港口生产安全预案.doc

桃江港港口重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案1、总则1.1目的针对港口作业生产过程中可能出现的生产安全事故，为保障人民生命财产和社会公共安全，最大限度的减少港口重大生产安全事故中的旅客伤亡和经济损失，制定本预案。1.2原则1.2.1在港口发生重大生产安全事故时，港口管理机关和政府相关部门必须迅速采取应急救援措施。1.2.2港口救援遵循“企业自救和社会救援相结合”的原则。1.2.3任何单位和个人都有参加和配合县人民政府指挥的旅客疏散、救援的义务。1.3制定预案法律法规依据1.3.1中华人民共和国港口法1.3.2中华人民共和国安全生产法1.3.3中华人民共和国水路运输管理条例1.3.4港口经营管理规定（2004年第4号交通部令）1.4桃江港旅客运输现状1.4.1桃江港现有桃花江、修山、三堂街、大栗港、马迹塘、武潭六个港区，岸线长102km，共有各类码头68座，泊位76个，其中500吨级泊位1个、300吨级泊位2个，年综合通过能力200万吨，近年平均货物吞吐量120余万吨，旅客吞吐量20万人次。1.4.2本港现有短途农客码头2个，城关农客码头位于桃花江港区张家码头处。客运航线是：桃花江镇至花果山、桃花江镇至舒塘，分别隶属于修山、花果山乡镇船民个体，年吞吐量1.5万余人次。三堂街农客码头位于三堂街港区，新开红上首300米处，客运航线是：三堂街至沾溪、三堂街至黄金坝、三堂街至郭家州，年吞吐量2万余人次。旅客横渡码头29处，汽渡3处，分布于资江沿岸9个乡镇，年渡运旅客量约16.5万余次。1.5本预案适用范围本预案适用于桃江港从事旅客水路运输和运输服务企业；适用于本县参与应急救援的政府机构；适用于给港口提供援助的部门、组织、承包商和各供应商。2、组织指挥体系及职责2.1港口重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援指挥体系2.1.1机构根据港口生产的特定条件和特殊环境要求，成立桃江县港口重大生产安全事故旅客疏散和救援指挥中心（以下简称县指挥中心）。县指挥中心接受县政府应急委的领导。2.1.2县指挥中心由县交通局、公安局、安监局、卫生局、政府新闻办、港航管理所、海事处等部门联合组成。2.2指挥体系2.2.1港口重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援指挥体系由县指挥中心总指挥、第一副总指挥、副总指挥和办公室、信息处理组、援救治保组、医疗救治组、交通保障组、海事处置组、新闻组和出险港区企业应急系统组成。指挥中心办公室设县交通局内。2.2.2县指挥中心总指挥由县政府分管副县长担任；第一副总指挥由县交通局局长担任；副总指挥由各组成局局长或分管负责人担任；办公室主任由县港航管理所所长担任；其它各组组长由县指挥中心指定。2.2.3由于其它原因，出现县指挥中心主要领导不能履行职责时，应按以下次序实行替代：总指挥一职的替代次序为：县政府办分管副主任、县交通局局长。第一副总指挥一职的替代次序为：县交通局分管副局长、县港航管理所所长。办公室主任一职的替代次序为：县港航管理所分管副所长、县交通局安全股股长。2.2.4 港口重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援指挥体系图重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援指挥中心总 指 挥第一副总指挥其它副总指挥办 公 室救援治保组医疗救治组交通保障组信息处理组新 闻 组出险港区企业重大生产安全事故应急救援指挥部海事处置组出险港区企业重大生产安全事故应急救援指挥部2.3县指挥中心职责2.3.1县指挥中心总指挥、第一副总指挥、副总指挥职责：适时批准启动应急救援预案和终止紧急状态；统一调配救援设备、人员、物资、器材；统一协调本县具备救援条件的各部门、各企业参加旅客疏散和应急救援工作；向新闻和公众发布应急信息。2.3.2县指挥中心成员单位职责：2.3.2.1县交通局：传达总指挥和第一副总指挥的命令；组织封港、疏港；负责旅客疏散、车辆和船舶的调度安排。2.3.2.2县公安局：封锁、保护现场，控制事故责任嫌疑人。2.3.2.3县卫生局：组织对事故现场伤员救治，安排县内各医院接受和救治伤员。2.3.2.4县安监局：组织事故调查。2.3.2.5县港航管理所：组织旅客疏散；负责救援后勤保障。2.3.2.6县地方海事处：组织港口救援；海事调查处置。2.2.2.7县政府新闻办：组织新闻发布。2.4县指挥中心各工作组组成和职责2.4.1办公室：成员：县交通局安全股、县安监局安监股、县港航管理所办公室。职责：负责指挥中心各成员单位和各应急小组之间的协调与衔接、应急期间后勤保障等综合性日常工作；组织事故调查分析。2.4.2信息处理组：成员：县港航管理所 职责：负责出险港区泊位、道路及周边环境等信息收集、核实、通报；应急信息汇总、报出。2.4.3救援治保组：成员：县公安局消防大队、港辖区派出所（110、119报警台）职责：负责组织现场施救、险区警戒；控制事故责任嫌疑人。2.4.4医疗救治组：成员：县卫生局120急救中心职责：负责对事故伤员的现场处理和组织救治。2.4.5交通保障组：成员：县交通局运输综合股、县公安局交警大队、水上派出所职责：负责险区周围水陆通道的疏通和应急车辆、船舶的征调。2.4.6海事处置组：成员：海事处、港航所征稽队。职责：负责险区事故调查和海事处置。2.4.7新闻组：成员：县政府新闻办、县交通局办公室职责：负责应急事态的宣传报道、新闻审查、发布和媒体接待工作。2.5出险港区企业职责在向县指挥中心报告事故的同时，启动本企业重大生产安全事故旅客紧急疏散和救援预案。县指挥中心启动本预案后，接受县指挥中心的领导和安排。3、应急保障3.1信息传递保障3.1.1县指挥中心办公室配置专用值班电话，电话号码为8822216，并设立传真、互联网终端。3.1.2县指挥中心各组成部门联系人电话及联系人单位联系人电话备注县交通局局长8822216县公安局局长县安监局局长县卫生局局长县政府新闻办主任县港航管理所所长8883526县地方海事处处长3.1.3联系电话的变更由县指挥中心办公室通报。3.2设备保障应急设备指挥船：交通艇1号县指挥中心移动指挥所指挥车：湘H52222指挥车：湘S17173救援船：监巡艇、交通艇、征稽艇警车：湘警和县公安局另行提供的警务用车紧急调用的其它设备设施。4、信息传递4.1报告和通知程序本港辖区内渡运旅客的码头作业区发生船舶倾覆、沉没、港区火灾、旅客落水等重大生产安全事故，出险单位（或目击者）应立即向110、119报警，并报告县指挥中心信息处理组。县指挥中心信息处理组接到报告后向总指挥或第一副总指挥报告险处、险情，通知各成员单位启动本预案。4.2港口重大生产安全事故信息传递网络图险 情目击者出险企业110、119报警台县指挥中心信息处理组县指挥中心总指挥县指挥中心第一副总指挥县指挥中心办公室、新闻组县指挥中心救援治保组医疗救治组说明：报警、汇报 指挥、处理5、旅客疏散和救援5.1发生重大事故出险企业第一时间措施5.1.1港区发生船舶倾覆、沉没、旅客落水事故的救援措施出险企业在事故发生的第一时间须启动企业应急预案，立即分发救生器材并隔离险区，疏通旅客撤离通道，尽量控制人员伤亡事态的进一步扩大，同时向110、119和县指挥中心信息处理组报警。5.1.2在港船舶、港区码头设施发生火灾的救援措施出险码头企业在发生火灾的第一时间必须启动企业应急预案，采取隔离措施，控制向旅客集中点蔓延火势，立即向119和县指挥中心信息处理组报警。5.2发生重大事故县指挥中心第一时间措施5.2.1当港口重大生产安全事故可能或已经危及旅客生命安全，县指挥中心启动本预案，各工作组成员赶赴现场向总指挥或第一副总指挥报到。5.2.2各工作组按职责采取以下第一时间措施：5.2.2.1指挥组织出险现场伤亡人员的搜救工作。5.2.2.2指挥调度救援船舶和车辆疏散出险现场旅客，救援伤亡人员。必要时联系急救中心和县内其它医院安排急救车辆和医务人员现场救援。5.2.2.3封锁、保护出险现场，对出险现场调查取证，核实出险现场人数和伤亡人员身份。5.2.2.4根据有关领导的决定随时向上级有关部门报告险情和救援进展。5.2.3出险港区相关企业负责人在预案启动后接受县指挥中心的领导，及时提供出险现场周边环境情况，负责旅客的临时食宿需求。6、恢复和重新进入6.1调查分析排除险情后，由县指挥中心办公室组织对事故原因和责任展开调查分析。按生产安全事故处理程序向相关部门出具调查结论。6.2清理现场事故原因查清后，县港口行政管理部门应督促码头企业尽快组织人员清理现场，恢复港口正常秩序。6.3整改恢复事故原因查清后，出险港口作业企业通过整改，经县港口行政管理部门组织评估合格后，方可继续从事港口经营业务。7、信息发布县指挥中心总指挥或第一副总指挥为港口重大生产安全事故的旅客疏散和救援过程对媒体和公众的发言人，在事故处理过程中和事故处理后授权新闻组组织新闻发布公布事态进程。8、责任追究8.1各部门行政作为责任本预案所涉及的部门，在出险时必须严格履行职责，如有推诿、拖延，由县人民政府监察机关追究行政责任。8.2相关人员责任8.2.1在本港停泊、过往的船舶，必须无条件服从疏港指挥，如有拒不服从者，由执法人员会同水上派出所实行强制手段执行。8.2.2出险港区内单位、个人和船舶、车辆在疏港和救援时，必须服从行政指挥，如因拒不服从而造成事态恶化的，依法追究刑事责任。9、培训、演练和修改9.1培训和演练本预案每年由县港航管理所组织培训、演练一次。9.2修改县港航管理所根据演练效果对预案条款作相应修改报县应急委。10、附则10.1本预案专业术语、缩语、名词解释10.1.1桃江港指桃江县范围内经政府划定的港口区域10.1.2港口管理机关指桃江县人民政府确定的港口行政管理机构（县交通局）。10.1