于集乡防汛抗旱预案.doc

于集乡防汛抗旱预案一、总 则(一)编制目的做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。(二)编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例和安徽省抗旱条例、安徽省实施中华人民共和国防洪法办法及有关法律法规规定，制定本预案。(三)适用范围本预案适用于本乡范围内突发水旱灾害的预防和应急处置，突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引起的闸坝垮塌、堤防决口、供水水质被侵害等次性衍生灾害。(四)工作原则抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，建立统一指挥、分级分部门负责、公众参与、军民结合的机制、实行预防为主，综合治理，注定科学，讲求效益，局部利益服从全局利益的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。坚持依法防洪抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。二、组织指挥体系及职责1、乡防汛抗旱指挥部乡党委、乡政府设立乡防汛抗旱指挥部(以下简称乡防指)，负责组织、指挥全乡的抗旱工作，其办事机构乡防指办公室（以下简称乡防指办）设在乡党政办公室。（1）、乡防指组织机构乡防指由乡党委书记任政委，乡长任指挥长，乡党委委员和副乡长任副政策、副指挥长，乡党政、派出所、社会事务服务站、财政所、村镇土地建设站、农综站、供销社、交管站、卫生院、供电站、电信等为成员。（2）、乡防指职责负责组织、指挥全乡的抗旱工作，主要职责是组织制定全乡跨乡村的调水方案，及时掌握全乡旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源及做好相关协调工作。（3）、乡防指成员单位职责乡纪委负责检查监督参加抗旱的国家工作人员履行抗旱职责、执行抗旱纪律的情况。乡组织委员负责督查各级行政首长抗旱责任制落实情况，掌握党政领导员干部在组织抗旱和救灾工作中履行职责及遵守抗旱纪律情况。乡党政办负责指导制定防汛抗旱规划工作。负责防汛保安建设、防汛抗旱指挥指纹建设、抗旱水源工程等计划的协调安排和监督管理工作。乡派出所负责维护社会治安秩序，保障运送抗旱物资和紧急运水车辆的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移工作。乡社会事务服务站负责全乡因水旱受害的救灾工作，对受灾群众实施救助安置。负责灾情统计和核查，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向乡防指提供灾情信息。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。组织、指导和开展救灾捐赠工作。负责组织指导各村广播电视等媒体开展防汛抗旱宣传。及时准确报道乡防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。汛期及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向乡防指有关成员单位提供气象预报信息。组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务，适时联系人工增雨工作。乡财政所负责筹集抗旱资金，按照乡防指确定的分配方案，及时下拨县、乡抗旱经费并监督使用。做好分洪左右堤，张付段破堤行洪后的补偿工作。乡土地村镇建设站负责组织、协调地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作，协调解决防汛抢险取土用地问题，负责制定集镇防洪排涝应急预案。组织、指导防洪、排涝、供水工程安全运行和民用设施的防洪的工作。做好乡供水相关工作。乡交管站负责公路和水运交通设施的防洪安全。负责公路、航道设施建设等，满足和保障防洪需要，优先运送抢险救灾人员和物资，及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆，船舶等运输工具，紧急防汛期督促船舶航行服从防洪安全要求。组织调用抢险船只，指导、督促水上运输企业和港口企业的防汛避风工作，保护各企业和码头。必要时协助公安部门实施水上交通管制。乡邮电所通讯部门负责协调保障防汛抗旱无线电通信频率及其正常使用。协调保障公众移动通信网的通信畅通。负责协调通信运营企业和有关专风单位为防汛抗旱提供保障。根据汛情需要，协助高度应急通信设施。负责公用通信设施的防洪安全和通信畅通人。负责汛情、旱情资料收集，提供防汛抗旱技术指导，为乡政府、乡防指组织防汛抗旱当好参谋；负责防汛抗旱工程安全监管、督促水利工程水毁修复和围堤内受灾补偿工作。乡农综站负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。乡供销社负责协调企业防汛工作，负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。乡卫生院负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后，及时向乡防指提供灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。并负责水环境质量应急监测。在水污染危险期及时向乡政府、乡防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。乡粮储公司负责粮库防汛保安工作，做好救济粮的运送发放工作。乡经发办负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。乡供电站负责有关供、变电站的防洪及电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。乡人武部根据汛情、旱情需要，负责组织协调现役部队和民兵参加的抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等抗旱紧急任务。（4）、乡防指办职责承办乡防指的日常工作，及时掌握全乡汛情、旱情、工情；根据乡防指决策，具体统一调度全乡抗旱水源工程；组织拟定全乡抗旱预案，并监督实施；指导、督促有抗旱任务的行政村或防指机构制订和实施抗旱预案；指导、检查、督促受旱地区开展抗旱；负责水利建设基金、特大抗旱补助经费、农业抗灾用电指标计划安排，乡直管工程抗旱物资的储备、管理和调拨；组织、指导抗旱服务队的建设和管理；组织全乡抗旱指挥系统的建设与管理等。三、预防和预警机制、预防预警信息1、气象水文信息（1）气象信息。主要包括：降水量、蒸发量、土壤墒情及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。社会事务服务站要做好灾害天气预报的接收和广播宣传工作，对可能发生的灾害性天气时，流动报告最新天气变化趋势，并及时报送乡政府和乡防指。（2）水文信息。主要包括：降水量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。各类报汛站应将监测和收集的水文信息及时报上级水文部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。人工报汛水情信息应在20分钟内报到乡防指，各级单位应根据雨水和墒情实况及时作出汛情、旱情预案，并尽可能延长预见期，提高精确度。当预测河道超警戒水位、大中型闸坝超汛限水位时，相关水文测站及工程管理单位应按每日4时段加密测报；当预测接近保证水位时，重要水位节点应按每2小时时段测报，必要时随时加密测报。当发生特大暴雨、台风等特殊汛情和冰雹天气时，各报汛站应增加报汛段次。当溃坝决口、行蓄洪区行蓄洪、分洪河道分洪、大中型闸坝泄洪以及河道洪水达到历史前3位或断流时，应及时报告特殊水情和河道断流信息，在1小时内报乡政府和乡防指。河道、闸、坝蓄水，非汛期实行旬报，汛期实行日报。旱情严重时，增加上报频次。2、河道堤防信息河道堤防信息主要包括：灾时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。前线防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位。当河道水位超警戒水位时，由乡前线防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报乡防指，并逐级上报至县防指办。当淮河干流王家坝达到警戒水位后，所在乡防指办应按每日2时段（即8时、14时）向乡防指办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后0.5小时内报到乡防指、1小时内报到市防指办，省防指在险情发生后4小时内报省政府和国家防总。3、河道闸、坝工程信息闸坝站工程信息主要包括：实时闸上、闸下水位、库容及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。闸、坝、站超汛限水位后，工程管理单位应按照规定，增加对闸门大坝等重要部位观测次数，增加安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。在安全运行状况下，管理单位按规定向乡防汛抗旱指挥机构和工程主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告防汛抗旱指挥机构和工程主管部门。大中型闸、坝、站发生重大险情应在10分钟内报至乡防指办，乡防指在险情发生1小时内报市政府和市防指。4、洪涝及旱灾信息洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和乡镇供水情况；灾害对工农业生产、乡镇生活、生态环境等方面造成的影响。灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。乡防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾情动态信息，按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构，重大防汛抗旱行动情况应及时上报。对有人员伤亡和较大财产损失的灾情，须核实后立即上报。重大灾情乡防指在灾害发生后2小时内将初步情况报乡政府和市防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。、预防预警行动1、预防预警准备工作各行政村闸、站管理单位，要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。当预报有灾害性天气发生时，乡社会事务部门及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知相关的下一级防汛抗旱指挥机构做好应对准备。2、洪水灾害预警(1)当淮河、洪河河道水位达到警戒水位后，乡防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会发布汛情信息。当河道、闸、坝、站水位接近保证水位或者安全流量，闸、坝、站、水位接近设计洪水位，堤防、闸、坝、涵、站等发生重大险情时，乡防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。（2）当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情时，水利工程管理单位或负责现场防汛指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水利工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。3、台风暴雨灾害预警(1)乡社会事务站应密切监视台风(含热带风暴、热带低压等)，做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与水文部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报告乡人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会发布。（2）预报将受台风暴雨影响时，乡防汛抗旱指挥机构应加强值班，及时与上级有关部门紧密联系,密切注视.并将有关信息及时向社会发布。4、干旱灾害预警有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，乡防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会发布旱情信息。、预警支持系统1、建立通信及信息传输系统充分利用公共通信网络，建设省、市、乡、乡、村及重点防洪抗旱工程骨干通信网，建立防汛抗旱异地会商系统和重点防洪闸站、重要水情监视点图像监视系统；建立气象测报站网、行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。2、制定防御洪水、抗旱调度方案乡、村防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程及闸站控制运用办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。四、应急响应、应急响应的总体要求1、按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。2、进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，跟踪掌握雨水情、工情、旱情和灾情，并根据不同情况启动相关预案。水工程管理单位应配合当地防指加强巡查，发现险情立即向当地防指和主管部门报告，同时采取措施，努力控制险情。防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。3、洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向县、市防指报告。任何单位和个人发现堤防、闸、坝、站出现险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响的防汛抗旱指挥机构通报情况。、级应急响应1、出现下列情况之一者, 为级响应(1)淮河或洪河流域发生特大洪水,淮河王家坝站、洪河方集站发生超过保证水位的洪水；（2）张付段堤防、洪洼圈堤堤防发生决口；（3）张付段涵闸、洪洼上、下圈堤涵闸发生垮塌；（4）发生面积大于1.7万亩的洪涝灾；（5）全乡发生特大干旱；（6）中南部地区发生极度干旱。2、级响应行动(1)在县市防指的指导下,乡防指总指挥主持会商,防指全体成员参加,作出相应的工作部署,并迅速将事情上报县委、县政府和市防指。情况严重时，提请乡党委听取汇报并作出工作部署。按照防洪法等有关规定，宣布进入紧急防汛（抗旱）期。可每天在广播发布汛（旱）情通知，宣传报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱行动情况。乡五大班子和分工包点防汛抗旱人员、防汛抗旱技术组按事前分工，赴一线指导防汛抗旱工作。（2）乡防指协调解放军、武警部队及民兵参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。乡防指办紧急调拨防汛抗旱物资。乡财政所及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。乡电管站协调及时兑现农业抗灾用电指标。乡交管站为防汛抗旱提供运输保障。乡社会事务服务站及时救助受灾群众。乡卫生所及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作和及时监测水质，加强污染源的监控。乡防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。（3）相关行政村全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本地区的防汛抗旱工作，并将工作情况报乡防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的地区组织指挥防汛抗旱工作。（4）当防洪工程、设施出现险情时，前线指挥部、行政村应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。乡防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出技术组进行技术指导。按程序申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。级应急响应1、出现下列情况之一者，为级响应（1）淮河或洪河流域发生大洪水，或淮河王家坝站、洪河方集站超警戒1米以上水位的洪水；（2）张付段、洪洼堤防发生重大险情，张付段洪洼洪河分洪道左堤发生决口；（3）中型节制闸、橡胶坝发生垮塌、张付段洪河分洪道右堤涵闸发生严重险情；（4）发生面积大于1.35万亩的洪涝灾；（5）沿岗坡洼地多个行政村范围内发生严重干旱；（6）两处以上大行政村发生重度干旱。2、级响应行动(1)在县、市防指的指导下，乡防指指挥或委托副指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。在半小时内将情况上报乡政府和县防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报给乡防指成员单位。必要时，由乡政府召开专题会议听取汇报并作出工作部署。可定期在广播发布汛（旱）情通告。按照防洪法等有关规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛（抗旱）期，乡五大班子及乡分工包点防汛负责人、乡防汛抗旱技术组赴一线指导防汛抗旱工作。乡财政所为灾区及时提供资金帮助，乡供电站下拨农业抗灾用电指标。乡防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。（2）有关行政村启动防汛抗旱应急预案。村支部和村委会可视情依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报乡政府和乡防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相邻行政村配合做好抗灾救灾工作。（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地行政村应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请解放军、武警部队及民兵参加抗洪抢险。乡防指或前线指挥机构派出技术组赴现场指导抢险工作。四、级应急响应1、出现下列情况之一者，为级应急响应（1）淮河或洪河流域发生较大洪水，或蒙洼、洪洼全线超警戒水位的洪水；（2）张付段、洪洼圈堤发生较大险情，地城、于集两截岗内封闭堤出现重大险情；（3）中型闸、坝、站出现严重险情；（4）发生面积大于6.9万亩的洪涝灾；（5）中南部行政村发生中度干旱；（6）两处以上大行政村发生中度干旱。2、级响应行动(1)乡防指副指挥或委托有关负责人主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展趋势，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报乡政府和市防指，并通过防汛抗旱快报等方式通报乡防指各成员单位。可在广播发布汛（旱）情通告。乡防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。（2）有关行政村防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。（3）当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。、级应急响应1、出现下列情况之一者,为级应急响应(1)淮河、洪河流域发生一般洪水,或淮河王家坝站、洪河方集站发生超警戒水位的洪水;(2)张付段、洪洼堤防出现险情、内河圩堤、城防圩堤发生较大险情；(3)大中型闸、坝、站出现险情，重点小型闸、坝、站发生较大险情；(4)发生面积大于0.43万亩的洪涝灾;(5)多个行政村发生轻度干旱;(6)两处以上大行政村发生轻度干旱。2、级响应行动(1)乡防指办负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛情、旱情的监视和防汛抗旱工作的指导，并将情况上报乡防指领导和县防指办。乡防指办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。（2）有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。（3）乡镇防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。、不同灾害的应急响应措施1、淮河、洪河洪水（1）淮河干流王家坝站、洪河干流方集站水位达到警戒水位时，乡五大班子、乡包点防汛人员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定上足防汛民工，巡堤查险和防守。当水位继续上涨，危及重点保护对象时，按县防指的调度和乡防御洪水方案，适时调度防洪工程，运用行蓄洪区、分洪河道分洪削峰，确保流域内重要堤防及重要城镇的防洪安全。（2）当预报淮河王家坝站、洪河方集站接近保证水位或遇到重大险情时，乡张付段前指、洪洼前指负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，可申请县、市级防汛机动抢险队支援抢险。必要时，可按程序请求动用解放军、武警部队参加突击抢险。（3）发生涝灾的地区要按先自排后机排的原则积极开展排涝。当地行政村须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。2、台风暴雨灾害(1)预报台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，由乡人民政府发布台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。（2）乡防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸、站、坝工程进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用闸坝洪水调度运行，超蓄的闸、坝应将水位降到规定的蓄水位；低洼地水位高的应适当预排。（3）台风中心可能经过或严重影响的地区，当地村委会应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等处人员的及时转移，在水面作业的船只回港避风，渡船停航、高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。土地村镇建设服务站做好乡镇广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。（4）电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。3、堤防决口(1)当出现堤防决口前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指直至国家防总报告，向可能受灾区域的当地政府预警。（2）工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度，为抢险创造条件。（3）堤防决口，启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。4、干旱灾害乡防汛抗旱指挥机构、各行政村防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。（1）特大干旱抗旱工作作为当地中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，乡领导到受旱、村指导抗旱救灾工作，确保乡村居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。乡防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；乡防指派出抗旱督导组深入受灾地区指导督查抗旱救灾工作。动员全乡抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告乡政府和省、市防指；定期召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。乡防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。卫生部门要加强水质监测，防止发生水污染事件；社会事务服务站要加大开展人工增雨作业联系力度，争取及早实施人工降雨力度，并做好墒情测报。乡防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级政府和上级防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。乡政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量供应集镇居民生活用水；其他限制措施。（2）严重干旱乡防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化蒙河，大清河、洪河分洪道、地城、于集两截岗沟等抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱督导组，深入受旱地区指导督查抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告乡政府和县、市防指；召开新闻发布会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请乡政府将抗旱作为全乡重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。乡防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。乡防指适时启动抗旱预案并报上级防指备案，乡政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，对发生饮用水困难的地区，组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。出现水源紧缺的集镇，启用应急水源工程，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。（3）中度干旱乡防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱督导组，并向乡政府和省、市防指报告旱情；对受旱地区给予资金和抗灾用电支持。受旱行政村防指根据旱情发展适时会商，布置抗旱工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。（4）轻度干旱乡防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时发布旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。5、供水危机当发生供水危机时,乡防指及行政村防汛抗旱指挥机构加强对乡村地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证乡村居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源。、信息报送和处理1、信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。2、信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。3、信息处理。一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重点和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。4、信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。、慰问及派工作组1、一次性灾害损失出现下列情况之一时，乡党委、乡政府派工作组赴灾区慰问、督导工作。（1）受灾范围为1/2以上行政村或农作物受灾面积占耕地面积的50%以上；或一个行政村受到特大水旱灾害，农作物受灾面积占耕地面积的70%以上。（2）因洪涝灾害全乡镇伤残人数在10人以上，或一个行政村伤残人数在5人以上。2、一次性灾害损失出现下列情况之一时，乡政府或乡政府委托有关部门派工作组赴灾区督导协助工作。（1）受灾范围为全乡1/3以上行政村，或农作物受灾面积占耕地面积的30%以上；或一个行政村受到重大水旱灾害，农作物受灾面积占耕地面积的50%以上。（2）因洪涝灾害全乡镇伤残人数在5人以上，或一个行政村伤残人数在2人以上。3、达不到上述情况的，由乡防指或其他有关部门视情向灾区派工作组协助指导工作，并表示慰问。、应急结束河道水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛（抗旱）期。依照有关紧急防汛（抗旱）期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。五、应急保障、组织保障达到级以上响应条件时,各级防指成员单位要抽调精干人员，补充、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。、队伍保障1、群众防汛抢险队伍群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量,承担巡堤、查险、排险任务。按照安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定，一线民工每公里10-20人，二线民工每公里20-30人，三线民工每公里30-50人，以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调度。根据汛情发展，乡级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。2、部队抢险队伍解放军和武警部门是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，各地防指可逐级向省防指申请调动部队支援，省防指在综合分析兵力需求后，向省政府报告同意后，商请省军区、省武警总队给予支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。3、防汛机动抢险队防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。省级专业防汛机动抢险队，由省防指调遣，赴指定地点实施抢险。乡、乡村级防汛机动抢险队由本级防指调遣，必要时听从上级防指调遣，赴其他地区执行防汛抢险任务。每队人数不少于50人。4、抗旱服务队抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。、物资资金保障1、物资储备(1)按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。（2）乡及各村防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构确定。2、物资调拨(1)防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。（2）各级储备的防汛抗旱物资调拨须逐级申请，经同级防指批准，由同级防指办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。（3）各储备单位、仓库接到调拨令 后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时向同级防指办反馈调拨情况。（4）进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等。凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。3、资金保障乡级财政预算要每年安排防汛抗旱经费,用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫。、灾民安置及医疗保障乡级政府负责组织转移行蓄洪区和低洼地群众,乡政府及社会事务站负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所,妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。、通信保障1、专网通信乡村防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护,汛前对专用通信网进行全面检查维修。乡、村防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施；各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。2、公网通信通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转。在紧急情况下，应充分利用公共广播和手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离。3、编制通讯录乡防指办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前必须更新,对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。、技术保障1、防汛抗旱计算机广域网建设（1）建设和整合防汛抗旱计算机广域网，提高信息传输的质量和速度。（2）建设备份信道。当主信道出现故障时，及时切换到备用信道，当下级单位网络信道出现故障需采取备份方式工作时，必须向同级和上一级防汛抗旱指挥机构报告。（3）当网络发生故障时，应迅速组织抢修，以最短时间恢复数据通信。2、防汛抗旱决策支持依托洪水预报系统、旱情监测预报系统、灾情分析评估系统及异地会商系统，以现行的防洪调度和水源供水调度工作流程、调度规则、组织分工为基础，逐步建立防洪抗旱调度决策支持系统。（1）建立防汛抗旱信息管理系统。建立重要防洪抗旱工程数据库，实现工程基础信息的快速查询。建设旱情信息采集系统，为抗旱形势分析和抗旱决策提供支持。在防汛抗旱数据库及综合信息数据库的支持下，建立灾情分析评估系统，及时提供实时洪涝、干旱情况及灾情分析结果，逐步实现各级防汛、抗旱、灾情信息的共享。（2）建立防汛抗旱异地会商系统，提高防汛抗旱和水资源调度决策的效率和科学性。3、建立防汛抗旱专家库建立防汛抗旱专家库,专家库由设计、科研、管理、防汛抗旱等部门有实践经验的专家组成。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一安排专家，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。、宣传及培训演习1、公众信息交流汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照安徽省人民政府关于防汛抗旱信息发布的规定，实行分级负责制，由本级防指办负责人审核后，通过媒体向社会发布。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会发布。2、培训乡级防汛抗旱指挥机构负责乡防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。3、演习各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练,提高防汛抢险队的应急响应能力。一般1-2年举行一次。六、新闻报道、新闻报道原则坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。、新闻审查由乡级以上新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道，由乡防指负责审核。国外及港澳台记者采访洪涝、旱灾地区，在省委宣传部统一领导下，由省政府新闻办负责组织协调。七、善后工作发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。、水毁工程修复汛期结束或洪水退去后,乡政府及时健全要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施，水利工程力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。对工作或冬修时完成量大一时难以完成的工程，需利用“三秋穿插战”。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。、防汛抗旱物资补充针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由防指办及时补充到位，所需物资数量和品种按防汛物资储备定额确定。、灾后重建各相关部门应根据汛(旱)期受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽