应急预案、突发事件.doc

一、应急预案的意义及作用为确保正常施工，预防突发事件以及某些预想不到的、不可抗拒的事件发生，事前要有充足的技术措施准备、抢险物资的储备，最大程度地减少人员伤亡、国家财产和经济损失。 二、应急预案的原则、任务和目标本着“以人为本、大局为重、自救为主、统一指挥、分工负责、稳定有序、及时迅速、控制发展、减轻损失、科学果断抗击灾害”的原则与方针；给企业员工的工作和施工场区周围居民提供更好更安全地环境；保证各种应急反应资源处于良好地备战状态；指挥应急反应行动按计划有序地进行；防止因应急反应行动组织不力或现场救援工作的无序和混乱而延误事故的应急救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动的快速、有序、高效；充分体现应急救援的“应急精神”。三、应急预案的适用范围根据工程的特点，应急预案的人力、物资、技术准备主要针对以下几类事故及事件：1重大人员伤亡事故2机械安全事故3突发的自然灾害（台风、地震、洪水）4突发社会政治事件四、应急预案工作流程图根据本工程的特点及施工工艺的实际情况，认真的组织了对危险源和环境因素的识别和评价，特制定本项目发生紧急情况或事故的应急措施，开展应急知识教育和应急演练，提高现场操作人员应急能力，减少突发事件造成的损害和不良环境影响。三、 突发事件应急处理（一） 事故报告各现场办施工单位应遵循“迅速、准确”的原则，在确知突发事件发生消息后10分钟内向市处突发性事件处理工作领导小组报告，同时进行紧急处理1小时内上报文字材料。（二） 事故处理各现场办及施工单位，应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好突发事件的应急处理和抢险救援工作。市处公路突发事件处理工作领导小组负责全市新改建公路突发事件应急处理的指挥协调工作，确保工程建设安全质量事故能够及时进行抢修。1、 一旦突发事件发生立即启动应急预案，抢险预备队要在15分钟内赶到现场进行处理，首先要查明人员伤亡情况，并及时施救，必要时应拨打紧急救护电话，请求医院紧急救护。抢险人员要掌握各种紧急电话，针对现场各种不同情况及时向有关部门求助。处领导要及时赶赴现场进行一线指挥。2、 针对造成山体滑坡，严重水毁造成道路中断等情况，要积极组织人力物力进行抢修，短时间内不能恢复通车的要及时修通便道，保障车辆通行，必须最大限度保证抢险车辆通行。对于修便道有困难的路段要及时提供绕行路线。3、 事故终止后，各现场办及施工单位及时写出书面报告。书面报告的基本内容：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果；应吸取的经验教训以及对事故责任单位及责任人的处理情况等。四、 保障措施1、 各施工单位要按照政府的统一部署，有计划、有目的、有针对性地开展预防建设工程重大质量安全事故及有关知识的宣传，增加预防事故的常识和防范意识，提高防范能力和应急反应能力。2、 要充分认识到处理公路突发事件的重要性，在做好预防工作的同时，坚守岗位，努力工作，认真遵守公路建设质量安全管理规范，采取有效措施确保公路的安全和畅通。3、 现场办及施工单位要成立公路抢险预备队，并结合实际准备好必备的车辆、人员和铅丝、草袋、片石、木材等物资，配备抢险机械和抢险工具。要做到明确分工，落实职责，行动迅速，措施得当，抢险工作快捷有序。4、 加强质量管理意识，对存在危险隐患容易造成突发事件的路段要采取设置警示标志、控制交通，有针对性地制定应急预案等措施。5、 各现场办及施工单位要建立健全值班制度，做到24小时有人值班，不得间断，确保信息畅通。五、 相关责任各现场办及施工单位要对此项工作给与高度重视，对玩忽职守的单位和个人，市处将予以通报批评，造成严重后果的，将根据有关规定进行处罚，触犯法律的将移交司法部门依法追究其法律责任。建设工程施工现场安全事故应急预案1、概述根据建设工程的特点，工地现场可能发生的安全事故有：坍塌、火灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等。应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几类事故。应急预案应立足于安全事故的救援，立足于工程项目自援自救，立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。2、应急组织应急领导小组：项目经理为该小组组长，技术负责人、施工员为副组长；现场抢救组：项目部安全部负责人为组长，安全部全体人员为现场抢救组成员；医疗救治组：项目部医务室负责人为组长和医疗室全体人员为医疗救治组成员；后勤服务组：项目部后勤部负责人为组长，后勤部全体人员为后勤服务组成员；保安组：项目部保安部负责人为组长，全体保安员为组员；应急组织的分工及人数应根据事故现场需要灵活调配。应急领导小组职责：项目工地发生安全事故时，负责指挥工地抢救工作，向各抢救小组下达抢救指令任务，协调各组之间的抢救工作，随时掌握各组最新动态并做出最新决策，第一时间向110、120、119、当地安监部门、公安部门求援和报告实情。平时应急领导小组成员轮流值班，值班者必须住在工地现场，发生事故时，在项目部应急组长抵达工地前，值班者即为临时救援组长。现场抢救组职责：采取紧急措施，尽一切可能抢救伤员及被困人员，防止事故进一步扩大。医疗救治组职责：对抢救的伤员，视情况采取急救处理措施，快速送医院抢救。后勤服务组职责：负责交通车辆的调配，紧急救援物资的征集及人员的餐饮供应。保安组职责：负责工地的安全保卫，支援其他抢救组的工作，保护好现场。3、救援器材应急领导小组应配备下列救援器材：1、医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱；2、抢救工具：一般工地常备工具即基本满足使用；3、照明器材：手电筒、应急灯；4、通讯器材：手机、电话；5、灭火器材：灭火器、消防栓；6、交通工具：工地常备一辆值班车，该车轮值班时，不应跑长途。4、应急知识培训应急小组成员在项目安全教育时，必须附带接受紧急救援培训。培训内容：伤员急救常识、灭火器材使用常识，各类重大事故抢救常识等。务必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责。5、通信联络项目部必须将120、110、119项目部应急领导小组成员的手机号码、企业领导手机号码、当地安全监督部门电话号码，明示于工地显要位置。工地抢险指挥及保安人员应熟知这些号码。6、事故报告工地发生安全事故后，项目部除立即组织抢救伤员，采取有效措施防止事故扩大和保护事故现场，做好善后工作外，还应按下列规定报告有关部门。轻伤事故：应由项目部在24小时内报告企业领导和安全生产管理科；重伤事故：企业接到项目部报告后4小时内报告上级、当地行业、行政、主管部门和安全生产监督管理局；急性中毒、中暑事故：应报告当地卫生部门；易爆物品爆炸和火灾事故：应同时报告当地公安机关 一、总则（一）编制目的。 为提高下城区建筑施工突发公共事件应急处置能力，建立健全建筑施工突发事故应急机制，防范建筑施工突发事故特别是重、特大建筑工地突发事故的发生，及时、有序、高效地处置可能发生的各类建筑施工突发事故，有效控制和减轻人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定，特制定本预案。 （二）编制依据。中华人民共和国建筑法，建设工程安全生产管理条列，上级业务部门相关预案和杭州市建筑施工突发事故应急预案及相关的法律、法规、规章。（三）适用范围。 本预案适用于下城区房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生事故的应急处置工作，以及需要由区建筑工地突发事故应急指挥机构负责处置的建筑施工突发事故的应对工作。（四）工作原则。 1以人为本，预防为主。加强对建筑施工突发事故的预防和监督管理，建立建筑工地突发事故风险防范体系，积极预防和及时控制、消除隐患，提高建筑施工突发事故的预防和处置能力，消除或减轻建筑施工突发事故造成的影响，保护人民群众生命财产安全。 2统一领导、密切合作、分类管理、分级响应。在区委、区政府的统一领导下，加强部门间的协调合作，提高快速反应能力。针对不同类别建筑项目，实行分类管理，分级响应，充分发挥部门的专业优势，减轻建筑施工突发事故造成的危害和社会影响。3因地制宜、专兼结合，充分利用现有资源。积极做好应对建筑施工突发事故的思想准备、物资准备、技术准备、工作 准备，加强培训演练。整合相关部门的信息、物资、机械设备、救援队伍等资源，充分发挥现有应急救援力量的作用。 二、组织机构及职责 （一）应急组织机构。 1应急指挥机构。 设立下城区建筑施工突发事故应急领导小组（以下简称区应急领导小组），在市建筑施工突发事故应急领导机构（以下简称市应急领导机构）的统一领导下，负责全区建筑施工突发事故应对处置工作。区应急领导小组组长由区政府分管副区长担任，副组长由区政府办公室分管副主任、区建设局局长担任，相关职能部门分管负责人为成员。区应急领导小组主要职责是：研究决定建筑施工突发事故应急工作的有关重大问题；部署和总结年度建筑施工应急工作；分析有关建筑施工突发事故的重要信息、发展趋势；审议、决定建筑工地突发事故应对工作中的重大事项；编制、修订建筑工地突发事故应急预案；完成市应急领导机构交办的事项和法律、法规、规章规定的其他职责。 2应急日常工作机构。 区应急领导小组下设办公室（设在区建设局），由建设局局长兼任办公室主任，承担区应急领导小组的日常工作。区应急领导小组办公室牵头负责建筑施工突发事故的预防、处置、善后工作。 3应急协调部门。 根据杭州市突发公共事件总体应急预案的规定，建筑施工突发事故应急主管部门为区建设局。应急协管部门包括：区安全生产监督管理局、区劳动和社会保障局、区卫生局、区人防办、区民政局、公安下城分局、区城管办、环保下城分局、国土资源下城分局、下城消防大队、下城交警大队、事故发生地所属街道等。应急主管部门（区建设局）的职责是：承担区应急领导小组办公室的工作；负责下城区建筑施工突发事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实区应急领导小组的决定事项；做好建筑施工突发事故的预测和预防工作，及时向区应急领导小组报告重要情况并提出建议；建立专家库和专业应急队伍，组织应急预案演练、人员培训和应急知识普及工作。应急协管部门的主要职责是：制定符合区总体应急预案和区建筑施工突发事故应急预案要求的部门预案，协调和配合应急主管部门做好建筑施工突发事故应对处置工作，做好应急主管部门要求完成的其他工作。具体如下： （1）区安全生产监督管理局：牵头负责建筑施工事故引发的危险化学品泄漏的应急救援组织和协调工作；负责建筑施工事故调查处理工作。 （2）区劳动和社会保障局：协助处理事故发生涉及劳动者权益保护的相关工作。 （3）区卫生局：负责建筑施工事故受伤人员的应急救护工作。 （4）区人防办：协助处置人防建筑施工突发事故，负责大规模人员疏散的相关保障工作。 （5）区民政局：配合做好建筑施工突发事故伤亡人员的善后处置工作。 （6）公安下城分局：负责事故现场警戒和人员疏散；组织事故可能危及区域及人员的疏散撤离；负责治安维护，对人员撤离区域进行治安管理。 （7）区城管办：牵头负责建筑施工突发事故引发的城市市政公用、市容环卫公共设施损毁抢险抢修工作；负责城市公共设施抢险救援物资、装备与队伍的保障工作。（8）环保下城分局：负责建筑施工突发事故引起的环境污染的应急处置工作。 （9）国土资源下城分局：会同有关部门负责地质灾害引发的建筑施工突发事故的应急处置工作。（10）下城消防大队：负责建筑施工突发事故应急抢险救援工作，进行事故现场的火灾扑灭，被困人员抢救，阻止易燃、易爆、有毒有害物质泄漏的进一步扩大，加强冷却，防止爆炸；负责事故现场的局部泄洗消工作，提供临时应急用水。（11）下城交警大队：负责事故现场及周边道路的交通管制和应急救援，指挥领导车辆的通行保障工作。（12）属地街道：配合做好抢险救援后勤保障工作。（二）应急专家组。根据应急工作需要，区应急领导小组成立专家组。为应急处置、指挥决策提供咨询、参谋。专家组成员从建设局现有相关专家库中抽取。应急专家组职责：参加应急领导小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照应急领导小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受应急领导小组的指派，对事发地实施技术支持。（三）区级机关有关部门成立相应组织机构。 区级机关有关部门建立一把手负责的建筑施工突发事故应急处置组织管理机构，实行行政首长负责制。并根据上级安排或应急工作需要协助开展应急处置工作。（四）应急联动机制。 区应急领导小组平时应加强与应急协调相关部门的工作联系，通报有关建筑施工突发事故信息，共同组织应急演练。应急需要时，根据国家有关规定，请求上级建设行政主管部门支援。有关部门、参与单位必须在区应急领导小组的统一指挥下，充分履行职责，互相联动，紧密配合，高效运转。三、建筑工地突发事故分级按照事故的严重程度和影响范围，将建筑施工突发事故分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般事故（IV级）四级。（一）特别重大建筑工地突发事故（I级）。 发生一次死亡30人以上，或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。（二）重大建筑工地突发事故（II级）。 发生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的事故。 （三）较大建筑工地突发事故（III级）。 发生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的事故。（四）一般建筑工地突发事故（IV级）。发生一次死亡3人以下，或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故。上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 四、预防和预警 （一）信息监测。 1建筑施工管理部门按照早发现，早报告，早处置的原则，开展建筑工地应急预警信息、监测、预防工作。 2建筑施工应急主管部门负责突发事件的信息接受，报告，处理，统计分析工作。 3建筑施工预警信息监控由区建设局负责。较大（III级）以上建筑工地突发事故预警信息经核实后，及时上报市政府应急领导机构，并向有关部门通报。 （二）预防工作。 1开展建筑施工应急管理工作调查。掌握辖区内建筑施工易发事故的种类及分布情况。 2开展建筑施工突发事故的原因分析和风险评估工作，完善各类建筑施工突发事故应急预案。督促有关企事业单位按照有关法律，法规及规章规定制定建筑施工突发事故应急预案。 3加强建筑施工应急科研工作。区应急领导小组要组织研究开发并建立应急管理系统软件。 （三）预警及措施。 按照建筑工地突发事故严重性、紧急程度和可能涉及的范围，建筑施工突发事故的预警分为一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特严重（I级）。收集到的有关信息表明建筑施工突发事故即将发生或发生的可能性增大时，对照相应等级发布预警。进入预警状态后，区应急领导小组和相关协调部门应当采取以下措施： 1加强信息监控、收集，实行日夜值班制度。 2发布预警公告。由区应急领导小组负责发布。根据事态的发展和先期处置的效果，预警升级、降级或解除。 3转移、撤离或疏散可能受到危害的人员和重要财产，并进行妥善安置。 4指令建筑施工应急处置所需物资、机械设备、救援队伍等相关保障部门进入应急状态。 5针对建筑施工突发事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行动和活动。6调集建筑施工应急所需物资和设备，确保应急保障工作的开展。五、应急响应（一）分级响应机制。按照建筑施工突发事故可控性、严重程度和影响范围，建筑施工突发事故的应急响应分为一般（IV级响应），较大（III级响应），重大（II级响应）和特别重大（I级响应）。IV级响应：区应急领导小组启动本预案。同时，相关部门启动相应部门预案。III级、II级和I级响应：启动本预案，并报请市应急领导机构启动市级应急预案。（二）应急处置程序。接建筑施工突发事故报告后，各职能单位的领导和指挥协调人员应主动进入工作岗位，迅速启动应急抢险预案，按职责分工组织应急处置工作。在建筑施工突发事故应急抢险警报解除之前，区政府及各职能单位相关人员（机构）必须保持通讯畅通，以利联系。 1报警。各有关单位应遵循“迅速、准确”的原则，在1小时内上报建筑施工突发事故或重大险情。 2报告程序。发生建筑施工突发事故或重大险情后，施工、建设等单位应立即将事故情况如实向工程监督机构、区建设局、区政府或市建委报告。 3接到事故报警后，区应急领导小组办公室应迅速核实有关情况，并立即报告区政府和市建委。同时，指令成立现场指挥组并要求在第一时间内赶赴事故现场，迅速了解和掌握情况，并及时将有关情况上报，区应急领导小组有关成员必须随即赶赴事故现场。 4现场指挥部的成立。由区应急领导小组决定，在最短时间内成立由区应急救援部门负责人、事故发生单位及其行政主管部门领导、行业管理部门负责人及安全技术人员组成的现场指挥部。现场指挥部应做好以下工作： （1）确定事故处置的技术措施； （2）指挥和协调现场抢救和排险工作； （3）调集或解决清理障碍、堆积物所需的人员、车辆、物资器材；（4）参加事故的调查取证和责任分析； （5）帮助指导事故发生单位做好善后工作，保持社会稳定。 5组织开展事故现场处置和排险工作。按照职责分工，迅速控制建筑施工突发事故事态发展，组织救援、处置、转移、疏散等工作；按照有关程序决定封闭、隔离或限制使用有关场所，防止引发次生、衍生事故。对伤亡事故现场，首先应尽最大努力抢救伤员，挽救生命。若事故仍有进一步发展的可能，现场指挥组应立即组织人员、设备和物资，遏制事故的进一步扩大。6成立事故调查组或参加上级组成的事故调查组，开展事故的调查工作。（三）扩大应急。当发生较大及以上建筑施工突发事故时所能采取的措施不能有效控制或消除严重危害时，由区应急领导小组报请上级部门支援，以控制事态发展，消除危害。 （四）指挥与协调。 参与事故处置的应急协调部门、应急保障部门，在区现场指挥部的统一指挥下，调动有关力量和资源，迅速组织实施现场应急处置，控制事态。区现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦