长安镇总体预案(new).doc

长安镇人民政府文件长政201047号 签发人：徐发荣关于印发长安镇防汛防台抗旱总体预案的通知各村、社区、有关单位：长安镇防汛防台抗旱总体预案经海宁市人民政府防汛防旱指挥部组织有关专家会审通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。长安镇人民政府二一年四月二十二日抄送: 海宁市人民政府防汛防旱指挥部海宁市长安镇防汛防台抗旱总体预案长安镇人民政府二O一O年四月海宁市长安镇防汛防台抗旱总体预案1总则1.1编制目的做好防范和处置因暴雨、洪水、台风、潮汛、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。1.2编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、浙江省防汛防台抗旱条例等法律法规和海宁市突发公共事件总体应急预案、海宁市防汛防台抗旱应急预案等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本镇范围内洪涝台旱灾害和水利工程险情的预防及应急处置。2概况2.1自然概况长安镇地处海宁市西部，地理坐标为东经1202630，北纬3027，东与周王庙镇相连，南邻钱塘江，西与许村镇交接，北与桐乡市为界。本地区属北亚热带南缘，是东亚季风盛行区，气候温和湿润，四季分明，雨量充沛，日照充足，年平均气温16.0，年平均降雨1261.9，降雨量集中在410月，占全年总降雨量的73.5%，其中57月降雨量占全年总降雨量的35.5%，810降雨量占全年的27.9%，有明显的“梅雨汛”和“台风汛”，降雨量在年内呈季节性变化，灾害性天气频繁。梅雨期结束后，气温较高，天气炎热。全镇地势南高北低，分上河水系和下河水系，洪涝期间部分河段为中河水系，上下河水位落差在1.5m左右。2.2社会、经济概况长安镇总区域面积70.5km2，总人口7.6万余人，辖20个行政村，8个社区，现城镇建城区面积达到3.8km2，位于上下河水系交界处，水系十分复杂。长安镇历史悠久，经济发达，农业产业结构调整步子快，发展效益农业成效显著，发展花卉、葡萄等特色农业，全镇花卉和葡萄产业实现产值1.2亿元。长安花卉园区已成为全市发展效益农业窗口。区域内交能十分便利，杭浦高速、老沪杭公路、01省道、沪杭高速、沪杭铁路横穿东西、并设有出入和停靠站，崇长公路贯通南北，通村公路已全面完成，通讯设施十分畅通。2.3历史洪涝台灾害概况历年来，长安旱、涝灾害频繁，1978年，长安上河最低水位仅为3.15米，严重干旱，而2001年“6.26”洪涝，长安上河水位高达6.02米，大批农田受淹，长安建城区13小区居民房屋进水最深达0.8米。在下河水系“99.6.30”洪水长安水位为5.09米，为历史之最，大批农田受掩时间达7天之久，而建域区下河居民房屋进水最深达1.2米，很多水利工程设施被冲毁，损失惨重。2005年度，共遭受3次较大台风的袭击，给我镇带来了较大损失；2006年度“桑美”台风虽然对我镇未造成多大灾害，但也为我们敲响了防台的警钟。受灾原因主要是地面沉降严重，圩堤标准偏低，排涝能力薄弱，河道淤积严重，排水不畅。2.4现状防御能力概况1、主要水利工程情况：各级政府十分重视长安的水利工程建设，新建和改建了一大批水利工程设施，到目前止，全镇农村段共拥有灌溉机站102座，机泵126台套，排灌两用机站21座，机泵51台套，单排34座，机泵52台套，水闸37座，排灌总动力3351.5kw，其中排涝总动力1525.5kw，灌溉总动力为2329.5kw，形成圩区包周围8个，圩堤总长度50.62KM。在建城区内，新建排涝闸站4座、单闸4座配备排涝机泵10台套，排涝总动力671.5kw，形成包围圈3个，加之长安翻水站已经过改造，08年长安船闸经各方努力又进行了全面改造。以上水利工程设施的建成，大大增强了防灾抗灾的能力。此外，标准海塘已全部建成，达到了抗击百年一遇台风的预防能力。2、防洪标准：城镇防洪工程建设达到五十年一遇防洪，二十年一遇的排涝标准，目前主体工程已全部完成，已正常运行，农村段下河按二十年一遇防洪，十年一遇排涝的设计标准已基本完成各项建设任务。3、存在问题：（一）、由于上塘河以南区域无圩堤及任何排涝设施，当上塘河流域发生涝灾时，无应急防御措施，个别地段极易受灾。（二）、排涝设施及圩堤建设标准偏低，难以抵御较大自然灾害。（三）、部分河道（特别是排水河道）由于水土流失，致河床抬高，排水不畅。因南排工程投入使用外来客水较多，水位居高不下（洪涝期间）。（四）、崇长港排涝闸的启用与上河地区的泄洪存在一定矛盾。4、重点隐患地段及设施：镇区部分居民小区由于建设年代较早，防洪标准偏低，容易受涝，但由于城防工程的投入使用，已基本解决受涝问题。莫家洋圩区和登车浜圩区部分田块田面高程偏低，故该两个圩区的排涝设施启用频率较高。3组织指挥体系及职责镇政府设立镇防汛防旱指挥部，负责本辖区内的防汛防台抗旱和水利工程险情处置工作。指挥部下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等五个应急工作组。3.1镇防汛防旱指挥部组成及职责镇防指组成：镇防指指挥由镇长担任，副指挥由分管副镇长、城建副镇长、镇人武部部长担任。镇防指成员由派出所、农技水利服务中心、村镇建设服务中心、广电站、供销社、供电营业所、房管所、电信支局、城监中队等单位（部门）负责人组成。镇防指主要职责：在上级防指统一组织指挥下，负责本级防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；负责制定本级防汛防台中长期规划和年度工作计划、总结；修编本级防汛防台总体预案及各类专项应急预案；负责组织落实各村级防汛防旱负责人和各网格责任人，明确职责，签订责任书，组织培训和演练，并落实有关报酬；按照管理权限，负责组织开展本地区防汛防台安全检查，发现安全隐患，及时处置；配合民政、建设等部门开展农村住房防灾能力调查和避灾场所建设及认定，督促指导农户对存在安全隐患、防灾能力偏低的住房进行加固维修、重建或搬迁，并加强避灾场所维护管理；负责做好监测预警工作，做到监测预警全覆盖，及时将灾害性天气预报和水雨情预警信息传递到村级防汛防旱负责人和各网格责任人；负责组织落实群众转移和安置工作，按照预案和“不漏一处、不存死角”的要求，做好人员避险转移和安置工作；负责辖区内地质灾害易发区和河岸修路、建房等在建工程和洪涝台影响期间乡村公路的安全监管工作，负责已发生地质灾害或乡村公路因灾中断等危险区域警示牌设置，并组织人员监管；负责组建防汛防台抢险救灾队伍，按规定储备防汛防台物资，并开展抢险救援和自我防范知识培训；负责洪涝台灾情及有关信息的统计、核实和上报；负责防灾减灾知识宣传教育，向易受洪涝台和地质灾害影响的群众发放明白卡，组织开展防灾救灾演练，提高群众的防灾减灾意识和自救互救能力。3.2镇办事机构及职责镇防汛防旱指挥部下设办公室（简称镇防汛办），负责防汛防台抗旱日常管理、预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。镇防汛办设在镇农技水利服务中心。镇防汛办职责：负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台政策法规和指令；负责组织起草本级防汛防台年度工作计划和总结；负责组织起草本级防汛防台总体预案及各类专项应急预案；协调联络有关成员单位做好防汛防台工作，具体组织防汛防台检查，督促各村（社区）及有关网格落实防汛防台安全措施，会同有关单位查处督办各类威胁防汛防台安全事件；负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情和防汛防台工作动态，当好本级防指领导参谋；负责本级防汛防台物资储备、管理和调度；负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；做好本级防指及上级交办其他工作。3.3村防汛防旱工作组组成及职责村（社区）设立防汛防旱工作组，并由村（社区）主要负责人任组长，一般干部为成员，分别负责防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。村防汛防旱工作组职责：协助当地政府开展防汛防台与抢险救灾避险的具体工作；当接到灾害性天气预报、水雨情预警信息时，负责通知村防汛防旱负责人和各网格的联络员、监测员、巡查员、预警员等责任人进岗到位，做好人员转移等防御准备，将预警信息传递到户到人；当接到上级人员转移命令和地质灾害险情报告时，协助做好人员转移的具体工作；当出现交通、信息中断或突发险情时，按村级预案实施自主转移。实施转移前，及时发出转移信号，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项，迅速将危险区域群众转移至安全的避灾场所；当洪涝台和地质灾害发生时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防指；开展防汛防台知识宣传，重点做好人员避险转移方案和群众自防自救知识宣传，开展人员转移演练；协助做好灾情统计和救济救助工作。4灾害等级划分标准按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为一般水旱灾害、较大水旱灾害、重大水旱灾害、特别重大水旱灾害四个等级。4.1一般水旱灾害当出现下列情况之一时，为一般汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在东经125度以东，或北纬24度以南转向，对我市影响较小。（2）较大范围内24小时降雨量超过3050毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。（3）长安上塘河水位4.80米以上，硖石下河水位3.80米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范围内710月份连续干旱30天左右；下河水位达到2.5米以下。4.2较大水旱灾害当出现下列情况之一时，为较大汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴、强热带风暴、台风在厦门以南登陆或紧擦浙江沿海北上，影响我市范围较小。（2）较大范围内24小时降雨量超过5080毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。（3）长安上塘河水位5.20米以上，硖石下河水位4.20米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范围内710月份连续干旱50天左右；下河水位达到2.3米以下。4.3重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为重大汛情、旱情：（1）市气象台预报热带风暴在我省登陆，或强热带风暴、台风在福建、上海等附近省（市）登陆，将严重影响我市。（2）较大范围内24小时降雨量超过80100毫米，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。（3）长安上塘河水位5.50米以上，硖石下河水位4.50米以上，并根据预报将继续上涨。（4）较大范围内710月份连续干旱70天左右；下河水位达到2.0米以下。4.4特别重大水旱灾害当出现下列情况之一时，为特大汛情、旱情：（1）市气象台预报强热带风暴、台风在我省登陆，将严重影响我市，沿海最大风力达12级及以上。（2）较大范围内24小时降雨量超过100毫米或出现连续暴雨，并且市气象台预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。（3）长安上塘河水位5.80米以上，硖石下河水位4.80米（相当于五十年一遇）以上，并根据预报将继续上涨；水文部门预报我市沿海潮位将接近或超过历史最高潮位。（4）较大范围内710月份连续干旱100天左右；下河水位达到1.7米以下。5预警程序建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“乡自为战、村自为战”的要求。镇防指在收到防汛（水利）、气象、国土等部门发送的水雨情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过短信等系统传递到村防汛防旱工作组；村防汛防旱工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。5.1预警标准预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。5.2预警程序镇防指在收到上级部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防旱工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防旱工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防旱工作组负责人和镇防指报告；镇防指和村防汛防旱工作组及时作出应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，镇防指和村防汛防旱工作组按照预案和“乡自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当堤防海塘出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向上级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援。5.3预警工作流程长安镇防汛防台监测预警工作流程图市防汛防旱指挥部长安镇防汛防旱指挥部村（社区）防汛防旱工作组预警信息信息上报预警信息信息上报防汛责任区网格责任人1、堤防海塘巡查员2、地质灾害监测员3、房屋保安联络员4、船只保安联络员5、公路险段巡查员6、避灾场所联络员发现险情及时上报,作应急处理自然村、居民区、企事业单位等网格各住户发布预警信息发布预警信息发布预警信息，通知网格责任人进岗到位通知人员转移5.4预警方式及信号市防汛办到镇防汛办采用短信平台或电话方式；镇到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人到户到人的预警方式采用手持喇叭、手摇警报器等方式。6应急响应行动及措施6.1 级应急响应启用条件：发生一般汛情或市防指启动防汛或防台级响应。响应行动：1、镇防汛办加强24小时值班，密切关注气象信息、监视台风天气动向。2、通知各村各单位进行防汛防台检查。重点检查薄弱堤防、各类危房等。3、对有关农业生产进行合理安排。做好农业抢收、大棚防涝防风措施。4、检查调试防汛会商系统。6.2 级应急响应启用条件：发生重要汛情或说防指启动防汛或防台级响应响应行动：1、防汛办主任进岗，部署重点防御工作，通知外出负责人立即返回。2、联村干部督促各村开展工作，广播暴雨或台风信息，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备。3、检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况。4、对于防汛、防台任务重的村，联村干部提前下村，指导组织防御工作。5、防台级响应的情况下，做好各类相关人员的撤离工作。6、做好城镇、危房、仓库、交通道路、户外广告牌、高空设施等公用设施的保安加固措施。7、落实堤塘、地质灾害隐患点巡查制度，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。8、上报人员转移、抢险队伍、防汛物资等情况。6.3 级应急响应启用条件：发生重大汛情或市防指启动防汛或防台级响应、响应行动：1、镇防指指挥进岗，应急办事机构开始工作，对全镇防汛防台工作作出部署，发放警报。2、各抢险队员集结待命，全体机关干部进岗，下派防汛工作组到各村检查督促指导。3、堤防海塘巡查预警系统开始运作。4、当启动防台级响应或险情发生可能危及人员安全时，按照各专项预案要求组织各类人员紧急转移。5、幼儿园和学校停课、旅游景点关停，对重点地段实行交通管制。6、定时上报：人员转移、抢险队伍、防汛物资、避灾场所使用、水利工程设施运行、灾情等情况。6.4 级应急响应启用条件：发生特大汛情或市防指启动防汛或防台级响应响应行动：1、镇领导班子全体成员到岗到位，必要时赴一线指挥。各联村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。2、各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，快速反应抢险，尽量减少人员流动。3、对各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，按照预案要求组织各类人员紧急转移。4、特别注意控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。5、每三小时汇总上报一次汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报导防汛动态、先进事迹。6.5警报解除1、解除警报：梯次降低汛情等级，直至解除警报，停止执行相应措施，防止各种次生衍生灾害。2、救灾：做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产、重建家园等。3、救济救助：及时调配救灾款物，解决好受灾群众的基本生活问题，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住。4、卫生防疫：抢救伤病员，消毒处理污染源，处理疫情、病情，防止疫病的传播、蔓延。5、水毁工程：尽快修复水利、交通、电力、通信等水毁工程，恢复主体防洪功能和水源供应。6、结束：补充消耗的防汛抢险物料，按规定对单位和个人造成损失的给予适当补偿。7保障措施7.1通信与信息保障按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。当出现突发事件后，由通信部门迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，可以充分利用手机短信、镇村广播系统、扩音喇叭、警报器等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。7.2 应急力量保障民兵、预备役人员、镇派出所，是抢险救灾的重要力量。镇人武部应制定应急抢险预案，加强训练，确保应急需要。必要时，请求市人武部支援。镇人武部建立以民兵为骨干力量的机动抢险队伍，各行政村根据实际，建立以民兵及村组干部为主体的抢险队伍及群众抢险队伍，用于本区域抢险救灾需要。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪和抗旱救灾的义务。各行政村应织织动员广大群众投入防汛抗旱救灾工作。7.3 治安保障镇派出所、镇人武部做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行动，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。7.4 物资保障镇政府按照有关规定，每年储备必需的防汛物资，用于本区域的抢险救灾需要，镇防汛物资贮备点设在镇政府内（长安镇青年路49号）和供销社仓库（辛江路45号）。防汛物资的品种为水泵、救生衣、救生圈、应急手电筒、铁锹、雨衣、雨鞋、手摇报警器、电子喇叭、草包、蛇皮袋。各行政村根据实际情况各自储备必要的防汛物资。7.5 资金保障镇财政在本级财政预算中安排防汛防台抗旱资金，用于本行政区域内防洪工程建设和遭受严重水旱灾害的工程修复补