西峰乡候家沟村山洪灾害防御预案.doc

西峰乡候家沟村山洪灾害防御预案侯家沟村防汛抗旱领导小组办公室 二一二年四月十五日批 准：核 定：项目负责：审 查：预案编写：目 录1 总 则11.1编制目的11.2编制依据11.3.编制原则11.4适用范围21.5预警的执行与修订22 基本情况22.1自然情况22.2社会经济情况42.3洪水灾害损失及成因42.4山洪灾害防御现状53危险区、安全区的划分6 3.1划分原则63.2“两区”的基本情74组织指挥体系104.1组织指挥机构104.2职责和分工 115监测预警 145.1山洪灾害雨、水情临界值确定 145.2实时监测 155.3报警通讯方式 155.4预报预警内容及预警启动 155.5预警程序155.6预警级别165.7预警实施措施166转移安置196.1转移安置196.2转移安置纪律197抢险救灾217.1抢险救灾准备217.2抢险救灾228保障措施238.1汛前检查238.2宣传教育和演练248.3纪律248.4防汛值班制度248.5落实责任制26附表27 - 4 -1、总则1.1编制目的：为了高效、有序地做好候家沟村山洪灾害的防御和抢险救灾工作，规范救灾程序，落实山洪灾害防御责任制，加强监测、预警、预报和避险防御工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据国家防总和省、市、区抗旱防汛指挥部要求，结合西峰乡候家沟村所处地理位置及设防工程措施的现状，特制定本预案。1.2编制依据1.2.1依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例、中华人民共和国气象法、中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例等国家颁布的有关法律、法规。1.2.2经过批准的肃州区山洪灾害防治规划报告和肃州区地质灾害防治规划报告等。1.2.3甘肃省、酒泉市及肃州区颁布的有关规程、规范和技术标准。1.3编制原则1.3.1坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民生命财产安全为目标，强化村级防御山洪灾害的应急管理。1.3.2贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合”的原则。加强对山洪灾害防御工作的统一领导和组织，以村、组为重点，提高基层组织的应急管理水平，共同做好山洪灾害防御工作。1.3.3落实村级领导负责制，分组、分户管理体制。1.3.4因地制宜，具有实用性和可操作性。1.4适用范围本预案适用于西峰乡候家沟村范围内山洪灾害的预防和应急处置。本预案是在现有工程实施条件下，针对可能发生的山洪灾害所预先制定的防御方案、对策和措施。是候家沟村村级领导班子实施指挥决策和防御调度、抢险救灾的依据。1.5预案的执行与修订本预案自批准之日起执行，应根据本村山洪灾害防御情况适时修订。2、基本情况2.1自然情况2.1.1河流分布情况候家沟村临近河流为文殊沙河、北大河。分别发源于祁连山区，属黑河水系支流。文殊沙河是讨赖河 (也称酒泉北大河) 流域的一条季节河, 也是嘉峪关市和酒泉市肃州区的界河，河流洪水沿洪积扇面下泄后，在文殊山北坡洪积扇前缘折向北流，穿越兰新铁路后，在被两岸群众束窄的狭长河道内曲折穿梭，最后进入讨赖河。文殊沙河在文殊桥（嘉峪关市文殊乡至肃州区西峰乡公路桥）以上流域面积483km2，铁路桥以南支沟庙沙沟流域面积30km2。文殊沙河为季节性河流，除山区个别沟道有少量泉水外，一般不产生地表径流，但汛期暴雨洪水频发，洪水峰高量大，陡涨陡落，洪水毁坏农田、淹没村庄，对两岸人民生命财产构成长期威胁，特别是对酒泉市肃州区城区防洪安全构成严重威胁，候家沟村受威胁长度0.71公里，主要威胁候家沟村一组、七组。其洪峰流量50年一遇为318立米/秒（文殊沙河），10年一遇为48.02立米/秒（庙沙河）。该河流为间歇性洪水河道，除少量山区泉水外，一般情况下不产生地表径流。洪水一般由暴雨汇集而成，一般出现在6月至9月有，以7、8月份出现最多，而且多为单峰型，峰高度集中，破坏性较强。北大河，即讨赖河，是酒泉市最大的一条河流，在市境西南，在灌区全长14公里，候家沟村受威胁长度1.534公里，主要威胁候家沟村一、四、六、七组。 2.1.2气象、水文条件、暴雨洪水特征（1）气象候家沟村位于西峰乡西南5公里处，总的气候特点是干燥，降雨少，蒸发强烈日照长，冬冷夏热温差大，秋凉春旱风沙多，年平均气温波度很大，在6.410之间，多年平均气温自南向北6.47.3，气温均以7月最高，月平均19.821.8，极端最高气温38.438.6，元月气温最底-9.3-9.7，极端最低气温-31.6。年平均地温9.510.5，冻土一般从11月中旬开始，冻土深度逐渐加厚，时至来年2月达最深度，4月下旬全部解冻，冻土平均深度1.08米。（2）水文条件范围内降水受水汽来源及地形影响，总的降水特点是：干旱少雨，山区雨多，平原雨少，山区由高到低递减，平原由南向北随地势降低而递减。（3）暴雨洪水特征候家沟村受威胁的河流有文殊沙河、北大河等河流，文殊沙河为暴涨陡落的山溪性河流，洪水取决于暴雨强度和暴雨分布情况。暴雨一般从六月上旬开始，六月和七月最多，八月下旬结束，四个月降水量占全年的70%。每年6月7月都有一次历时短的瞬间大雨或暴雨，该时间形成的山洪、泥石流规模大，局地性强、灾害严重。北大河以雨水为补充，在暴雨多发的6月至7月，洪水极易冲毁防洪堤防，危害较大。（4）山洪灾害的成因和特点山高、地形陡是诱发山洪灾害的先决条件。其原因主要是山前地势倾斜度大，山上植被稀疏，山前洪积扇无植被覆盖，土壤抗冲蚀能力弱，遇暴雨时易形成洪涝灾害和山体滑坡、泥石流等地质灾害。2.1.3地形、地貌、地质构造与地层岩性、水土流失（1）地形地貌候家沟村地处东径98256.40，北纬394250.89，位于祁连山山前洪积扇边缘，海拨14801560米，地形由南向北倾斜。（2）地质构造地质构造与西峰乡预案编制的构造一致（略）。（3）水土流失候家沟村境内的文殊沙河、北大河洪水期含沙量大，除悬移质外，主要有大量推移质。泥沙的变化规律是：上游山区降水多，植被好，人为的破坏少，随海拨高度降低，降水减少，植被稀疏，加之近年来农业开发、采砂等植被破坏严重，水土流失加剧，加大了河流泥沙量。同时，河流输沙量与年径流量也有一定的关系，一般情况下，丰水年份相对的输沙量大，枯水年份相对的少，输沙量年内分布不均，大多集中在7、8、9月份的汛期，据河西内陆河地表水资源调查结果，年内最大含沙量以洪水河为例，据洪水河新地水文站统计资料，多年平均输沙量为61.35万吨，汛期输沙量约占全年输沙量的82%。具体到一年当中，输沙量主要集中在二、三次大洪水过程中，其中一场大洪水所夹带的沙量约占全年输沙量的4060%，最大值可达到年输沙量的80%以上。按照甘肃省水土保持区划，我村水土流失严重。土壤侵蚀以面蚀为主，沟蚀次之，受多期地质构造运动的影响，褶皱、断层发育，岩性混杂，风化剥蚀强烈，降雨较集中，植被稀少,水土流失严重，洪灾频繁发生，严重制约着我村的经济发展。2.2经济社会情况2.2.1行政区划、人口及分布候家沟村位于西峰乡西南5公里处，以南祁连山北麓，地处祁连山山前洪积扇群地带，海拨14801560米，地形由南向北倾斜。候家沟村东与西峰乡沙子坝村毗连，西邻文殊沙河；北接北大河，南靠南干渠防洪堤。全村有7个村民小组，319户，人口1029人，辖区内主要以农业生产为主，盛产小麦、玉米、洋芋、洋葱、甜叶菊、蔬菜等农产品。2.2.2耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入（1）耕地面积候家沟村耕地面积1941亩，粮食面积588亩。（2）产业结构，国内生产总值及人均收入候家沟村产业以农业为主。2011年，粮食总产量350.45吨，全村农民人均纯收入8095元。2.3洪水灾害损失及成因2.3.1历史山洪灾害情况无实测记载。2.4山洪灾害防御现状2.4.1防灾非工程措施现状及存在的问题（1）非工程措施现状每年6月初根据村组人员变动情况，调整成立村级防汛工作领导小组。组 长：由候家沟村村委会书记兼主任担任。 副组长：由候家沟村村委会副书记担任。小组成员：由候家沟村7个村民小组组长担任，下设办公室，由村委会书记兼主任兼办公室主任。办公地点：设在村委会。根据山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案（简称：实施方案），编制山洪灾害防治预案。根据实施方案逐步进行河道治理，建立河道管理制度。根据实施方案坚持依法治灾减灾。根据实施方案建立防汛及雨量监测系统。 根据实施方案普及山洪灾害防御知识，以电视台为依托通过广播、电视向群众播放山洪灾害防御知识，区防汛指挥部将山洪灾害防御常识编制成图文并茂的宣传册和制图、形象化、生动化、生活化、大众化。乡政府负责制作防灾避灾明白卡，村委会负责发放到村民小组，村民小组负责发放到山洪灾害易发区的每个农户，使群众一看就懂。村委会负责在危险区设立指示牌、警示牌。组建抢险队伍。村委会负责组建、培训、演练抗洪抢险应急队伍，主要完成急、难、险、重的抢险任务。各村民小组主要为抢险提供劳动力。（2）存在的问题候家沟村山洪灾害连年发生，威胁着全村人民的生命财产安全。从近几年的防御工作看，主要存在以下几个方面的问题：一是无雨量水位监测站点，雨情汛情信息传递速度慢，缺少防汛预警预报系统；二是乡、村级山洪灾害监测防御预警设施和预防措施严重滞后，给防汛部门分析判断和指挥抢险带来很大困难；三是候家沟村防洪基础设施薄弱，河道几乎没有防洪设施；四是乡、村级山洪灾害防御责任和组织体系不完善，群众防灾意识淡薄，自防自救能力低。五是候家沟村山洪灾害突发性强，预报、预测、预警难度大。3、危险区、安全区的划分3.1 划分原则危险区 是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成村内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河道、沟口、河滩、洪积扇边缘、低洼处和不稳定的山体下。安全区 是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、洪积扇边缘、陡坡、低洼地带。“两区”的划分，根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布及历年收集、整理的地形资料和区防汛指挥部办公室组织人员实地查看、采用卫星定位仪打点等技术手段，同时邀请当地有经验、熟悉周围环境、紧急情况下躲灾避灾安全路线和地点清楚的村民参与分析山洪灾害可能发生的类型、程度和影响范围，合理划分危险区、安全区，并用表格形式填写危险区、安全区的基本情况。32 “两区”的基本情况321危险区基本情况候家沟村境内有7个村民小组，319户， 1029人，总耕地面积1941亩，具体划分情况如下：候家沟村：防治文殊沙河、北大河等2条沟道。受山洪、泥石流灾害威胁村民小组有：候家沟村一、四 、六、七组等、4个村民小组，155户543人，耕地面积1613亩。候家沟村危险区基本情况表序号危险区地点危险区内户数人口房屋（户）（人）（间）合组311102032四组471623103六组381352544七组39136275322安全区汛前村委会以村民小组、分散住户为单位拟定好安全转移路线、安置地点。汛期必须经常检查，如有异常及时修补或改变路线。编制的村级预案内容，应改编成群众通俗易懂的农家用语，印成宣传小册子，分发至各户，做到家喻户晓，人人皆知。村级安全区的确定，以村民小组、分散户为单位细化到户，确定安全安置区。为了避免事到临头乱无序的局面，以组、分散户预先做好安全转移方案，本着就近、迅速、安全、有序进行。转移安置的原则和责任人。其原则是：先人员后财产；先老幼病残人员，后一般人员，先转移危险区人员，后转移警戒区人员，信号发布责任人和转移组织者最后转移。转移安置脱险人群，事先制定出完善互助方案，发动安全区的党员干部、居民与危险区、警戒区居民结成对子，实行帮扶。人数较少时，可采取投亲靠友或对户挂靠的方式分散安置。人数较多时，有条件的可以利用村委会、学校等公用房屋，没有条件的则搭建临时帐篷，搭建临时帐篷时选择在居民点附近坡度较缓，避开险情发生区及沟道，以村民小组为主进行集中安置、统一管理。村委会书记、主任必须高度重视，建立严格的责任制和责任分工，有条不紊地做好人员救护。要坚持救生第一的原则，把暴雨洪水威胁区的群众转移到安全地带。与此同时，对“两区”的经济社会资料进行收集、整理，填写山洪灾害危险区基本情况表。（附后候家沟村山洪灾害风险图、山洪灾害危险区基本情况表）4、组织指挥体系4.1组织指挥机构4.1.2候家沟村防汛和山洪灾害防御工作领导小组组 长：由候家沟村村委会书记担任副组长：由候家沟村村委会主任担任小组成员：由候家沟村7个村民小组组长、有经验且熟悉周围环境、紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点清楚的农民组成。村防汛工作领导小组下设办公室，由村委会主任兼任办公室主任，办公地点：设在候家沟村村委会。防汛工作领导小组下设监测、信息、转移、调度、保障等5个应急工作小组，每个村民小组抽调以青壮年农民和基干民兵为主体组成1个应急抢险队（不少于10人）。危险区村民小组均设立降雨量、河道水位及下泄流量、工程险情、泥石流、滑坡等监测人员及信号发送员，并将人员名单报村委会防汛工作领导小组办公室备查。4.2职责和分工4.2.1 候家沟村防汛和山洪灾害防御工作领导小组在乡防汛指挥机构的统一领导下开展山洪灾害防御工作。发现异常情况及时向乡防汛指挥机构办公室汇报，并采取相应的应急处理措施。各村民小组负责本组内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。具体职责如下：(1)制定和完善村级山洪灾害防御预案及预案培训演练计划，负责山洪灾害防御避灾的有关责任落实、队伍组建、物资准备、预警系统的维护和管理等各项工作。(2)掌握村区域内山洪险情动态，收集各河道雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息。(3)督促各村民小组负责人定期对泥石流沟道、排洪渠、涵洞、堤防、滑坡等隐患点进行监测巡查并做好巡查记录。(4)组织群众实施安全转移与避险、抢险，安置灾民，做好恢复生产，稳定社会工作。(5)认真执行上级的命令，积极开展山洪灾害防御的工程措施与非工程措施的维护和管理工作。4.2.2防汛工作领导小组村委会书记、主任职责(1)村书记职责：执行乡政府命令，负责组织、指挥、协调全村山洪灾害防御工作，检查督促山洪灾害防御预案的落实，并根据山洪发生及汛情的需要，靠前指挥调度、发布命令，调集抢险物资机械，组织人员开展抢险救灾工作。(2)村主任职责：执行乡政府、村书记的命令，负责山洪灾害危险区、警戒区的监测和灾害发生时组织抢险，随时掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实乡政府、村书记发布的防御抢险命令，指挥群众安全转移和灾民安置；负责应急抢险、工程设施修复等工作。4.2.3防汛工作领导小组办公室职责。负责处理日常工作，并在防汛工作领导小组的指导下，具体组织、协调各村民小组应急山洪灾害防御工作，及时上传下达各种指令、灾情信息，并对突发灾情采取相应的应急处置措施等。4.2.3应急工作小组主要职责监测组：负责对祁连山山前洪积扇的雨情、水情进行监测，同时对上游文殊沙河、北大河水位、泥石流、滑坡点的位移等进行监控。信息组：负责对防汛指挥部、气象、水文等部门发布的各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报，对降雨、泥石流、滑坡、居民点险情等信息，及时为村防汛工作领导小组决策提供依据。转移组：负责传达乡政府的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移组织工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。调度组：配合水管所负责水利工程的调度运用，配合村委会调配抢险人员、抢险机械，调度并管理抢险救灾物资、车辆，负责善后补偿与处理等工作。保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。应急抢险队：在紧急情况下听从乡政府防汛指挥机构的命令，进行有序的抢险救援工作。信号发送员：在获得险情监测信息或接到村委会紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。鉴于上述各应急组人员每年可能有变动，村防汛工作领导小组办公室，每年4月份以前将各组人员进行充实调整，确定人员名单及联系方式（电话），登记造册，并报乡政府。5月由乡指挥机构组织进行一次实地检查。4.2.4各村民小组组长职责各村民小组组长在村防汛工作领导小组的统一领导下开展工作，同时接受乡防汛指挥机构的指挥。为保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会和谐稳定。其主要职责如下：（1）协助村防汛工作领导小组制定和完善本村山洪灾害防御预案，组织参加预案培训演练，落实本组山洪灾害防御避灾的各项工作。（2）掌握本组山洪险情动态，收集雨情、水情、灾情等数据的及时上报，并向农户发布预警。（3）组织巡查人员经常对辖区内的河道、泥石流洪沟、排洪渠、洪积扇、堤防等险工险段进行监测巡查。（4）组织群众安全转移，及时开展避险、抢险，做好灾民安置及维护稳定、恢复生产工作。（5）认真执行上级的命令，积极开展山洪灾害防御工程与非工程建设等工作。5监测预警2012年山洪灾害防治项目中，在西峰乡设立自动雨量监测站，危险区村民小组配备预警手摇报警器、高音喇叭、铜锣等。监测预警系统提前预见山洪灾害的发生，减少或避免山洪导致的人员伤亡和财产损失。在此基础上，增强全民防灾避灾意识，建立群测群防的山洪灾害防御体制5.1山洪灾害雨、水情临界值确定5.1.1参照历史山洪灾害发生时的降雨情况和境内文殊沙河、北大河等小流域的暴雨特性，以及地形、地貌、地质条件确定候家沟村内可能发生山洪灾害的临界雨量值。国家划分降水大小的降雨强度标准降雨强度小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨24h雨理1010.125.025.150.050.1100100.1200200候家沟村境内山洪灾害预警级别及降雨量划分表预警等级30min1h6h12h黄色三级预警10mm25mm45mm65橙色二级预警15mm35mm55mm75红色一级预警20mm40mm60mm805.1.2 根据历史山洪灾害发生时河道水位变化情况，确定候家沟村境内可能发生山洪灾害的变化情况；文殊沙河、北大河上游水情变化作为判断是否对下游造成山洪灾害的主要依据。5.2 实时监测5.2.1监测内容：候家沟村境内降雨、河道水位变化、泥石流和滑坡等信息。5.2.2 监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。5.2.3 监测系统的设立： 2012年实施山洪灾害防治非工程措施建设，根据实际情况布设测站，拟定监测方式以及信息采集传输方式等。5.3报警通信方式报警可采用手摇报警器、高音喇叭、固定电话、手机或敲锣等方式。考虑到降雨时可能伴有大风、雷鸣等干扰及停电因素，白天可采用敲锣，夜间可采用敲锣加灯光信号进行报警，也可采用紧急情况农户熟悉的专人吼喊声。阴雨天可派专人时刻监听、监视报警信号。同时建立与通信方式相适应的山洪灾害监测预警信息传输和信息反馈通信网，建立与村、乡、区防汛指挥部互通的山洪灾害数据汇集及信息共享渠道。5.4预报预警内容及预警启动预报内容包括气象预报、河道洪沟洪水预报、泥石流和滑坡预报、洪积扇就地起洪预报。预警内容包括降雨是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测预警；山洪、水雨情监测预警；可能发生泥石流或滑坡的监测预警等。预警启用时机：当接到暴雨天气预报，相关责任人应引起高度重视。（1）当预警或发生的降雨接近或将超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；（2）当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；（3）当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。5.5预警程序根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，可参照村组户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（河道或沟道上游突发山洪泥石流、滑坡等）时，村（组）、户、个人可直接报告区防汛指挥部和乡防汛指挥所，在最短时间内完成预警工作。预警发布及程序：根据预警级别分为两种：三级预警程序和一、二级预警发布程序（见图1、图2）5.6预警级别根据气象部门预报的降雨强度及降雨范围，结合本村的实际情况，将山洪灾害预警分为三个级别。当气象部门预报降雨强度为暴雨或当地降水1小时25毫米、6小时45毫米、12小时65毫米时为山洪灾害危险预警，称为三级预警。当气象部门预报降雨强度为大暴雨或当地降水1小时35毫米、6小时55毫米、12小时75毫米时为山洪灾害中度危险预警，称为二级预警。当气象部门预报降雨强度为特大暴雨或当地降水1小时40毫米、6小时60毫米、12小时80毫米时为山洪灾害高度危险预警，称为一级预警。另外由于该村上游山区汛期降雨时空分布不均，气象部门可能预测不到局部小范围的强对流天气。因此，一旦发生局部强降雨时，必须及时根据区防汛指挥部设立的自动雨量站观测到的降雨强度，判断山洪灾害预警级别，一般当10分钟降雨达8毫米以上，且降雨强度不减小，即可立即预警。5.7预警实施措施村防汛工作领导小组：(1)在收到上级防汛部门的信息后，处理办法：三级预警：由村防汛工作领导小组根据区防汛指挥部预警平台提供的雨情信息发布三级预警，将信息通知至村防御工作领导小组各成员，组长、副组长上岗指挥，村监测组、信息组投入工作，村组巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各组人员集结待命。二级预警：由村防汛工作领导小组根据区防汛指挥部预警平台提供的雨情信息发布二级预警，将信息通知至村防御工作领导小组各成员，组长、副组长上岗指挥；各村民小组成员加强值班，巡逻组、监测组、信息组密切掌握情况。命令受灾害威胁的村民小组、分散农户在启动二级预警的基础上，由村防御工作领导小组派出巡逻组、监测组，加强巡逻和监测次数，降雨后每间隔1小时由巡逻组、监测组向村防御工作领导小组值班组长报告巡逻情况，并严格实行零报告制度（即使未出现问题，也要定时进行联络）。发现异常情况时，在立即采取有效措施向附近群众预警的同时，要马上报告区防汛指挥部、乡指挥所。村防御工作领导小组立即启动应急工作组、抢险队迅速赶往该地区，指挥并开展抢险救灾。一级预警：由村防汛工作领导小组根据区防汛指挥部预警平台提供的雨情信息发布一级预警。村防御工作领导小组立即将信息通知到村民小组、分散农户，启动一级预警；村防御工作领导小组组长、副组长及全体成员到岗到位，各应急工作小组、抢险队根据事先确定的分包任务，在降雨前到达分包组、户，靠前指挥。各责任人到岗到位，深入到各户，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作，并随时向区防汛指挥部汇报情况。每间隔半小时由巡逻队带队负责人（一般由村防御工作领导小组成员担任）向村防御工作领导小组组长报告巡逻情况，严格实行零报告制度，发现异常情况时，立即采取有效措施向附近群众预警。群众接到预警信息后，立即向汛前指定的安全区撤离。在预警的同时迅速报告区防汛指挥部，请求支援。乡防汛指挥所领导、相关成员及技术人员要迅速赶往灾害发生地，协助村防御工作领导小组抢险救灾。同时，派出监测、信息、转移、调度、保障5个工作组，各组要按照各自职能，迅速开展抢险救灾工作。(2)与上级部门信息中断后的处理办法：村防汛工作领导小组根据当地的降雨情况，自行启动预案，听从有经验、熟悉周围环境、紧急情况下躲灾避灾的安全路线和地点清楚人员的指挥，并想方设法与区防汛指挥部及邻近乡乡取得联系。(3)与上下游分散农户信息中断后的处理办法：各责任人直接下到组、户，按照预案组织指挥群众疏散转移、避灾、救灾。村民小组成员：(1)在收到上级部门的信息后，处理办法：三级预警：由村民小组组长将信息及时通知至所有农户，各村民小组组长上岗指挥；派巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急小队人员集结待命，并随时向组长报告情况。二级预警：由村民小组组长将信息及时通知至各应急队和危险区、警戒区内的农户，派巡查人员加大巡查密度，做好人员转移等各项准备工作。并随时向村防御工作领导小组及乡指挥所汇报情况。一级预警：由村民小组组长将信息及时通知到各应急队和危险区、警戒区内的农户，启动预案，组长、副组长到岗到位，各应急小队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，并将现场情况及时向村防御工作领导小组、乡指挥所汇报，也可越级向区防汛指挥部汇报。（2）与县、乡信息中断后，处理办法：根据降雨情况通知到所有村民小组组长和各应急队、农户，村防御工作领导小组自动启动预案，各责任人到岗到位，各应急小队投入抢险救灾。听众有经验、熟悉周围环境、清楚躲灾避灾路线和地点人员的指挥开展工作，做好群众转移安置工作。并采取一切办法向外界传递消息，尽快取得联系。6、转移安置6.1转移安置6.1.1 确定风险图中危险区内的居民需要转移的人员，对山洪灾害风险图，所标示的山洪灾害危险区群众居住点及居住高程，隐患及险情状况逐户调查、摸底、登记造册，向可能受灾人员预先告知。一旦接到一级、二级预警预报后，村组责任人要立即上岗到位，按照既定的防御预案，立即赶往所包责任片，组织开展险情巡查和防御工作；出现警戒预报以上的降雨或险情，预警信号发送员和责任人要及时果断发布预警信号，发出危险预报后，责任人必须在灾害发生区现场组织指挥转移群众。6.1.2 转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，有组织、有秩序地开展疏散转移。6.1.3转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，向险情发生区附近的高地转移。转移地点由村防御工作领导小组根据实际地形地势制定疏散转移路线及地点。把转移路线、聚集地等方案细化到户，汛期必须经常检查转移路线，安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线，转移路线要避开跨河、跨沟、洪积扇边缘或易滑坡地带，不得顺河沟上下游，泥石流沟上下游，滑坡的滑动方向转移，应向河道沟道两侧山坡或滑动体两侧方向转移。（详见群众转移安置计划表和人员转移安置图）。6.1.4制作山洪灾害防御明白卡和标示牌由乡政府负责制作明白卡、标示牌，由村委会负责在危险区重要位置制作警示牌，标明转移对象、转移路线、安置地点，明白卡发放到危险区的农户，每户一张，将转移路线、时机、安置地点、责任人、联系方式等有关信息填卡。6.1.5安置方式应因地制宜，采取集中、分散等方式对转移人员进行妥善安置。安置范围应控制在本组邻近范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部、学校及空场等，分散安置采取一对一的安置，安全区每一农户安置危险区农户不超过两户。6.1.6应急措施当交通、通讯、电力中断时，启用应急预案，以村（组）为单位，根据简易雨量站观测值和水位情况，听从有经验的老人、结合平时掌握的经验综合分析判断，预警员鸣锣示警，党员、干部逐户上门通知，各农户相互转告，紧急转移到安置点。6.2转移安置纪律转移时要严格落实责任制，采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一，并向群众解释清楚。人员转移到安全地带后，村委会一定要落实好群众的衣食住行，配合乡政府落实好医疗、卫生防疫、安全保卫等各项工作措施。对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。7、抢险救灾7.1抢险救灾准备7.1.1村委会应结合冬季农闲时机，利用远程教育等，组织村民培训学习防御山洪灾害基本知识，每年最少培训一次，增强干部群众自我防灾意识。村委会书记、主任、各村民小组组长首先学习山洪灾害防御知识，熟记应急抢险和疏散转移程序，建立防御山洪灾害抢险救灾工作机制，按照统一部署、统一安排、统一指挥的原则，以及防洪法、防汛条例等有关法律法规规定，确定抢险救灾方案，明确责任，合理分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好山洪灾害抢险救灾工作。7.1.2抢险救灾的准备包括救助准备、物资准备、人员组织、车辆调配和救护等。村防御工作领导小组应积极配合乡指挥所及时联系区防汛指挥部、区发改委协调水毁工程修复资金和计划物资；配合水利部门做好已建的山洪、泥石流及滑坡工程的安全运行，做好水毁工程修复及抢险救灾物资的发放等工作；会同当地公安派出所维护抢险交通秩序和灾区社会治安工作；协助民政部门开展灾民的生活救济工作；联系电力部门保障抢险救灾的电力供应；配合交通部门组织人力抢修公路，保障抢险救灾路线的畅通，为抢险和撤离人员及时提供所需车辆等运输工具；联系通讯部门保障抢险救灾通讯设施畅通及优先传递抢险救灾信息；随时与气象、水文部门联络，获得准确的雨情、水情信息，严密监测河道水位和天气变化趋势；负责提供仓储场地，保证抢险救灾物资储备安全；配合驻酒武警部队开展阵地抢险、营救群众，转移物资，实施重大救灾措施。7.2抢险救灾7.2.1根据山洪灾害发生特点，一旦发现山洪灾害发生前兆或灾害已经发生时，在及时向乡政府报告的同时，村组应急抢险队立即投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配农户私家车辆、物资等。村组相关工作机构要认真履行职责，紧密配合，全力抢险救灾。7.2.2对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人巡查、监测、防御。7.2.3发生灾害时，首先要把被困人员迅速转移到安全地带，同时切实维护好灾区的公共秩序。7.2.4如有人畜伤亡时，要及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体，以防发生、扩散疫情。7.2.5配合民政部门对紧急转移人员作好临时安置，发放粮食、饮用水、衣物、帐篷等必要的生活用品，配合卫生防疫部门做好卫生防疫工作。7.2.6配合水利、电力、交通、电信等部门组织力量抢修水、电、路、通信等设施，尽职尽责做好灾民安置及灾后重建工作。8、保障措施8.1汛前检查汛前由村委会书记、村主任负责，组织人员对境内的河道、沟道、堤防、易滑坡区等情况进行排查，发现问题登记造册，及时处理。主要内容有：对桥涵、路坝等跨河工程设施有可能影响泄洪的建筑物、构筑物进行检查，发现有影响河道正常行洪的，要坚决予以拆除，确保洪水及时下泄。对威胁村庄安全的泥石流沟道进行检查，对淤垫严重、行洪不畅的要组织劳力及时开挖疏浚。对受损堤防护岸等设施及时进行加固维修。积极发动群众参与“群测群防”，对居住地可能发生山洪、泥石流、滑坡的危险点进行排查，由村民小组组长收集后，报村委会备案。摸清沿河居民的情况，包括人口、财产、耕地、重要建筑、公共设施、联系方式等信息。摸清沿河企事业单位情况，包括工作人员数量，固定资产，运行状况，负责人情况等信息。居民及企事业单位的信息实行动态管理,实时更新，确保在遇到险情转移时不漏掉一人。对可能引发山洪灾害的工程和区域安排专人负责防守。防汛物资储备、抢险队伍组织。8.2宣传教育及演练8.2.1村委会利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式，在本村内大力开展山洪灾害防御知识宣传活动。灾害点多的村（组），还应举办山洪灾害防治学习班或专题会，把宣传教育活动贯穿于山洪灾害防治工作的始终，增强广大干部群众的防灾避灾意识，牢固树立“防范重于救灾，责任重于泰山”的思想，做到常备不懈，有备无患，提高灾害防治基本技能，推动群防群治工作深入开展。8.2.2村委会负责对全村的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员每年进行一次专业知识培训，明确各自的职责，遇到紧急情况知道如何处理。8.2.3村委会负责在重点防御区的村民小组、分散农户内设立警示牌、宣传栏，让他（她）们知道疏散转移的信号、路线、安置地点、责任人、联系方式等内容，每一危险区农户发放山洪灾害防御明白卡，做到警钟常鸣，遇事行动迅速而有序。8.2.4村委会负责以组、分散户为单位对全村相关区域群众进行实战演练，使每个群众清楚自己的转移路线、安置地点等，即使在电力、通讯中断的情况下，也要有条不紊，安全转移。乡指挥所对村组演练情况进行抽查，并将演练及抽查结果上报区防汛指挥部。8.3纪律为及时有效地启动实施预案，确保灾情发生时各责任人执行其职责，确保紧急转移和灾民安置方案能得到落实，必须坚持实行行政首长责任制。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥，分组、分户负责制，落实责任人，明确职责，制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，乡政府与村委会签订山洪灾害安全责任书，责任人在各村民小组进行公示，并报区防汛指挥部办公室备案。村防汛工作领导小组在汛期和山洪灾害防御工作中，村组干部必须严格执行以下纪律：（1）严格执行汛期巡查制度，遇大雨暴雨天气必须坚持实行24小时巡查制度。（2）暴雨天气，村防汛工作领导小组成员、各应急工作小组、抢险队成员和村防御工作小组成员未经批准，不得离岗外出。（3）在全村范围内定时和不定时对山洪灾害防御预案落实情况进行检查。（4）暴雨天气，山洪灾害重点防范区的村级防御工作领导小组成员应坚守岗位或随时待命，对可能发生的山洪灾害进行严密监测。（5）对在山洪灾害防御工作中失职、渎职、脱岗、离岗、不听指挥的而造成严重后果的，要追究有关人员的责任。情节严重的，要追究相应的法律责任。8.4防汛值班制度（1）汛期村防汛工作领导小组办公室实行24小时值班。（2）值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，雨情、汛情紧急时，主要领导要亲自上岗值班。（3）积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。（4）重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果，重大情况可越级上报。（5）凡上级防汛指挥部门的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，村防汛工作领导小组办公室必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。（6）按预案规定要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。8.5落实责任制8.5.1村级防汛工作实行村委会书记、主任负责制。每年汛前，村委会组织召开由全村领导、包村干部、重点区域负责人、相关工作组负责人等参加的防汛工作会议，传达落实上级有关文件及会议精神，部署安排防汛工作。由村对组对重点户签订责任书。8.5.2“三包、七落实”岗位责任制(1)“三包”：村领导包组、组干部包户、党员包群众。村领导包组：汛前，危险区的村民小组必须落实一名村领导和一名驻村干部具体负责该组的防汛工作，当出现险情时，包组领导和驻村干部要及时赶赴现场指挥。组干部包户：危险区的分散户至少落实一名组干部，负责防汛抢险及救灾工作；党员包群众：对于老、幼、病、残、孤寡等特殊群体，每户要落实一名党员具体负责转移工作。(2)“七落实”：要作到避险信号、转移路线、避险地点、避雨棚(场所)、抢险队伍、提前转移人员、报警人员落实。附：表1、山洪灾害分布区域经济社会基本情况统