维护农牧民利益政策措施落实情况.doc

内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发内蒙古自治区加快转变经济发展方式监督检查工作方案的通知厅发201146号 2011年6月24日各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体： 内蒙古自治区加快转变经济发展方式监督检查工作方案已经自治区党委、政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。内蒙古自治区加快转变经济发展方式监督检查工作方案 为切实做好加快转变经济发展方式监督检查工作，根据中央纪委关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见精神，结合我区实际，制定本工作方案。 一、工作目标 全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和十七届中央纪委六次全会精神，按照加快转变经济发展方式“五个坚持”的基本要求，针对制约我区经济发展方式转变的突出问题，以促进实现“十二五”时期经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面24个主要指标特别是12个约束性指标为目标，围绕10个方面51项重点内容，组织开展加快转变经济发展方式监督检查工作，确保党中央、国务院和自治区党委、政府政令畅通，推动加快转变经济发展方式取得实质性进展。 二、监督检查的主要内容及任务分解 (一) 贯彻落实中央、自治区关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措情况 1. 确定发展思路、制定本地区“十二五”规划、明确政策导向方面是否全面贯彻落实中央提出的“五个坚持”的基本要求。 2. 在分解细化经济发展指标时是否与国家、自治区“十二五”规划确定的发展目标紧密衔接、协调一致。 3. 是否找准影响和制约本地区科学发展和加快转变经济发展方式的主要矛盾和突出问题并实施了有效的对策措施。 4. 在执行财政政策、投资政策、产业政策、区域政策等方面是否符合国家“十二五”规划纲要的要求。(发展改革委牵头，农牧业厅、水利厅、经济和信息化委、财政厅、科技厅、教育厅、人力资源和社会保障厅配合) (二) 管理通胀预期有关工作落实情况 1.“米袋子”、“菜篮子”负责制是否落实。 2. 主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应是否充分保障。 3. 农副产品流通渠道是否畅通、收费是否规范、减免政策是否落实。 4. 价格临时补贴发放是否及时、合规，配套措施是否落实。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制是否落实。 5. 恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为是否得到严肃查处。(发展改革委牵头，财政厅、农牧业厅、经济和信息化委、监察厅、审计厅、公安厅、商务厅、质量技术监督局、粮食局、呼和浩特铁路局配合) (三) 贯彻落实中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定及自治区实施意见情况 1. 是否实行防汛抗旱、饮水安全、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制，落实中央关于水利改革发展的重大决策部署相关政策措施制定和任务分解情况。 2. 农田水利、中小河流治理和小型病险水库除险加固、农村牧区饮水安全、水土保持和水生态保护等重点水利项目建设是否到位。 3. 水利建设资金、水利建设金融支持、水利建设工程地方配套资金等政策是否得到落实，水利资金管理使用是否合法合规，水利投入稳定增长机制是否得到落实。 4. 水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线是否确立，城乡水资源管理、综合利用、水环境治理和防洪排涝等是否统筹规划、协调实施。水利建设项目的论证、审批、实施是否合法合规。 5. 土地出让金收益是否提取10用于农田水利建设。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市是否划出部分城市建设维修费用于城市防洪和水源工程建设。严格征收、使用和管理水资源费，水资源费主要使用范围等最严格的水资源管理制度是否得到实行。 6. 水利发展体制机制是否不断创新完善。(水利厅牵头，发展改革委、财政厅、农牧业厅、监察厅、国土资源厅、环境保护厅、住房和城乡建设厅、审计厅、安全生产监督管理局、质量技术监督局、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局配合) (四) 保障性安居工程建设政策落实情况 1. 是否对内蒙古党委、政府关于2011年全区保障性安居工程建设的实施意见(内党发20118号)确定的任务进行分解，是否落实到具体项目和地块。 2. 保障性安居工程建设目标是否符合本地实际，住房保障工作年度目标任务是否完成。 3. 建设项目是否履行基本建设程序，是否落实了项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，是否办理了土地、规划、招投标、施工许可等项目手续。 4. 建设项目用地是否优先保障供应，税费政策是否全面落实。保障性安居工程是否符合节能、省地、环保等要求，建设主体、套型标准、配套设施、工程质量是否符合国家其他规定和强制性标准。 5. 中央和自治区下达的补助资金是否按时分解下达到位。提取土地出让成交价的57用于保障性住房建设的政策是否落实，是否有相应的保障措施。 6. 保障性住房分配的准入、退出机制和保障性住房运行管理机制是否建立健全。保障性住房的分配是否公开透明，分配结果是否公平公正。保障性安居工程有关信息是否公开。(住房和城乡建设厅牵头，发展改革委、国土资源厅、环境保护厅、财政厅、农牧业厅、林业厅、民政厅、金融办、监察厅、经济和信息化委配合) (五) 重点产业振兴和技术改造专项投资项目实施、国家科技重大专项实施及其经费管理使用、科技计划项目实施及其经费管理使用情况 1. 项目安排是否符合国家和自治区重点产业调整和振兴规划，是否符合产业技术进步和技术改造目录支持方向。 2. 科技重大专项、科技计划项目实施是否符合国家政策要求。 3. 项目计划管理是否符合国家、自治区计划管理要求。 4. 项目建设和运营是否按照批准的建设内容组织实施，项目执行是否有良好的经济效益和社会效益。 5. 中央财政资金和其他渠道来源资金是否按时、足额到位。项目经费使用是否符合财政科技专项经费管理要求，支出是否规范合理。(第1项经济和信息化委牵头，第2、3、4项科技厅牵头，第5项财政厅牵头，发展改革委、国资委、监察厅、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局配合) (六) 节能减排和环境保护政策措施落实情况 1. 政府节能减排规划编制和目标责任制是否落实，节能减排政策措施是否完善，重点区域、行业和企业的节能减排措施是否到位，节能目标是否完成。 2. 建设项目是否严格执行中华人民共和国环境影响评价法，是否存在未批先建行为。 3. 建设项目是否违反国家、自治区环境影响评价分级审批和国家建设项目环境影响分类管理名录管理规定，是否存在越级审批、降低评价等级的行为。各类产业园区是否按规定开展规划环评。是否进行竣工环境保护验收。 4. 是否严格执行矿产资源开发规划和建设项目环境影响评价与“三同时”制度。是否认真开展矿山环境污染与生态破坏基础性调查，编制和实施了矿山环境保护和治理规划。企业生态环境保护与恢复责任制是否得到落实，开发建设与日常运营活动是否符合生态环境建设要求。 5. 重点行业环境污染是否得到有效治理，环境影响评价制度是否得到严格执行，减排目标是否完成。 6. 重金属污染和重点流域水污染防治是否符合规划要求，饮用水安全保障、大气污染联防联控、化学品环境风险防控、危险废物处置等方面工作是否有效。 7. 产业结构调整和淘汰落后产能是否符合国家要求，加强矿业生产管理、依法保护环境、保障民生的政策措施是否落实，是否建立健全了矿业企业监管及矿山开发与生态保护长效机制。 8. 环境保护资金投入是否到位。(第1、2项发展改革委牵头，第3、4、5、6项环境保护厅牵头，第7项经济和信息化委牵头，第8项财政厅牵头，国土资源厅、农牧业厅、林业厅、水利厅、监察厅、国资委、安全生产监督管理局、工商局、人民银行呼和浩特中心支行、内蒙古银监局配合) (七) 耕地保护和节约用地政策措施落实情况 1. 国家土地调控政策和节约集约用地制度是否得到严格执行，保障性住房、棚户区改造等民生项目用地是否计划单列、供地是否及时到位。保障性住房、棚户区改造和自住性中小型商品房建设用地是否不低于住房建设用地总量的70。有无对国家禁止供地项目及违反国家产业政策和土地供应政策的项目供地。是否严格执行经营性用地招拍挂制度，严格执行工业用地出让最低价标准和相关政策。有无超标准超容积率供地。是否实行项目供地准入制度，落实最严格的节约集约土地政策。 2. 是否严格落实耕地、草牧场保护及基本农田保护责任目标，是否严格落实先补后占、占补平衡，是否及时完成建设用地“占一补一”任务。耕地项目验收是否符合标准要求。是否按时完成建设项目补充耕地信息报备。耕地保有量和基本农田保有量是否符合规定指标。 3. 是否存在违反国家政策为“两高一资”、产能过剩和盲目扩张、重复建设项目批地供地等行为，对未经国务院投资主管部门审批的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高一资”及产能过剩和重复建设项目是否严把项目审批关和准入关。 4. 对土地管理秩序混乱、违法用地、侵害农牧民权益问题严重地区的有关人员是否实行严格的责任追究。(国土资源厅牵头，发展改革委、住房和城乡建设厅、农牧业厅、林业厅、监察厅、民政厅、环境保护厅、国资委配合) (八) 维护农牧民利益政策措施落实情况 1. 惠农惠牧资金项目是否落实到位，草原生态保护补助奖励资金是否落实到位。 2. 是否存在党政机关、领导干部、国家公职人员以及企业占用耕地、草场、林地，与民争利的行为。 3. 在土地、草场、林地承包、流转中是否存在损害农牧民利益的问题。 4. 是否存在违规违法强征强拆、征地补偿款不到位问题。 5. 是否存在面向农牧民和嘎查村级组织的乱收费和集资摊派行为。(农牧业厅牵头，财政厅、国土资源厅、环境保护厅、林业厅、监察厅、民政厅、公安厅配合) (九) 重要民生指标的落实情况 1. 提高城乡居民最低生活保障标准是否达到自治区要求。 2. 提高企业退休人员养老金待遇是否达到自治区要求。 3. 农村牧区五保对象的供养标准和集中供养率、域镇“三无”人员生活补助是否达到自治区要求。 4. 提高新型农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助标准是否达到自治区要求，城乡医疗救助政策是否落实到位，配套资金能否到位。 5. 中等职业学校学生和高中阶段蒙古语(朝鲜语)授课学生、高中阶段家庭经济困难学生实施免收学费、免费提供教科书政策是否得到落实。贫困大学生救助工作能否按自治区每人每年救助1000元的标准开展。(第1、3项民政厅牵头，第2项人力资源和社会保障厅牵头，第4项卫生厅牵头，第5项教育厅牵头，财政厅、监察厅配合) (十) 保护人民群众生命财产安全措施落实情况 1. 安全生产事故隐患排查治理长效机制是否建立，安全生产主体责任是否明确，事故隐患是否得到有效防止和减少，是否存在执法不严的问题。 2. 对食品药品安全是否进行经常性安全监测，是否建立起协调统一、运行高效的食品药品安全检验检测体系，食品药品安全信息网络是否有效运行，食品药品安全突发事件及重大事故应急体系建设是否到位。 3. 校安工程资金是否到位，建筑质量是否达到设计要求，是否严肃查处了在校安工程中发现的违纪违法行为。(第1项安全生产监督管理局牵头，第2项食品药品监督管理局牵头，第3项教育厅牵头，环境保护厅、煤监局、质量技术监督局、工商局、住房和城乡建设厅、财政厅、监察厅、公安厅、经济和信息化委、人防办配合) 三、工作措施 (一) 加强组织领导。加快转变经济发展方式监督检查涉及面广、政策性强、工作难度大，必须加强组织协调和督促指导。自治区已成立加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，领导小组办公室设在自治区监察厅。各地区各部门纪检监察机关(机构)要在党委(党组)、政府(行政)的领导下，充分发挥职能作用，协调本地区本部门有关单位抓紧成立加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组和工作班子，加强组织领导和工作指导，确保监督检查工作扎实有序推进。 (二) 开展调查研究。各项监督检查牵头部门要会同有关部门深入基层、深入实际，了解各地区各有关部门贯彻落实中央和自治区政策措施的基本情况及存在的问题，掌握第一手资料。通过召开座谈会、调研走访等形式，广泛听取各地区各有关部门及专家学者的意见建议，提高监督检查工作的实效性、针对性和可操作性。 (三) 明确工作重点。把确保中央和自治区各项政策措施的贯彻落实作为监督检查的首要任务，认真检查各地区各部门在确定发展思路、制定实施地区经济社会发展规划和行业规划、明确政策导向等方面是否全面贯彻中央提出的“五个坚持”的基本要求；在执行财政、投资、产业、区域等方面政策时是否符合中央、自治区“十二五”规划的要求；在管理通胀预期、加快水利改革发展、保障性住房、重点产业振兴和技术改造、国家科技重大专项实施和科技经费管理使用、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等方面是否贯彻落实并严格执行国家和自治区有关政策规定。把资金管理使用和项目建设实施作为监督检查的重要内容，检查资金拨付和配套是否及时足额到位，管理使用是否合法合规、公开透明，坚决防止滞留、挪用、挤占、截留等行为的发生。 (四) 制定年度检查计划。监督检查牵头部门要会同有关部门，在深入调查研究、科学分析论证的基础上，研究制定监督检查具体方案，明确目标、细化分工、强化措施，重点对今明两年监督检查工作作出安排。要制定年度检查计划，检查计划报自治区加快转变经济发展方式领导小组办公室，由办公室对检查时间、地点等进行必要的协调，统筹组织实施。要根据形势发展变化和监督检查实际，针对工作中存在的薄弱环节和遇到的新情况新问题，及时调整监督检查的工作重点、时间安排和力量投入等，保证监督检查顺利有效进行。 (五) 建立工作制度。各项监督检查要结合工作进度，逐步建立指导性和可操作性强、体现监督检查特点、涵盖监督检查全过程的工作制度。建立职责分工制度，明确牵头部门和配合部门的工作任务和职责要求，做到每项工作都有牵头部门负责、每项任务都有人员承担。建立情况报告制度，定期或不定期向领导小组报告工作进展情况，每次检查结束后都要提交书面报告，每半年集中汇报阶段性工作情况。 (六) 加强协调配合。各相关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，增强监督检查的整体合力。牵头部门要切实担负起主抓责任，加强与配合部门的联系，及时交换意见，沟通协商，达成共识。配合部门要积极协助、全力支持，按照总体部署和具体安排，认真做好职责范围内的工作。各项监督检查要互通情况、资源共享，努力做到运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进。各级巡视机构要把加快转交经济发展方式作为开展巡视工作的重要内容，对被巡视地区和部门在加快转变经济发展方式中存在的突出问题，及时提出整改建议。 (七) 严肃执纪执法。各地区各部门对检查中发现的问题要督促有关地区和部门确定整改目标、制定整改措施、明确整改责任、切实整改到位，坚决纠正有令不行、有禁不止和“上有政策、下有对策”的行为。各级纪检监察机关要把严格执行纪律作为推动整改落实、确保检查实效的重要手段，对各种违纪违法案件做到发现一起、查处一起，切实发挥警示作用。 (八) 营造良好氛围。要通过媒体及时向社会公布加快转变经济发展方式政策落实及监督检查的有关情况，保障群众的知情权和监督权。对涉及群众切身利益的重大事项和群众关心的热点问题，要及时释疑解惑，积极回应社会关切，正确引导社会舆论，为监督检查工作营造良好氛围。 主题词：监督检查 转变经济发展方式 方案 通知落实惠农惠牧政策保障农牧民切身利益发布日期:2009-10-15 来源:学习实践活动办公室 作者: 字体：小 中 大 打印 关闭 近年来，二连市围绕推进社会主义新农村、新牧区建设和农村综合改革，加大对惠农惠牧政策的落实的检查力度，使各项惠农惠牧政策和资金落实到位，坚决制止面向农牧民的乱收费、乱罚款、乱摊派以及挪用、克扣国家对农牧民直接补贴资金的行为。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农资伤农坑农行为，切实维护农牧民的合法权益。有力地促进了农村牧区惠农惠牧政策的落实。一、加强组织领导为深入推进我市惠农惠牧政策落实情况的监督检查工作，2008年底，二连市成立了由市纪委、发改委、财政局、国土资源局、农牧局、林水局、审计局、工商局等部门组成的惠农惠牧政策监督检查局际联席会议。惠农惠牧政策监督检查局际联席会议以科学发展观为指导，各成员单位相互配合、各司其责，围绕推进社会主义新农村、新牧区建设和农村综合改革，加大了监督检查力度，积极促进各项惠农惠牧政策的有效落实。二、严格执行检查制度惠农惠牧政策监督检查局际联席会议成立以后，对格日勒敖都苏木和赛乌苏科技园区的资金发放和使用情况进行了认真监督和检查。救灾资金由民政、财政共同管理，并设专户、专账，救灾物质采购通过“政府采购部门”集中采购，民政部门公示后集中发放；各项惠农惠牧资金都是按照规定的发放对象、标准和范围，经过严格测算后，公示无异议后，以一定的方式，在规定的时间内发放。各项目单位和项目主管单位都能够以认真负责的态度做好本职工作，资金的使用也能够做到安全、高效。三、严格执行涉农涉牧政策，认真做好涉农涉牧政策性文件清理工作1、严格土地使用流转和生态保护政策2003年格日勒敖都苏木划归二连后，严格执行国家政策，草场经营权按要求落实到牧户。目前我市的草原管护工作主要集中在禁牧草场和项目区草场，截至目前为止，全市围栏封育面积达49万亩，其中：四个嘎查分别为：额嘎查11万亩、呼嘎查27万亩、苏吉嘎查4万亩、陶力嘎查7万亩。封育面积占全市草场总面积的25.8%，占可利用草场面积的32.8%。2、严格涉农涉牧物资价格监管市工商物价部门从讲政治、保稳定、促发展的高度和建设社会主义新农村的要求出发，结合我市没有农区，只有赛乌素科技园区和格日勒敖都苏木的实际，对我市农资市场进行了细致的调查摸底。经调查，我市没有符合经营农资如种子、化肥等资质企业，但存在农资临时经营户，工商部门为赛乌素科技园区一家具有相应条件的商店办理了经营许可证，使其依法从事农资销售。工商部门还建立了农资市场监管制度，完善了农资市场主体准入、农资市场两查等制度，维护了赛乌素科技园区和格日勒敖都苏木的广大菜农和牧民的切身利益。3、严格涉农涉牧收费政策各部门、各单位本着以人为本、群众之上的原则，在办理二代身份证、结婚证、生育证等手续方面，积极主动为农、牧民提供服务，没有乱收费等违法乱纪行为，也没出现过违反“一事一议”管理规定向农牧民筹资筹劳，或强行以资代劳的问题。4、认真做好涉农涉牧收费项目清理工作二连市严格执行上级部门的相关文件精神，对涉农涉牧收费文件和项目进行了清理，建立健全了涉农涉牧收费文件审核制度，相关部门定期和不定期进行检查监督，使其真正做到了科学规范。二连市各级领导从思想上充分认识到贯彻落实惠农惠牧政策的重要性，把实现好、维护好、发展好广大农牧民根本利益作为农村牧区一切工作的出发点和落脚点，强化政治责任，突出工作重点，加强对中央和自治区有关强农强牧、惠农惠牧政策措施和各项资金管理使用的监督检查，加强对农村改革发展各项制度落实情况的监督检查，保证了中央和自治区有关农村牧区改革发展方针政策的全面贯彻执行，为推动农村牧区经济社会又好又快发展起到积极作用。2010年全市农村牧区基层党风廉政建设工作要点加强农村牧区党风廉政建设，是加强反腐倡廉建设的重要任务，是推进农村牧区改革发展的重要保证。20l0年是保持经济平稳较快发展、确保“十一五”规划顺利完成的关键一年。落实中央加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的决策部署，加强和改进新形势下党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，都对做好农村牧区党风廉政建设工作提出新的更高要求。今年工作总的要求是，全面贯彻党的十七届三中、四中全会和十七届中央纪委第五次全会、中央农村工作会议精神，以及自治区党委、纪委和市委、市纪委有关会议精神，认真落实乌兰察布市建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作实施细则，坚持围绕中心，服务大局，以促进农村牧区改革发展稳定和维护农牧民利益为重点，抓紧解决农牧民群众反映强烈的突出问题，着力推进制度建设，坚持抓落实、抓巩固、抓深化，认真实施农村牧区基层党风廉政建设“123”工程，努力推动农村牧区党风廉政建设再上新水平。一、加强农村牧区基层党员干部作风建设1、开展反腐倡廉教育。把宗旨观念、政策法规、廉洁自律等作为教育重点内容，大力树立和宣传先进典型，加强警示教育，推进农村牧区廉政文化建设，引导广大农村牧区基层党员干部大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、大兴批评和自我批评之风。2、推进农村牧区便民服务工作。结合强化苏木、乡镇政府社会管理和公共服务职能，总结推广在苏木、乡镇建立便民服务中心，在嘎查、村设立便民代办点的好做法。研究制定相关政策，促进便民服务机构与苏木、乡镇站所建设相协调。加强苏木、乡镇机关效能建设，深入推进基层站所民主评议和办事公开工作，健全农村牧区基层党员干部联系和服务群众制度。3、加强对农村牧区基层党员干部监督。继续推行苏木、乡镇、嘎查、村主要负责人廉政承诺制度，实行嘎查、村干部勤廉双述，嘎查、村民询问质询制度，探索发挥县、乡党代表大会代表监督作用的有效办法，积极开展多种形式的嘎查、村民评议嘎查、村干部活动。加大对嘎查、村干部任期经济责任审计的工作力度，重点对嘎查、村主要负责人长期任职、集体经济总量大、群众反映问题多的嘎查、村进行审计；整合审计工作力量，公开审计结果，纠正存在问题，依纪依法处理。4、严肃查处涉农涉牧违纪违法问题。深入开展农民负担重点治理，纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题。坚决纠正在农村牧区义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置，扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加大涉农涉牧违纪违法案件督办查办力度，重点查办农村牧区基层干部虚报浮夸，与民争利案件；在嘎查、村级财务管理、宅基地审批、资产、资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私案件；贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件；嘎查、村级组织选举中贿选案件等。加强农村牧区信访工作，建立健全涉农涉牧信访问题排查化解机制，重点关注和解决容易引发农村牧区群体性事件的问题。二、推进农村牧区党风廉政制度建设1、完善农村牧区基层民主制度。发展和完善党组织领导的村民主自治机制，推行本嘎查、村重大事项由嘎查村党支部提议、支委会和嘎查村委会联席会议商议、全体党员大会审议、嘎查村民代表会议或嘎查村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等做法。进一步总结和推行各地建立嘎查、村务监督委员会的实践经验，切实增强嘎查、村级民主监督效力。推行嘎查、村级事务流程化管理，提高嘎查、村级事务管理规范化水平。完善嘎查、村党组织领导班子成员“两推一选”制度，加强对嘎查、村党支部、嘎查、村委会换届选举的指导和监督，防范和制止利用宗族、宗教和黑恶势力干扰农村牧区公共事务的现象。2、建立健全苏木、乡镇政务公开、嘎查、村务公开、基层党务公开制度。建立苏木、乡镇政务公开和嘎查、村务公开联动机制，继续开展嘎查、村务公开和民主管理“难点嘎查、村”治理，推进嘎查、村务公开内容细化、形式规范化，加强监督检查，重点解决公开不全面、不真实的问题。全面推进基层党务公开，研究制定指导性文件。3、推进改革和制度创新。紧密围绕农村牧区综合改革，通过探索建立新形势下嘎查、村级公益事业建设的有效机制，加大一事一议财政奖补试点工作力度，逐步扩大扶贫开发和农村牧区低保制度有效衔接试点，清理化解农村牧区义务教育历史债务，稳步推进农村牧区集体经济组织产权制度改革等，加大从源头上防治农村牧区腐败问题工作力度。深化集体林权制度改革，建立完善林权管理制度和涉林矛盾纠纷调处机制，加强对村组改革方案、民主决策、确权发证等重点环节的监督。研究探索防范农村牧区重点领域和关键环节腐败风险的措施和办法，推进农村牧区惩治和预防腐败体系建设。三、切实解决侵害农牧民土地权益的突出问题1、认真治理盲目乱占耕地、草场问题。由市有关部门组织开展专题调研，深入分析加快城镇化和新农村新牧区建设进程中耕地、草场保护方面的新情况、新问题，制定和实施进一步解决乱占耕地、草场问题的政策措施。督促各地认真落实最严格的耕地、草场保护制度和节约集约用地制度，严肃查处各种违法违规乱占耕地、草场行为。2、加强土地、草场承包经营权流转管理和监督。督促各地认真贯彻落实农村牧区土地、草场承包法律政策，加强土地、草场流转管理和服务，依法规范流转行为，加快建立健全纠纷调解仲裁体系，纠正和查处违法调整和收回承包土地、草场，违背农民意愿强迫流转承包地、草场，侵占载留农牧民流转收益等问题。3、维护被征地农牧民利益。督促有关部门严把征地审查关，重点审查征地补偿标准，被征地农牧民特别是失地农牧民安置等，督促各地加快制定征地补偿费在农村牧区集体内部分配使用办法，采取措施确保补偿及时足额到位，社会保障落实。四、加强农村牧区集体资金、资产和资源管理1、加大推进农村牧区集体“三资”管理制度化、规范化力度。进一步研究部署加强“三资”管理工作，建立依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制，力争在健全和落实嘎查、村级财务管理制度、集体资产资源开发处置引入市场机制，以及保障农牧民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权等方面取得明显进展。2、切实抓好嘎查、村级清产核资。已经开展清产核资的地方要巩固成果，在建立长效机制上下功夫。对本地区嘎查、村级集体资金、资产、资源情况不明的，可结合实际进一步部署清产核资工作，摸清底数，建立台帐，并以此为基础建立健全相关管理制度。3、规范农村牧区会计委托代理服务。制定出台进一步加强嘎查、村级会计委托代理服务工作的指导意见。已经实行会计委托代理服务的，要着力加强内部监督管理，规范代理服务工作流程，防止和纠正截留、挪用集体资金、私设账外账逃避监督等问题。鼓励有条件的地方探索实行农村牧区集体“三资”的全面委托代理服务，利用现代信息技术提高“三资”管理水平。五、加大对强农惠农政策落实情况的监督检查力度1、组织开展检查活动。各地和相关部门要坚持经常性检查与专项检查相结合，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等农牧业补贴落实情况作为必查内容，加大支农支牧投资项目检查力度，结合实际确定在加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农牧业农村牧区发展基础各项政策方面的检查重点，分批次、有步骤地进行检查。近两年未进行强农惠农强牧惠牧政策落实情况专项检查的地区，要在今年组织开展专项检查活动。2、建立健全监管机制。在各项补贴资金落实方面，要抓好补贴申报核实，补贴对象、金额评议公示，补贴资金发放等关键环节，强化旗县市区、苏木、乡镇政府和有关职能部门审核把关责任，规范“一卡(折)通”发放方式，保证补贴资金及时、足额，直接发放到农牧户。在农村牧区建设和公共事业项目，资金的管理使用方面，要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招标投标、政府采购等制度。加大强农惠农强牧惠牧资金整合力度，节约监管成本，提高资金使用效益。六、加强组织领导1、强化组织保障。各地要明确落实加强农村牧区党风廉政建设“县委是关键、乡镇（苏木）是基础”要求的具体办法和措施认真贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅下发的关于加强苏木乡镇（街道）纪检监察工作的意见，加强党的基层组织建设和干部队伍建设，建立稳定规范的农村牧区基层组织工作经费保障制度，