云阳县饮用水源环境污染事件应急处置工作预案的通知201.doc

云阳府办2011 号 签发人： 云阳县人民政府办公室关于印发云阳县集中式饮用水源突发环境事件应急处置工作预案的通知各乡镇人民政府、街道办事处、县政府有关部门：云阳县集中式饮用水源突发环境事件应急处置工作预案已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 二一一年 月 日 云阳县集中式饮用水源突发环境事件应急处置工作预案为有效预防、及时控制和消除因水质变化和事故性排放危险化学品进入水体（含剧毒品，下同）引起的云阳县饮用水源突发环境事件的危害，保障居民身体健康和生命安全，维护社会稳定，按照集中式地表饮用水水源地环境应急管理工作指南（试行）（环办201193号）要求，特制定本应急处置工作预案。一、指导思想 坚持“以人为本，饮用水源安全与保护优先”的指导思想，遵循预防为主、常备不懈的方针，按照统一领导、分级负责、快速反应、措施果断、加强协作的原则，规范和强化有关乡镇政府、街道办事处和相关部门对因水质变化和事故性排放危险化学品进入水体引起的饮用水源环境事件应急处置工作，建立和完善我县防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的水源污染事件应急处置体系。 二、 工作原则（1）以人为本，积极预防。构建饮用水环境风险防范体系，及时控制、消除污染隐患。（2）整合资源，科学预警。整合信息，准确研判，及时公告，实现饮用水突发环境事件预测预判。（3）强化能力，充分准备。加强水源地预案体系建设，构建完善的应急指挥平台、联动机制，强化能力保障，全面提升应急能力。（4）分级响应，妥善应对。政府领导，分级响应，高效处置，减少饮用水突发环境事件损害。三、适用范围本预案适用于云阳县集中式供水水源地的云阳水务公司县城自来水厂和各乡镇供水厂站水源保护区发生的因水源水质变化、危险化学品海损和翻车、企业污染事故排放、人为破坏等环境事故以及三峡水库蓄水引发的饮用水源受到影响的控制和处置。四、等级划分根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将环境污染事件划分为特别重大、重大、较大和一般环境事件四级。 （一）特别重大环境事件（级）1.发生30人以上死亡（含30人，下同），或中毒（重伤）100人以上；2.因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；3.区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；4.因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；5.因环境污染造成重要城镇主要水源地取水中断的污染事故； 6.因危险化学品生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。 （二）重大环境事件（级） 1.发生10人以上、30人以下死亡（不含30人，下同），或中毒（重伤）50人以上，100人以下； 2.区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； 3.因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； 4.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。 （三）较大环境事件(级) 1.发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）10人以上、50人以下； 2.因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。 （四）一般环境事件（级） 1.发生3人以下死亡，中毒（重伤）10人以下，以及饮用水源水质超过国家地表水环境质量标准三类水域水质标准； 2.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的。 五、水源地环境风险防范在政府的统一领导下，环保等水源管理部门应组织或督促相关部门、单位排查水源地的环境风险，落实风险防范措施。（一）、固定源的环境风险防范加强环境风险防范，责令固定源单位加强环境风险防范工作。1.定期排查事故隐患。固定源单位应对生产工艺、厂区储运、危险化学品管理、废水收集、处理、排放等重点环节的事故隐患情况逐一排查。运输石化、化工产品的管线所属企业（以下简称“管线所属企业”）应按照危险化学品安全管理条例、中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律法规的要求，全面了解可能影响水源地的管线输送物质、运行时段、应急防护措施等。2.完善应急防控措施。根据隐患排查情况，结合对水源地的影响程度进行环境风险评估，采取风险防控措施。储备必要的应急物资。完善应急池等应急收集设施，在污染治理设施不能正常运行或由安全生产事故以及自然灾害等导致泄漏行为时，保障污染物和泄漏物质集中收集，防止排向外环境；应急池不能满足特殊情况应急需要时，可在厂界采取拦截措施，防止污染物、泄漏物质以及消防水等排向外环境。管线所属企业应严格立体交叉跨度和泄漏防范措施，保障标示牌明晰、准确。3.编制和完善突发环境事件应急预案，定期开展演练。根据预案的演练情况，进一步完善风险防范措施，提高风险防控水平，避免或减少对水源地的影响。4.涉及尾矿库的风险单位，应按照环境保护部下发的尾矿库环境应急管理工作指南（试行）（环办2010138号）开展隐患排查和风险防范工作。5.组织的风险源调查工作，将固定源建档立案，一源一档，并实施动态分类管理。重点监控对水源地影响较大的制药、化工、造纸、石油、酿造、冶炼等重污染行业和重金属等一类污染物排放企业。定期检查指导固定源的风险防范工作，督促落实防范措施。（二）、流动源的环境风险防范环保部门应配合公安、交通、安监等部门对流动源进行有效管理。流动源风险调查。调查内容包括通过公路、铁路、水路运输有可能影响水源地的危险化学品和危险废物等有毒有害物质的种类和数量，运输路线，河流水系情况，周边地理特征，沿线污染防控措施情况，沿线雨排水管网情况，市政设施情况，运输物质的处置技术，附近物资储备等情况。风险防范措施。相关部门应责令流动源单位落实专业运输车辆、船舶和运输人员的资质要求和应急培训，运输人员应当了解所运输物品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法；运输工具应安装卫星定位装置，并根据运输物品的危险特性采取相应的安全防护措施，配备必要的防护用品和应急救援器材；严格运输路线和时段要求，严禁非法倾倒。（三）、面源的环境风险防范面源污染是水源地水体富营养化以致发生“水华”现象的重要诱因。各应急成员单位要高度重视面源的风险防范工作。重点强化生活污水收集和处置，提高污水处理厂脱氮除磷的比例；综合治理农业面源污染，限制养殖业规模，提高畜禽、水产养殖的集约化经营和污染防治水平，减少含磷洗涤剂、农药、化肥的使用量；分析地形、植被、地面径流的集水汇流特性、集水域范围等，合理调度水资源，保障水源地的生态流量。（四）、连接水体的环境风险防范对连接水体特征进行全面分析，提出针对性风险管理措施。水源地所属行政区人民政府是连接水体环境风险防范工作的实施主体；涉及跨界的，由共相关流域管理部门组织，通过流域规划、跨界联动机制等方式解决。1. 连接水体的环境信息调查了解连接水体特征。在环境风险源调查基础上，环保部门应通过水利等部门了解连接水体的水文特征，掌握相关江河湖库的闸坝等水利工程建设情况，以及不同季节水利调度实施等情况。水质调查。环保部门应整合连接水体的基础信息，开展水质调查工作，掌握相关水体污染物的种类、浓度和季节变化情况，识别连接水体风险防范关键环节。2.连接水体的环境风险防范在对连接水体环境信息调查基础上，环保部门提出环境风险防范的建议。设立预警断面。根据需要，选取集中污水处理设施排放口、城市总排口、排污单位污水（雨水、清净下水）排污口、经常发生翻车（船）事故的路、桥和危化品运输码头下游沟、渠、支流等临近断面、两条支流汇合断面以及水源地直接连接水体设立预警断面；在常规人工监测、重点流域自动监控的基础上，根据流域特征、污染物类型适当增加预警指标，可采用生物综合毒性预警手段实现对重金属、有机污染物等有毒有害物质的实时监控。完善风险防控措施。优化连接水体尤其是水源地直接连接水体供水排水格局，布设防风险措施。在沟渠较缓、水源地上游、水源地准保护区等地域设置突发事件缓冲区，利用现有水利工程，或通过建设节制闸、拦污坝、调水沟渠、导流渠、蓄污湿地等工程措施，实现拦截、导流、调水、降污功能；在跨水系的路桥、管道周边建设围堰等应急防护措施，防止有毒有害物质泄漏进入水体，经常发生翻车（船）事故的路、桥和危化品运输码头，可采取改道、迁移等措施。结合江河湖库的水利工程、风险防控工程、闸坝的启用关停等情况对连接水体的风险防控措施进行评估，编制合理的污染防控方案。当事故污水进入连接水体后，通过采取防控措施控制污染扩散。（五）、水源地的环境风险防范掌握水源地的基本情况，组织开展环境风险评估工作，并向政府提出水源地环境风险防范措施建议。1. 水源地的环境风险调查通过国家组织的全国水源地基础环境调查及评估工作掌握主要环境信息数据，结合日常检查、督查及事故发生后暴露的问题，全面分析水源地存在的环境风险。重点了解水源地划定情况、水质监测情况、水质达标情况、与供水设施运行的关键控制指标、管理机构运行和环境管理状态等。因跨界污染造成水质不达标，应了解该水源地的供水量、供水服务人口、现状水质、主要超标因子、污染物来源及行政区边界的水质监测数据。2.水源地的环境风险评估参照国家和地方制定的环境风险评估方法对水源地进行评估，确定评估指标，得出定性以及定量的评估结论。具体参见表2-1。表2-1 水源地环境风险评估内容风险环节评 价 内 容评 价 指 标水源地划定（调整）情况划定（调整）部门、划定（调整）时间、划定（调整）后范围、审批情况等保护区划分完成率、水源地标志建设完成率和标志设置符合规范要求的水源比例环境管理情况监测能力及监测工作开展情况、保护区标志建设、保护区内排污口取缔、违法建设项目清拆及关闭、其他违法行为的处罚情况水源监测指标完成率、水源自动监测能力覆盖率、保护区内违章建筑清拆率、排污口关闭率、生活污水收集率、生活污水处理率及畜禽养殖废物资源化利用率水质状况水源地水质达标情况、水源地水质超标情况、供水企业处理工艺情况水源地水质达标率、水量达标率、富营养化状况评价、供水企业的抗冲击能力等陆路、水陆、管线穿越情况水源地内陆路、水陆、管线穿越情况根据危险化学品（危险废物）运输种类、穿越频率确定定性或定量指标3.水源地的环境风险防范划定水源地。未划定水源地或水源地划定不合理的，环保部门要及时建议尽快落实划定或调整工作，并按照水源地的有关规定设立明确的地理界标和警示标志。风险源管理。建立风险源目标化管理模式，明确责任人和监管任务，严格审批，禁止在水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止在水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止在水源保护区内建设工业固废集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；坚决依法取缔水源地内的重污染行业企业。管线所属企业在设计阶段应尽量避让水源地；无法避让确需跨越水源地的，要完善风险防范措施。相关部门应严格控制运输危险化学品、危险废物及其它影响饮用水安全等物质进入水源地，必须进入者应事先申请并经有关部门批准、登记并设置防渗、防溢、防漏等设施。农业主管部门应针对面源污染组织制定专项应急预案，明确各部门职责，确保在水质恶化后，各有关部门能迅速采取打捞、拦截、调水、启用备用水源等应急措施。供水企业需完善必要的应急设施，强化自来水处理，提高处理高含藻水的能力。环保部门应强化藻类监测和分析能力，建立“水华”预测预警机制。风险防控措施。制定风险防控方案，对可能面临的风险按照紧急程度和需要重视程度进行排序，评估各种风险控制方法的可行性、成本及收益，制定风险控制、转移措施方案。可以通过采取水源取水口迁移工程、尾水导流工程、水源湿地防护工程、水源涵养林、备用水源建设等水源保护综合工程，提升水源地自身的降污、截污、疏浚、稀释、备用等功能。对可能受到上游跨界影响的，根据水域特点，针对性增加预警断面和特征污染物监测指标、监测频次。4.取供水安全保障信息共享。环保、水利、城建、卫生等部门、供水企业等单位应建立联动机制，制定联动方案，共享水源地水质变化信息、取水信息、供水水质信息，共同应对饮用水突发环境事件。取水安全保障。有关部门通过迁移取水口，实施污染物消减工程措施，完善调水、补水、停水方案，强化在线监控，增加应急监测指标等方式，提高取水安全保障能力。供水安全保障。供水单位通过储备必要的应急物资，深化处理工艺，供水管线改造，分功能供水，规范停止取水、中断供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在污染能够通过供水企业治理达标的情况下，尽量不停止供水；或通过管道管理只停止饮用水供应，尽量减少对居民其他用水和社会经济活动的影响。六、应急处置 （一）应急处置指挥部 成立以县长为总指挥，分管副县长为副总指挥，县环保局、安监局、公安局、县水务局、建委、移民局（三峡库区水库管理局）市政园林局、交通局、卫生局、重庆云阳海事处、地方海事处、云阳县水务公司、移民淹没乡镇政府和青龙、双江街道办事处等单位主要领导为成员的应急指挥部,下设指挥部办公室、交通事故应急处置组、环境污染处置组。 职责：提出现场应急行动原则要求；组织有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作；协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动；协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；协调划定建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；及时向云阳县人民政府报告应急行动的进展情况。 （二）指挥部办公室 指挥部办公室设在县环保局，由县环保局局长兼办公室主任。 根据指挥部的指令和现场调查、监测情况，指挥各有关部门应急处置人员进行现场调查、取证、污染区域警戒、污染物的处置工作；负责对外协调沟通、事故分析、信息上报工作;协调做好污染事件应急处置的组织和技术准备；组织污染事件应急处置专家组，提供科学决策意见；减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；负责向云阳县相关部门报告情况、协调落实上级指示；统一对外发布环境污染事件所造成环境污染情况的信息;建立健全我县污染事件应急处置技术数据库，组织环境监察和监测人员进行相关知识、技能的培训,做好事件的调查上报和善后处理工作。 （三）交通事故应急处置组 由县安监局局长任组长，由县交通局、公安局、卫生局、环保局、有关乡镇政府和街道办事处等相关部门组成，并视情况可另行确定增加参加部门。 职责：在饮用水源发生环境污染事件时，应急处置组立即赶赴现场，依照云阳县危险化学品事故应急援救预案的职责分工，组织相关部门和单位，采取有效措施，控制危险源，排除险情，抢救伤员，对事故现场予以有效控制，防止事故扩大。负责对化学品运输车辆和船舶泄漏或交通事故现场的调查和善后处理工作。 （四）环境污染处置组 由县环保局局长任组长，由县水利局、建委、移民局、卫生局、公安局、交通局、有关乡镇政府和街道办事处、云阳水务公司等相关部门组成，并视情况可另行确定增加部门。 职责：由县环保局牵头，组织相关部门及云阳水务公司等，开展现场污染事故调查监察、处置工作；启动云阳县环保局处置突发性环境污染事故应急工作预案，制定现场监测方案，迅速开展现场监测工作，负责现场监测布点、采样及化验分析（本县无法监测的项目，迅速送万州区环境监测站或重庆市环境监测中心分析），及时报告监测数据；判明污染物性质和危害波及范围，采取有效措施，控制事故排放的污染源，消除或减少环境污染危害，对事故危害予以有效控制。组长负责现场相关单位的协调，提出事故处置建议措施；负责向应急处置指挥部报告现场情况。小组成员按各自职责进行现场调查取证、事故处置、事故分析、形成报告等工作。 （五）相关单位职责 县安监局：在饮用水源突发污染事故时，启动云阳县危险化学品事故应急援救预案，组织对化学品运输车辆泄漏或交通事故的现场处置和调查处理工作，并根据职责依法对责任人作出处理；负责将特大和重大事故在规定的时间内上报重庆市安监部门。 县环保局：在饮用水源突发污染事故时，启动云阳县环保局处置突发性环境污染事故应急工作预案和云阳县环保局处置突发性环境污染事故环境监测应急工作预案；协同相关部门分析污染事故原因，判明污染物，提出处理意见，防止污染扩大；对环境污染事故的性质、等级和危害作出恰当的认定；对污染事故进行调查取证，根据职责依法对责任人作出处理；负责跟踪污染动态情况，对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议；对环境恢复、生态修复提出建议措施。县水务局：负责各级水电站水资源的合理调度，在饮用水源突发污染事故时，根据污染程度和县环保局的意见，督促云阳水务公司视情况采取相关水厂停水、减压供水、启用备用水源供水等处置措施。指导所属相关供水单位加大监测频次，掌握水质变化情况，督促所属供水单位采取应急措施，加强水处理和消毒，确保居民饮水水质安全。县卫生局：负责组织开展中毒病人的救治、区域内饮用水污染事故对人体健康影响的调查工作，加强对饮用水的卫生安全监督监测，提出控制污染对策建议。县公安局：负责维护事故现场和警戒区的治安秩序，参与事故现场处置和调查处理。组织指挥消防部门做好危险化学品污染事故火灾的灭火和参加有关危险化学品的处置工作；组织指挥交警部门做好交通事故现场附近的交通管制，疏导围观群众、分流交通车辆和交通事故现场处理工作。县交通局：指导公路部门在水源保护区范围内的危险路段设置公路防撞栏；维持水源保护区内养护公路正常通行。重庆云阳海事处和地方海事处：按照各自管辖范围，负责县域内因海损事件造成饮用水源污染事件的现场处置和调查处理，负责做好海损事故现场附近的航行管制。云阳水务公司等有关供水单位：启动水质应急预案，负责相关水厂采取停水、减压供水、启用备用水源供水等应急处置措施，合理调度，确保水质达标，保障城乡居民饮用水的安全。有关乡镇人民政府、街道办事处：负责管辖区域内饮用水源日常巡查，督促供水单位整治保护区内污染源，一旦出现水质变化，及时向县政府和有关部门报告。在发生饮用水源突发污染事件时，在县应急指挥部的统一领导下，协助做好事故应急处置和维护警戒区域治安秩序等工作；负责协调解决事故应急处置所需当地的人员、设备、车辆、物资等，组织发动当地群众投入救援工作。 其他责任部门：指挥部根据事故现场救援需要和相关部门职责，确定参加事故现场处置和救援的部门，共同做好事故现场的处置和各项救援工作。 七、处置突发水源污染事故程序 （一）迅速报告 有关供水单位或者地方政府和有关部门巡查以及县环保部门监测发现取水水源水质发生变化时，必须迅速向县应急处置指挥部办公室报告（值班电话：55182328），值班人员要详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件及其状况，迅速核实情况。并以最快的速度，在最短的时间内向县政府分管副县长和环保局长报告。对严重水源污染事故，由县应急指挥部在2小时内向县政府和上级机关总值班室报告，必要时在2小时内通知下游相关区（县）采取必要的措施，减小受害范围。各有关乡镇政府和部门启动相应的应急预案。 （二）快速出击 接到报告后，应急指挥部指令现场应急处置组和应急现场监测组携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时间内（最长不得超过1小时）赶赴现场，启动应急监测预案。如遇有装载毒性化学品的车辆或船舶在水源保护区翻车或泄漏，则立即通知相应水厂停止取水，启动应急处置工作预案。 （三）现场控制 各应急成员单位到达现场后，应根据各自职责在指挥部的指令下参与现场污染事故的控制和处理，尽可能减少污染物产生，防止污染扩散。 （四）现场调查及监测 根据事件的类别、性质作具体处理。总体步骤如下： 1.到达现场后首先组织人员救治病人； 2.了解事件的情况，包括污染发生的时间、地点、原因、污染来源、可能污染物、污染途径、波及范围以及发生后当地处理情况； 3.形成初步印象，根据污染特点，判断污染种类； 4.进一步开展现场调查工作； 5.对事发地周边水域进行水质监测。 （五）情况上报 应急现场处置组将现场调查情况及拟采取措施及时报告县应急指挥部和上级部门。县应急指挥部根据报告，决定是否增调有关专家、人员、设备、物资前往现场增援。 （六）污染处置 县公安局实施交通管制、疏散人群、保护高危人群等措施，保护公众生命安全与身体健康。公安交警部门迅速处置事故车辆，向有关部门报告危险化学品泄漏情况，并协助做好危险化学品的收储工作，防止污染进一步蔓延；公安消防部门迅速处置因危险化学品污染事故引发的火灾，参加有关危险化学品的处置工作。 县环保局按照其预先制定的应急预案，迅速采取有效措施，消除污染源，如污染企业停产、减产、限产，停止污染物排放。开展应急现场监测工作，跟踪水质变化情况。县水务局按照其预先制定的应急预案，立即督促相关水厂采取停水、减压供水、启用备用水源供水，合理调度，确保水质达标。供水部门按照其预先制定的应急预案，迅速采取有效措施，降低污染物浓度和影响程度，关闭相应的闸口，将受污染水体疏导排放至安全区域，并通知沿途居民停止取水、用水。 县卫生部门立即组织医疗专家和救护人员迅速救治因污染事故造成伤害的人员。 （七）污染警戒区域划定和消息发布 根据监测数据和现场调查，环境污染处置组向应急处置指挥部建议设立污染警戒区域（划定禁止取水区域），并根据指挥部的指示向社会发布。 应急处置指挥部组织召开事故分析会，统一对外宣传口径，指定专人对新闻媒体发布污染事件消息，如果造成全县城停水，应对外通告。 （八）污染跟踪 应急现场监测组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每12小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染消失，警报解除。 （九）调查取证 污染事件处置工作结束后，相关执法部门及时开展污染事故的调查和取证工作，确定事故责任。 （十）善后处理 饮用水污染事故得到有效控制后，指挥部组织相关部门和乡镇做好人员抢救及安抚、设施的清洗等善后工作；对污染事件的基本情况进行定性和定量描述，对整个事故进行评估。指挥部办公室要对相关资料进行汇编，包括决策记录、信息分析，进行工作总结。 （十一）事件处理总结报告 应急处置指挥部在污染事件处理后进行总结并向上级部门报告。报告处理事故的措施、过程和结果，事故潜在或间接的危害，社会影响，处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。 （十二）