修稿(金龙)环境污染突发事故专项应急预案.doc

吉林省金龙经贸有限公司环境污染突发事故专项应急预案编制单位：吉林省金龙经贸有限公司 修订日期：2014年2月28日0环境污染突发事故专项应急预案1总则1.1编制目的为了能够快速、有效地处置、控制和预防本公司内突发环境事故，最大限度地减少公司经济损失、人员伤亡及环境污染，确保周边环境不遭受破坏，保证职工和人民群众的生命安全，促进公司经济全面、和谐、可持续发展，根据公司实际情况，特制定本预案。1.2编制依据依据相关法律法规以及吉林省环境保护局突发环境事件应急预案、延边州环境保护局突发环境事件应急预案、安图县环境保护局突发环境事件应急预案，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于公司突发环境污染事故的应急响应。1.4 应急处置基本原则以人为本。加强预警管理，确保第一时间将事故信息传递至危险区域，及时组织人员疏散；明确防范事故进一步扩大的措施，避免引起更大人员伤亡；不断提高抢险人员的专业技能，加强人员防护措施，保证安全施救。 分级负责。应急救援工作实行救援指挥部统一领导、各职能部门分级负责的原则，明确各级岗位人员职责，做到职责清晰，密切配合，协同应对。及时高效。强化信息管理，建立覆盖指挥部、职能部门和基层一线的应急信息渠道，保证应急救援工作信息及时、全面得传递，实现指挥部及时掌握现场情况做出指挥决策，一线救援人员及时接收命令高效开展应对处置工作。预防为主。加强对尾矿库和选厂回水池的日常监测、监控并实施有效管理，及时控制、消除各类隐患，避免或减少安全事故的发生；积极做好应对事故的思想准备、预案准备、物资准备。每年于汛期前组织开展应急预案协同演练，将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。2 生产单位概况2.1企业概况吉林省金龙经贸有限公司位于安图县两江镇北14km，地理座标为：东经：12804221280802，北纬：424306424613。矿区至两江镇有林区路相通，两江镇有公路与201国道相连，交通便利。企业性质为股份制企业。主要原辅材料为铁矿石，主要产品为铁精粉。2008年3月14日正式投产。2.2 事故类型及危害程度分析对于可能发生的环境污染突发事故主要有以下几种类型：尾矿库垮坝、因夏季雨水过大造成选厂废水利用系统失控、尾矿库排洪设施损毁。2.2.1尾矿坝垮坝 子坝堆积坡比不符合设计要求，堆积坡过陡。 矿浆沿子坝内坡横向流动冲刷子坝内坡；管理不善，不进行交替放矿形成局部集中放矿，矿浆冲刷坝外坡造成坝体坍塌、溃坝。 尾矿库长期超量蓄水，干滩长度不够。 大气降水量短时间内骤增，出现连续降雨、暴雨天气，导致库水位猛涨出现漫坝事故。 矿区发生高于设防烈度的地震，地震造成持力区尾矿液化。2.2.2 因雨水过大造成选厂废水利用系统失控 废水利用系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求；回水池围堰发生变形、破损、断裂、倾倒，最大裂缝开展宽度超出允许值； 回水池容量超过设计的设防要求；2.2.3尾矿库排洪设施损毁 尾矿库排水系统设计排水能力低、排水系统淤堵、无排水系统； 排水系统设计有缺陷，施工质量达不到规范要求，排水系统损毁；排水管、泄洪塔等发生变形、破损、断裂、倾倒、磨蚀，最大裂缝开展宽度超出允许值，伸缩缝、止水及填充物作用失效，管内淤堵； 放矿位置不当，或不均匀放矿，造成水位过高、扇形坡等，最小安全超高和尾矿库的最小干滩长度长期达不到设计和规范要求；用常规子坝拦洪； 库区洪水超过设计的设防要求； 坝端截水沟损毁，致使山坡雨水冲刷坝肩；2.3 生产过程险情分析2.3.1 尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等，将造成选矿厂停产甚至全矿停产。2.3.2 连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，将造成全公司全面停产，甚至会对下游村镇及水源造成威胁。2.3.3 连续暴雨致使选矿厂回水池出现漫顶；回水池围堰出现较大裂缝、断裂、倾倒等，将会对下游水源造成威胁。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系3.1.1 公司成立以总经理担任总指挥，常务副总经理为副总指挥，相关领导组成的事故应急指挥部，指挥部办公室设在安全环保处。3.1.2 应急指挥部成员名单。见附件（应急指挥部成员名单）3.2 指挥机构及职责3.2.1 指挥部职责。负责协调和领导全公司事故应急工作；将事故应急工作列入公司议事日程，落实选厂、采场及各处室应急责任；根据灾害（事故）等级,决定请求外援或撤离人员；总结应急救援经验教训；负责应急预案的管理评审、修订工作。3.2.2 总指挥职责。 负责全面的应急救灾指挥和协调工作，及时、全面了解情况，当即作出决策。 启动与灾情相应级别的应急预案，合理分配和及时调动公司所有的应急资源。 在应急程序的进行中，及时发现错误，并果断进行纠正。 直到灾情得到全面控制，确认后，宣布关闭预案。3.2.3 副总指挥的职责 赴灾害现场负责应急救援指挥。 组织指挥部研究制定现场应急抢险方案。 现场批准并指挥实施应急救援抢险方案。 分管应急行动中的单向工作责任。3.2.4 应急办公室职责（安环处）负责在灾害（事故）发生时，根据灾害（事故）发展的态势及响应等级下达应急救援命令、信号；及时向上级部门和当地政府及友邻单位通报灾害情况；必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求；负责事故（灾害）调查的组织工作。3.2.5 专家组职责（公司成立的专家组） 协助指挥部制定应急预案并完成应急处置工作。 指导、帮助基层单位识别危险源，科学地进行风险分析与评估，提出正确的应急处置措施。 在灾害现场，执行应急程序的处置过程中，及时地提出具有针对性、专业性的建议，提供有力的技术支持。3.2.6 抢险救灾组职责（各单位抽调人员） 各成员单位成立本单位应急救援队伍，小组长由主要负责人担任，并形成文件报安全环保部门备案。在应急期间，召集本单位应急队员，听从指挥部统一调遣。 召集公司义务应急队员。一旦发生生产安全事故（或灾害），在指挥部的领导和指挥下，以最短的时间、最快的速度到达现场，按各自的任务及时有效地排除险情，做好应急救援工作。3.2.7 协调调查小组职责（生产调度处） 履行24小时应急职守，负责传达和向公司报送紧急事项发挥枢纽作用。 负责各类事故的协调和通讯联络工作，负责物资和人员的调配，负责与上级应急机构协作单位的沟通和联系。 负责事故的调查处理工作。3.2.8 后勤保障小组（办公室）职责：做好应急人员的饮食保障工作。3.2.9 信息保障小组职责（安环处） 负责各类事故状态的报告和对外信息披露工作，负责公共事件和办公楼各类事故应急组织工作。 及时搜集事故现场信息和天气变化情况，为总指挥提供决策依据。3.2.10 物资储备小组（物资处）职责 按照应急救援物资储备明细表的要求，储备应急物资，并保障物资的可靠有效。 及时储备应急救援物资并保证其随时调配。3.2.11 疏散管制小组（保安）职责在应急期间，按照应急指挥部的要求，做好人员疏散撤离、现场和交通管制工作。3.2.12 运输、机械保障小组（车队、后勤保障处）在应急期间，保障运输车辆、工程机械及时到位，听从现场指挥统一调遣。3.2.13 医疗救治小组（办公室、后勤保障处）负责事故现场伤亡人员的救护及有关医疗后勤保障工作。4 预防与预警4.1 危险源监控4.1.1 监控内容 坝前尾矿沉淀滩是否已形成，尾矿沉淀滩长度是否符合要求，沉淀滩坡度是否符合原控制(设计)条件，调洪高度是否满足需要，安全超高是否足够，排水构筑物、截洪构筑物是否完好通畅，断面是否足够大，库区内有无大的泥石流，泥石流拦截设施是否完好有效，岸坡有无滑坡和塌方的征兆。这些项目中如有不正常者，就是可能导致洪水垮坝成灾的隐患。 坝体边坡是否过陡，有无局部坍滑或隆起，坝面有无发生冲刷、塌坑等不良现象，有无裂缝，是纵缝还是横缝，裂缝形状及开展宽度，是趋于稳定还是在继续扩大，变化速度怎样(若速度加快，裂缝增大，且其下部有局部隆起，这是发生坝体滑坡的前期征兆)，浸润线是否过高，坝基下是否存在软基或岩溶，坝体是否疏松。这些情况中如有异常者，就有可能导致坝体失稳破坏。 浸润线的位置是否过高(由测压管中的水位量测定或观察其出逸位置)，尾矿沉积滩的长度是否过短，坝面或下游有无发生沼泽化，沼泽化面积是否不断扩大，有无产生管涌、流土。坝体、坝肩和不同材料综合部位有无渗流水流出，渗流量是否在增大，位置是否有变化，渗流水是否清澈透明。这些项目中如有不正常者，就有可能是导致渗流破坏的隐患。 选厂回水池围堰有无裂缝，是纵缝还是横缝，裂缝形状及开展宽度，是趋于稳定还是在继续扩大，变化速度怎样(若速度加快，裂缝增大，且向内倾斜，这是围堰垮塌的前期征兆)，这些情况中如有异常者，就有可能导致回水池围堰失稳破坏。4.1.2事故主要预防措施 尾矿坝垮坝预防措施：严格按照设计进行尾矿库的施工和管理；做好尾矿库应急预案的编制、培训和演练等工作。 排洪设施损毁，排洪系统堵塞预防措施：对排洪设施进行定期检查，对回水、排渗水进行水质、水量观测，观测尾矿坝的浸润线水位。发现异常，及时查找原因并报告上级部门予以处理。 回水池洪水漫顶预防措施：严格按照尾矿库管理规定进行管理，经常性检查回水池围堰、抽水系统的工况。发现异常情况及时报告并处理。4.2 预警行动4.2.1 预警条件当出现连续将降雨或暴雨的天气时。 尾矿坝岗位人员发现库内水位超过控制水位且继续上涨，或坝体出现严重拉沟等险情时。 人工监测数据出现异常情况时，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。 有关部门发布大雨或地震时。 选厂回水池围堰有出现裂缝时。4.2.2 预警方式抢险救灾组接到通知后，立即通知各单位负责人，各单位负责人接到预警通知后立即组织本单位应急人员按照指令要求到位，各类无线通信设备处于开通状态，做好抢险的各项准备工作。4.2.3 信息发布程序应急指挥部根据现场监控信息，及时启动防洪应急预案，同时做好向上级有关部门汇报，并根据实际情况联系协作单位。5 信息报告程序 5.1 报警系统及程序 公司应急报警系统主要以手机、固定电话、对讲机为主，疏散警报以蜂鸣器、高音喇叭为主，接警值班部门为总调度室，24小时值班。 由现场监控人员根据各防洪重点部位实际情况，向应急办公室发出险情警报，应急办公室根据现场险情警报向总指挥报告，由总指挥下达启动应急预案命令，应急办公室向各应急小组发出行动指令。5.2 现场报警方式 在应急预警期间，各应急小组负责人、各单位负责人、应急队员应保持电话24小时开机；应急指挥人员随身携带对讲机。尾矿库警报器应保持完好状态，当发生险情时需要人员疏散撤离时，启动警报器报警，并配备疏散报警车，用蜂鸣器、高音喇叭通知群众疏散。5.3 报警内容 险情发生的时间、地点以及险情现场情况； 险情的简要经过； 险情已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； 已经采取的措施； 其他应当报告的情况。5.4 向外界求援方式根据灾情实际情况，由应急办公室主任向外界发送请求支援信息。（附件3：应急协作单位）6 应急处置6.1 响应分级应急救援指挥部根据可能造成或已经造成的人员伤亡和财产损失程度，确定响应级别，发布响应命令、组织开展救援行动。尾矿库应急响应由高到低分为三级：一级：连续暴雨造成尾矿库干滩长度小于20米；尾矿坝坝体出现大面积管涌、流沙；地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情。二级：尾矿库发生管涌、流沙等现象；干滩长度小于70米；安全超高小于0.7米，水位连续上涨；汛期排洪系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：坝体出现较大裂缝、坝体位移监测出现明显变化、浸润线明显升高等。三级：出现坝面拉沟；坝面浸润线逸出；坝面小范围沼泽化等现象。 选厂回水池应急响应由高到低分为三级：一级：连续暴雨造成选厂回水池围堰出现大面积坍塌；地震预报达到7级及以上；可能发生洪水漫坝等险情。二级：选厂回水池汛期抽水系统严重破坏，人工监测和自动监测数据出现异常情况，如：回水池围堰出现较大裂缝、围堰出现位移等。三级：选厂回水池围堰出现拉沟；围堰出现腐蚀损坏等现象。6.2 响应程序6.2.1 一级响应行动 总指挥立即命令全公司停产，各抢险队按照应急指挥部的要求奋力抢险，应急指挥部总指挥在应急办进行指挥。副总指挥及时赶赴现场，具体组织、协调、指挥人员采取应急措施，防止事故进一步扩大，避免次生灾害可能造成的抢险救援人员伤亡事故。必要时，总指挥赶赴现场指挥处置。 根据事态发展，超出公司应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告安图县应急中心，请求安图县应急中心组织、协调本县其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。 如果可能发生洪水漫坝或尾矿库垮坝等险情，总指挥命令拉响尾矿库垮坝警报器，各副总指挥按照总指挥的命令组织人员疏散、撤离，应急办电话报告安图县应急中心、两江镇政府。6.2.2 二级响应行动 应急办立即报告总指挥、副总指挥，通知指挥部各成员，组织各抢险队进行抢险，并将险情上报安图县应急中心、两江镇政府。 指挥部各成员按职责分工迅速开展应急工作。 总调度室立即指挥进行必要的生产调整。 抢险队集合待命，并按指挥部要求，开展各类抢险救援工作。6.2.3 三级响应行动 应急办立即报告副总指挥，通知选矿厂采取措施，进行现场抢险的准备或行动。 选矿厂尾矿输送车间人员立即查看现场险情，做好应急准备。 选矿厂、调度、安全等部门领导立即赶赴现场，指挥现场人员利用现有物资和设备进行险情处理。 选矿厂安排人员把守出入路口，做好接应外援车辆和人员的准备。6.2.4 各应急小组应急办公室迅速通知各应急小组集合应急队员，各应急小组按照应急工作职责进入应急状态： 抢险救灾组组：立即通知各应急成员单位，召集本单位应急队员到达指定区域。 物资贮备组：做好应急物资的发放工作(编织袋、铁锹、铁镐、铁线、木桩)。 运输、机械组：根据应急指令调配工程机械到达应急现场，并做好应急人员及物资的运输工作。 疏散撤离组：根据灾害的事态，发出疏散撤离警报，引导家属区群众按照既定计划撤到安全地带。 专家组：分派专业人员到达主要应急现场，协助现场指挥制定应急方案，参与应急指挥工作。 医疗救护组；矿医院全体医护人员做好伤员救治的准备工作。 后勤保障组：召集食堂人员做好应急人员的饮食供给工作，办公室人员协助。 应急人员、物资、工程机械由应急办公室统一调配，各单位必须无条件执行。 应急办公室应及时与安图县气象部门联络，掌握气象动态，为指挥部提供决策依据。6.2.5人员紧急疏散、避险措施当事态无法控制时，由总指挥下达紧急撤离命令，通知下游泵站及个体养殖户紧急撤离，并将可能发生的事故情况告知两江镇政府，做好应对准备。6.3 处置措施 6.3.1 裂缝处置措施发现裂缝后都应采取防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展。对于滑动性裂缝的处理，应结合坝坡稳定性分析统一考虑；对于非滑动性裂缝可采取以下措施进行处理： 对于不太深的表层裂缝及防渗部位的裂缝，采用开挖回填是处理裂缝比较彻底的方法。 对于坝内裂缝、非滑动性很深的表面裂缝，由于开挖回填处理工程量过大，可采取灌浆处理。 对于中等深度的裂缝，因库水位较高不宜全部采用开挖回填办法处理的部位或开挖困难的部位，可以采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理。6.3.2 渗漏处置措施处理泄漏的原则是“内截、外排”。内截就是在坝的上游封堵渗漏入口，截断渗漏途径，防止渗入。外排就是在坝的下游采用导渗和滤水措施，使渗水在不带走土颗粒的前提下，迅速安全地排出，以达到渗透稳定。6.3.3 滑坡处置措施当发现有滑坡征兆或有滑动趋势但尚未坍塌时，应及时采取有效措施进行抢护，防止险情恶化；一旦发生滑坡，则应采取可靠的处理措施，恢复并补强坝坡，提高抗滑能力。抢护中应特别注意安全问题。滑坡抢护的基本原则是： 上部减载，下部压重，即在主裂缝部位进行削坡，而在坝脚部位进行压坡。 尽可能降低库水位，沿滑动体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排出。 若滑动裂缝达到坡脚，应该首先采取压重固脚的措施。因土坝渗漏而引起的背水坡滑坡，应同时在迎水坡进行抛土防渗。 滑坡处理前，应严格防止雨水渗入裂缝内。可涌塑性薄膜、沥青油毡或油布等加以覆盖。同时还应在裂缝上方修截水沟，以拦截和引走坝面的积水。6.3.4 管涌处置措施 在地基好，管涌影响范围不大的情况下可抢筑滤水围井。 险情面积较大，地形适合而附近又有土料时，可在其周围填筑土埂或使用土工织物包裹，以形成水池，蓄存渗水，利用池内水位升高，减少内外水头差，控制险情发展。 如堤坝后严重渗水，采用一些临时防护措施尚不能改善险情时，宜降低库内的水位，宜减少渗透压力，使险情不致迅速恶化，但应控制水位下降速度。6.3.5 防漫顶措施 在堤顶不宽、土质较差的情况下，可用土袋抢筑子堤。 在铺第一层土袋前，要清理堤坝顶的杂物并耙松表土。用草袋、编织袋、麻袋或蒲包等装土七成左右，将袋口缝紧，铺于子堤的迎水面。 铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接，用脚踩实，上下层袋缝必须错开。在缺土、浪大、堤顶较窄的情况下，可采用单层木板或埽捆子堤。 当出现超过设计标准的特大洪水时，应在抢筑子堤的同时，报请上级批准，采取非常措施加强排洪，降低库水位。6.3.6 排水设施堵塞或损坏处置措施 当出现排水设施入口堵塞时，应组织人员对入口处的杂物进行清除，并派人值守，保证排水畅通。 如出现排水井倒塌事故，应立即查明倒塌原因，并组织对排水井入口处进行清理，先保证排水畅通，然后抢修排水井设施。 如出现排水隧道塌方，导致排水不畅，如果上游来水不大，则可以采取停机抢修的办法，减少入库水量，并进入隧洞对塌方部位进行支护。 如果处于雨季，且塌方严重，则应根据情况，采取坝上控制排水的措施。6.4 响应结束6.4.1 确定事故应急救援工作结束当尾矿库和选厂回水池的危险得到消除，经过现场各专业应急小组人员检查确认，由应急总指挥批准，宣布应急状态结束，结束救援工作。6.4.2 通知公司相关部门、周边地区及人员，危险已解除。由应急总指挥授权专人通知本公司相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，应急结束。7 应急物资与装备保障 7.1 见应急物资装备清单。7.2 物资处做好抢险救灾物资（工具、绳、袋、铁丝、木桩、木板等）的采购、储备工作。7.3 各相关单位应加强对工程机械的维护，确保挖掘机、装载机、运输车辆处于完好状态。8、培训与演练由安环处负责应急预案和预防、避险、自救、减灾等常识的培训，结合岗前培训、安全培训、三级教育等进行素质教育培训，使员工能熟练掌握相应的应急技能。每年至少培训一次。9、预案的备案 9.1本预案上报上级主管部门和地方环保局备案。9.2预案的更新由安环处负责，主管领导审核。9.3本预案自发布之日起实施。10、奖励与责任追究10.1奖励在突发性环境污染事故应急救援工作中，应依据有关规定给予奖励。10.2责任追究在突发性环境污染事故应急工作中，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，追究相应的责任。11 附件附件1：应急指挥部成员及联系单位附件2：应急协作单位附件3：应急装备清单附件4：专家组成员名单附件：1应急指挥部成员名单（附公司报警电话）:总指挥： 总经理 张均贤 电话总指挥：常务副总经理 任恩君 电话营副总经理 潘行杰 电话产副总经理 王延胜 电话 员： 总经理助理 徐文久 电话环处处长 李文革 电话力资源处处长 王国庆 电话电处处长 刘振富 电话设工程处处长 李文报 电话务处处长 孙喜连 电话资处处长 陈玉孔 电话环处副处长 陈彬 电话公室 张元国 电话矿副矿长 王金龙 电话矿厂厂长 韩玉春 电话：18643288756