汇报材料(扶贫)sw.doc

汇 报 材 料中共化德县委员会 化德县人民政府（2012年1月15日）各位领导：按照会议安排，现就化德县扶贫开发工作开展情况做一简要汇报，不妥之处敬请各位领导批评指正。一、基本情况化德县总面积2568平方公里，现辖3镇2乡，93个村委会，8个社区，358个自然村， 1994年被国家列为“八七”扶贫攻坚县，2001年又被列为新一轮扶贫开发重点扶持。2010年度农民人均纯收入2948元，2011年度农民人均纯收入3332元；2011年末全县总户数7.063万户，人口178798人，其中：农牧业在册人口为5.4万户、152054人，劳动力72371人，享受最低生活保障人口26725人，全县农村常住人口为33349户、91454人（其中：18岁以下的14632人、19-59岁的52042人、60岁以上的24780人），贫困标准提标后，其中，有劳动能力、年收入在2600元以下的贫困人口68187人，占全县在册人口的44.8%，占农村常住人口的 74.3% ，60岁以上的15381人；同时，68187人当中已纳入社会保障10307人，占36.6%，还需纳入社会保障8200人；按生存环境分：68187人中具备生产生活条件的1.5万户47832人、不具备生产生活条件的0.7万户20355人，除此之外，我县还有完全丧失劳动能力需纳入社会保障的人口2.1万人，全县共需纳入社会保障人口为2.92万人。据统计，2011年人均享受惠农政策性收入2071元（退耕补贴、粮食直补、农牧业税收的减免等惠农政策性收入），其中6.8万人当中需要纳入社会保障人口的8200人收入不足2100元，其余5.98万人收入不足2320元，完全丧失劳动能力需纳入社会保障的人口2.1万人收入仅为惠农政策性收入2071元。二、主要工作措施及成效近年来，化德县在上级党委、政府的大力支持下，进一步创新了扶贫开发新模式，深入实施 “三三制”城乡统筹发展战略，扶贫开发工作取得了实实在在的成效。截至目前，已累计投入各类资金36901.705万元，其中中央财政扶贫投资4908万元，以工贷赈投资955.51万元，少数民族发展资金85万元，世行贷款5516.2万元,社会帮扶23262.545万元，整合部门资金2024.45万元,地方财政配套150万元。先后实施了六大扶贫项目，即“内蒙古千村扶贫开发”（包括整村推进”），“中国西部世行贷款扶贫”，“扶贫开发移民扩镇”，“劳动力转移培训”，“京蒙对口帮扶”和“产业化扶贫”。 一是鼓励支持农村劳动力向城镇转移集中，由一产向二三产业集中，由农民变为产业工人，加速城镇化和工业化进程。“十一五”期间，我们依托服装等产业，积极实施了无土移民工程，规划建设惠泽移民小区总面积14.8万平方米，建设移民楼48栋。总投资2.05亿元。目前，已建成无土移民住宅楼41栋，建筑总面积12.3万平方米，入住31栋，向县城转移安置农民2万多人从事羊绒絮片服装加工等产业，取得了较好的效益，无论是收入水平（年均收入12.2万元，是原来的46倍）还是生活条件都有了很大的提高和改善，促进了城镇扩容和产业发展。二是鼓励支持现有农村劳动力向生产生活条件较好的中心村转移集中，集中从事设施农业和高效畜牧业，建设社会主义新农村。2010年以来，我们聘请内蒙古师范大学地理科学院编制了化德县村镇体系规划，调整优化村镇布局，开展建设中心村工作。目前，我们撤并生产条件较差、居住户数30户以下的自然村24个。三是鼓励支持孤寡病残等基本丧失劳动能力的农村弱势群体向村级幸福院转移集中，逐步纳入农村低保、五保等社会保障体系，实行就近就地集中养老。按照“集中居住，就近养老，统一管理，分户生活”的运行模式，通过调整优化村镇布局，把“空心村”、“老龄村”以及30户以下已失去了生存条件的自然村的老龄人口，就近搬迁到已通电、通水等生活设施相对完善的幸福院，集中居住养老。通过老年人口的收缩集中，为农村留守老人提供优质的养老环境。2010年以来，我们共整合民政、农危改、财政一事一议等资金1428万元，建设了村级幸福院12个，集中供养1068人。经过近两年的运行，这种养老模式已初步显现出几个优点：一是有效解决了农村空巢、独居等生活困难老人“老有所居、老有所养、老有所乐、老有所医”的养老难题，促进了养老成本的降低。建成的幸福院具有社会养老机构的特征，为老年人提供了集中居住、互相照顾的生活的空间，提高了养老质量，降低了养老成本；同时，通过分户生活又符合农村老人的居家养老习惯，老年人就近就地集中居住，人际关系、生活环境基本没有改变，尽管儿女不在身边，大家可以互相帮助，政府也可以集中提供服务，生活有保障，娱乐同享受；每个幸福院都建有专门的卫生室，并聘请乡村医生常年坐诊，定期为老年人检查身体，送医送药，提供及时有效的医疗服务，进一步创新了农村社会管理。二是有效解决了外出务工经商子女的后顾之忧，促进了城镇化和工业化进程。移民的老人转移集中到幸福院居住，减除了其外出子女惦挂老人的种种顾虑，使他们能够安心在外务工经商，促进了城镇扩容和产业发展。长顺镇城镇人口由2005年的2.8万多人增加到现在的5.3万多人，城区面积由2005年的6.7平方公里拓展到10.2平方公里。三是有效整合了资源，促进了农村公共基本服务均等化。通过集中居住，可以捆绑整合农村的民政、财政一事一议、危房改造、扶贫移民、残联、农村组织活动设施建设等各类资金集中投入到农村公共服务方面，节省了养老建设成本，又有利于实现政府公共服务的均等化，配齐文化活动、图书阅览、医疗卫生等各类公共设施，缩小城乡差距，加速城乡共融。四是有效保护和恢复了生态，促进了社会主义新农村的建设。老年人集中居住，消灭了部分“空壳村”，我们结合土地整理等项目，将撤并的村庄以及废旧的宅基地等进行复垦和草场恢复，共计3005公顷，即整治了村容村貌，也恢复了生态环境，初步形成了农村社区的雏形，实现了生产生活生态的多方共赢，促进了社会主义新农村建设。三、下一步工作安排围绕产业扶贫、救助扶贫、移民扶贫，重点深入实施“三三”制城乡统筹战略，着力加速县域经济社会发展步伐。一是科学规划、连片开发。我县把打造中心村与扶贫工作紧密结合，并根据扶贫村的分布特点，连片规划、分类指导、分步实施，力求通过中心村基础设施建设和产业开发，打造农村经济发展新优势。坚持“连片规划、流域开发、相对集中”的原则安排中心村建设项目，力争启动建设一片、带动发展一片、脱贫致富一片，不断提高整村推进扶贫开发工作水平。“十二五”期间，重点建设中心村65个，撤并自然村93个，转移集中人口3万人。二是切实加大幸福院建设力度。 “十二五”期间，我县将把农村社会养老互助幸福院建设作为一项普惠民生的重大工程，围绕“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的发展目标，加大整合民政、财政一事一议、危房改造、扶贫移民、残联、农村组织活动设施建设等各类资金的力度，按照“四三三”发展思路，以每户补助3万元的标准，争取在2012年、2013年、2014年分别有40%、30%、30%的60周岁以上及伤病残人员入住幸福院，三年内力争实现全覆盖。一要加强统筹规划。我们将进一步搞好调查研究，紧密结合新农村村镇布局设计、农村宅基地置换、土地流转、扶贫开发、整村推进、生态移民、农危改、农村敬老院建设、盘活农村闲置资产等工作，在农牧业生产条件较好、生活设施相对完善、出行相对方便、覆盖人口多的地方规划建设互助幸福院，并和村文化室、卫生室及其它村组织建设统筹布局，合理安排。二要加大政策引导和资金扶持力度。我们将坚持多轮驱动建设原则，继续整合项目资金，积极改造利用好原乡镇政府所在地闲置的学校、乡镇府办公室、粮站等场所，切实解决好建设资金不足的问题。三要坚持高标准建设幸福院。我县将把这项工作作为为民办实事的一号工程，坚持一把手负总责制和工程质量终身制，继续完善采光、储藏室等屋内结构设计，配齐文化活动、图书阅览、医疗卫生等各类公共设施，全面提升幸福院的基础设施和公共服务水平，让农村人享受到城里人能够享受的基本公共服务。同时，要以老人心情愉快、幸福快乐为出发点和落脚点，继续按照“集中居住，分户生活；统一管理、互助服务”的运行模式，继续建章立制，完善各项服务