食品生产加工环节安全监督应急预案.doc

1总则1.1编制目的为认真做好质监部门对生产加工环节食品安全监督管理工作，建立健全对重大食品安全事件的应急反应机制，规范、指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全突发事件，最大限度地减少食品安全事件造成的危害，保障人民群众身体健康和生命财产安全，维护社会安定和市场经济秩序，特制定淄博市质量技术监督局张店分局重大食品安全事件应急处置预案。1.2编制依据依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共和国标准化法、中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国食品安全法实施条例、中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）、市局重大食品安全事件应急处置预案，制定本预案。1.3适用范围市局、区政府等上级机关交办的，市局发布风险预警的，电视、报纸、广播、互联网等媒体曝光的，有关部门移送、下级报告或通过举报投诉等途径获知的，可能严重危及人民群众安全健康或对人民群众安全健康存在潜在的重大危害，需要由区质监分局统一组织处置的与食品安全相关的突发事件。1.4工作原则重大食品安全事件应急处置工作坚持“以人为本，减少危害”的方针，遵循“快速反应，分级负责；密切协同，联系畅通；依法处置，消除危害”的工作原则。全局各部门应按照本预案规定，落实各自工作职责。对可能发现的食品安全事件要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好食品安全事件的善后处理及整改督查工作。2组织体系及职责2.1区局领导职责食品安全事件发生后，区质监分局局长依据情况分析，决定启动应急预案。分管副局长或局长授权的区局领导负责组织食品安全事件应急处置工作的实施，主要包括食品安全事件应急处置过程中重大事项的决策，签发上报市局、区政府和通报相关部门的公函，批准发布重要新闻信息等。2.2工作机构职责参与应急处置工作的成员单位有：办公室、质量科、标准化科、稽查队、法制科。2.2.1质量科主要职责（1）负责贯彻落实局领导的各项部署，调度、协调各单位应急处置工作；（2）负责协调解决食品安全事件应急处置工作中的具体问题；（3）负责向局领导报告应急处置工作进展情况；（4）负责提供监督检查、发证等相关信息；（5）负责完成局领导交办的其他任务。2.2.2办公室主要职责（1）负责处理食品安全事件信息，汇总并报告局领导，组织召开启动预案准备会议；（2）负责保证公文系统的正常流转，报告市局，及时传达市局要求；（3）保障处置食品安全事件用车；（4）保证网络的正常使用，确保组织指挥畅通无阻；（5）保证处置食品安全事件所需要的各种物资供应，做好各项后勤保障工作。（6）负责协调新闻媒体配合应急处置工作；（7）经批准，对外发布相关消息和发布食品预警信息；（8）负责把握正确的舆论导向，及时宣传报道事件的进展、处理等有关情况；（9）负责完成局领导交办的其它宣传工作。2.2.3标准化科主要职责负责提供代码查询、有关标准并对相关标准做出比对分析等。2.2.4 稽查队主要职责（1）迅速赶赴案发现场，进行现场处置工作；（2）对现场调查情况写出书面报告。（3）对问题产品封存并抽样送有关质检机构。2.2.5法制科主要职责（1）负责食品安全事件应急处置情况案例库的管理和更新；（2）负责完成局领导交办的其化任务。2.2.6其它部门职责根据需要参加食品安全应急处置工作的其他部门，按照职责分工开展应急处置工作。3分析预警3.1日常监管：按局领导要求做好对本辖区重点食品、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的日常监管，及时分析各类问题对公众健康的危害程度、可能发展趋势，及时作出预警。3.2调查评估市局发布风险预警中涉及的，或市局需要进行调查评估的食品安全问题，要根据市局部署，尽快组织力量对辖区内相关食品生产加工企业进行调查摸底。根据辖区内有关生产加工企业数量、分布、生产规模、企业生产条件、原材料来源、产品市场流向等信息，科学评估预警中涉及的食品安全问题在本辖区范围内的危害程度，并按照市局要求，尽快上报调查评估结果。3.3信息报告3.3.1各有关部门接到可能导致重大食品质量安全事故的信息后，及时，通知有关部门采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备；必要时，要及时报告当地人民政府和上级质监部门。3.3.2有关部门在接到发生重大食品质量安全事故报告后，应及时上报分局或直接上报市局。4食品安全事件的应急响应4.1事件报告食品安全事件发生后，接到事件发生信息的各单位均应立即以食品安全事件报告单（附表1）形式报告办公室，办公室立即报告分管局长，同时报告局长。4.2预案启动办公室按照局领导指示，立即召集质量科、稽查队、标准化科、法制科，召开情况分析会（视情况召集食品安全专家和有关科室），形成食品安全事件应急预案启动决定（附表2），向局长提出启动预案的建议和应急处置的措施。局长审定并做出是否启动应急预案的决定。局长签发食品安全事件应急预案启动决定（附表2），本应急预案立即启动。4.3快速反应（1）对于突发食品安全事件，应立即报告局领导并通知发生食品安全事件所在区域稽查科。同时，调度有关科室按照各自职责、分工实施应急处置工作。质量科应使用食品安全事件应急处置情况备忘录（附表3）详细记录处置进展情况。（2）稽查队牵头组成现场指挥组，赶赴现场督查、督办现场处置工作。现场指挥组人员主要由稽查队人员组成，视情况可吸收有关单位人员参加。（3）各稽查科应按照本单位预案的规定紧急行动，对相关生产企业进行有效控制，对事件发生原因进行调查；对已生产的问题食品实施查封，严防流入市场；对已销售的问题食品实施追查并通报有关部门协查；对生产加工企业依法采取暂扣生产许可证、责令停产、限制销售、责令召回等措施；查清风险产品的原料和市场流向，及时有效地遏制危害的进一步发生。在现场处置过程中，要积极配合和服从现场指挥组的指挥和调度，并及时将现场调查情况、现场采取措施及企业监管情况等有关信息随时上报局领导。（4）局其他有关单位要快速反应，按照预案分工和各自应急预案工作程序开展工作。4.4调查摸底各有关单位要按局领导要求，对事故发生区域内可能存在类似问题的食品生产加工企业逐一进行调查摸底、查清辖区内有关生产加工企业的数量、分布、生产规模、生产条件、原料来源、产品流向等情况。4.5执法检查要对本辖区内可能存在问题的食品生产加工企业逐一进行执法检查，必要时对相关产品进行产品质量监督抽查，查清造成问题的根本原因以及危害程度。对检查中发现的问题食品，要立即查封，对有关生产企业采取责令停止生产、销售等措施。同时，要详细调查问题食品的生产情况、销售情况，及时向市局和当地政府报告。4.6 报告通报（1）向局长的报告。各单位在实施应急处置过程中，应随时将处置进展情况报局长或分管局长。（2）向市局和区政府的报告。根据事件的实际情况，局领导做出是否向市局和区政府报告的决定。质量科负责将各单位及现场指挥组上报的情况形成书面材料，由办公室审查并报局领导审阅后上报。（3）向相关部门的通报。根据事件的实际情况，质量科负责将各单位及现场指挥组上报的情况，整理书面材料报办公室，经局领导审定后向相关部门通报事件处置进展情况。4.7 信息发布办公室根据局领导决定，视情况向社会发布有关事件及处置信息。4.8应急终结食品安全事件隐患或相关危险因素消除后，应急处置终结。由分管局长组织情况分析会，对事件处置情况进行分析论证，经评价确认无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报局长批准宣布应急响应结束。5后期处置突发事件应急处理结束后，有关部门要对应对突发食品质量安全事件工作情况进行总结分析，总结应急工作经验教训，提出今后改进工作的建议，完成应急工作总结报告，并研究改进应急处置预案。对在突发事件中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关规定追究有关责任人的责任。6演习演练区质监分局将采取定期和不定期相结合形式，组织开展食品安全事件的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。附表1：食品安全事件报告单附表2：食品安全事件应急预案启动决定附表3：食品安全事件处理情况备忘录附表4：区质监分局食品应急预案组织结构图附表5：区质监分局食品应急预案各牵头单位主要职责分工图附表6：食品安全事件应急处理流程图附件7：各有关部门预案附表1：食品安全事件报告单单位（盖章）：事件信息来源1.上级机关交办 2.媒体曝光3.外部门移交 4.下级报告5.举报投诉 6.其它 事件简述报告人： 时间：办公室主任意见：1报告局领导并建议召开会议2报告局领导 签名： 年 月 日局领导批示： 签名： 年 月 日附表2：食品安全事件应急预案启动决定事件简述处置建议建议部门 签名： 年月日局领导批示 签名： 年月日备注附表3：食品安全事件处理情况备忘录时间电话号码联系人内容处理情况附表4：区质监分局食品应急预案组织结构图局长 法制科分管局长稽查队附表5 ：区质监分局食品应急预案各牵头单位主要职责分工图牵头单位主要职责办公室处理汇总信息，及时向领导报告突发事件情况，召开启动预案分析会议负责向上级单位、相关单位上报、通报应急处置情况保证公文流转系统和通讯设施、网络、车辆等行动设备的正常使用，协调新闻媒体的宣传报道工作，经批准，发布食品预警等相关信息质量科贯彻落实市局领导有关工作部署调度、协调有关科室开展工作向局领导报告处置进展情况提供定检、发证等相关信息完成局领导交办的其它任务稽查队进入现场进行现场处置工作组织现场检查、产品抽样工作对现场调查情况写出书面报告标准化科负责标准、代码查询等工作并对相关标准作出比对分析法制科负责相关案件