安全生产应急预案2.doc

安全生产事故应急救援预案1 总则1.1编制目的、指导思想1.1.1为了对监管工程各种安全事故及时有效的实施应急救援，最大限度的减少人员伤亡、财产损失和环境影响，制定本预案。1.1.2以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持“节约发展、清洁发展、安全发展”理念，建立和健全安全生产事故应急管理体制和机制。1.1.3坚持“以人为本”，加大事故隐患治理力度，以保障人民群众生命和财产为根本出发点，努力构建社会主义和谐社会的需要，也是生产经营单位自身发展的内在需求和必须履行的社会责任。1.2编制依据根据中华人民共和国安全生产法、陕西省安全生产条例、公路工程施工监理规范、公路工程施工安全技术规范，制定本预案。1.3适用范围1.3.1本预案适用于大石公路建设项目第二驻地办监管的DSLJ-、DSLJ-标施工、营地、驻地内部的安全事故应急救援。1.3.2统一领导、分级管理、条块结合、属地为主。管辖施工单位要在地方人民政府和管理处、总监办、驻地办指导下，按照各自职责和权限，及时、负责的做好安全事故灾难的应急救援工作。1.3.3管辖的施工单位要明确应急工作职责和具体任务，加强与有关部门的沟通协作，做到资源共享，互通有无，完善工作机制和应急响应程序。1.3.4施工单位要认真履行安全生产的主体责任，编制本单位安全应急预案。2 应急预案体系驻地办安全事故应急体系为四级，分别为属地（市、县）、管理处、总监办、项目经理部。3 应急工作原则3.1统一领导，分级管理，条块结合，属地为主。3.2职责明确，规范有序，部门协作，资源共享。4 在建工程的危险性在建大石公路建设项目是联系晋、陕、蒙三省区的一条重要通道。线路由两部分组成，其中大柳塔至庙沟门段具有省高速公路网神府联络线的功能，建成后可连接区域范围内省道204杨陈一级公路、省道301府店一级公路和神府高速公路。DSLJ-3、DSLJ-4合同段全长12.661Km。两个合同段土石方工程量大，石方开挖需采用爆破施工；DSLJ-3标承建的桥梁中有高墩大跨；施工区地形地貌主要为黄土沟壑，水土流失严重，呈U、V型河谷，地形起伏大，切割强烈，边坡陡立，滑坡、崩塌等不良地质现象会呈带状分布，具群发性。施工难度大，危险几率高。在建工程中的危险性主要为：4.1民爆器材的使用管理。4.2爆破工程。4.3不良地质条件下危险土方、石方开挖。4.4滑坡、高边坡处理。4.5桥梁工程中的梁、柱、拱等构件施工。4.6火灾。4.7自然灾害（防汛、局部暴雨、泥石流等）。4.8重大危险源的监控。4.9其他可能造成人员及财产损失的险肇事件。5 生产经营单位概况两个标段施工单位分别为德州市公路工程总公司、江西省现代路桥总公司，全线开工约600多人，施工高峰期时可达到800多人，施工机械200台（套）。绝大多数是农民工和临时工，人员新、环境新，安全管理、灾难事故预防也是重中之重。营地设施既有租住民房，也有新建工房。V型沟谷，施工作业环境较差。6 危险源与风险分析定义：指技术系统中存在的各种能量形态客观的危险源。6.1根据能量形式释放理论，把系统中存在的可能发生意外事故的能量或危险物质称作为第一类危险源。 6.1.1施工标段民爆器材的购置、保管及使用。6.1.2在建工程工期紧，施工点多，车辆、机械、临时油库网点布设。6.1.3营地、预制梁场冬施压力容器管理，营地地理、地形稳定性观测。6.1.4自然灾害、泥石流、火灾。6.1.5能量载体。6.1.6其他灾害。消除第一类危险源主要采取安全技术措施。6.2导致约束限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素成为第二类危险源，它包括人、物、环境。6.2.1人的失误。可能直接破坏对第一危险源的控制，造成能量或危险物质的意外释放。例如，合错了开关，使抢修中的线路带电；误开阀门，使有毒气体释放等。6.2.2物的因素。物的因素可能直接使约束能量或危险物质的措施实效，而发生事故灾难。如电线绝缘体破坏发生漏电等。6.2.3环境因素。包括湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声震动等物理环境。消除第二类危险源主要采取安全工程的办法，即教育培训等。安全生产事故的发生是两类危险源共同的结果。7 组织机构和职责7.1应急指挥部驻地设立安全事故应急指挥部，由驻地监理工程师李善文任指挥长，副驻地监理工程师刘春波任副指挥长。安全工程师白振南、结构工程师何鹏飞、路基工程师刘立孝任指挥部成员。市（县）政府应急指挥机构府谷交建集团应急指挥机构 管理处、总监办应急指挥部 驻地办、项目部应急指挥机构驻地办相关部门、监理组 现场应急指挥机构大石公路建设项目第二驻地办安全事故应急指挥体系框架图应急指挥职责（1）审定管辖施工单位安全事故应急预案及相关工作规划。（2）确定安全事故应急预案的启动与终止，指挥在建工程安全事故应急救援行动。（3）及时向当地政府和总监办、管理处报告安全事故灾难的信息和事故处置情况。（4）指导管辖施工单位安全事故应急预案和属地的应急协调工作。（5）其他相关重大事宜。7.2应急指挥部办公室驻地应急指挥部下设办公室，由安全监理工程师担任办公室主任。办公室负责安全应急日常管理工作，承办应急工作的联络、组织协调工作。应急指挥部办公室职责为：（1）贯彻落实上级对安全事故应急工作的指导精神和指令。（2）组织制定、修订和实施两家施工单位安全事故应急预案。（3）搜集分析、核实和处理在建项目系统安全事故信息，及时向驻地汇报，向施工单位及监理组通报。（4）组织协调管建单位安全事故应急预案的应急培训、演练等工作。（5）编制年度应急工作经费预算。7.3应急指挥部成员工作安全工程师：在应急指挥部的统一领导下，具体负责指挥部办公室工作，协调和督促各成员各负其责，做好应急救援工作。专业工程师：在应急指挥部的统一领导下，具体负责救援工作中的技术支撑和项目经理部协调事宜。合同工程师：在应急指挥部的统一领导下，具体负责安全事故应急救援的车辆调配、物资供应、装备启动、资金保证和信息报送工作。三标监理组：在应急指挥部的统一领导下，会同三标项目经理部做好应急救援及信息联络工作。四标监理组：在应急指挥部的统一领导下，会同四标项目部做好应急救援及信息联络工作。7.4现场指挥机构由事故灾难（突发事件）所在地（县、乡）等有关单位成立现场应急指挥部，在当地政府的统一领导下，按职责分工，负责应急救援的现场指挥和协调工作。8 危险源控制（1）危险源辨识。与有关的标准、规范、规程、检查表或经验相对照来辨别危险源，亦或邀请专门行家学者进行危险源辨识，称之为对照法；从安全角度用系统分析方法揭示各种故障或事故灾难的因素，辨识危险源的方法，称为系统分析法。（2）危险源监控。危险源一经辨识确认，立即进入监控整改状态，同时确定整改方案。项目部的整改方案必须经驻地办论证同意后，在安全工程师的监督下实施。8.1预警行动施工单位发生安全事故灾难，施工单位、监理组应通过电话、传真的方式向驻地办报告，驻地办值守人员应立即向驻地监理工程师汇报。按有关规定，进行事故及未遂伤亡事故信息报告及处置方案。8.2信息报告与通知（1）驻地办24小时应急值班电话主要负责人电话（2）发生事故值班人员应向总监办、管理处、主管部门汇报，视事故影响范围，请求社会救助。9 预警和预防机制9.1信息监测与信息报告（1）、信息内容。涉及交通系统的重特大事故灾难信息，或可能引发交通建设工程安全事故的信息，包括安全事故灾难风险源，诱发风险因素和事故灾难的影响范围，预警预防与应急对策及其他内容。（2）信息来源。公共信息相关部门（水利、气象、国土资源、卫生、公安、安监、地震、水电旅游）发布的：实际在建工程重特大安全事故灾难或自然灾害，突发公共卫生事件，社会安全事件等诱发危险因素的政府公布信息，专业实测和预报信息。在建工程管辖施工单位、监理组应向驻地办应急指挥部提供事故灾难发生的时间、地点、涉及伤亡人员或经济损失情况，以及可能诱发重特大事故灾难的危险源信息。（3）信息报送驻地办安全事故应急指挥部及办公室负责公众信息及其他相关信息的收集，并将信息逐级上报。9.2预警预防行动（1）驻地办安全事故应急指挥部。根据对预警预防信息的搜集和分析核实，及时确定和发布施工单位安全事故预警级别，指导和协调施工单位开展预警和预防工作。（2）施工单位必须建立相应的预警预防预案，根据预警信息及时做好安全防范工作，保证在建工程的安全、有序、均衡进行。（3）根据预警信息，制定相应预案，保证道路畅通，确保应急救援物资车辆通畅。9.3应急响应及处理程序，见下图。获得监测预警信息在建工程安全事故及其重大险情和隐患及时上报及时通报，记录分析核实，初定预警等级和事故等级，建议启动应急预案进行初始和继续评估判断并指导现场自救与救援获得风险源监控预警信息事故调查处理与奖励调整应急等级成立现场应急指挥部批定应急预案、下达应急指令信息报送与报警后期处置与恢复经验总结与预案改进应急响应及现场程序图应急值班室 驻地办应急指挥部 各有关部门.接警.预警预防.应急情况.信息处置 .应急响应.应急解除.建议启动预案.重要物资.后期处置 .紧急运输9.4预警级别及发布（1）预警级别的确定预警级别的确定原则为：符合下列条件之一的，即为特别重大安全事故灾难（级）（红色）A、造成30人以上死亡；B、造成100人以上重伤（中毒）；C、直接经济损失1亿元以上；D、主要系统内其他一些无法量化但性质恶劣，对社会稳定、经济建设造成特大影响的事故和灾难。符合下列条件之一的，即为重大安全事故灾难（级）（橙色）A、造成10人以上30人以下死亡；B、50人以上100人以下重伤（中毒）；C、直接经济损失5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；D、交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故或灾难。符合下列条件之一的，即为较大安全事故灾难（级）（黄色）A、造成3人以上10人以下死亡；B、10人以上50人以下重伤（中毒）；C、直接经济损失1000万元以上5000万元以下；D、交通系统内其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成较大影响的事故或灾难。符合下列条件之一的，即为一般安全事故灾难（级）（蓝色）：A、造成3人以下死亡；B、10人以下重伤（中毒）；C、直接经济损失1000万元以下；D、交通系统内造成一定影响和损失的其他事故或灾难。（2）信息的确定和发布驻地办安全事故灾难应急指挥部值班人员在接受报警信息后，对报警信息加以记录和核实，初步判定预警级别，并及时向相关的应急机构、可能受损失或影响的单位、应急救援机构等相关部门发布预警信息。上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别。10 应急响应10.1事故灾难快报施工单位及驻地办按照安全事故灾难等级和事故灾难的可控性、严重程度和影响范围及时向上一级安全事故应急指挥机构报告。10.2信息处理安全事故灾难需要重点采集的信息，主要方式是电话、传真及其他通讯等，内容包括：（1）事故现场的位置、性质、发生的初步原因、时间及发展态势，现场指挥部指挥人员姓名及联系方式。（2）事故造成的破坏、损失、人员伤亡等情况。（3）是否有可能发生易燃、易爆、坍塌等潜在危险，及时采取的措施、效果和已展开的应急救援（活动的时间、设备、联系人等）。（4）到达现场位置的单位、人员及组织情况，已经采取的措施、效果和已开展应急救援（活动的时间、设备、联系人等）。（5）现场周围环境情况及近期动态报告（包括地段状况、道路通行状况、能见度等）。10.3信息分析应急指挥部要做好应急信息的分析工作，跟踪动态发展，及时掌握最新动态，将分析结果报总监办、管理处及当地人民政府。11 应急处理各施工单位根据包建标段可能发生的安全事故灾难危险性编制专项应急预案报驻地办备案。（1）重特大安全事故灾难。联系公安、安监等相关部门控制事故现场，对事故区域采取交通管理措施，防止事态进一步扩大，加强对事故灾难的监控。指挥和调动应急队伍，应急车辆、应急设备等器材，及时提供必要的后勤支援，组织协调相关部门投入应急行动，启动应急预案，确定是否需要请求支援。（2）驻地办安全事故响应程序。在接到事故灾难信息后，应急指挥长进入指挥位置，宣布进入应急行动，调动应急资源，全力进行救援措施。（3）自然灾害。严格遵守有关防灾、减灾的规定，在预警预防阶段，加强道路管护，及时收听天气预报和做好记录，注意事故灾难发展动向，做好防范准备。12 应急保障12.1应急物质装备保障各项目经理部应明确应急救援需要使用的应急物资和装备类型、数量、性能、存放位置，管理负责人及通讯联系方式，存档在册，还应以展板的形式公示于众，并报驻地办备查。驻地办亦应做好车辆等装备的准备工作。12.2经费保障根据各项目经理部施工合同额，经理部必须专项专户50万元（人民币）资金，以备事故灾难救援之需。驻地办专项专户5万元（人民币），以备事故灾难救援抢险之需，主要用于监理内部驻地防火、车辆事故等救援之需。12.3其他保障如实际需要可在政府统一领导下协同交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等实施互动，资源共享，共创和谐。12.4培训保障项目经理部、驻地办拟安排在每年的一季度适当时候培训，项目经理部还应根据施工进度，在分项工程开工前结合“三级教育”进行岗位培训。12.5演练保障存在危险源的标段，尤其油库等重点部位，根据行业要求适时进行防火演练。其他标段，根据施工特点每年不少于一次演练。费用在安措经费下列支。13 应急人员和安全人员防护13.1应急人员采取防护措施，进入救援现场需经现场指挥批准，一旦发生可能危及应急救援人员安全情况，立即启动备用预案。13.2受到安全事故灾难威胁的人员和车辆、机械设备应当尽快组织疏散，现场指挥部要密切监视险情及时上报。14 应急解除14.1应急解除的判定指