应急预案编制1.ppt

安全生产应急预案的编制 近年来国家对应急预案相关规定 国家对应急预案编制工作高度重视 多次下发重要文件 1 国务院安全生产委员会办公室关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知 安委办字 2005 48号 2 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24号 3 关于加强安全生产应急管理工作的意见 安监总应急 2006 196号 4 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知 安监总应急 2007 88号 5 山西省人民政府办公厅转发省安监局关于加强全省安全生产应急管理工作意见的通知 晋政办发 2008 89号 6 国家安全监管总局办公厅关于印发2009年全国安全生产应急管理工作要点的通知 安监总应急 2009 22号 7 国家安全监管总局办公厅关于印发2010年安全生产应急管理重点工作安排的通知 安监总厅应急 2010 31号 应急管理工作主要内容 根据以上诸多的规定 可以得出应急管理工作主要集中在以下几个方面 1 应急预案的编制应急预案应当符合相关的法律 法规 规章和标准的要求 所规定和明确的组织 程序 资源 措施等应当具有针对性 科学性和可操作性 满足安全生产事故应急救援的需要 各生产经营单位要按照国家安全生产监督管理总局发布的 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 要求 编制适合本单位的综合预案 专项预案和现场处置预案体系 并与政府及有关部门的应急预案相互衔接 2 应急预案的备案按照分类管理 分级负责 属地为主的原则 各市 县有关部门制订的安全生产事故应急预案应报同级人民政府应急办和上一级安全生产监督管理局应急管理部门备案 中央驻晋企业 省外驻晋企业和省属企业的安全生产事故应急预案 报省安监局应急管理部门审批 其他生产经营单位的安全生产事故应急预案 报所在地同级人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案 3 应急预案的评审生产经营单位编制应急预案后 要聘请行业专家进行预案的内部评审和外部评审 只有评审合格后 应急预案才能在相对应的安监部门进行备案 4 应急预案演练生产经营单位要积极组织应急预案的演练 高危企业每年至少要组织一次应急预案的演练 各级安全监管部门要协调有关部门 每年组织一次高危企业 部门 地方的联合演练 通过演练 检验预案 锻炼队伍 教育公众 提高能力 促进企业应急预案与政府 部门应急预案的衔接和对应急预案的不断完善 5 应急预案的修订和改进生产经营单位要定期组织应急预案演练 针对发现的问题 对预案进行修订和完善 应急预案在相关的法律 法规 标准 适用范围 条件 有关应急资源情况 以及与相关预案的衔接关系等发生变化时 或发现存在问题时 应当及时修订 6 应急预案的宣传和教育培训将安全生产应急管理和应急救援培训工作纳入应急救援管理体系是强化安全生产应急管理工作的一项系统工程 在注册安全工程师 安全评价师及企业负责人 安全生产管理人员 政府部门领导的培训中要增加应急管理方面的内容 分门别类的编制相关教材 提高培训质量 要充分发挥出版 广播 电视 报纸 网络等传媒的作用 广泛宣传安全生产应急管理法律法规 应急预案 救援知识等 切实增强人们的安全防范意识和应对突发事故灾难的能力 应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训 使其熟悉相关的职责 程序 对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育 使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动 7 各类应急队伍的建设各类生产经营单位要按照安全生产法律法规要求 建立安全生产应急救援组织 大中型矿山 建筑施工单位和危险物品的生产 经营 储存单位 以及具有重大危险源的生产经营单位应当建立专职安全生产应急救援队伍 其他小型高危险生产经营单位没有建立专职安全生产应急救援队伍的 要指定兼职应急救援人员 并与专业安全生产事故应急救援队伍签订应急救援协议 其他生产经营单位应根据预案实施的需要 建立必要的应急救援指挥机构和专兼职的应急救援队伍 8 应急物资的保障按照相关规定 各生产经营企业根据自身情况 建立应急救援物资库 配备需要的 足够数量的应急救援物资 并让专人负责日常的检查 维修 更换 应急预案编制详解 应急预案在应急系统中起着关键作用 它明确了在突发事故发生之前 发生过程中以及刚刚结束之后 谁负责做什么 何时做 相应的策略和资源准备等 它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度 为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排 是开展及时 有序和有效事故应急救援工作的行动指南 应急预案 又称应急计划 是针对可能的重大事故 件 或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 应急 一般是指针对突发 具有破坏力事件采取预防 响应和恢复的活动与计划 应急工作的主要目标是 对突发事故灾害做出预警 控制事故灾害发生与扩大 开展有效救援 减少损失和迅速组织恢复正常状态 一 事故应急预案的作用应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在 1 应急预案明确了应急救援的范围和体系 使应急准备和应急管理不再是无据可依 无章可循 尤其是培训和演习工作的开展 2 制定应急预案有利于做出及时的应急响应 降低事故后果 3 成为各类突发重大事故的应急基础 通过编制基本应急预案 可保证应急预案足够的灵活性 对那些事先无法预料到的突发事件或事故 也可以起到基本的应急指导作用 成为开展应急救援的 底线 在此基础上 可以针对特定危害编制专项应急预案 有针对性地制定应急措施 进行专项应急准备和演习 4 当发生超过应急能力的重大事故时 便于与上级应急部门的协调 5 有利提高风险防范意识 应急预案要进行合理地策划 做到重点突出 应反映出主要的重大事故风险 并避免预案相互孤立 交叉和矛盾 在对重大事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素 1 重大危险源普查的结果 包括重大危险源的数量 种类及分布情况 重大事故隐患情况等 2 所处的地质 气象 水文等不利的自然条件 如地震 洪水 台风等 及其影响 3 本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况 4 以往灾难事故的发生情况 5 功能区布置及相互影响情况 6 周边重大危险可能带来的影响 7 国家及地方相关法律法规的要求 二 预案编制的原则事故应急救援应遵循在预防为主的前提下 贯彻统一指挥 分级负责 区域为主 单位自救与社会救援相结合的原则 预防工作是事故应急救援的基础 要落实好事故救援工作的各项准备措施 做到预有准备 一旦发生事故就能及时实施救援 重大事故的发生一般具有发生突然 扩展迅速 危害严重的特点 因此决定了救援工作必须坚持统一领导 统一指挥的原则 尤其在紧急情况下 多头领导会让一线的救援人员无所适从 以致贻误战机 失去事故救援的有利时机 同时 事故应急救援是一项涉及面广 专业性强的工作 它涉及指挥 消防 救灾 疏散 工程抢险 急救等多方面的工作 在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成 对于一个地区而言 更是需要公安 消防 环保等若干系统的支援和配合 统一指挥 协同作战 将各部分救援力量迅速有效地组织起来 才能充分发挥整体优势和力量 起到 1十1 2 的协同效应 事故预案的作用之一是能够将事故控制在初期 尽量减少损失 所以单位的自救非常重要 因为本单位熟悉自身情况 临近事故现场 利于初起事故的救援 将事故消灭在萌芽状态 即使不能完全控制事故的蔓延 也可以为外部机构的援助赢得时间 所以 应坚持单位自救与社会救援相结合的原则 三 预案编制的依据广义上说 事故应急救援预案编写的依据是事故发生的可能性 狭义上说 事故应急救援预案编写的依据就是相关的法律法规 以及上级主管部门 安全监督管理部门的预案 重大事故是指工业活动中发生的重大火灾 爆炸或毒物泄漏事故 并给现场人员或公众带来严重危害 或对财产造成重大损失 对环境造成严重污染 重大事故的发生通常有以下两种情况 1 存在重大危险源的场所发生重大事故的潜在因素之一是有重大危险源存在 因为有重大危险源存在的场所就有发生重大事故的可能 重大危险源的判定依据是重大危险源辨识 评价结果 2 不存在重大危险源的场所有些重大事故发生在并不存在重大危险源的场所 但仍能造成严重的人员伤亡和经济损失 达到国家规定的重大 特大事故标准 如 宾馆 娱乐场所等公众聚集场所 也应制定事故预案 不存在重大危险源的场所 发生重大事故的可能性应根据同业景况或事故案例去搜集相应的资料来评价 事故应急救援预案应根据以上两种情况的评价结果 按事故性质 类型 影响范围 严重程度等分级制定 四 预案编制的要求1 科学性事故应急处理是一项科学性很强的工作 制定预案必须以科学的态度 在全面调查的基础上 实行领导与专家相结合的方式 开展科学分析和论证 制定出严密 统一 完整的事故应急救援方案 使事故预案真正具有科学性 2 实用性事故应急救援预案应符合当地的客观情况 具有实用性 便于操作 起到准确 迅速控制事故的作用 3 权威性事故应急救援工作是一项紧急状态下的应急性工作 所制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系 救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的职责 任务等一系列的行政性管理规定 保证救援工作的统一指挥 制定后的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施 并且应到相应政府部门备案 保证预案具有一定的权威性和法律保障 五 预案编制的注意事项首先 本地区或企业的预案在编制和实施过程中 不能违反国家的有关法律 法规 不能损害周边地区或相邻单位的利益 如有必要 可将本地区或企业的预案情况通知相邻地域 以便在发生重大事故时能取得对方的支援 其次 事故预案编制的依据是重大危险源辨识评价结果或发生重大事故的可能性 对于一个系统中存在多个危险源的情况 应考虑到每种危险发生的可能性 并充分估计它们之间的相互作用及作用的后果 是否会引发更大规模或更严重的事故 寻找出不可预见的导致事故因素 作为预案编制的相关材料 第三 在预案实施过程中 可能因方便救援等原因要求设备停运 停电等 对于这些非正常情况的操作 是否会引发不良后果 或其他不同类型严重事故 也应在考虑之内 例如 当发生了易燃易爆气体泄漏时 泄漏区域正在运行的电气设备如没有防爆措施不能随意关闭 应保持原来状态 否则会因关闭产生电火花而引起爆炸或火灾 因此 至少应对非正常情况下的操作进行评价和后果分析 制定出正确的紧急停止运行程序 第四 由于新技术 新材料 新工艺的使用 自然条件变化等因素 会导致引发事故的因素的变化 如果发生事故 其严重程度也发生了变化 因此预案应适时进行补充 修订和完善 保持预案的科学性和适用性 六 应急预案的层次基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害 为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次性 并实现共性与个性 通用性与特殊性的结合 对应急预案合理地划分层次 是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法 应急预案可分为三个层次 一 综合预案综合预案相当于总体预案 从总体上阐述体系的应急方针 政策 应急组织结构及相应的职责 应急行动的总体思路等 通过综合预案可以很清晰地了解应急的组织体系 运行机制 事故应急预案的层次及预案的文件体系 更重要的是可以作为应急救援工作的基础和 底线 对没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用 二 专项预案专项预案是针对某种具体的 特定类型的紧急情况 例如危险物质泄漏 火灾 某一然灾害等的应急而制定的 专项预案是在综合预案的基础上充分考虑了某特定危险的特点 对应急的形势 组织机构 应急活动等进行更具体的阐述 具有较强的针对性 三 现场预案现场预案是在专项预案的基础上 根据具体情况需要而编制的 它是针对特定的具体场所 即以现场为目标 通常是该类型事故风险较大的场所 装置或重要防护区域等所制定的预案 例如 危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等 现场应急预案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况 在详细分析的基础上 对应急救援中的各个方面做出具体 周密而细致的安排 因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性 现场预案的另一特殊形式为单项预案 单项预案可以是针对一大型公众聚集活动 例如经济 文化 体育 民俗 娱乐 集会等活动 或高风险的建设施工 或维修活动 例如人口高密度区建筑物的定向爆破 生命线施工维护等活动 而制定的临时性应急行动方案 随着这些活动的结束 预案的有效性也随之终结 单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况 预先对相关应急机构的职责 任务和预防性措施做出安排 突发事件应急预案体系突发事件是指突然发生 造成或者可能造成重大人员伤亡 财产损失 生态环境破坏和严重社会危害 危及公共安全的紧急事件 突发事件的分类 1公共卫生事件2社会安全事件3自然灾害4事故灾难 中华人民共和国突发事件应对法 由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 年 月 日通过 自 年 月 日起施行 突发事件应急预案体系由总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案等六大类构成 我国要建成 横向到边 纵向到底 全覆盖的应急预案体系 安全生产应急预案只是突发事件应急预案中的一类 七 应急预案的编制过程应急预案的完整编制过程应包括下面五个过程 成立由各有关部门组成的预案编制小组 指定负责人 危险分析和应急能力评估 辨识可能发生的重大事故风险 并进行影响范围和后果分析 分析应急资源需求 评估现有的应急能力 编制应急预案 基于危险分析和应急能力评估的结果 确定最佳的应急策略 应急预案的评审与发布 预案编制后应组织开展预案的评审工作 包括内部评审和外部评审 以确保应急预案的科学性 合理性以及与实际情况的符合性 预案经评审完善后 由主要负责人签署发布 并按规定报送上级有关部门备案 应急预案的实施 预案经批准发布后 应组织落实预案中的各项工作 例如 开展应急预案宣传 教育和培训 落实应急资源并定期检查 组织开展应急演习和训练 建立电子化的应急预案 对应急预案实施动态管理与更新 并不断完善 高效的应急救援组织是落实事故应急预案的关键 健全的组织机构是预案编制 实施 改进工作的组织保障 如果企业或地方有一套务实的事故应急救援组织 有一批精干而训练有素的救援队伍 一旦发生事故 就能招之即来 战之能胜 及时进行事故救援 将事故的危害降到最低限度 八 应急预案核心要素及编制要求应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件 其核心内容应包括下列内容 对紧急情况或事故灾害及其后果的预测 辨识和评估 规定应急救援各方组织的详细职责 应急救援行动的指挥与协调 应急救援中可用的人员 设备 设施 物资 经费保障和其他资源 包括社会和外部援助资源等 在紧急情况或事故灾害发生时保护生命 财产和环境安全的措施 现场恢复 其他 如应急培训和演练 法律法规的要求等 应急预案是整个应急管理体系的反映 它的内容不仅仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施 还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复 以及预案的管理与更新等 因此 一个完善的应急预案按相应的过程可分为六个一级关键要素 包括 方针与原则 应急策划 应急准备 应急响应 现场恢复 预案管理与评审改进 六个一级要素相互之间既相对独立 又紧密联系 从应急的方针 策划 准备 响应 恢复到预案的管理与评审改进 形成了一个有机联系并持续改进的体系结构 根据一级要素中所包括的任务和功能 其中 应急策划 应急准备和应急响应三个一级关键要素 可进一步划分成若干个二级小要素 所有这些要素即构成了重大事故应急预案的核心要素 这些要素是重大事故应急预案编制所应当涉及的基本方面 在实际编制时 可根据职能部门的设置和职责分配等的具体情况 将要素进行合并或增加 以便于预案的内容组织和编写 一 方针与原则应急救援体系首先应有一明确的方针和原则 来作为指导应急救援工作的纲领 方针与原则反映了应急救援工作的优先方向 政策 范围和总体目标 如保护人员安全优先 防止和控制事故蔓延优先 保护环境优先 此外 方针与原则还应体现事故损失控制 预防为主 常备不懈 统一指挥 高效协调以及持续改进的思想 二 应急策划应急预案是有针对性的 具有明确的对象 其对象可能是针对某一类或多类可能的重大事故类型 应急预案的制定 必须基于对所针对的潜在事故类型有一个全面系统的认识和评价 识别出重要的潜在事故类型 性质 区域 分布及事故后果 同时 根据危险分析的结果 分析城市应急救援的应急力量和可用资源情况 为所需的应急资源的准备提供建设性意见 在进行应急策划时 应当列出国家 地方相关的法律法规 以作为预案的制定 应急工作的依据和授权 应急策划包括危险分析 资源分析以及法律法规要求三个二级要素 1 危险分析 危险分析的最终目的 是要明确应急的对象 存在哪些可能的重大事故 事故的性质及其影响范围 后果严重程度等 为应急准备 应急响应和减灾措施 提供决策和指导依据 危险分析包括危险识别 脆弱性分析和风险分析 危险分析应依据国家和地方有关的法律法规要求 根据具体情况进行 危险分析的结果应能提供 1 地理 人文 包括人口分布 地质 气象等信息 2 功能布局 包括重要保护目标 及交通情况 3 重大危险源分布情况及主要危险物质种类 数量及理化 消防等特性 4 可能的重大事故种类及对周边的后果分析 5 特定的时段 例如 人群高峰时间 度假季节 大型活动 6 可能影响应急救援的不利因素 2 资源分析 针对危险分析所确定的主要危险 应明确应急救援所需的资源 列出可用的应急力量和资源 包括 1 各类应急力量的组成及分布情况 2 各种重要应急设备 物资的准备情况 3 上级救援机构或周边可用的应急资源 通过分析已有能力的不足 为应急资源的规划与配备 与相邻地区签订互助协议和预案编制提供指导 3 法律法规要求 应急救援有关法律法规是开展应急救援工作的重要前提保障 应列出国家 省 地方涉及应急各部门职责要求以及应急预案 应急准备和应急救援有关的法律法规文件 以作为预案编制和应急救援的依据和授权 三 应急准备应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用 不仅仅取决于应急预案自身的完善程度 还取决于应急准备的充分与否 应急准备应当依据应急策划的结果开展 包括各应急组织及其职责权限的明确 应急资源的准备 公众教育 应急人员培训 预案演练和互助协议的签署等 1 机构与职责 为保证应急救援工作的反应迅速 协调有序 必须建立完善的应急机构组织体系 包括应急管理的领导机构 应急响应中心以及各有关机构部门等 对应急救援中承担任务的所有应急组织明确相应的职责 负责人 候补人及联络方式 2 应急资源 应急资源的准备是应急救援工作的重要保障 应根据潜在事故的性质和后果分析 合理组建专业和社会救援力量 配备应急救援中所需的消防手段 各种救援机械和设备 监测仪器 堵漏和清消材料 交通工具 个体防护设备 医疗设备和药品 生活保障物资等 并定期检查 维护与更新 保证始终处于完好状态 对应急资源信息的实施进行有效管理和更新 3 教育 训练与演习 为全面提高应急能力 应对公众教育 应急训练和演习作出相应的规定 包括其内容 计划 组织与准备 效果评估等 公众意识和自我保护能力 是减少重大事故伤亡不可忽视的一个重要方面 作为应急准备的一项内容 应对公众的日常教育作出规定 尤其是位于重大危险源周边的人群 使其了解潜在危险的性质和健康危害 掌握必要的自救知识 了解预先指定的主要及备用疏散路线和集合地点 了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求 应急训练的基本内容主要包括基础培训与训练 专业训练 战术训练及其他训练等 基础培训与训练的目的 是保证应急人员具备良好的体能 战斗意志和作风 明确各自的职责 熟悉潜在重大危险的性质 救援的基本程序和要领 熟练掌握个人防护装备和通讯装备的使用等 专业训练关系到应急队伍的实战能力 主要包括专业常识 堵源技术 抢运 清消和现场急救等技术 战术训练是各项专业技术的综合运用 使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力及应变能力 其他训练应根据实际情况 选择开展如防化 气象 侦检技术 综合训练等项目的训练 以进一步提高救援队伍的救援水平 预案演习是对应急能力的一个综合检验 应急演习包括桌面演习和实战模拟演习 组织由应急各方参加的预案训练和演习 使应急人员进入 实战 状态 熟悉各类应急处理和整个应急行动的程序 明确自身的职责 提高协同作战的能力 同时 应对演练的结果进行评估 分析应急预案存在的不足 并予以改进和完善 4 互助协议 当有关的应急力量与资源相对薄弱时 应事先寻求与邻近区域建立正式的互助协议 并做好相应的安排 以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助 此外 也应与社会专业技术服务机构 物资供应企业等签署相应的互助协议 四 应急响应应急响应包括了应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急功能和任务 这些核心功能具有一定的独立性 但相互之间又是密切联系的 构成了应急响应的有机整体 应急响应的核心功能和任务包括 接警与通知 指挥与控制 警报和紧急公告 通讯 事态监测与评估 警戒与治安 人群疏散与安置 医疗与卫生 公共关系 应急人员安全 消防和抢险 泄漏物控制 1 接警与通知 准确了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键 接警作为应急响应的第一步 必须对接警要求作出明确规定 保证迅速 准确地向报警人员询问事故现场的重要信息 接警人员接受报警后 应按预先确定的通报程序规定 迅速向有关应急机构 政府及上级部门发出事故通知 以采取相应的行动 2 指挥与控制 重大事故的应急救援往往涉及多个救援机构 因此 对应急行动的统一指挥和协调 是应急救援有效开展的一个关键 应规定建立分级响应 统一指挥 协调和决策的程序 以便对事故进行初始评估 确认紧急状态 迅速有效地进行应急响应决策 建立现场工作区域 确定重点保护区域和应急行动的优先原则 指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动 合理高效地调配和使用应急资源等 3 警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区 对周边地区的公众可能造成威胁时 应及时启动警报系统 向公众发出警报 同时通过各种途径向公众发出紧急公告 告知事故性质 对健康的影响 自我保护措施 注意事项等 以保证公众能够及时作出自我防护响应 决定实施疏散时 应通过紧要公告确保公众了解疏散的有关信息 如疏散时间 路线 随身携带物 交通工具及目的地等 该部分应明确在发生重大事故时 如何向受影响的公众发出警报 包括什么时候 谁有权决定启动警报系统 各种警报信号的不同含义 警报系统的协调使用 可使用的警报装置的类型和位置 以及警报装置覆盖的地理区域 如果可能 应制定备用措施 4 通讯 通讯是应急指挥 协调和与外界联系的重要保障 在现场指挥部 应急中心 各应急救援组织 新闻媒体 医院 上级政府和外部救援机构等之间 必须建立畅通的应急通讯网络 该部分应说明主要通讯系统的来源 使用 维护 以及应急组织通讯需要的详细情况等 并充分考虑紧急状态的通讯能力和保障 建立备用的通讯系统 5 事态监测与评估 事态监测与评估在应急救援和应急恢复的行动决策中 具有关键的支持作用 在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测 建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序 包括 由谁来负责监测与评估活动 监测仪器设备及监测方法 实验室化验及检验支持 监测点的设置 现场工作及报告程序等 可能的监测活动包括 事故影响边界 气象条件 对食物 饮用水 卫生以及水体 土壤 农作物等的污染 可能的二次反应有害物 爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性 以及污染物质滞留区等 6 警戒与治安 为保障现场应急救援工作的顺利开展 在事故现场周围建立警戒区域 实施交通管制 维护现场治安秩序是十分必要的 其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场 保障救援队伍 物资运输和人群疏散等的交通畅通 并避免发生不必要的伤亡 此外 警戒与治安工作还应该包括协助发出警报 现场紧急疏散 人员清点 传达紧急信息 执行指挥机构的通告 协助事故调查等 对危险物质事故 必须列出警戒人员有关个体防护的准备 7 人群疏散与安置 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键 也是最彻底的应急响应 应当对疏散的紧急情况和决策 预防性疏散准备 疏散区域 疏散距离 疏散路线 疏散运输工具 安全蔽护场所以及回迁等 作出细致的规定和准备 应考虑疏散人群的数量 所需要的时间和可利用的时间 风向等环境变化 以及老弱病残等特殊人群的疏散等问题 对已实施临时疏散的人群 要做好临时生活安置 保障必要的水 电 卫生等基本条件 8 医疗与卫生 对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理的转送医院进行治疗 是减少事故现场人员伤亡的关键 在该部分明确针对可能发生的重大事故 为现场急救 伤员运送 治疗及健康监测等所做的准备和安排 包括可用的急救资源列表 如急救中心 救护车和现场急救人员的数量 医院 职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表 如数量 分布 可用病床 治疗能力等 抢救药品 医疗器械 消毒 解毒药品等的城市内 外来源和供给 医疗人员必须了解城市内主要危险对人群造成伤害的类型 并经过相应的培训 掌握对危险化学品受伤害人员进行正确消毒和治疗的方法 9 公共关系 重大事故发生后 不可避免地会引起新闻媒体和公众的关注 应将有关事故的信息 影响 救援工作的进展等情况及时向媒体和公众进行统一发布 以消除公众的恐慌心理 控制谣言 避免公众的猜疑和不满 该部分应明确信息发布的审核和批准程序 保证发布信息的统一性 指定新闻发言人 适时举行新闻发表会 准确发布事故信息 澄清事故传言 为公众咨询 接待 安抚受害人员家属做出安排 10 应急人员安全 重大事故尤其是涉及危险物质的重大事故的应急救援工作危险性极大 必须对应急人员自身的安全问题应进行周密的考虑 包括安全预防措施 个体防护等级 现场安全监测等 明确应急人员的进出现场和紧急撤离的条件和程序 保证应急人员的安全 11 消防和抢险 消防和抢险是应急救援工作的核心内容之一 其目的是为尽快地控制事故的发展 防止事故蔓延和进一步扩大 从而最终控制事故 并积极营救事故现场的受害人员 尤其是涉及危险物质的泄漏 火灾事故 其消防和抢险工作的难度和危险性十分巨大 该部分应对消防和抢险工作的组织 相关消防抢险设施 器材和物资 人员的培训 行动方案以及现场指挥等 做好周密的安排 12 泄漏物控制 危险物质的泄漏以及灭火用的水由于溶解了有毒蒸气都可能对环境造成重大影响 同时也会给现场救援工作带来更大的危险 因此必须对危险物质的泄漏物进行控制 该部分应明确可用的收容装备 泵 容器 吸附材料等 洗消设备 包括喷雾洒水车辆 及洗消物资 并建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录 保障对泄漏物的及时围堵 收容 清消和妥善处置 五 现场恢复现场恢复也可称为紧急恢复 是指事故被控制住后所进行的短期恢复 从应急过程来说意味着应急救援工作的结束 进入到另一个工作阶段 即将现场恢复到一个基本稳定的状态 大量的经验教训表明 在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险 如余烬复燃 受损建筑倒塌等 所以应充分考虑现场恢复过程中可能的危险 在现场恢复中也应当为长期恢复提供指导和建议 该部分主要内容应包括 宣布应急结束的程序 撤点 撤离和交接程序 恢复正常状态的程序 现场清理和受影响区域的连续检测 事故调查与后果评价等 六 预案管理与评审改进应急预案是应急救援工作的指导文件 同时又具有法规权威性 应当对预案的制定 修改 更新 批准和发布作出明确的管理规定 并保证定期或在应急演习 应急救援后对应急预案进行评审 针对城市实际情况的变化以及预案中所暴露出的缺陷 不断地更新 完善和改进应急预案文件体系 应急预案的演练与评审 应急演练是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 其重要作用突出地体现在 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 发现应急资源的不足 包括人力和设备 各应急部门 机构 人员之间的协调 增强应对突发重大事故的信心和应急意识 提高应急人员的熟练程度和技术水平 进一步明确各自的岗位与职责 提高各级预案之间的协调性 提高整体应急反应能力 演练的类型 一 桌面演练桌面演练是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的 按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应采取行动的演练活动 桌面演练的主要特点是对演练情景进行口头演练 一般是在会议室内举行 主要目的是锻炼参演人员解决问题的能力 以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动 应急人员主要来自本地应急组织 事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议 并提交一份简短的书面报告 总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议 桌面演练方法成本较低 主要用于为功能演练和全面演练做准备 二 功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 功能演练一般在应急指挥中心举行 并可同时开展现场演练 调用有限的应急设备 主要目的是针对应急响应功能 检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力 例如 指挥和控制功能的演练 其目的是检测 评价多个政府部门在紧急状态下实现集权式的运行和响应能力 演练地点主要集中在若干个应急指挥中心或现场指挥部举行 并开展有限的现场活动 调用有限的外部资源 功能演练比桌面演练规模要大 需动员更多的应急人员和机构 因而协调工作的难度也随着更多应急响应组织的参与而加大 演练完成后 除采取口头评论形式外 还应向地方提交有关演练活动的书面汇报 提出改进建议 三 全面演练全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能 检验 评价应急组织应急运行能力的演练活动 全面演练一般要求持续几个小时 采取交互式方式进行 演练过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源 并开展人员 设备及其他资源的实战性演练 以检验相互协调的应急响应能力 与功能演练类似 演练完成后 除采取口头评论 书面汇报外 还应提交正式的书面报告 应急演练的组织者或策划者在确定采取哪种类型的演练方法时 应考虑以下因素 1 应急预案和响应程序制定工作的进展情况 2 所面临风险的性质和大小 3 现有的应急响应能力 4 应急演练成本及资金筹措状况 5 主要领导和有关部门对应急演练工作的态度 6 应急组织投入的资源状况 7 国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定 无论选择何种演练方法 应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应 四 演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员和观摩人员 这五类人员在演练过程中都有着重要的作用 并且在演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符 一 参演人员参演人员是指在应急组织中承担具体任务 并在演练过程中尽可能对演练或模拟真实情景事件可能采取响应行动的人员 相当于通常所说的演员 参演人员所承担的具体任务主要包括 1 救助伤员或被困人员 2 保护财产或公众健康 3 获取并管理各类应急资源 4 与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件 二 控制人员控制人员是指根据演练情景 控制演练时间进度的人员 控制人员根据演练方案及演练计划的要求 引导参演人员按响应程序行动 并不断给出情况或消息 供参演的指挥人员进行判断 提出对策 其主要任务包括 1 确保规定的演练项目得到充分的演练 以利于评价工作的开展 2 确保演练活动的任务量和挑战性 3 确保演练的进度 4 解答参演人员的疑问 解决演练过程中出现的问题 5 保障演练过程的安全 三 模拟人员模拟人员是指演练过程中扮演 代替某些应急组织和服务部门 或模拟紧急事件事态发展的人员 主要任务包括 1 扮演 替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心 现场应急指挥所相互作用的机构或服务部门 由于各方面的原因 这些机构或服务部门并不参与此次演练 2 模拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 3 模拟受害或受影响人员 四 评价人员评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员 主要任务包括 1 观察参演人员的应急行动 并记录其观察结果 2 在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行 五 观摩人员观摩人员是指来自有关部门 外部机构以及旁观演练过程的观众 演练实施的基本过程 由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动 因此 应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务 建立应急演练策划小组 或领导小组 是成功组织开展应急演练工作的关键 策划小组应由多种专业人员组成 包括来自消防 公安 医疗急救 应急管理 市政 学校 气象部门的人员 以及新闻媒体 企业 交通运输单位的代表等组成 必要时 军队 核事故应急组织或机构也可派出人员参与策划小组 为确保演练的成功 参演人员不得参与策划小组 更不能参与演练方案的设计 一 策划小组的具体职责1 确定演练的方针 原则 目的 规模 参演机构 演练持续时间及地点 演练的进程 演练的类型和相关人员参与程度 2 明确演练内容 选择演练场地 进行演练总体设计 3 制定演练实施计划 设计演练方案和准备工作计划 4 组织控制人员 评价人员培训 指导参演人员按演练要求进行训练 5 全面检查和指导参演人员的演练准备工作 6 提出演练通讯 技术 物质器材 生活保障等所需的项目及经费清单 7 全面掌握演练情况 监督演练顺利实施 控制演练节奏 协调应急组织与保障单位的关系 8 演练结束后 组织各参与部门进行总结 提出演练效果评价的结论性报告 二 综合性应急演练实施的过程综合性应急演练的过程可划分为演练准备 演练实施和演练总结三个阶段 各阶段的基本任务见下图 1 确定演练日期 应急演练策划小组应与参加演练的有关部门和关键人员提前协商并确定应急演练日期 应急演练日期应符合相关法规的要求 并不会与其他重大事件发生冲突 2 确定演练项目与演练要求 应急演练策划小组通过与有关部门和关键人员协商 选择本次应急演练的一系列演练项目和内容 确定演练的要求 将每一演练项目的职责分配给相应的部门 3 编写演练方案 演练方案是指根据演练目的和应达到的演练目标 对演练的性质 规模 参演单位和人员 源项及事件顺序 事件概况 气象条件与预报 响应程序 评价标准与方法 时间进程等制定的总体设计 策划小组负责编写演练方案 并经有关演练部门评审 确保事故源项和情景事件与应急演练目标 要求相适应 演习方案主要包括下述演习文件 情景说明书 演练计划 评价计划 情景事件总清单 演习控制指南 演习人员手册 通讯录等 1 情景说明书 情景说明书主要是描述事故情景 为演练活动提供初始条件和初始事件 可以采用口头 书面 广播 视频或其他音频方式向演练人员说明 主要包括如下内容 发生何种事故或紧急事件 事故或紧急事件发生地点 事故或紧急事件发生时间 事故或紧急事件的发展速度 强度与危险性 信息的传递方式 采取了哪些应急响应行动 已造成的人员伤亡和财产损失情况 是否预先发出了警报 事故或紧急事件发生时的气象条件等与演练情景相关的影响因素 演练基本流程图 2 演练计划 演练计划的主要内容包括 演练适用范围 总体思想和原则 演练假设条件 人为事项和模拟行动 演练情景 含事故说明书 气象及其他背景信息 演练项目 评价准则及评价方法 演练程序 控制人员 评价人员的任务及职责 演练所需的必要支撑条件和工作步骤 3 评价计划 评价计划是对演练计划中演练项目 评价准则及评价方法的扩展 内容主要是对演练项目 评价准则 评价工具及资料 评价程序 评价策略 评价组组成及其人员在演练准备 实施和总结阶段的职责和任务的详细说明 4 情景事件总清单 情景事件总清单是演练过程中一系列情景事件 包括重大事件或次级事件 的时间 顺序列表 主要包括情景事件 控制消息 预期行动 以及控制消息发布的时间或时机 情景事件总清单主要供控制人员控制演练过程时使用 其目的是确保控制人员掌握情景事件应当何时发生 何时发布控制消息等信息 5 演练控制指南 演练控制指南是指有关演练控制 模拟和保障等活动的工作程序及职责说明 该指南主要供控制人员和模拟人员使用 其用途是向控制人员和模拟人员解释有关演练思想 制定演练控制和模拟活动的基本原则 建立或说明支持演练控制和模拟活动顺利进行的通讯联系 后勤保障和行政管理机构等事项 6 演练人员手册 演练人员手册是指向演练人员提供的有关演练具体信息 程序的说明文件 演练人员手册中所包含的信息均是演练人员应当了解的信息 但不包括应对其保密的信息 如情景事件等 7 通讯录 通讯录是指记录关键演练人员通讯联络方式及其所在位置等信息的文件 4 确定演练现场规则 演练现场规则 或演练安全计划 是指为确保演练安全而制定的对有关演练和演练控制 参与人员职责 实际紧急事件 法规符合性 演练结束程序等事项的规定或要求 演练安全既包括演练参与人员的安全 也包括公众和环境的安全 确保演练安全是演练策划过程中一项极其重要的工作 策划小组应制定演练现场规则 该规则中应包括如下方面的内容 1 演练过程中所有消息或沟通必须以 这是一次演练 作为开头或结束语 事先不通知开始日期的演练必须有足够的安全监督措施 以便保证演练人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件 2 参与演练的所有人员不得采取危及自身或公众安全的行动 不得进入禁行区域 不得接触不必要的危险 无安全管理人员陪同时不得穿越高速公路 铁道或其他危险区域 3 使用模拟的方法来提高演练真实程度时 事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题 4 演练应避免遭受极端的气候条件 不要达到可以称为自然灾害的水平 高辐射或污染水平 不应为了演练技巧而污染大气或造成类似危险 5 参演的部门 设施 人员不得预先启动 集结 所有演练人员在对演练事件响应行动前应处于正常的工作状态 6 演练人员应将演练事件或信息当作真实事件或信息做出响应 将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动 7 所有演练人员应当遵守相关法律法规 服从指令 8 演练过程应注意发现真正的紧急情况 发现真正紧急事件时可立即终止演练的程序 迅速 明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变 9 演练人员没有启动演练方案中的关键行动时 控制人员可发布控制消息 指导演练人员采取相应行动 也可提供现场引导 帮助演练人员完成关键行动 10 演练过程中 为确保演练安全 策划小组应最好指定一名安全管理人员 监督演练过程的安全 5 指定评价人员 策划小组负责人应在演练前指定演练所需评价人员数量和所需的专业知识 并分配评价任务 一般说来 应急指挥中心 卫生机构以及对突发事件应急管理承担重要功能的地点至少应指定1名评价人员 其他地点的评价人员数量也应当与演练范围 演练目标相一致 评价人员在开始评价工作前 应进行相应的培训 6 后勤工作安排 策划小组应在演练前完成应急演练的后勤保障工作 包括通信术 卫生 物资器材 场地交通 情景设置和生活保障等 7 准备和分发评价人员工作文件等材料 策划小组应准备说明评价人员工作任务 演练 日程及后勤问题的工作文件 同时 还应为评价人员准备与评价人员任务相关的背景资料 并在演练前由策划小组负责人分发给评价人员 8 培训评价人员 评价人员应了解应急组织的应急预案和响应程序 熟悉应急演练评价程序与要求 因此 策划小组应在演练开始前完成对评价人员的培训 9 演练前简要讲解演练方案与演练活动 策划小组负责人应在演练前一天分别召开演习人员 控制人员 评价人员情况介绍会 确保所有演习参与人员了解演习现场规则以及演习情景和演习计划中与各自工作相关的内容 演习模拟人员和观摩人员一般参加控制人员情况介绍会 10 记录演练情况 演练过程中 应要求评价人员收集演练项目的演练情况 演练过程由多个部门共同进行时 记录应包括参演人员演练时留存的记录 评价人员的观察结果与数据 以及事件发生顺序 11 评价人员访谈演练参与人员 评价人员应在演练之后立即访谈参演人员 询问参演人员对演练过程的评价和建议 必要时 经策划小组负责人同意 评价人员可向参演人员简要地总结对演练过程的观察结果 但不必对演练下最终结论 12 汇报与协商 演练完成之后 策划小组负责人应尽快 最好是在一天之内 召集评价人员举行情况通报会 由评价人员对演练过程的观察情况及相关文件资料进行汇总分析 确定演练结论 组织有关部门进行协商 就演练结论进行讨论 决定采取何种纠正措施 13 编写书面评价报告 演练结束之后评价人员应尽快 最好是在演练结束之后两天内 必要时 可在汇报与协商之前进行 准备对参演组织的表现给出书面评价报告 并对各演练项目的演练情况进行书面说明 这些书面材料应提交给策划小组负责人 14 演练参与人员自我评价 策划小组负责人应尽快 最好是在演练结束之后两天内进行 召集参演人员代表对演练过程进行初步的评价和自我评论 以便对演练结果进行总结 15 举行公开会议 策划小组负责人应演练之后两天内邀请有关政府部门代表 参演人员 公众及新闻媒体举行公开会议 使公众熟悉应急预案的内容 解释如何通过演练检验响应重大事故的能力 同时 听取公众有关改进应急预案的建议 16 通报不足项 策划小组负责人应在汇报与协商后通报本次演练中存在的不足项 及应采取的纠正措施 有关部门应在接到通报后提出整改行动的时间表并予以完成 17 编写演练总结报告 策划小组负责人应在演练结束后向有关部门提交演练报告 详细说明演练情况和对该次演练的评价 以及演练中发现的问题 报告内容应包括本次演练的背景信息 演练时间 演练方案 参与演练的应急组织 应急目标 演练过程的不足项和需采取的整改措施 18 评价和补救措施 正式演练结束后 对演练过程中发现的不足项应及时采取补救性演练或其他补救措施 策划小组负责人可针对补救措施的完成情况准备独立的评价报告 19 追踪整改项的纠正 策划小组负责人应追踪演练过程发现的整改项 确保整改项在下次演练中得到纠正 因此 策划下次应急演练时 应根据这一方面的要求 编写演练方案 选择演练目标及确定演练范围 应急演练的主要内容 应急演练应针对模拟的重大事故情景 围绕实际应急救援工作中可能的一系列应急救援行动开展 主要包括以下17个方面 一 应急通知及启动检验报警 通知 启动应急中心 或设施 和应急人员就位的能力 主要演练内容包括 接收 核实紧急事件报告的能力 根据紧急状态级别及时和有关在岗和非在岗人员联系并发出警告 在关键人物就位前保证应急指挥中心就绪的能力 突袭式或非上班时间的应急演练 检验不在场的关键人物到位情况 各应急指挥中心的关键人物建立彼此间通讯联系的能力 二 指挥和控制检验现场指挥员 应急指挥中心总指挥及各应急组织 行动小组的负责人按应急预案要求 建立现场指挥部 通讯系统和事故指挥的组织体系 以及指挥和控制所有应急响应行动的能力 主要演练内容包括 建立现场指挥部 建立与场外组织的通讯联系 向场外负责应急响应的政府部门报告 建立事故现场应急管理的组织机构 确定各机构具备的权力 协调应急指挥中心或其他场外应急组织的行动 向应急人员发布行动指令 协调向场外应急组织发布的信息 解决争议的能力 举办会议 说明情况并征求意见 确定或批准应急响应行动或措施 提供实施应急响应行动或措施所必需的权力等 三 事态评估检验获取事故信息 查明事故原因及危险物 判断事故影响范围及其潜在危险的能力 主要演练内容包括 1 及时开展早期评估 获取紧急事件的准确信息 包括