乡镇总体预案.doc

乡 镇突发公共事件应急总体预案 一、指导思想为加强和规范对突发公共事件应急工作的管理，提高镇村两级处置突发公共事件的能力，保护人民群众财产安全，维护国家安全和社会稳定，将突发事件造成的影响降低到最低限度，促进我镇经济建设和社会全面、和谐可持续发展。二、编制依据 根据国家法律、法规、规章和省、市、县突发公共事件总体预案,结合我镇实际编制本预案。三、工作原则 预防和处置突发公共事件坚持以人为本、社会参与，持之以恒、职责明确，资源整合、信息共享，平战结合、反应及时，持之以恒、长期设立的原则。 1、以人为本，社会参与。在突发公共事件应急工作中，要高度重视人的生命权和健康权，把保障公众的生命财产安全和人身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害。在处置突发公共应急事件中，既要依靠和发挥民兵预备役人员和应急分队在处置突发事件中的骨干作用和突击队作用，也要充分认识社会力量的基础作用，努力发挥社会组织和广大人民群众的主观能动性，建立健全组织和动员全镇群众参与应对突发应对公共事件的长效机制。2、持之以恒，职责明确。在镇村两级长期设立应急管理机构，实行行政领导责任制，落实岗位责任制，建立健全分类管理、行政负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。 3、资源整合，信息共享。坚持条块结合、资源整合，建立信息交流制度，充分利用现有资源，实现信息共享，降低行政成本。 4、平战结合，反映迅速。成立应急处理专业队伍，做好群众的宣传教育工作并定期进行演练、练习，做到召之即来、来之能战、战之必胜，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。 四、公共事件分类 本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要镇村立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质、演变过程和发生机理并结合实际情况，突发公共事件分为以下4类： 1、自然灾害类。主要包括水旱灾害，暴雨、冰雹、雷电、沙尘暴、大雾等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。2、事故灾害类。主要包括公路和交通运输等事故，工矿商贸企业安全生产及职业中毒事故，学校安全和建筑施工事故，危险化学品泄露，烟花爆竹爆炸、电力、通讯、供水、供电等公用设施事故，河流、水源地以及大气污染事故等。 3、公共安全类。主要包括重大食品、药品中毒事故，发生重大传染病疫情（如鼠疫、霍乱、传染性非典型肺炎、禽流感等），群体性不明原因疾病以及人畜间疫情等严重影响公众健康的事件。4、社会安全类。主要包括各类刑事案件、社会治安案件、恐怖袭击事件以及因企业改制、施工拆迁、土地征用，以及学校安全事故等问题引发的各类冲击党政机关和要害部门，阻断交通，非法集会和集体静坐、上访请愿、越级上访等群体性事件。五、预案适用范围 本预案适用于发生在我镇区域内各类突发公共事件应对工作。六、组织机构与职责在镇党委、政府领导下，成立乡镇突发公共事件应急管理委员会(以下简称镇应急委)。镇应急委下设办公室和各专项应急指挥部(以下简称各应急指挥部)。 1、镇应急委组成与职责 镇应急委是我镇常设的突发事件应急管理工作的领导指挥机构，对我镇行政区域内突发公共事件应急处置实行统一领导和协调指挥，其成员单位由有关部门和单位负责人组成。镇应急主任由镇长担任，副主任由副镇长担任。镇应急委职责：研究制定贯彻国家、省、市、县突发公共事件应急处置工作方针政策的具体措施；修订全镇突发公共事件总体应急预案；研究制定全镇突发公共事件的应急处置措施；统一指挥、协调各应急指挥部、各村、有关部门和单位以及社会组织、机构参突发公共事件的应急处置工作；负责全镇突发公共事件应急体系建设；统一规划、调配全镇应急资源；按规定请求上级有关应急机构实施应急增援。 镇应急委组成人员职责：主任或受委托的副主任召集镇应急委工作会议，负责全镇各类突发公共事件的应急指挥、协调和决策，下达应急处置工作指令；副主任除协助主任开展工作外，重点牵头处置分管系统的突发公共事件；其他成员参与应急指挥、协调和决策工作。2、镇应急委办公室(以下简称镇应急办)组成与职责镇应急办是我镇突发公共事件应急处置工作的日常工作机构，设在镇政府办公室，在应急委的领导下开展工作。办公室主任由副镇长赵淑兰担任、副主任由镇办公室主任王丰敏担任，成员由镇包村干部、企办人员、各镇直部门相关人员组成。镇应急办职责：负责组织突发公共事件的应急救援工作；履行值守应急、信息汇总和综合协调职能；组织编制、修订全县突发公共事件总体应急预案；督促检查各村和各部门应急组织机构和队伍建设；组织、指导、全镇突发公共事件应急培训和演习；负责与各村、各部门的联系沟通；督促检查应急处置措施的落实；负责与专家咨询机构的协调联系并提供相关服务；承担镇应急委交办的其他工作。设立应急值班室：实行小时值班制度和领导带班制度。值班电话：传真：七、信息报告与报送员网络、信息报告范围：人员伤亡、财产损失、环境污染、生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要镇村立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件的相关信息。、建立各村信息报送员网络：在个行政村设信息报送员，及时收集信息、及时向镇应急报告，实行小时值班。、信息报告程序：村信息报送员（在第一时间）上报镇应急办（在分钟内）上报镇主要领导或值班领导。、信息报告内容：建立健全突发公共事件综合信息系统，做到资源共享、运行规范。同时加强突发公共事件预警信息服务系统和信息技术平台建设，制定科学管理制度，确保及时、准确、高效、有序传递信息并符合信息发布的有关规定。常规信息数据库包括以下主要内容： （1）可能诱发各类突发社会安全事件的不稳定因素； （2）主要危险物质和危险源的种类、特性、数量、分布及有关内容； （3） 潜在的重大安全事故隐患、自然灾害类型及影响区域； （4） 造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病发生的类型、影响区域及后果； （5）事发地区分布、地形地貌、地质构造、交通和基础设施情况，重要保护目标及其分布，常年季节性的风向、风速、气温、雨量等气象条件，人口数量和结构及其分布； （6）应急力量的组成及其应急能力、分布，应急设施、物资的种类、数量、特性和分布，上级救援机构或相邻地区可用的应急资源； （7）可能影响应急救援的不利因素。八、应急处置工作步骤、镇领导要在接到报告后第一时间亲临现场组织指挥，派出所、县中医院等有关单位负责人也必须在第一时间到达现场。、立即指定现场联络员，向上级政府值班室报告现场信息，并负责续报现场处置情况等。、成立现场指挥部，启动预案，紧急研定临时处置措施。、快速组织当地处置队伍，限定时间赶赴现场，控制事态，排除险情等。、设立若干工作组，开展应急处置，及时抢救伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。、当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后，要及时向上级领导汇报现场情况，协助上级和现场指挥部开展应急处置至事件处置完毕。九、应急保障1、通信保障。根据应急处置工作需要，网通等运营单位负责架设临时专用通信线路、启动应急通信车或其他特种通信装备，建立现场应急处置机动通信枢纽，实现现场应急指挥部与县应急委之间视频、音频和数据信息的实时传输，确保突发公共事件应急处置时的通信畅通。 2、信息保障。各应急指挥部按照各自职责建立突发公共事件应急处置综合信息管理系统、应急处置力量信息数据库等，各村、各有关部门和单位建立相应信息系统分别连接到上述指挥部并通过指挥部连接到应急办，为应急规划、决策和指挥处置提供文字、电子、音像等形式的基础材料和数据。同时，要确保信息共享，通达快捷。 、应急队伍保障 各村和有关部门应建立相应专业应急队伍并加强协调配合；充分依靠预备役部队和民兵以及发挥机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量的作用。加强以行政村为单位的社会公众应急能力建设，发挥其主体作用。建立健全先期处置队伍、后续处置队伍、增援队伍的组织保障方案以及保持应急能力的措施。、交通运输保障 派出所、农办交安等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便。组织协调对事故现场进行道路交通管制，必要时开设应急救援“绿色通道”。道路、桥梁受损或需要架设临时通道时，应迅速组织、协调抢修或施工，确保救援物资、器材和人员的运送，满足应急处置工作需要。、医疗卫生保障 中医院负责牵头组织医疗卫生保障工作，各村医疗急救网络是院前急救的骨干力量，中医院负责后续治疗，开展群众性卫生救护工作。应急救援时，中医院根据医院的布局和事故现场的需要及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需要实施对伤员的救护。根据应急救援需要，应急办、中医院、安检办协调派遣有关专家，组织购置特种药品、特种救治设备 、治安保障 派出所要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。 、物资保障 应急委负责提出特种物资储备的规划建议，财政所、农办协调有关部门负责落实。各村、各有关单位负责建立常备物资储备、调拨和紧急配送系统，确保突发公共事件应急所需的物资供应。、社会动员保障 在处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资和在现场应急指挥部提出需要增援人力、物力的情况下，由镇政府申请发布社会动员令，动员人民群众参与应急处置。事发地村民委员会要发动和组织辖区内的单位和个人，协助有关部门实施应急处置工作。 、紧急避难场所保障 要规划和建设重大突发公共事件的人民避难场所，与公园、广场、体育场、学校操场等公共设施的建设改造相结合，完善紧急疏散管理办法和程序，确保在紧急状况下广大群众安全、有序转移或疏散。十、善后处理工作、应急委组织善后处置工作，必要时报请有关部门和各单位协助或组织协调善后处置工作。善后处置工作包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定，尽快恢复正常秩序。、根据损失及危害情况组织协调社会、个人救助，按照有关程序、要求组织协调社会捐助，及时发出救灾呼吁，广泛吸纳援助。民政部门负责捐赠资金和物资的接受管理和发放工作。 、劳动保障站负责组织、协调保险赔付工作。突发公共事件发生后，及时派员开展应急处置人员保险和受灾人员保险的受理、赔付工作。 、应急状态解除决定公布之日起15日内，突发公共事件主管部门会同应急委按照有关程序组织或参与事件的调查处理，及时、准确的查清事件性质、原因和责任，总结教训并提出防范和改进措施，形成书面调查总结报告报上级应急委和有关应急机构，重大事项向上级政府专题报告。十一、宣传、培训和演习 （一）公众宣传教育 及时公布有关突发公共事件应急预案、报警电话等。利用各种媒体，采取多种形式，在全社会广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。在中、小学普遍开设防灾、减灾教育课程，不断提高全民危机意识。 （二）培训 应急委及各应急指挥部负责指导镇、村、部门负责人、应急管理人员和救援人员的上岗前和常规性培训工作。 各村、各部门要将突发公共事件应急管理的课程列为各类干部教育培训的内容。 应急办及各应急指挥部组织有关单位编印应急管理和处置技术等系列教材和普及读物。 （三）演习 应急办可根据实际情况，适时组织全县性突发公共事件应急演习进行评估和总结。各村和有关部门根据需要负责组织日常应急演习，演习方案应报应急办备案。演习队伍包括专业应急人员、预备役部队和民兵。 十二、监督检查与奖惩 突发公共事件应急处置