（农业经济管理专业论文）黑龙江省农民就业问题研究.pdf

摘要 中共十一届三中全会以来，中国农民主要依靠诱致性的制度变迁步入了全面建设小康生 活的道路。但是由于改革的不配套，农民就业不充分、农业生产经营成本过高、农民收入水 平有所下降、农产品流通不畅等问题仍然存在。“小农经济”和大市场的对接需要在组织模式 上进行创新性探索。 综合现有的理论成果，本文给出了农民就业的概念，认为它是指社会为农村劳动者提供 工作岗位，使劳动者能有效地和其它生产要素相结合。以充分发挥劳动力的效能。如果说农 村劳动者没有工作岗位或者不能和其它生产要素有效地结合，难以发挥劳动者应有的作用， 就为农民失业或就业不足。 黑龙江省农民就业问题的解决对于农业人口占大多数的我国来说尤其重要，因为黑龙江 省是中国粮食主产区，粮食综合生产能力在一定程度上取决于该省农民就业程度与效果。在 黑龙江省农民就业过程中，既取得了一定的成绩，也遇到了一些问题。通过对改革开放以来 黑龙江省农村劳动力流动的分析，可以得出这样一个结论，农村劳动力的流动经历了一个从 控制流动到允许流动，再到控制盲目流动，直至现在的逐渐规范流动这样几个发展阶段。通 过对农村劳动力转移历史进程的分析，可以看出，黑龙江省农村劳动力就业任务仍然很重。 目前，黑龙江省农民就业仍然处于不充分状态。这种状态的存在严重影响了农业经济的 发展，延缓了农村经济结构战略性调整的进程，甚至也制约着整个国民经济的成长。也可以 说，黑龙江省“三农”问题难以解决的最根本的原因之一就是农民就业不充分。 国内促进农民就业的典型实例给黑龙江省带来的启示主要是政府在促进农民充分就业 方面可以有所作为。各级政府必须尽快建立城乡一体化的劳动力市场，各级人大要公开废止 歧视性的就业政策、法规等，深化户籍审0 度改革建立公开、公正、平等、透明的就业新秩 序，保证农民享有同等的迁徙、就业自由与选择住所的权利。各级政府制定科学严谨的工业 化、城市化的中长期计划是增加大容量的就业岗位的重要途径。 发达国家和发展中国家在促进农民就业方面体现出了一些共同特征。发达国家和发展中 国家促进农民就业的经验对我省有一定的启示意义。 黑龙江省是全国重要的商品粮基地，必须适时调整农业和农村经济结构，以满足由于人 口增长、城市化和工业化产生的对农副产品的需求，增加粮食等农副产品的有效供给。这是 在促进农民充分就业的基础性目标。 近年来，我国粮食安全问题显得十分重要。在我国农业劳动力已经严重过剩的情况f ， 通过机械化、现代化等手段提高农业劳动生产率来实现规模化经营，会导致农业劳动力更加 过剩，加剧现有隐性失业显性化的进程，带来一系列社会问题。所以，如何在照顾农民就业 的基础上实现农业的规模化经营：降成为我国农业面j 临的重火课题。 实践证明，农业内部挖潜、大中城市的吸纳效应、国际厅务输山等是促进农民充分就业 的重要途释。 农村城镇化是吸收农比就业的重要途径。党的十人人报告指f 要逐步提高城镇化水平， 东北农业大学管理学博士学位论文 坚持大中小城市协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件 的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利 于城镇化发展体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。”因此，通过农村城镇化吸 收更多的农民就业是统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入， 建设小康社会的重大任务。 发展乡镇企业促进农民就业的理由在于，发展乡镇企业是建设现代农业的前提条件，通 过发展农产品的加工、贮藏、运输、保鲜业等，延长产业链条，实现农民转移就业；发展乡 镇企业是农村工业化的重要途径，通过发展劳动密集型等产业实现农民转移就业；乡镇企业 以就业最大化和利润最大化为取向找准定位，特别是建筑、食品、纺织、服装、皮革等劳动 密集程度较高工业部门吸收的从业人员比较高：发展乡镇企业是农村服务业的主要内容，通 过为农业、工业生产服务，为农民、市民生活服务，实现农民转移就业。 在新的历史时期，加强人力资源开发，构建农民充分就业的教育与培训机制、加强政府、 企业和其他社会团体的台作，构建农民充分就业的协调机制、加快户籍制度和用工制度的改 革，构建农民充分就业的立法保护机制、加强最低工资标准制度建设，构建农民充分就业的 动力吸引机制、加快工伤保险等社会保障基金的筹措与有效运作步伐，构建农民充分就业的 社会保障机制是促进农民充分就业的重要选择。 农民就业政策的重点有以下几个方面。加强宣传，使全社会树立起农民就业问题是国家 战略问题的观念、继续加大扶持农业和农村发展政策的实施力度，稳定农民在农业内部就业、 稳定和加强城镇化发展政策，扩大农民在城镇就业的空间、加强教育与培训，促进农村人力 资源开发，构建农民充分就业的长效机制、纳入性别意识，制定性别发展政策，促进黑龙江 省农村女性劳动力的充分就业、促进社会事业的发展。建立健全农民就业的社会保障体系。 关键词农民充分就业：人力资本；城镇化：政府职能 s t u d yo nt h ei s s u e0 fp e a s a n t e m p l o y m e n ti nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e a b s t r a c t s i n c et h et h i r dm e e t i n go ft h e11 0c p cc o n m a i t t e e ，t h ec h i n e s ep e a s a n t sh a v eb e e ni nt h e p r o c e s so f f u l l ye s t a b l i s h i n gt h ew e l l - o f f l i f es o c i e t yb yt h es u p p o r to f p o l i c yc h a n g e s b u tb e c a u s e o ft h eu n e v e nr e f o r m , t h ep r o b l e m ss t i l le x i s t ，s u c ha st h ep e a s a n te m p l o y m e n ti sn o te n o u g h ，t h e c o s to fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n dm a n a g e m e n ti sh i 曲，t h ep e a s a n t s i n c o m ei sd e c r e a s i n g ，t h e a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sc i r c u l a t e ss l o w l y t h ec o n n e c t i o nb e t w e e nt h es m a l la g c u l t u r a le c o n o m i c s a n dt h eb i gm a r k e ts h o u l db ec r e a t i v e l yp r o b e di n t ot h eo r g a m z a t i o n a lp a r e m t h ed e f i n a t i o no fp e a s a n te m p l o y m e n ti st h a tt h es o c i e t yp r o v i d e st h er u r a ll a b e r sw i t hw o r k a n dm a k e st h e mc o n n e c tw i t ho t h e rp r o d u c t i v ef a c t o r se f f e c t i v e l yi no r d e rt om a k ef u l lu s eo ft h e r u r a ll a b o r e r s ，a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n tt h e o r e t i ca c h i e v e m e n t i f t h er u r a ll a b o r sa r eu n a b l et ow o r k o rc o n n e c tw i t ho t h e rp r o d u c t i v ef a c t o r se f f e c t i v e l y , t h u si ti sd i f f i c u l tt om a k ef o i lu s eo ft h em m l l a b o r e r sw er e g a r dt h e ma sp e a s a n tu n e m p l o y e do ru n d e r e m p l o y m e n t i ti sv e r yi m p o r t a n tt os o l v et h ep e a s a n te m p l o y m e n tp r o b l e m si nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ei n c h i n a ，b e c a u s eh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ei st h em a i ng r a i na r e ai nc h i n aa n dt h eg r a i np r o d u c t i v e a b i l i t yi sd e c i d e db yt h ep e a s a n te m p l o y m e n tt oac e r t a i ne x t e n t t h ep e a s a n te m p l o y m e n ti n h e i l o n g j i a n gp r o v i n c eh a sn o to n l ys o m ea c h i e v e m e n t sb u ts o m ep r o b l e m sa sw e l l t h es h i f t i n go f t h er u r a ll a b e r si nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c eh a se x p e r i e n c e df o u rd e v e l o p m e n ts t a g e s ：c o n t r o l l i n gt h e s h i f t i n g ，a l l o w i n gt h es h i f t i n g ，c o n t r o l l i n gt h eb l a n ds h i f t i n ga n dt h es t a n d a r ds h i f t i n gt h r o u g h a n a l y z i n gt h es h i f t i n go ft h er u r a ll a b e r ss i n c et h er e n o v a t i o na n do p e n i n gp o l i c y t h et a s ko fr u r a l l a b o re m p l o y m e n ti ss t i l lv e r yh a r dt h r o u g ha n a l y z i n gt h eh i s t o r i c a ls t a g e so ft h er u r a ll a b o r s h i f f i n g a tp r e s e a n t ，p e a s a n tu n d e r e m p l o y m e n ts t i l le x i s t si nh e i l o n gp r o v i n c e ，w h i c hi n f l u e n c e st h e d e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a le c o n o m i c s ，d e l a y st h ep r o c e s so ft h er u r a le c o n o m i cs t r u c t u r e a d j u s t m e n t ，e v e nr e s t r i c t st h et o t a ln a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o t ) m e n t i tc a r lb es a i dt h a tt h em o s t e s s e n t i a lr e a s o nt os o l v et h e a g r i c u l t u r ep r o b l e mi nh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e i s f i l e p e a s a n t u n d e r e m p l o y m e n t w eh a v el e a r n e dt h a tt h eg o v e r m n e n th a sa ni m p o r t a n tr o l ei l lt h ep e a s a n te m p l o y m e n tb y a n a l y z i n gf i l et y p i c a lc a s e sp r o n a o t i n gp e a s a n te m p l o y m e n t t h eg o v e r n m e n t sa tv a r i o u sl e v e l sn l u s t e s t a b l i s ht h el a b o rm a r k e tc o n n e c t i n gw i t hc i t ya n dc o u n t r y s i d e ，a b o l i s ht h ed i s c r i m i n a t ep o l i c ya n d s t a t u t ei ne n l p l o y m e n t ，e n h a n c et h er e n o v a t i o no ft i l eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，e s t b a l i s h p u b l i c f a i r , e q u a l t r a n s p a r e n te n l p l o y m e n to r d e r ，mo r d e rt h a tt h ep e a s a n t sh a v et h es a u l er i g h t st o m o v e ，w o r ka n dl i v e t h eg o v e m m e n t sa tv a r i o u sl e v e l ss c i a n t i f i c a l l yd r a wu pt h ef r e d d i e - a n d l o n g t e r mp l a nw i t hi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，w h i c hi sa ni m p o r t a n tw a yt oe n l a r g et h e e m p l o y m e n t t h e yh a v es o m ec o m m o nc h a r a c t e r i s t i c so f p r o m o t i n gp e a s a n te m p l o y m e n ti nb o t hd e v e l o p e d a n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e st h ee x p e r i e n c eo fp r o m o t i n gp e a s a n te m p l o y m e n ti nd e v e l o p e da n d d e v e l o p i n gc o u n t r i e sc a ng i v es o m eh i n t st oh e i l o n g j i a n gp r o v i n c e h e i l o n g j i a n gp r o v i n c ei s a l li m p o r t a n tc o m m o d i t yg r a i nb a s e t h eg o v e r n m e n tm u s ta d j u s tt h e a g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m i cs t r u c t u r ei nt i m ea n di n c r e a s et h ee f f e c t i v es u p p l ys u c ha sg r a i na n d o t h e ra g r i c u l t u r a la n ds i d e l i n ep r o d u c t s i no r d e rt om e e tt h er e q u i r e m e n t so ft h ea g r i c u l t u r a la n d s i d e l i n ep r o d u c t sb e c a u s eo fi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n ，w h i c hi st h eb a s eo fp r o m o t i n g p e a s a n te m p l o y m e n t i nr e c e n ty e a r s ，t h ep r o b l e mo ft h eg r a ms e c u r i t yi sg e t t i n gm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t t h e l a b o rp r o d u c t i v i t yi si n c r e a s e db ym e a l l so f m e c h a n i z a t i o na n dm o d e r n i z a t i o nw h e nt h em m ll a b e r s h a v eb e e ns u r p l u s s ot h a tt h em r a ll a b e r sa r ee v e ns u r p l u s ，u n e m p l y m e n ti sm o r ea n dm o r e d e l o m o r p h i ca n das e r i e so fs o c i a lp r o b l e m sa p p e a r s oh o w t or e a l i z et h ed i m e n s i o n a lm a n a g e m e n t o nt h eb a s i so f t h ep e a s a n te m p l o y m e n tw i l lb e c o m et h eg r e a tp r o j e c ti nt h en a t i o n a la g r i c u i n t r e i nf a c t ，t h em o d e l so fi n t e r n a la g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n t ，t h ea t t a a c t i v ee f f e c to ft h em i d d l e a n db i gc i t i e sa n dt h ei n t e r n a t i o n a ll a b o re x p o r t a t i o na r ci m p o r t a n ta p p r o a c h st op r o m o t ep e a s a n t s t of u l l ye m p l o y t h er u r a lu r b a n i z a t i o ni sa ni m p o r t a n ta p p r o a c ho ft h ep e a s a n te m p l o y m e n t t h er e p o r tf r o m t h e1 6 “c p cc o m m i t t e ep o i n t e do u t ：“w ew i l li m p r o v et h eu r b a n i z a t i o nl e v e lg r a d u a l l y , i n s i s to n c o o r d i n a t ed e v e l o p m e n ta m o n gs m a l l ，m i d d l ea n db i gc i t i e s ，e s t a b l i s ht h ec h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c u r b a n i z a t i o n w es h o u l dp l a ns c i e n t i f i c a l l y , d i s t r i b u t er e a s o n a b l ya n dc o n n e c t 谢l hr u r a le n t e r p r i s e s a n dr u r a ls e r v i c ei no r d e rt od e v e l o pt h et o w n s w es h o u l da l s oe l i m i n a t et h eo b s t a c l e so f u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n ts y s t e ma n dp o l i c ya n di n s t r u c tt h en j r a ll a b o r st on l o v eo r d e r l y s o i m p r o v i n gt h ep e a s a n te m p l o y m e n tb yt h eu r b a n i z a t i o ni s t h ei m p o r t a n tt a s kt op l a nt h et o w n e c o n o m i c sd e v e l o p m e n ta saw h o l e ，e s t b a l i s ht h em o d e ma g r i c u l t u r e ，d e v e l o pt h ea 甜c u l t u r a l e c o n o m i c ，i n c r e a s et h ep e a s a n t s i n c o m ea n de s t a b l i s ht h ew e l l o f f s o c i e t y w h y c a t lt h ed e v e l p o m e n to ft h et o w ne n t e r p r i s e sp r o m o t et h ep e a s a n t st oe m p l o y ? t h e d e v e l p o m e n to ft h et o w ne n t e r p r i s e si s a ni m p o r t a n tc o n d i t i o nt oe s t a l i s ht h em o d e ma g n c u l t u r e w ec a ne x t e n d st h ep r o d u c t i v ec h a i n sa n dt r a n s f e rt h ep e a s a n t st oe m p l o yb yd e v e l o p i n g a g r i c u l t u r a lp r o d u c t s p r o c e s s i n g ，s t o r i n g ，t r a n s p o r t a t i o n ，a n dk e e p i n gf r e s h t h ed e v e l p o m e n to f t h et o w ne n t e r p r i s e si st h ei m p o r t a n ta p p r o a c ho ft h er u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n w ec a nt r a n s f e rt h e p e a s a n t st oe m p l o yb yd e v e l o p i n gt h el a b o rc o n c e n t r a t e di n d u s t r y t h et o w ne n t e r p r i s e st a k e m a x i m u me m p l o y m e n ta n dl n a x i l n l l n 2p r o f i ta st h ep u r p o s e e s p e c i a l l y , t h e yn e e du 2 0 r ee m p l o y e e s i nt h ef i e l d so fb u i l d i n g ，f o o d ，t e x t i l e ，c l o t h m ga n dl e a t h e rd e p a r t m e u t t i l ed e v e l p o m e n to ft h e t o w ne n t e r p r i s e si st h em a i nc o u t e n to fr u r a ls e r v i c e w ec a l lt r a n s f e rt h ep e a s a n t st oe m p l o yb y a g r i c u l t u r ea n di n d u s t r yp r o d u c t i o na n ds e p , i c ea n ds e r v i n gp e a s a n t sa n dc i t i z e n s 【nt h en e wh i s t o r yp e r i o d t h ep e a s a n te m p l o y m e n tn e e d st h ef o l l o w i n gm e a s u r e s ：e n h a n c i n g t h eh u m a nr e s o k t r c ed e v e l o p m e n t ，e s t a b l i s h i n gt h ee d u c a t i o na n dt h et r a i n i n g o ft h ep e a s a n tf u l l e m p l o y m e n t ，e n h a n c i n gt h ec o o p e r a t i o na m o n g t h eg o v e r n m e n t ，e n t e r p r i s e sa n do t h e rs o c i a lg r o u p s ， e s t a b l i s h i n 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a lu n d e r t a k i n g d e v e l o p m e n t ，e s t a b h s ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mo ft h ep e a s a n te m p l o y m e n t p 1 1 dc a n d i d a t e ：f a nd e l i n m a j o f ：a g n c u l t u r me c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rg u ox i a n g y u k e yw o r d s ：d a ep e a s a n tf u l le m p l o y m e n t ；h u m a nc a p i t a l ；u r b a n i z a t i o n ；g o v e r n m e n tf u n c t i o n s 图表目录 表2 - 11 9 9 9 2 0 0 2 年我国农民就业结构人数及比例1 5 表2 - 22 0 0 0 年中国和日本农业从业人员受教育水平一1 7 表3 - 1 黑龙江省农村富余劳动力转移数占农村劳动力总数的比重排序3 1 表4 1 农村劳动力的就业总量与结构变动3 7 表4 2 农村劳动力就业的行业结构变动3 9 表4 - 3 从业人员部门结构的国际比较3 9 表4 - 4 农业内部的产值结构变动4 0 表4 5 主要农作物播种面积结构变动4 0 表4 - 62 0 0 0 年部分省份的乡镇企业就业情况4 1 表4 7 直接计算法估算的农业隐性失业率的变动4 3 表4 - 8 用耕地劳动比例法估计的农业剩余劳动力4 3 表4 9 中国农业隐性失业率的估计4 5 表5 - 12 0 0 0 年浙江l o 村家庭经营生产要素利用效率5 0 表5 - 2 中国农业投资比例构成5 0 图3 - 1 部分省区乡村劳动力总量及其农业劳动力所占比重3 2 图7 - 11 9 7 8 2 0 0 1 年黑龙江省城乡居民家庭思格尔系数变化8 3 图7 - 2 黑龙江省农民流动就业决策模型8 7 v 1 引言 1 1 本课题研究的目的与意义 中国的劳动就业问题既是重大的经济问题，也是重大的社会和政治问题。党的十六大报 告指出。“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”，并且 首次明确地把增加就业作为国家宏观调控的一个主要目标，这是我国针对目前十分突出和严 峻的就业形势与矛盾做出前正确决策，是非常必要的。 但是作为就业重要组成部分的农民就业问题，却没有得到有关方面的足够重视。在我 国的实际工作和理论研究中，提到就业就是城市居民就业，而很少涉及农民就业问题，甚至 “我们根本就没有农民就业这个概念”。国外有学者预言，在2 l 世纪，中国要解决占世 界1 6 之众的农民就业问题，其难度要大大超过2 0 世纪解决他们吃饭问题的难度。 在我国就业问题受到关注时，作为就业体系中重要组成部分的农民就业却没有得到足够 重视，提到就业就是城市居民就业，很少涉及农民就业问题。我国至今仍然是一个农业大国。 中国社会科学院农村发展研究所和国家统计局农村社会经济调查队的研究资料表明，我国现 有农村劳动力4 9 亿人，其中乡镇企业吸纳1 3 亿人。跨地区流动的农民工接近1 亿人：农村 有1 1 亿2 亿个处于隐蔽性失业或者就业不充分的富余劳动力：加之农业生产投入的增加和 生产技术进步引起的劳动生产率的提高，在维持现有耕地面积不变的情况下，种植业需要的 劳动力会进一步降低，农业富余劳动力近2 亿人，普遍存在隐性失业，大量劳动力被闲置。 从国家焦度看，几亿的劳动力资源闲置，不能与生产资料相结合，是严重的资源浪费，不利 于社会生产力发展，更不利于社会安定团结。 从当前来看，中国农村劳动力大量剩余，是一个亟待解决的现实问题；从中国由农业国向 工业国的转化来看，又是一个长远而义不可避免的问题。农民失业不仅是经济发展中的“经 济”问题，同时又涉及到社会的稳定，因而又是一个政治问题。 研究黑龙江省农民就业问题，其意义在于，寻找到黑龙江省农民就业的主体模式，并设 计出黑龙江省农民就业的基本政策框架，达到减少农民、富裕农民的目的。这是由农民就业 具有的战略意义决定的。具体而言，农民就业对于农业、农民和农村以及国民经济社会发展 的意义在于以l - j l 个方面。 第一，农民就业是增加农民收入的需要。家庭联产承包责任制的实施，人人调动了农民 的生产积极性，农村经济有了飞速发展，广人农民基本解决了温饱。然而2 0 世纪9 0 年代以 来，由丁化肥、农药、柴油、水、电等农川物资费州的持续上涨，而农副产品，特别是粮油 价格的持续走低，致使农 t 种田效赫低 。2 0 0 4 年2 爿8 吕，党中央、国务院颁布了“l 号 文仆”，明确将农【t 增收，特剧是提高粮食主产区农l t 的收入别为首抓问题之上。然而，农 l t 增l j 堑仪意：糸低农川生产资料费川，提高粮食价格还是不够的，冈为随着加入w t o 时间的 摊穆，国外农产鼎必将对中国的人宗农产品产生强烈的冲m 。如果要想使农l t 增收，更戍该 东北农业大学管理学博士学位论文 考虑农民的就业和充分就业，历史因素遗留下的大量富余劳动力，早已严重制约农业的发展、 农村的进步和农民收入的提高。隐性失业农民在既定土地上边际生产率为零或为负，其实使 这部分农民在农村其他产业或城市中就业，并不会影响其他农民的总产出，但分享利益的农 民基数变小，可使农民增收。对就业于其他领域的农民而言，由于开阔了眼界，拓宽了就业 渠道，提高了自身的非农收入，因此由于劳动生产率的提高，必将导致农民收入大幅度提高。 第二，农民就业是统筹城乡经济的需要。城乡居民收入、消费、教育、医疗和社会保障 差距过大，严重影响了国民经济的协调发展。影响城乡差距过大的政策性、历史性因素有很 多，然而其中最为关键的是农民就业问题不能很好地解决。以往提及就业只是针对城市居民， 就业给予了他们养老保险、公费医疗、公费住房，直到改革开发之后，失业下岗的城市居民 还可以得到底线的基本生活费。生活在农村的农民就没有这样或那样的待遇，因为对农民没 有就业的提法，就算是从事农业豹基础工作，也只是被称作种田务农，不是就业。农民就业 的权利被剥夺的同时，也被剥夺了很多福利待遇。由于这种重工轻农，忽略农民就业的倾斜 政策，致使城乡发展严重失调。因此，要想实现城乡经济的快速、稳定、协调发展，必须抓 好农民就业，这是解决问题的突破口。 第三，农民就业是城市发展的有效补充。一方面，农村劳动力可以为城市发展提供人力 资本。随着科技的进步，城市的发展节奏越来越快，需要大量的建筑、运输、服务和清洁等 人员，由于这些工作往往属于险、脏、难的工作，城市居民往往不愿意从事这些工作。农民 文化素质低，竞争要求较高的工作难度大，但是他们吃苦耐劳，可以从事上述辛劳的工作， 为城市发展做出巨犬的贡献。另一方面，农民的生产经营为城市发展提供原村料供应。城市 一直是一个大的消费市场，农村为城市提供了原材料供应。然而充分发挥第一产业的基础性 作用的条件则是农村地区一、二、三产业的稳定发展，这就有赖于农民去从事相应的工作。 农民就业无论在人力提供方面，还是在原料提供方面，都提供了最强有力的保证。 第四，农民就业是提高农民自身适应市场能力的需要。贫困的农村地区封闭落后，面对 市场许多农民不知道该种什么、养什么，迫切需要信息指导。随着农民的就业，信息渠道拓 宽了，他们也知道了这样跟着市场走，就业的劳动力，特别是外流的劳动力等于去接受了大 市场的免费培训，能够准确、及时捕捉市场信息，根据市场需求进行生产经营。农民以往祖 祖辈辈囿守土地、思路狭隘、科技文化素质极低，与致富奔小康的需求极不相称，更不用说 适应市场。但是这些纯朴、诚实的农民一旦就业，走出家门，经过闯荡、摔打、锻炼，生活 技能就会不断提高。生活的磨练会使他们思想大解放，破除“小富即安”等传统观念，学到 很多致富经验，提高自身素质，增强市场适应能力。 第五，农民就业是提高县域经济发展能力的需要。县域经济是整个国民经济中的基础层 次，是社会经济功能比较完善的基本单元。客观、准确评价一个县( 市) 的社会经济发展状 况，全面了解和比较县( 市) 之间的著异，对提高县( 市) 经济整体水平，提升竞争力具有 重要意义。而农比就业状况在一定程度上能够反映出县域经济社会发展的水平。黑龙江省统 计局资料表明，2 0 0 3 年，