中欧纺织品贸易摩擦及争端解决机制.doc

中欧纺织品贸易摩擦及争端解决机制内 容 摘 要中国加入WTO后，国际贸易摩擦的增加已成为影响中国对外贸易的一个重要问题。自2005年全球纺织品配额取消以来，欧盟采取种种措施对我国纺织品及服装出口设限，中欧贸易摩擦不断升级，对我国纺织品出口贸易产生了巨大的影响。导致贸易摩擦的产生既有国际贸易环境的原因，也有欧盟和中国各自不同的利益冲突和内部社会制度等原因。本文着力分析中欧纺织品贸易的现状，探讨摩擦产生的各方面原因，并就应采取的对策和措施做了积极思考，提出了一些实质上的建议。关键词：欧盟、纺织品贸易、中欧关系、贸易摩擦CHINA-EU TEXTILE TRADE FRICTIONS AND DISPUTES SETTLEMENT MECHANISM ABSTRACTSince China joined the WTO, The increase of international trade friction has influenced Chinese foreign trade as an important trade issue . For EU take various measures to restrict Chinas textile and apparel export since the global textile quotas were cancelled in 2005, China-EU trade friction is escalating which has had a tremendous impact on Chinas textile exports. The reason that cause the China-EU trade friction are various including the international trading environment, the conflicts of interest between European Union and China, the internal social system and so on. This paper firstly analyses the China-EU textile trade status in quo, and then explores the reasons which cause the China-EU trade friction. In the main part of this paper the measures to solve the increase of international trade friction are thinked over, and some substantive proposals are put forward.KEYWORDS ： EU, China-EU, Textile trade, trade friction正文目录第一章 引言1第二章 摩擦解决过程回顾3第三章 中欧纺织品贸易出口现状5第一节 中国纺织业的发展状况及地位5第二节 中欧纺织品贸易现状6第四章 中欧贸易摩擦的特点7第一节 贸易摩擦数量剧增7第二节 摩擦形式从单一逐渐多样化7第三节 摩擦的冲突点产品逐步扩散8第四节 纺织品贸易壁垒呈现出长期性与复杂多变性8第五章 诱发摩擦的因素10第一节 中国方面的因素10一、中国出口到欧盟的纺织品量增速过快是直接的原因10二、我国社会主义体制的不完善，观念上的偏颇是基本原因11三、我国的经济结构比较落后，出口产品档次不高是根本原因11第二节 欧盟方面的因素11一、欧盟内部政治形势复杂11二、西方的贸易保护主义12三、产业结构不协调12第六章 应对中欧纺织品贸易争端的解决机制14第一节 政府角度14一、积极运用已有的国际规则，主动出击，竭力避免摩擦的产生14二、建立健全我国的贸易救济体系，完善国际贸易摩擦预警机制14三、从宏观上加强对纺织行业的引导和调控15四、实施市场多元化，降低市场集中度15第二节 行业角度15一、加强行业自律，增强自保意识15二、行业协会还应加强信息采集，建立预警机制15第三节 企业角度16一、积极推动技术创新，加快我国纺织业向高新技术发展16二、实施“走出去”战略，建立我国纺织业的品牌优势16三、加强企业社会责任建设17第七章 结 论18参考文献20致谢22中国最大的论文知识平台第一章 引言近年中国经济持续稳定增长，在世界经济中的作用日益增强。据海关统计，2004年我国进出口贸易额首次突破万亿大关，达11548亿美元，比上年同期大幅增长35.7%，成为世界第三大贸易国。其中，我国与欧盟、美国、日本等十大贸易伙伴的贸易额实现全面增长，累计达到9588.3亿美元，占我国进出口贸易额的83%。国际社会越来越清楚地看到，在21世纪的全球市场竞争中，中国经济在地区经济乃至世界经济增长中的作用显著上升。纺织业作为中国的传统行业之一，历来都备受关注。历史上，中国占据世界纺织服装产品生产和贸易的制高点长达两千年之久。明代中期开通中欧海路直接贸易之后，中国纺织品横扫欧洲、美洲市场数百年无敌手。近10余年来，中国纺织服装工业进行了大规模投资，据国际纺织机械制造商协会（TIMF）统计，19942003年间全世界55%的织机和23%的纺纱机卖到了中国，使中国纺织服装工业技术装备水平大大改善。加上低廉的生产成本、高效率、良好的基础设施、与发达国家采购商之间长期的良好关系，众多因素共同造就了中国纺织服装工业独一无二的竞争优势。但是自上世纪70年代以来，我国纺织服装产品出口一直受到各国纺织品配额的制约，迫使中国的巨大优势无法在国际市场上得以展现。我国与欧洲经济共同体(欧盟的前身)的第一个纺织品服装协定（MFA）于l979年生效，该协定是通过发达国家暂时性地限制纺织品进口，或由发展中国家自动限制纺织品出口，为发达国家竞争力遭受到削弱的纺织业的结构性调整提供一个机会。其建立和维持的进口配额制度严重违背关贸总协定取消数量限制的原则，带有强烈的保护主义色彩，为发达国家推行贸易保护主义政策提供了合法的依据。由于纺织品贸易的大力发展是工业现代化的一个必要阶段，直接影响到发展中国家国内经济的发展和就业增加。因此，多种纤维协定制约了发展中国家通过纺织品出口实现经济起飞，直接影响到发展中国家国内经济的发展和就业增加。直至我国2001年l2月l1日加入世贸组织之前，中欧纺织品服装贸易20多年来一直受到中欧之间连续的七个纺织品服装协定管辖，欧盟对我实行了种类繁多的纺织品配额限制。我国加入WTO以后，根据世贸组织纺织品服装协议(ATC)的规定，欧盟必须自2002年1月1日起，根据ATC一体化的进程取消一部分对我国纺织品服装所设置的配额限制，并且必须在2005年取消全部配额之前，每年增加给予我国的配额量。可以说中国人世为中欧纺织品贸易的发展起到了极大的促进作用。然而2005年全球纺织品配额取消以后，新的问题也随之出现，中国纺织服装产业的强大竞争力在国际上得到更多利益的同时也加大了国际纺织品贸易“后配额时代”的利益冲突，没过几个月，当中国纺织企业还没有在配额取消的兴奋中缓过神来时，接踵而至的贸易限制措施就让中国的纺织企业措不及防，3月份以来，欧盟频频向我国发难，对我国纺织品出口实施了一系列的限制措施，导致双方的纺织品贸易摩擦不断升级， 一度甚至有爆发贸易战的可能，直到2005年6月11日至12日，经过马拉松式的艰苦谈判，中欧就欧盟对部分中国纺织品实施“特别保障限制措施” 问题达成协议，双方之间一触即发的贸易纠纷暂时得到了平息。至此，持续了几个月的贸易摩擦才告一段落，但是这并不意味着中欧纺织品贸易摩擦将由此消除，随着两国贸易关系的密切联系和经济交往的不断增加，中欧纺织品贸易之间贸易争端也相对增加。那么中国在全球一体化和国际贸易关系日益密切的前提下，今后应如何避免与欧盟等国在纺织品出口上的国际贸易摩擦呢？为了改变中国在国际贸易中的不利地位，在了解两国贸易互动的背后，通过分析我国这次遭遇贸易摩擦的前因后果，深入研究两国纺织品贸易现状及特点，对提出解决贸易摩擦的建议方法对我国纺织品贸易的发展和该行业未来的发展方向有着重大的意义。第二章 摩擦解决过程回顾近几年来，我国与欧盟纺织品服装进出口贸易不断增长，中国业已成为欧盟纺织服装进口消费的第一大供应国，同时也是欧盟诸国纺织服装原材料出口的第二大市场。二者的纺织品出口既存在着竞争关系，又有着互为市场的合作关系。入世以后，中国对欧盟纺织品服装出口增速加快，其中某些类别的产品对欧出口增速过快、价格下降幅度过大，使欧盟难以接受。例如2002年刚刚取消配额的第10类(针织手套)、第18类(梭织内衣、内裤、睡衣、浴袍及衬裙等)、第32类(梭织起绒布)和第73类(针织运动套装)平均增长100以上；第21类(梭织夹克、连帽外套及防风衣)增长200以上。因中国部分产品出口增速过快，且价格大幅下降，欧盟产业界和其他第三国产业界出现恐慌，纷纷游说欧盟委员会，要求对中国产品采取反倾销和保障等贸易保护措施。2005年年初欧盟除要求中国对其纺织品出口加以限制外，还采取相应措施避免进口纺织品的大量进入，包括建立专门针对纺织品进口的监管体系。4月24号晚欧盟贸易委员曼德尔森宣布，欧盟将根据海关2005年头季度统计数字对中国9类纺织品进口欧盟的情况展开调查程序。统计数字显示，中国9类纺织品进口额已超过欧盟实施特别保护措施的“预警线”，欧盟因此对包括棉毛衫、套衫、毛衣、胸罩、袜子、男裤、男女外套在内的9类纺织品展开调查程序。2005年4月6日，欧盟公布对华纺织品特限措施行动指南。4月26日，欧盟对中国9类输欧产品启动设限调查；欧盟各国5月17日，欧盟又宣布将对来自中国的T恤和麻纱采取特保措施。并于5月27日宣布要求中国方面就T恤、麻纱两类纺织品进口问题在世界贸易组织框架内进行正式磋商，同时启动了对中国纺织品“紧急特保”程序；6月又对中国10种纺织品进行数量限制。全球纺织品和服装迎来了“后配额时代”。面对日益严峻的纺织品贸易环境，中国政府为了缓解矛盾，主动对降低纺织品的出口退税率，从2005年1月1日起，我国政府主动对148 种纺织产品实施了从量出口关税，3月1日起又对纺织品主动实施了出口许可制度，进一步抑制纺织服装产品的出口。但是中国单方面的让步不能取得欧盟等国的理解，欧盟驻华代表称，如果中国在15天内不自动约束纺织品出口，欧盟就会采取单方面激烈措施。鉴于其强硬态度，中国政府被迫在5月30日取消了81种纺织品的出口关税。中国的反击在欧盟等国间引起巨大震动，使他们不得不重新考虑解决摩擦的方法，经过一系列的谈判，双方各让一步，欧盟和中国在6月11日签订了中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录，双方同意从2005年6月11日到2007年底，源自中国的棉布、恤衫、套头衫等10类纺织品按照每年8%至20%的增长率对欧出口增长并确定合理数量，此次争端暂时告一段落，同时，由于中欧备忘录的签署到7月20日欧盟实施监管之间出现的管理空当，造成的中国纺织品在欧洲各港口大量“压港”，中国产品无法入关对欧洲当地进口零售商造成很大损失,欧盟受到了有关成员国的施压。经过又一轮的谈判后，终于在9月5日签署了纺织品贸易磋商纪要，磋商纪要规定，欧盟全部放行所有滞港货物,对执行备忘录超过2005 年协议数量的部分,双方各自承担其签发的许可证数量。实际滞港货物双方各承担一半,欧盟将通过增加2005 年备忘录规定的数量解决,中方将通过个别品种的调剂解决。积压了一个月之久的中国纺织品得到了放行。中国以重大的牺牲和让步换取纺织品对欧盟出口相对稳定的环境，维护了纺织品贸易一体化大局。第三章 中欧纺织品贸易出口现状第一节 中国纺织业的发展状况及地位中国是世界上最主要的纺织品生产国和出口国，而纺织业是中国对外贸易的支柱行业，其生产总值和销售收入占全国工业的10%左右，纺织品也一直是我国最具比较竞争优势的大宗出口产品，对我国实现外贸顺差、增加就业发挥着重要作用，20世纪90年代中期，中国的纺织品贸易所占世界市场份额超过10，从此跃居世界第一。2001年底中国入世以后，中国的纺织品与服装出口更是大幅度的增长，纺织品业欣欣向荣。2002年，中国纺织品服装出口已突破600亿美元大关，2003年逼近800亿美元，2004年我纺织品服装出口950.9亿美元，占世界纺织品贸易的l/4，同比增长20.6 张峰.从纺织品贸易摩擦看我国的外贸发展战略J.中国经贸导刊.2005,(13):40.。根据中国发改委经济运行局今年3月发布的纺织行业趋势预测报告显示，2006年，纺织行业实现出口1471亿美元，同比增长25.1，其中纺织品523亿美元，增长18.8；服装948亿美元，增长28.9。从出口市场来看，前五大市场依次为中国香港、日本、欧盟、美国和俄罗斯，占到我国纺织品出口总额的64 。同时，作为中国保持贸易收支基本平衡及贸易顺差的最主要来源，2004年纺织品实现顺差782.5亿美元，同比增长24，是全国同期进出口顺差的2.4倍。在2006年人民币汇率不断走高的背景下，曾被认为会遭受重创的纺织品服装业出口却再创新高，其行业贸易顺差占全国贸易总顺差的70。同时纺织业也是吸纳就业人口最多的传统的劳动密集型行业，直接从业人员约为1900万，间接就业人员更是接近一亿。纺织品对于该行业的海外依存度高达30%左右 王俊华.中国纺织业:从比较优势到竞争优势J.经济导刊.2006,(9):40-41.。30%，这意味着一旦纺织品出口受挫，中国的工业发展和就业形势都会受到严重威胁。可以说，纺织业的出口形势与中国经济密切相关，纺织品对外出口贸易的稳定发展，是中国经济持续发展和社会和谐进步的重要前提。但是我们可以清晰的看到目前中国纺织业存在的问题，纺织业是中国传统的劳动密集型行业，产品的技术含量不高，而我国的纺织品和服装出口历来是以数量大，价格低在世界市场上立足。2005年1月，实行了30多年的纺织品配额取消，这让中国的出口商兴奋不已，于是我国价格低廉的产品大量涌入世界市场，纺织品贸易进出口大幅度增长，给各国的国内市场带来了强有力地冲击。各国纷纷采取措施，反倾销，特保，绿色壁垒等非关税壁垒创新不断，其他发展中国家对我国纺织品业也虎视眈眈，都想分一杯羹。为了缓解各方压力，中国政府相应出台了l0项重要措施，自主限制纺织品出口增幅。受贸易摩擦的滞后影响，2006年我国纺织品对欧美地区出口增速放缓，我国纺织品出口和贸易顺差增长速度均呈现明显下降态势，纺织服装贸易顺差增幅也出现下降。第二节 中欧纺织品贸易现状欧盟是中国重要的战略合作伙伴之一，更是中国最重要的贸易伙伴。纺织品和服装已成为我国向欧盟国家出口的第二大商品，欧盟已成为我国第三大服装出口市场。我国已成为欧盟纺织品和服装进口的第一大供应国。与此同时，中国也成为欧盟仅次于美国的第二大贸易伙伴 戴芷华中欧贸易与反倾销问题J.国际商务研究，20O5，（2）：29-33.。表3-1 20032005年第一季度中国与主要贸易伙伴的状况 单位：亿美元项目中国外贸总额欧盟日本美国贸易额增幅比例位次2003年8512.11252.244.414.7131335.71263.32004年11548.01772.933.615.3511678.91696.22005年第一季度2952.0471.126,015.961412.4436.2资料来源：中国中国海关统计根据表3-1显示，我国与欧盟的贸易约占我国对外贸易总额的15%左右，且贸易额呈逐年上升趋势，2004年5月份正式扩大后欧盟已经超过日本和美国成为中国的第一大贸易伙伴。但是中国的贸易纺织品贸易在中欧贸易中所占的份量和比重是还非常有限的。随着我国经济的高速发展和入世后新的贸易环境的改善，我国与欧盟的贸易关系将日益密切，同时中欧之间各种各样的贸易争端也会相对增加，但只要双方都本着平等协商，实现双赢互利为目标，就能够找到平稳解决争议的方法。因此，我们应正确地看待中欧之间的贸易摩擦，尽管贸易摩擦是一个长期而又复杂多变地过程，也是两国的经济发展中必可避免的话题。只要双方本着互信、互谅、和平磋商解决矛盾的原则，所有摩擦都会化解。因为我国长期以来致力于构建中欧合作关系的决心从未改变，欧洲各国与中国发展经贸往来的愿望也没有动摇。平等协商，寻求妥善解决问题的办法，共同维护中欧贸易关系，才是中欧双方的理性选择。第四章 中欧贸易摩擦的特点近几年，摩擦数量之多更是连续第11年位居全球之首。2005年，国外对我国发起贸易救济调查共91起，其中反倾销立案调查51起，保障措施立案调查5起，纺织品特保35起。中欧贸易摩擦总结起来有如下特点：第一节 贸易摩擦数量剧增统计显示，2001年以来，各个国家对华反倾销新立案件376起。2003年有18个国家和地区对我国发起59起反倾销和保障措施调查，合计涉案金额近22亿美元，创历年最高，其中，逾千万美元的大案共15起，有4起涉案金额超过1亿美元。2004年一季度，国外又对我国发起l1起反倾销和保障措施调查，同比增长83.3，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。我国有71的出口企业遭遇到国外技术性贸易壁垒不同程度的限制，有39的出口产品受到不同程度的影响，造成的损失逾170亿美元，这相当于去年出口总额的5.2。2005年上半年，中、欧贸易争端更加剧了这一趋势。我国对进口产品共发起反倾销调查48起，保障措施调查1起。案件涉及化工、钢铁、轻工、纺织、电子5大行业共35类产品，其中三分之二以上的案件集中在纺织品上。第二节 摩擦形式从单一逐渐多样化入世以来，传统的贸易壁垒大大减少，配额制已阻挡不住中国纺织品进入欧盟各国市场的脚步，欧盟进口监控数据表明，自2005年初全球纺织品贸易一体化以来，中国输欧部分纺织品的数量已接近去年全年的配额量。于是欧盟各国纷纷转向采用反倾销、特保措施、技术性贸易壁垒等更加隐蔽的贸易保护手段。我国既面临特保、技术性贸易壁垒等新的歧视性贸易救济手段，又在反倾销调查中依然遭受“非市场经济”的待遇，这对我国积极应对多样化的摩擦形式十分不利。当前，反倾销仍是国际贸易摩擦的最大热点，发展中国家对我国反倾销增幅明显。而国际上的新的摩擦主要方向为技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒及以及利用WTO规则的特保条款。技术性贸易壁垒是指一国政府或非政府机构以维护国家安全，保护人类与动植物安全和健康、保护环境、防止欺诈行为以及保证食品安全与产品质量等为由采取的强制性或非强制性的技术性限制措施或法规，这些措施或法规主观地或客观地成为外国商品自由进入的障碍。由于它具有一定合理性也成为欧盟使用最多的进行贸易限制的工具。技术性壁垒愈加成为对外出口难以逾越的障碍。绿色壁垒，又称环境壁垒，是指在国际贸易中进口国以保护人类及动植物健康、保护生态资源和自然环境为名而直接或间接采取的一系列苛求的环境标准甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施，以阻止某些外国商品进口从而达到贸易保护目的而设置的贸易壁垒。这种壁垒是以绿色关税绿色技术标准、绿色包装、绿色补贴等形式存在，主要针对纺织品服装从设计生产到报废回收的全过程中对环境的影响所设置的壁垒，以及产品本身对消费者的安全和健康的影响所设置的壁垒。中国绝大部分出口纺织品服装生产企业的管理水平、技术水平、产品开发能力和获得最新信息的能力还处于比较低的水平，因此绿色壁垒的出现会从各个层面上给我国带来很大的冲击和挑战。例如我国出口欧洲的纺织品服装主要受欧盟制订的“生态标签”和国际环保协会制订的生态纺织品认证的影响，每年都有大批出口纺织品服装因未通过生态性检验而遭退货，对我国的纺织业造成了相当大的损失。据统计,仅1994 年1997 年我国出口至欧洲的纺织品因成分、染色、回收等原因引起的拒收退货纠纷就有11 起,总额近200 万美元,近年来数额在呈不断上升趋势。另据有关部门的一项调查显示,1997 年至1999 年上半年,我国纺织品出口贸易停滞不前,除受亚洲金融危机冲击外,主要是绿色贸易壁垒的阻碍。特保条款，即中国入世协议书第16条款。如果WTO 成员认为原产于中国的产品对该成员的同行业造成威胁或者造成市场扰乱，则该成员可以向中国提出磋商。该条款的适用期为中国正式加入世贸组织后12年。特保条款具有强烈的贸易保护主义色彩和歧视性倾向，对中国对外贸易发展构成了极大的潜在威胁。此次中欧的纺织贸易争端也导致了欧盟对中国采取这一条款进行限制。第三节 摩擦的冲突点从产品逐步扩散摩擦的冲突点从产品逐步扩散到整个产业链，最后到整个国家的政策和制度层面。纺织品服装行业经过“十五”期间的技术改造，生产力和生产效率大幅提高，国内政策因素对于纺织品服装出口成本产生了重大影响，并会影响纺织业的出口形势。在今后的国际贸易摩擦中考验的已不单纯是某企业平息贸易争端的能力，而是一个行业整体的抵御和防范贸易摩擦的能力，更是考验一个国家制定政策和创建制度的水平。第四节 纺织品贸易壁垒呈现出长期性与复杂多变性由于纺织工业无论在发达国家还是在发展中国家都具有重要地位，关系到一国的经济发展与政治稳定。因此各国政府都将限制外来产品冲击、维持本国纺织工业利益当作极其重要的任务，这种情况必然导致各国利用各种手段千方百计设立各种贸易壁垒排斥他国纺织品的进口。基于目前WTO体制对于各种贸易壁垒的制约仍显薄弱，相关规则仍不健全。可以预见，未来我国仍将面临各种纺织品贸易壁垒。因此不能简单将配额取消视为纺织品贸易壁垒的完全消除，而是一个长期的过程。其次回顾各种纺织品贸易壁垒，从配额制，到特殊保障措施和技术贸易壁垒，再到区域经济合作的阻碍，不断呈现出愈来愈复杂的局面。可以说纺织品贸易壁垒的变化性比较强。因此我国需认识到其所具有的复杂性与多变性，充分认清各种政策变化背后的真正目的，从而及时应对。 第五章 诱发摩擦的因素第一节 中国方面的因素一、中国出口到欧盟的纺织品量增速过快是直接的原因欧盟与中国之间长期存在着巨额的贸易逆差并且呈不断扩大之趋势，中国对欧盟的出口额增幅每年都远远超过其进口额增幅(见表5-1)，这也迫使欧盟拿纺织品作为遏制中国的“把柄”。纺织品贸易一体化后,中国l-4月纺织品全部出口共312亿美元，同比增长了18.4,但同时期对欧盟纺织品的出口增长却高达48 张亮，阎俊我国纺织品服装出口面临的贸易壁垒与对策研究J.国际贸易问题，2005,(4)：5-7.，我国接连遭受的国际贸易摩擦也在意料之中。中国对欧美国家纺织品激增是事实，但欧盟仅此即对中国纺织品设限缺乏充分依据。中国纺织品出口激增实质是扭曲贸易向自由贸易回归中的必然现象。可以说中国这种增长是正常的。根据纺织品与服装协议（ATC），2005 年1月1日起全球取消纺织品配额，进入纺织品一体化时代。该协议从1995 年开始正式实行，它规定了在1995 年至2004 年共10年过渡期内，全球纺织品贸易分四个阶段逐步取消配额。根据ATC 协议，设限国在前三个阶段，分别对相当1990年进口额16%、17%和18%的产品取消数量限制，而将49%的产品放在最后一个阶段。但是，欧盟等国一直没有分阶段放开配额，而是把最紧俏、发展中国家最有出口潜力的那部分配额保留到最后一刻才放开，将70%到90%的敏感紧俏产品配额留到一体化的最后时刻才取消，扭曲了全球纺织品的供求关系。这一做法是直接导致一季度纺织品对部分市场出口激增的主要原因。表5-1 20032005年1季度中国对欧盟的进出口贸易情况单位：亿美元项目2003年2004年2005年金额比上年增%金额比上年增%金额比上年增%进出口额1252.244.41772.933.6471.126.0出口总额721.649.71071.636.9311.441.8进口总额530.637.7701.328.8159.73.4贸易顺差对欧盟中国全部191.0370.3151.7255.3319.5165.8资料来源：中国中国海关统计二、我国社会主义体制的不完善，观念上的偏颇是基本原因我国目前处于社会主义市场经济的初级阶段，市场经济体制很不健全，在逐步完善的过程中存在诸如产业结构不合理、价格机制不完善、行业组织不发达、竞争机制还没有完全建立等体制性和制度性因素的问题。长期以来，我国奉行的“出口至上”的观念，为了扩大出口，政府采取了一系列鼓励出口和优惠政策，如为出口企业提供优惠贷款、贴息、出口补贴、退税等。但是，这种带有浓重的“重商主义”色彩的贸易增长方式也带来负面影响：一方面，多年来外贸出口的快速增长，主要依靠劳动密集型产业和产品来推动；外汇储备的大幅度增加，主要依靠出口产品的绝对数量取得。“中国制造”在取得诸多世界市场占有率第一的同时，也导致外需与内需资源利用矛盾日趋激烈。鼓励出口的优惠政策扭曲了国内经济的资源配置，加重了政府的财政负担，特别是出口退税已经成为中国外贸发展的巨大成本和代价。另一方面，持续的贸易盈余也会使我国的外汇储备居高不下，对本国的汇率稳定和经济发展造成不利的影响。而我国市场经济的不成熟又让一些如欧盟之类的发达国家不承认中国的“市场经济”的地位，仍用“非市场经济”来衡量中国的贸易行为，这使中国在国际贸易中处在不利的形势。三、我国的经济结构比较落后，出口产品档次不高是根本原因从我国纺织行业的出口产品结构看，基本上以低技术、低附加值的劳动密集型产品为主。这些产品的规模出口造成了对发达国家制造业的冲击，引发其国内最为头痛的就业问题，为了缓解就业压力，这些国家便对中国的出口产品设置种种贸易壁垒。同时，由于中国出口产品主要靠价格低廉取胜，因此进入国外市场的门槛很低，易引起企业哄抢，低价倾销。此外，由于长期习惯于国内的规则和标准，我国企业对国际规则和国际标准还不太熟悉。据统计，在我国现行国家标准中，采用国际标准的比率不足40。这就导致国内企业经常遭受技术性贸易壁垒等进口限制措施的打击。第二节 欧盟方面的因素一、欧盟内部政治形势复杂欧盟作为世界上最大的经济与政治独立体，其对世界的影响不言而喻，但是它不单是一个独立的经济政治实体，也是25个主权国家。一项决定的作出必定与欧盟内部各成员的国家利益息息相关，随着欧盟扩盟速度的加快，欧盟政治一体化对经济一体化的影响越来越明显。但“欧洲利益” 势必要与国家利益统一。法国和意大利这类纺织工业强大的国家，不遗余力地要保护配额制度，而纺织工业弱小的北部国家，如英国、丹麦、德国和荷兰，则支持零售商从中国进口价廉物美的衣衫。而2005年以来，欧盟经济持续低迷，失业率居高不下。法国、荷兰就欧盟宪法的全民公选受挫欧盟宪法条约遇到阻制，在最近的欧盟会议上决定把欧盟宪法条约的最后通过期限推迟到2009年，使得欧盟在盟内的事务问题上进一步面临信任危机。欧盟之所以着急发起对中国相关输欧纺织品的“特保”程序，很大程度上就是为了转移来自法国、意大利、波兰等成员国关于保护盟内产业呼声的政治压力。可见欧盟本身的发展也遇到一定的政治困难。这样，欧盟各国就很可能由于政治原因不会采取更进一步的推进贸易自由化的政策。二、西方的贸易保护主义国际贸易摩擦大多是由于贸易保护主义政策引起的。这不是贸然兴起的而是具有深厚的历史的根源。传统的贸易保护主义主要是由李斯特提出的保护幼稚产业理论。其保护的对象是国内的幼稚产业，目的是为了促进民族工业的发展，采用的手段主要是禁止进口和征收高额进口关税。20 世纪30 年代出现的现代贸易保护主义，其保护对象是国内正走向衰弱的垄断产业，目的是为了使发达国家巩固和加强对国外市场的垄断，它采用的保护手段趋于多样化，不仅有高关税，还有其他各种奖出限入的措施。20 世纪70 年代以来，国际上出现的新贸易保护主义则不仅保护本国正在衰弱的传统垄断产业，而且对已经高度发达且具有竞争优势的产业也加以保护。亚洲金融危机以来，全球经济遇到了很大的困难，美欧等发达国家经济都不同程度地出现了衰退或增长迟缓，经济的萎缩导致争夺市场的竞争白热化，贸易保护主义重新升温。欧盟东扩可能会助长其内部的贸易保护主义势力。在欧盟国家中由于经济发展水平的差异对大量进口品的涌现表现出不同的态度。北欧、西欧较先进的国家比较开放而南欧相对落后，国家保护主义势力盛行，若更加落后的东欧国家入盟了无疑会壮大欧盟内的贸易保护主义力量这对我国非常不利。特别是在当前中国对东欧国家的巨大贸易顺差已影响到双边贸易关系的情况下。这些国家对我与其贸易中我方顺差连年增大所表示的不满日益强烈，有些国家已经通过反倾销等手段对我出口采取限制措施三、产业结构不协调在整个纺织品和服装的产业链中，发达国家历来处于国际分工的顶端，在技术含量较高的纺织品领域中独占鳌头，而发展中国家往往处于整个产业链的底层，主要从事低端技术附加值的纺织产品，而这些产品往往又是日常生活必不可缺的。然而各国之间产业分工并非完全是在完全竞争的市场上进行的。相反，欧盟各国在就业机会尚未转到新技术主导的产业部门前，不愿意放弃传统技术为主导的生产行业或部门，面对威胁时仍会保护其传统产业，进而引起贸易争端。第六章 应对中欧纺织品贸易争端的解决机制基于现实的状况及对国际贸易发展的前瞻性，我们认识到中欧贸易摩擦是一个必然的长期的过程，中欧纺织品贸易还有很大的发展空间，因为许多欧盟成员国内的服装产业在很大程度上都依赖于从中国进口纺织品，而中国也需要欧盟这个庞大的消费市场，谁也离不了谁。因此我们应清醒地认识当前贸易形势，用积极态度来对待中欧贸易关系，通过沟通和协调达成协议，妥善解决纺织品贸易摩擦问题，形成良性循环的良好局面，以开创我国同欧盟国家纺织品贸易稳定有序发展的美好未来。本文从我国的实际出发，结合目前形势，从三个角度来论述如何建立中欧贸易摩擦解决机制。第一节 政府角度一、积极运用已有的国际规则，主动出击，竭力避免摩擦的产生应对贸易争端的关键并不是在既定的规则下解决已爆发的贸易争端，而是改进国际贸易规则，从源头上降低贸易摩擦风险。加入WT0的有利之处就是可以利用其贸易争端机制最大限度地解决我国与其他成员之间在纺织品贸易上的争议，主动出击，利用WTO规则约束其他成员的不合理贸易限制措施，从而保护我国纺织行业的利益。因此，我国应积极利用这一国际组织的有关规则，降低贸易摩擦的几率，夺取贸易争端的主动权，并且慎重处理好涉外经济关系，为国内的纺织企业建立一个良好的外部发展环境。具体言之，积极参与包括反倾销、反补贴、保障措施以及纺织品贸易方面的规则的制定与完善，以增强规则的透明度和公平性，更多地体现发展中国家的特殊优惠待遇。 二、建立健全我国的贸易救济体系，完善国际贸易摩擦预警机制我国应借鉴国外成熟的贸易救济机制，进一步完善我国应对反倾销、反补贴、保障措施及技术性壁垒的法规，建立符合国际惯例的贸易救济体系，加快与国际贸易摩擦相关的产业损害预警机制的建设，健全应对国际贸易摩擦的快速反应机制。为了防止可能发生的国际贸易摩擦，保护现有的市场，应该尽快建立和完善国际贸易摩擦预警机制。政府有关部门要商会要实时跟踪一些产品的出口贸易情况，如果某产品在某国市场上销量突然大增或价格急剧下跌，我们就应提高警惕，考虑是否会引发国际贸易摩擦，一旦察觉进口国国内有正在酝酿贸易保护措施的动向，应立即向全行业发布预警信号，及时协调出口量、出口方向和产品出口价格，防止国际贸易摩擦的真正发生。三、从宏观上加强对纺织行业的引导和调控为适应知识经济和高新技术产业蓬勃发展的需要，我国政府应转变外贸发展战略。加快实现出口“规模导向型”向“效益导向型”转变，在运用经济的手段，控制部分纺织品和服装出口的过快增长的同时，鼓励企业开拓其他海外市场，尤其是亚洲市场；支持企业“走出去”，为企业在国外投资建立研发、生产、销售和售后服务体系提供便利；完善纺织业的技术法规，加快采用国际标准的步伐，颁布各类纺织服装产品出口的技术性标准，用市场化手段来设立出口门槛，以此限制低端的加工贸易无序发展；适当调整与出口相关的税率政策，减少对低档纺织品出口的政策刺激作用；设立纺织业投资准入条件，对于利用淘汰设备投资生产的行为要立法惩处，彻底淘汰劣质生产力，形成规模和强势纺织业。四、实施市场多元化，降低市场集中度中国的出口主要集中于美国、日本、欧盟，市场集中度过高容易贸易摩擦。国家政府主管部门应当对各国纺织行业状况进行跟踪调查，定期发布国别纺织行业状况报告，使纺织企业在出口各国时心中有数，能及时调整出口计划。帮助纺织企业技术改造，在巩固原有市场的基础上，逐步开拓新市场，以降低对于欧美市场的依赖，分散贸易摩擦风险。第二节 行业角度一、加强行业自律，增强自保意识行业协会是行业企业的代言人，它作为企业与政府之间的协调环节，应规范行业行为，促使各企业紧密地联系，共同应对贸易保护主义,具有十分重要的作用。欧美已有较完善的行业组织体系，而我国的行业协会起步较晚，且行会直属于政府，容易权责不明晰、奖惩机制不健全而不能充分发挥协调、预警作用。在贸易争端频繁、开辟海外市场矛盾激化的背景下，改革商会、行业协会组织的属性定位和内部机制，强化其职能，让商会、行业协会组织在应对贸易摩擦中发挥更大作用，已经成为普遍的呼声。中国的纺织品生产和出口行业协会就应该进一步发挥作用，明确其地位和权责，真正形成与政府之间的互补关系，并建立健全约束机制和激励机制，协调出口价格，协调和指导纺织企业的生产和出口问题，加强对行业的规范力度，维护贸易秩序。结合国家对外反倾销调查和出口产品监测预警机制作用的发挥，竭力避免导致同国外发生贸易摩擦问题。二、行业协会还应加强信息采集，建立预警机制在日益激烈的市场争夺中，行业协会应积极搜集与发布诸如行业产品在进口国的平均数量与价格走势、本国纺织行业占进口国市场的份额变动、国内外主要竞争对手的市场表现和策略、进口国政府的产业和贸易政策等相关信息，通过关注国内外的市场动态，促进预警机制的建立。第三节 企业角度一、积极推动技术创新，加快我国纺织业向高新技术发展中国的纺织品出口基本仍是靠低廉的价格来占领他国低端市场，这样做的弊端目前已经表现得相当突出。一方面，由于技术缺乏先进性无法满足发达国家的技术标准，尽管发达国家所制定的这些技术标准存在一定歧视但不可否认，许多技术标准是基于人身健康环境安全的考虑，有一定地合理性，如果中国的纺织行业仍拘泥于以贸易保护的眼光来被动看待这些技术标准，将只能落后于时代的发展不断退出原有市场。另一方面, 从21世纪的国际贸易发展来看，我国纺织业所具有的低劳动成本优势，不可能长期成为在国际市场竞争获胜的法宝。因为诸如印度等发展中国家已经开始利用其丰富的劳动力资源发展本国的纺织业，低端市场的竞争已近白热化，我国的低劳动力成本优势无法长久保持。因此高技术、高品质、高附加值的纺织品才是国际市场上最有竞争力的。我国纺织品生产企业必须加快从“以量取胜”到“以质取胜”的转变，通过推动产品结构的升级乃至产业升级，逐步提高产品档次和附加值，保持纺织业的可持续发展，这就要求企业在对国外先进技术引进、消化、吸收并进行再创新的同时，增加对技术研发的投入，逐步掌握原创性技术和科技成果并最终转化为实际的经济效益。这只是促进企业进行技术创新的一方面，更为重要的是要发挥市场的力量，激烈的国内竞争迫使企业降低成本，提高质量，改善服务，使得企业有了进行技术创新和改进的压力。将新技术与我国丰富的劳动力资源相结合，这是创造纺织品竞争优势的关键。二、实施“走出去”战略，建立我国纺织业的品牌优势长期以来，中国的纺织品、服装贸易，凭借生产成本相对较低的优势，大力扩大出口规模，以量取胜，但利润率较低。国际上没有建立自己的品牌，多数为来料加工、来样加工、来牌加工，纺织服装出口中自有品牌的占有率甚至不超过10。事实上，品牌和销售才是纺织品利润中的大头，而这恰恰是我们最薄弱的环节。因此在质量提高的基础上，企业要树立品牌意识，从企业的长远利益着眼，一方面可以实施“走出去”战略，进行海外投资设厂，纺织企业“走出去”有多方面的益处。例如，企业可以分散出口经营风险，优化资源配置，拓展国际市场，加快结构调整，还可以享受到欧盟、美国与发展中国家的优惠贸易安排，可以享受到东道国和中国政府提供的优惠鼓励政策和措施，最终可以增强企业国际竞争力，同时还能促进我国经济外交工作。另一方面培育自有品牌，学习国外企业营销策略和经验，获得品牌和销售环节的利润。目前鄂尔多斯集团、兆君山羊绒集团等都在国外注册了品牌，通过在国外建立市场拉动国内生产。三、加强企业社会责任建设我国有些企业在履行企业社会责任方面不尽如人意。个别企业违反劳动法，侵害职工权益的行为时有发生。这种劳资关系的紧张，意味着工人有更多的要求未被满足，意味着企业主在获得利润的同时将受到更多的质疑，也意味着在中国经济列车高速飞驰的同时，有一部分群体利益和社会公平被忽略或牺牲，同时，也为其他国家制造贸易摩擦埋下隐患。因此，应把企业社会责任建设，特别是保护企业员工的合法权益，提到企业发展战略的高度。以人为本，致力于人的发展，真正保障劳动者权益的企业才会具有持久的竞争力。也可以理直气壮地应对企业社会责任标准认证等过程中有可能产生的贸易摩擦，使我国纺织品服装业获得持久、健康的发展。第七章 结 论目前，经贸摩擦增加已经成为当今世界经济发展过程中的突出特征，而且作为世界经济运行中的必然现象长期存在。本文首先通过介绍纺织品贸易摩擦的背景和原因以及回顾了近期中国与欧盟纺织品贸易摩擦从产生到解决的过程，指出纺织品贸易与其他产品贸易摩擦一样，是中国经济日趋融入国际经济的必然结果。虽然纺织品贸易自由化是各国共同努力的成果，中国企业理当享受，但欧盟等西方国家也并非始终如一地维护贸易自由化的主题，在其经济发展受挫时均无一例外地强化贸易保护主义政策，以追逐本国经济利益最大化。即便是当今领导世界贸易走自由化道路最有成就的世贸组织，也仍对各国利益冲突持务实主义态度，并承认贸易保护在双边和多边谈判中的重要作用。因此，贸易政策中的保护主义倾向在今后一个相当长的时期将具一定的合理性。随着在经济全球化趋势的日益加快，各国经济上的相互依存日趋加深。其次，本文对目前中欧纺织品贸易的发展现状和特征作了详细的归纳，得出当前纺织品贸易呈现的诸多特点，而且这些特点将有助于我们对未来纺织品贸易的发展趋势有一个概括性的把握，文章的重点在于如何建立有效的机制来解决中欧纺织品贸易出现的争端，针对这一点，本文从三个角度来阐述，认为贸易摩擦或贸易壁垒本身是个中性概念, 即它并不必然违反WTO规则。贸易壁垒有其不合理的一面, 也有合理的一面。一些国家设立的技术或环保标准体现了保障人身安全、保护环境以及实现可持续发展的要求和愿望, 具有积极的一面。贸易摩擦并不等同于贸易保护主义, 我们要坚决抗争的, 是对方不公正不合理的东西; 我们要积极交涉的, 是真正的贸易保护主义, 而不是对所有的摩擦都要打贸易战,实施贸易报复。伴随国内产业快速发展和贸易规模不断扩大, 全社会应跳出认识误区, 理性看待大大小小的摩擦, 不要一遇到贸易摩擦就情绪化, 将摩擦的影响扩大化, 更不必将贸易壁垒或技术性问题政治化, 否则会引起一系列负面反应, 其结果可能对我们更不利贸易。在国际贸易