。 4.6.2 建立健全专家队伍。组织民政、卫生、水利、农牧、气象、地震、国土资源等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区进行现场评估及灾害管理的业务咨询工作。4.6.3 加快救灾应急快速反应队伍建设，建立健全与当地驻军、公安、武警、消防、卫生、地震等专业救援队伍的协调联动机制。 4.6.4 培育、发展非政府组织和志愿者队伍，充分发挥其在灾害救助工作中的作用。4.7 社会动员准备4.7.1 建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制和监督管理机制，不断规范突发自然灾害的社会捐助工作。4.7.2 规范救灾捐赠的组织发动、款物接收分配及社会公示、宣传表彰等工作。4.7.3 加强经常性社会捐赠接收服务网络建设，健全覆盖全县乡镇和社区的社会捐赠接收站、点等捐助网络。4.7.4 完善社会捐助表彰制度，为开展社会捐助活动创造良好的社会氛围。4.8 应急避难场所准备按照防灾减灾规划，在县政府所在地和其他重点乡镇建设综合性、多功能的防灾应急避难场所。在社区推行防灾减灾示范社区建设，为社区群众提供必要的避难场所和服务。 4.9 宣传、培训和演习 4.9.1 积极开展社区和乡村减灾活动，利用各种媒体宣传自然灾害知识、法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救及保险的基本常识，增强人民的防灾减灾意识。 4.9.2 县民政局每年组织县、乡镇救灾业务人员、灾害管理人员集中培训一次。不定期开展对灾害信息员和社会救助员队伍的培训。 4.9.3 每年在人员密集、灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织开展宣传、演习，提高应急准备、指挥和响应能力。5 预警预防与信息管理5.1. 灾害预警预报5.1.1 县气象局的气象灾害预警信息、县水务局的旱情、汛情预警信息、县地震局的地震趋势预测信息、县国土资源局的地质灾害预警信息、县农牧局的生物灾害预警信息、县林业局的森林火灾等预警信息及时向县减灾委办公室通报。 5.1.2 县减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的的相关乡镇村和人口做出灾情预警，向县政府有关部门和有关乡镇通报。 5.1.3 根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助，县减灾委与各有关乡镇做好应急准备或采取应急措施。5.2 灾害信息共享县减灾委办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关乡镇通报。5.3 灾情信息管理 5.3.1 灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景、灾害损失、已采取的救灾措施和灾区的需求。 （1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌损坏房屋户数、间数；直接经济损失、农业直接经济损失。 （2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、救济粮数量；需衣被救济人口、救济衣被数量；需救济伤病人口；需重建维修住房户数、间数。 （3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排衣被救济款和救济粮数量；已救济衣被人口、已救济衣被数量；已救济伤病人口、已安排治病救济款；已安排恢复重建补助款、已恢复住房户数、间数。 5.3.2 灾情信息报告时间 （1） 灾情初报。乡镇人民政府对本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡（含失踪）10人以上（含10人）或其他严重损失的重大灾害，应同时上报市民政局、省民政厅和国家民政部。县民政局在接到乡镇人民政府报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据的工作，向县政府和市民政局报告。 （2） 灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，县、乡镇民政部门均须执行24小时零报告制度。乡镇民政所每天8时之前将截止到前一天24小时的灾情向县民政局上报，县民政局每天9时之前向县政府和市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。 （3） 灾情核报。乡镇民政所在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向县民政局报告。县民政局在接到乡镇报告后，应在3个工作日内审核、汇总灾情数据，将全县汇总数据（含分乡镇灾情数据）向县政府、市民政局报告。 5.3.3 灾情核定 （1）部门会商核定。县民政局协调农牧、水务、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商，核定灾情。 （2）民政、水务、地震等有关部门组织专家评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。 5.3.4 建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。县民政部门在灾情核定后，应建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。 5.4 灾情信息发布 5.4.1 灾情信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。 5.4.2 凡属全县性的重大灾情，由县减灾委发布。涉及局部地区的灾情，由县政府或县减灾委员会发布。涉及军队内容的，应送军队有关部门审核后发布。灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众简要发布，并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。 5.4.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾工作动态及成效、下一步工作安排、需要说明的问题等。 5.4.4 信息发布采取授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网络或政府网站报道等形式。 6. 应急响应按照“条块结合，以块为主”的原则，灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后，县、乡（镇）人民政府和相关部门应根据灾情，按照分级管理、各司其职的原则，启动相关层级和相关部门的应急预案，做好灾民紧急转移安置和生活安排工作、抗灾救灾工作、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作，最大限度地减少人民群众生命和财产损失。 根据突发性自然灾害的危害程度等因素，设定4个响应等级。 6.1 级响应 6.1.1 灾害损失情况 （1）我县行政区域内，发生干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林、草原火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡10人以上； 紧急转移安置8万人以上； 倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）2.5万间以上；因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到8万人以上。 （2）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 （4）对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 （5）县政府决定的其他事项。 6.1.2 启动程序 县减灾委办公室在接到灾情报告后，第一时间向县政府提出启动级响应的建议，由县长决定进入级响应。县 长决定进入级响应状态县减灾委主任（分管副县长） 提出响应建议立即报告县长 审定灾害程度县减灾委副主任（县民政局局长）提出响应建议立即报告县减灾委主任县减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议预警及灾害发生图1：级响应示意图6.1.3 应急响应 在县政府统一领导下组织抗灾救灾工作。（1）以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电。（2）由县长或县长委托副县长召集县政府有关部门、有关单位，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。（3）由县政府领导带队，赴灾区慰问灾民，查灾核灾，了解救灾工作进展情况及灾区需求，帮助指导灾区开展救灾工作。（4）县减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。县政府及时组织县直有关部门召开会商会，提出救灾方案。（5）及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求情况。（6）及时向灾区下拨救灾应急资金和物资。（7）以县政府名义向省、市政府申请救灾应急资金和物资。（8）决定在全县范围内组织开展救灾捐赠活动。6.1.4 响应终止 灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委办公室提出建议，经县长同意后决定终止级响应。 6.2 级响应6.2.1灾害损失情况 (1)我县行政区域内，发生干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡5人以上、10人以下； 紧急转移安置2.5万人以上、8万人以下； 倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）2500间以上、2.5万间以下。因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到6万人以上、8万人以下。 (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 (4)县政府决定的其他事项。 6.2.2 启动程序 县减灾委副主任（县民政局局长）接到灾情报告后，提出启动级响应的建议，由县减灾委主任决定进入级响应后，同时向县长报告。县 长县减灾委主任（分管副县长）决定进入级响应状态报告县长县减灾委副主任（县民政局局长） 审定灾害程度 提出进入级响应建议县减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议 预警及灾害发生图2：级响应示意图6.2.3 应急响应 在县政府统一领导下，县减灾委主任组织领导抗灾救灾工作。 (1)以县政府名义向灾区发慰问电。(2)县减灾委及时召开成员单位会商会,分析灾区形势，协调有关部门向灾区派出联合工作组，了解灾情及灾区政府救助情况和灾区需求，并落实对灾区的抗灾救灾支持措施。(3)根据受灾乡镇政府的申请，县民政局商县财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资，并报告县减灾委主任。(4)以县政府名义向省、市政府申请救灾应急资金和物资。(5)县减灾委办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。(6)县减灾委各成员单位执行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，重大情况随时报告。县减灾委及时组织县直有关部门召开会商会，提出救灾方案。(7)视灾情，由县减灾委副主任（县民政局局长）向县减灾委主任提出开展救灾捐赠的建议。6.2.4 响应终止 灾害和救灾工作稳定后，县减灾委副主任（县民政局局长）提出建议，经县减灾委主任同意后决定终止级响应，同时报告县长。 6.3 级响应6.3.1 灾害损失情况 (1)我县行政区域内，发生干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡3人以上、5人以下； 紧急转移安置8000人以上、2.5万人以下； 倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）800间以上、2500间以下。因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到4万人以上、6万人以下。 (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 (4)县政府决定的其他事项。6.3.2 启动程序 县民政局分管副局长接到灾情报告后，提出启动级响应的建议，由县减灾委副主任（县民政局局长）决定进入级响应。同时报告县减灾委主任。县减灾委主任（分管副县长）县减灾委副主任（县民政局局长）决定进入级响应状态报告县减灾委主任（分管副县长）县民政局分管副局长 审定灾害程度提出进入级响应建议县减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议预警及灾害发生图3：级响应示意图6.3.3 应急响应 由县减灾委副主任（县民政局局长）组织协调灾害救助工作。（1）县民政局领导带领救灾工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。（2）县减灾委副主任（县民政局局长）及时召开县减灾委相关成员单位会商会，分析灾情，提出救助方案。（3）根据受灾乡镇政府的申请，县民政局商县财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资，并报告县减灾委主任。（4）以县政府名义向省、市政府申请救灾应急资金和物资。（5）县民政局实行24小时值班制度，每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态，编发灾情快报向市民政局和县委、县政府报告，并及时向有关部门通报情况。（6）县减灾委办公室负责向新闻媒体和社会公众通报灾情和救灾工作及灾区需求。6.3.4 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由县减灾委副主任（县民政局局长）决定终止级响应。同时报告县减灾委主任。6.4 级响应6.4.1 灾害损失情况(1)我县行政区域内，发生干旱、洪涝、冰雹、大风、沙尘暴、雪灾、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的： 因灾死亡1人以上、3人以下； 紧急转移安置500人以上、8000人以下； 倒塌房屋（地震灾害为倒塌和严重损坏）50间以上、800间以下。因干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口达到2.5万人以上、4万人以下。 (2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。 (3)对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。 (4)县政府决定的其他事项。6.4.2 启动程序由县减灾委办公室依据灾情情况，向县民政局分管副局长提出进入级响应的建议，县民政局分管副局长决定进入级响应。同时报告县减灾委主任、副主任。 县减灾委主任、副主任县民政局分管副局长决定进入级响应状态 报告县减灾委主任、副主任县减灾委办公室分析评估灾情提出响应建议预警及灾害发生图4：级响应示意图6.4.3 应急响应由县民政局分管副局长组织协调灾害救助工作。（1）县民政局派出工作组赴灾区查灾核灾，了解灾区政府救助能力及灾区需求，检查指导救灾工作。（2）根据受灾乡镇政府的申请，县民政局商县财政局及时下拨救灾应急资金，协调相关部门紧急调运救灾应急物资。（3）县民政局实行24小时值班，每日及时汇总灾情信息和救灾工作动态，编发灾情快报向市民政局和县委、县政府报告。6.4.4 响应终止灾情和救灾工作稳定后，由县民政局分管副局长决定终止级响应。同时报告县减灾委主任、副主任。7. 灾后救助与恢复重建7.1 灾后救助 7.1.1乡镇人民政府每年1月和9月开始调查春荒、冬令灾民生活困难情况，建立需政府救济人口台帐。县民政局分别在1月10日和10月20日前将需要政府救济人口等灾民生活困难情况报市民政局，并附灾情统计表。 7.1.2 县民政局会同有关部门不定期组成工作组赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实有关情况。 7.1.3 制定冬令春荒救助工作方案。 7.1.4县民政局根据各乡镇人民政府向县政府提出拨款的报告，结合灾情评估情况，会同县财政局下拨省、市特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决冬令、春荒灾民吃饭、穿衣等基本生活困难。县民政部门接到上级部门的拨款文件后，根据本级财政状况，结合本级财政投入，提出资金整体分配方案，商同级财政部门确定并报同级政府分管领导后，两部门联合下文拨付，同时报上一级财政部门和民政部门备案。 7.1.5灾民救助全面实行“一册明、一折统”，灾民救助证、救助花名册、三联单管理制度。对确认的需政府救济的灾民，由县级民政部门统一发放灾