（宪法学与行政法学专业论文）论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决.pdf

胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 中文摘要 现代法治社会，教育的发展应当以民主和法治为基础。这些年，我国高校学生 管理正稳步、快速发展，我国高校学生的权利保护也逐步完善，但我国高校学生管 7 理过程中，由于高校学生管理权与学生权利的界定不明确，高校学生管理未引起应 有的关注和重视、有关高校学生管理的法律法规之间存在缺陷和冲突、高校在实施 学生管理工作过程中的诸多缺陷，导致学生的受教育权、学生的隐私权及名誉权、 学生的财产权等重要权利受到侵害。 对高校学生管理的关键就在于正确处理高校的管理权与学生权利之间的关系， 在各种利益之间维持必要的平衡。这就需要我们界定清楚高校学生管理权和学生权 利，迸一步明确高校和学生的法律关系以及在学校期问学生应该享有的权利，分析 高校在学生管理中与学生权利冲突的问题，分析其原因，并寻其解决的对策。 高校学生管理的法治化，是高校学生管理工作适应法治社会需要走向现代化的 一个重要标志。因此，本选题有着以下几个重大意义：对高校而言，有利于促进高 校学生管理工作的法治化，提高高校工作人员的法律意识；对学生而言，有利于培 养学生权利意识，并且使之j 下确认识高校的管理权。 本文主要用了比较分析法、案例分析法等方法分析了高校管理权和学生权利的 含义，结合案例阐述了高校管理权与学生权利冲突的现状，对二者冲突的原因进行 了详细的分析，并在此基础上提出来解决二者冲突的途径。 本文的创新点在于依据我国高校的现状对我国的高校法律地位的进行界定。目 前国内对高校的法律地位存在很大的争议：我国法律将高校定位为事业法人，司法 实践中却将其定位于“法律、法规授权组织”，而高校法律地位的界定直接关系着 高校能否作为行政诉讼的被告，因而，全国各地不同法院对于学生起诉高校的案件 有着截然不同的处理。这种司法上的不稳定性不仅不利于公民的权利保护，更是损 害了法的权威性和可预测性。但因为两种说法都有缺陷，故本文认为应借鉴国外理 论，将其定位于“公务法人”。而如何解决二者的冲突与矛盾足本文的难点。 关键字：高校学生管理学生权利公务法人冲突解决机制 扬州大学硕士学位论文 2 a b s t r a c t i nc u r r e n ts o c i e t yw i t hr u l eb yl a w , t h ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o ns h o u l db eo r i e n t e d t od e m o c r a c ya n dl a w s r e c e n t l y a d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e si no u r c o u n t r yd e v e l o pr a p i d l ya n ds t a b l y , a n dt h ep r o t e c t i o no fs t u d e n t s r i g h t si nu n i v e r s i t i e s a n dc o l l e g e sh a v eb e e nc o n s u m m a t e dy e a rb yy e a r h o w e v e r , w es h o u l dn o t i c et h a ts o m e d e f e c t ss t i l le x i s ta tt h es a m et i m e ，s u c ha sw en e e dt op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h e m a n a g e m e n to fu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sc o n f l i c tw i t he a c ho t h e r a sar e s u l t ，f i g h t so f s t u d e n t s e d u c a t i o n ，r i g h to fp r i v a c y , r i g h to fp r o p e r t ya n ds o m eo t h e rr i g h t sh a v eb e e n s e r i o u s l yd a m a g e d a d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e ss h o u l db er u l e db yl a w ，w h i c hs y m b o l i z e t h a ta d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sa d a p tt ot h ed e v e l o p m e n to fc u r r e n t s o c i e t y t h ee s s a yh a s s o m em e a n i n g sa sf o l l o w s ：t o c o l l e g e s ，i t c a ni m p r o v e a d m i n i s t r a t o r s l e g a ls e n s ea n da l s oc a nc a u s ec o l l e g e s a d m i n i s t r a t i o nl e g a l ；a sf o r s t u d e n t s ，i tc a nf o s t e rt h e i rs e n s eo fr i g h t sa n dp u s ht h e mt oh a v eac o r r e c tk n o w i n go f a d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s i ti sc r u c i a lt ot h er e f o r mi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m sa n d s t a n d a r d i z a t i o no ft h e i rp o w e r st h a tt h el e g a lr e l a t i o n sb e t w e e ns t u d e n t sa n ds c h o o l sa r e i d e n t i f i e da n dt h el e g a ls t a t u s e so fs t u d e n t sa n ds c h o o l sa r ee s t a b l i s h e d t h i sp a p e r s o b j e c ti st oa n a l y z et h ec o m p l e xl e g a lr e l a t i o n sb e t w e e ns t u d e n t sa n ds c h o o l s ，d e f i n e a d m i n i s t r a t i v ej u r i d i c a lr e l a t i o na n dc i v i ll e g a lr e l a t i o n ，i d e n t i f yt h el e g a ls t a t u s e so f s t u d e n t sa n ds c h o o l si nt h ef l a m eo fa d m i n i s t r a t i v ej u r i d i c a lr e l a t i o na n dp r o v i d e a p p r o a c h e st os t a n d a r d i z et h ep o w e r s b yt h em e t h o d so fd o c u m e n tr e s e a r c h i n g ，c o m p a r i s o ns t u d y i n g ，c a s ea n a l y z i n g ，w e a n a l y z et h em e a n i n ga b o u tt h eu n i v e r s i t i e s a d m i n i s t r a t i o na n dt h es t u d e n t s f i g h t ，a n d w i t hag r e a td e a lo fc a s e ss e tf o r t ht h es t a t u so ft h ec o n f l i c tb e t w e e nt h eu n i v e r s i t i e s 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 3 a d m i n i s t r a t i o na n dt h es t u d e n t s f i g h t s ，a n dm a k et h ed e t a i l e de x p l a n a t i o n ，a n db a s i n go n i t ，p r o v i d et h ee f f e c t i v ew a y t os o l v et h ec o n f l i c t s t h ei n n o v a t i o no ft h i st h e s i sl i e si nt h ed e f i n i t i o no fc o l l e g e s s t a t u s t h e r ei sg r e a t a r g u m e n ti nh o wt od e f i n ei t ss t a t u s ：t h el a wp i t c h e si tt oe n t e r p r i s ej u d i c i a lp e r s o n ，t h e c o u r tp i t c h e si tt o “a u t h o r i z e do r g a n i z a t i o nb yt h el a wa n dt h es t a t u t e ”c o n s i d e r i n gt h e d e f i c i e n c yo f b o t hp a r l a n c e s ，t h ea u t h o rt h i n k st h a tw es h o u l db o r r o wt h eo v e r s e a st h e o r y a n dp i t c hi tt o “o f f i c i a lj u d i c i a lp e r s o n h o wt os o l v et h ec o n f l i c t si st h et h e s i s st o u g h p o i n t k e v w o r d s ：t h ea d m i n i s t r a t i o no fu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g et h es t u d e n t s r i g h tt h e g o v e r n m e n t a lj u r i d i c a lp e r s o n sc o n f l i c ts e t t l i n gm e c h a n i s m 扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书 学位论文原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研 究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含其他个人或集体已经发表 的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：帚。恕 签字日期： 仉f ，年l ，月 锣e t 学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向 国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。 本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络向 社会公众提供信息服务。 学位论文作者签名：磊 王燕父 签字同期： 1 。卜年z 月8 日 导师签名： 1 新冬 签字日期知年多月厶同 扬州大学硕士学位论文 4 引言 田永是北京科技大学的应用科学学院物理化学系的学生，在1 9 9 6 年2 月2 9 日 在参加电磁学课程补考时，在厕所被监考老师跟踪发现有作弊嫌疑写有电磁学 公式的纸条掉在了地上，监考老师按考场纪律，取消了他的考试资格。北京科技大 学依据其校规“凡考试作弊者，一律按退学处理”，对田永作出了退学的处分决定。 但是，学校在作出退学处理并填发了学籍变动通知以后，并没有直接向田永宣布结 果，也未给时永办理退学手续。田永继续在该校以在校大学生的身份，j 下常学习及 活动。学校每年正常收取田永交纳的教育费，并为田永进行注册、发放大学生补助 津贴，还安排田永参加了大学生毕业实习设计，并通过论文指导教师领取了学校发 放的毕业设计结业费。1 9 9 6 年3 月，田永的学生证丢失，未进行1 9 9 5 至1 9 9 6 学年 第二学期的注册，学校还为田永补办了学生证。用永在该校学习的4 年中，成绩全 部合格，通过了毕业实习、设计及论文答辩，获得优秀毕业论文及毕业总成绩全班 第九名。但是，1 9 9 8 年6 月，学校以田永不具有学籍为由，拒绝向其颁发毕业证。 田永所在的应用学院化学系认为，他符合大学毕业和授予学士学位的条件，由于学 院正在与学校交涉阳永的学籍问题，故在向学校报送阳永所在班级的授予学士学位 表时，暂时未给田永签字，准备等f f l 永的学籍问题解决后再签，学校也因此没有将 田永列入授予学士学位资格名单内交本校的学位评定委员会审核。阳永遂以北京科 技大学侵犯其合法权益为由向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，请求法院判决 被告颁发毕业证、学位证、办理派遣手续并赔偿经济损失。经过审理，海淀区人民 法院判作出一审判决：一、北京科技大学在判决生效之日起3 0 日内向用永颁发毕 业证书；二、北京科技大学在判决生效之f 1 起6 0r 内组织本校有关院、系及学位 评定委员会对田永的学士学位资格进行审核；三、北京科技大学在判决生效后3 0 同内履行向当地教育行政部门上报田永毕业派遣的有关手续的职责；四、驳回田永 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 5 的其它诉讼请求。第一审宣判后，北京科技大学提出上诉。北京市第一中级人民法 院于1 9 9 9 年4 月2 6 同作出终审判决：驳回上诉，维持原判。 “田永案 开创了高校作为行政诉讼被告的先河，并且登在最高人民法院公 报上，具有深远的和典型的现实意义。随着高校的不断扩招，越来越多的学生进 入高校接受高等教育。办学规模的不断扩大、学生人数的不断增加给高校的学生管 理提出的严峻的考验，而学校与学生之间的关系也在发生着深刻的变化，在某些方 面出现了过去未有的矛盾和问题。如何规范和协调学校学生管理权与学生权利之间 的关系已经成了教育法律亟待解决的问题。而要解决这一问题，我们必须先明确高 校的法律地位、高校学生管理权的性质、学生权利等法律问题。 。参见h t t p ：w w w c h i n a c o u r t o r g p u b l i c d e t a i l p h p ? i d = 2 7 6 0 0 6 ，( 访问f i2 0 1 0 年2 月8f ) 。 扬州大学硕士学位论文 6 1 高校学生管理权与学生权利的界定 1 1 高校学生管理权的界定 1 1 1 高校学生管理权的概念 高校是现代社会进行教育的基本单位，是按照社会要求，科学地组织教育活动， 提供教育服务，培养高级专门人才的机构。我国高校有公立高校和私立高校之分， 本文所指的高校特指公立高校。管理，亦称之为行政，是指社会组织对其成员的活 动进行有效的组织、协调，以保证该组织正常、有序、高效运转。 高校学生管理权有广义和狭义之分。广义的高校学生管理权不仅具有执行性， 而且具有立法性和司法性，它包含三项内容：规则制定权、具体管理权、争议裁决 权。规则制定权主要是指高校具有的制定校纪校规、学校章程等方面的权限；具 体管理权是高校的主要权限，是指高校对学生进行教育和管理的权限，当前大多教 育法律、法规都对高校的具体管理做出了相关规定；争议裁决权是高校享有的类似 于司法权的权限，即解决争议的权限，该项权利是学生权利受到高校侵害后寻求救 济的第一道屏障，学生只有穷尽校内救济后才能向外寻求救济。狭义的高校学生管 理权主要是指具体管理权。本文也主要针对狭义的高校学生管理权进行研究。因此， 高校学生管理权是指，高校为了维护高等学校正常的教学秩序和生活秩序，保障学生 的合法权益，在对本校学生的行为进行引导和约束的管理活动中依法享有的权限。 1 1 2 高校学生管理权的来源 高校学生管理权是高校管理学生的一种权限，这种权限从何而来直接影响了对 高校学生管理权的内涵和性质的理解，高校学生管理权有着丰富的内涵，不仅包括 教学管理还包括秩序管理，不同权限的来源不同，其来源主要有以下几个： 第一，因法律法规的授权而获得 我国中华人民共和国高等教育法( 以下简称高等教育法) 第十一条规定： 。郭为禄：高等教育法制的结构与变迁，南京人学j i ；版j ! l = 2 0 0 8 年版，第4 页。 露姜明安：行政法。j 行政诉讼法，北京人学版 l ：，2 0 0 5 年版，第l 页。 龟张风杰：高校管理权j 人学生权利思辨，中幽政法人学j | j 版 1 ：，2 0 0 4 年版，第8 7 页。 谴湛中乐主编：高等教育j j 行政诉讼，北京人学i l ；版 ：2 0 0 3 年版，第4 6 页。 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 7 “高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”；第十八条规定：“高等 教育由高等学校和其它教育机构实施”。中华人民共和国教育法( 以下简称教 育法) 第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：按照章程自主管 理；”。普通高等学校学生管理规定第四条将学生管理的概念表述为“从学 生从入学到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范”。这些 都体现了法律对高校的授权性规定，但是从条文中，我们可以看到法律、法规等对 高校学生管理权的权限范围界定是不明确的。法律授权界限模糊不清不仅容易造成 高校与学生之间权力与权利的界定不清晰，而且高校在行使学生管理权中的裁量空 间很大，使二者之间容易产生冲突。除了教育法之外，高等教育法等法律、 法规也赋予了高校相应的职权，但过于原则、欠操作性是其共同缺陷。 第二，受上级行政机关的委托而获得 高校受委托获得的学生管理权不多，主要在卫生防疫、体质检测等方面。高校 作为受委托机关，与一般受委托机关享有相同的权限，高校在行使委托职权时应当 以委托行政机关的名义，而且由委托机关承担其行使行政职权的法律后果。 第三，作为公益机构所固有的 教育事业具有公益性质，而高校因为其承担着国家的教育事业而也具有公益性 质。在同常管理中，高校为了实现其教育职能并达到保护公共利益的目的，还享有 一些法律、法规规定以外的权利或权力，这些都是高校作为教育公益机构的所享有 的固有权。高校的法定职权和受委托得到的职权具有法律的明确规定，其行使应优 先于固有权限。当高校行使固有权限侵害学生合法权益的，学生可以寻求法律救济， 由复议机关或法院作出裁决。 1 1 3 高校学生管理权的具体内容 我国2 0 0 5 年9 月实施普通高等学校学生管理规定，其中关于高校学生管理 权中的具体管理权主要有： 第一，学籍管理。学籍直接关系到学生的法律地位，它是按照教育法、高 等教育法等法律规定的普通高校对学生进行教育管理的主要内容，其主要包括入 d 张驰，韩强：学校法律治理研究，i ：海交通人学版 ，2 0 0 5 年版，第7 6 页。 扬州大学硕士学位论文8 学等使学籍管理发生、进入学校后对成绩等的管理、退学休学等使学籍管理终止。 学籍记载的内容由学校自行决定，是学生与学校在校期间关系的记载，这种记载具 有内部性，一般不对外发生效力。 第二，教学管理。高校的教学管理职能是对教育法第二十八条第二项的具 体化。高校的教学管理工作是通过对教学计划和教学大纲的全面实施来实现的。大 学自治决定了大学在教学计划和教学大纲的制定上享有较大的自主权。在国家教育 行政主管部门的指导下，一般高等院校可以自行确定本校的教学计划和教学大纲。 第三，秩序管理。学校秩序管理包括对教学活动秩序的管理和其它一般秩序的 管理。对教学活动秩序的管理主要包括课堂纪律管理、学校考勤制度等方面的内容。 秩序管理是维护j 下常的教育教学秩序所必需的，但由于其与学生人身或财产权利有 许多直接接触，因此也是高校管理权和学生权利最容易发生冲突的领域。 第四，奖惩管理。奖励和处分是高校对学生在校情况的一种比较正式的评价， 这种评价与一般的社会评价最大的不同在于这种评价是高校根据有关法律、法规、 校规等，对符合一定条件的学生进行的评价，对学生的权利、义务能够产生一定的 影响，具有法律后果。 第五，毕业证书的颁发与学位证书授予的管理。高等教育法第二十二条和 学位条例第八条都对学位授予做了相关规定。高校的授予学位权直接来源于法 律法规的明确授权，它是高校和特定科研机构所享有的权力，该权利的行使它直接 影响学生的未来发展。 第六，其他。如奖助学会的管理等。 1 1 4 高校学生管理权的性质 高校学生管理权是“权力”还是“权利”? 目前我国法律、法规等对其性质的 规定仍存在矛盾。教育法第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权 利： ，使用的“权利”；而我国1 9 9 3 年中国教育改革和发展纲要就学校 自主权规定：“学校要善于使用自己的权力，承担应负的责任，建立起主动适应经 济建设和社会发展需要的自我发展约束的运行机制”，这个地方用的是“权力”，并 郑良信：教育法学通论，广两教育j ：版社，2 0 0 0 年版，第3 0 6 页。 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 9 且使得权力与责任相对应，表明高校学生管理权有权力性质。本文认为高校学生 管理权是一种公权力。教育法第二十八条虽然用的是“权利 ，但是从其条款规 定的内容来看，高校学生管理权有明显的强制性和单方性，其符合公权力所具有的 特征。高校为摆脱过多的政府行政干预而提出高校自主权，而高校学生管理权是高 校自主管理权的一部分，因此，高校学生管理权作为政府权力下放给高校的产物， 是一种公权力。 首先，从高校学生管理权产生的历史上来看，高校为维护高校正常的教育秩序 和管理秩序，必然拥有对学生进行管理的权力，学生对高校的管理应予服从，这是 传统上的高校与学生之间法律关系。学校作为国家教育事业的承担者、教育权的实 施者，其取得了管理和教育学生的绝对权威，使得学校管理权作为权力的内涵得到 了法律意义上的认定和保护。2 o - 世纪8 0 年代以来，随着教育体制改革的深化，而 政府在加强宏观调控的前提下向高校放权，高校获得更多的自主权。高校享有的属 于教育法管辖范围内的办学权力或其他从事教育活动的权力，属于国家的授权，是 从国家权力中分离或独立出来的，是国家依据宪法的规定行使教育权。 其次，从高校学生管理权的行使来看，高等学校是由国家法律授权的，专门行 使教育行政权力和公共管理权力的组织。当高等学校作为法律法规授权组织行使教 育行政权和公共管理权时，高校具有行政主体资格，它行使的是一种行政权力，具 有单方性、强制性和支配性。对于权力行使的相对方学生而言，必须服从高校 的管理。这种管理与服从的关系使得高校学生管理权具有一般公权力的特征。 作为公权力的高校学生管理权具有以下特征：第一，高校学生管理权的强制性。 学生一经入学，学校便可以对其进行管教，学生也必须接受学校的管教。这种管教 是具有明显的单方性和强制性。第二，高校学生管理权作为学校的一种权力，具有 天然的一般合理性。高校学生管理权是国家特别是教育行政部门为了实现一定的教 育目的而赋予学校的权力。因此，只要是主观上为了实现一定的教育目的，学校的 自主管理权就具有合理性。第三，高校学生管理权作为权力，具有一定的裁量性。 ，r 敬波：赢等教育领域的行政法问题研究，中国法制j i 版社2 0 0 7 年版，第4 8 页。 秦忠民：走进教育法制的深处一论教育权的演变，中国人民公安人学】f ；版社，1 9 9 8 年版，第2 0 3 页。 扬州人学硕士学位论文 l o 高校如何有效地管理学生，制定哪些规章制度、校纪校规，怎样制定都围绕了一定 教育目的，而且具有很强专业性，因此应该主要由学校内部自主决定，是国家赋予 学校的办学自主权。而且，学校所掌握并自行行使的自主管理权，一般以合理性为 标准，这样就使得其自由裁量的弹性很大。第四，高校学生管理权的内容具有广泛 性。学校通过对校纪校规等规章制度的制定对学生各个方面进行管理，如对学生学 籍、生活、学习、卫生、班级活动以及课外活动等各方面实施管教。 高校学生管理权作为一种公权力是为了实现一定的教育目的，权力容易被滥 用，因此高校学生管理权的行使必须符合国家和社会的公共利益，不得滥用。高校 不仅要自我约束，同时也需要接受外部的监督，如上级教育主管部门的监督、法律 的监督、政府的监督、社会的监督。过度强调高校的权力将不可避免地导致学校权 力的膨胀和对学生权利的忽视，这j 下是近几年来学校管理权倍受挑战的重要原因之一。 1 2 高校学生权利的界定 1 2 1 高校学生权利的概念 般而言，权利指的是在法律关系中，法律关系的一方主体要求另一方主体为 或不为一定的行为，并为法律规范所认可的一种资格。这种“权利主体要求相应的 他方作出作为或不作为的资格，在另一侧面上也可表现为权利主体自身作出作为或 不作为的资格 。这种资格实际上就是一种法律上的利益。高校学生权利是指高校 学生所享有的、为法律所保护的、不可剥夺的利益。高校学生的合理要求应该受到 尊重和保护，这种利益的要求只有上升为法律，成为法律上的权利，才能被国家法 律所接受并予以保护。 1 2 2 高校学生权利的基本内容 人的权利与其身份和法律地位及其所处的社会关系紧密相连，不同身份、不同 法律地位的人在不同的社会关系中具有不同的权利。学生在接受高等教育的期间具 有双重身份，其一，他们是国家公民，其二，他们是正在高校接受教育的学生。首 先，作为公民来说，学生应当享有宪法、法律赋予公民的般权利，如选举权和被 选举权、言论、出版、结社、集会、游行示威等公民所享有的所有权利。其次， 国许崇德主编：宪法，中因人民人学j | ；版社，1 9 9 9 年版，第1 3 8 1 3 9 页。 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 1 1 作为学生来说，当学生以“学生”这一特殊身份出现时，除了享有宪法所规定 的受教育权，同时还享有教育法、高等教育法、普通高等学校学生管理规定 等教育法律、法规、规章所确认的为学生所专有的权利，后者是相对于高校学生管 理权而言的，其主要内容如下： 1 2 2 1 受教育权。 我国宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 教育法第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信 仰等，依法享有平等的受教育机会。根据法律的规定，受教育权主要有以下内容： 学籍权、教育选择权、教育活动参与权、获得学位、学历证书权、择业权和获得公 j 下评价权等。 第一，学籍权。学籍是学生在教育活动中享受权利和承担义务的一种资格，是 学生在学校学习的人格和身份。学籍权是基于高校的性质，学生应该获得的权利， 它是学生在高校学习和生活的其他切权利的基础。 第二，教育选择权。学生根据自身发展状况，有权自主选择所学专业、自由选 择选修课程、选择授课教师及选择自己的学习方式、学业进程等。学校也应当积极 地为学生提供信息和帮助，做好咨询指导工作。 第三，教育教学活动参与权。我国教育法第四十二条第一款规定学生有“参 加教育教学计划安排的各种活动、使用教学设施、设备、图书资料 的权利。教育 教学活动参与权是学生获得教育的最基本的权利。主要包括直接参与学校安排的各 种教育教学活动，如授课、讲座、实习、课堂讨论、实验观摩、测验以及考试等。 第四，获得公j 下评价权。学生有在学校期间对于自己的功过得失有获得公f 评 价的权利，例如，对于学习成绩获得公j 下评价、对其品德获得公i f 评价。 第五，获得学历、学位证书权。学生完成学业后，如果其在学习成绩、学分要 求等方面都符合学校颁发学位证书、学历证书的条件，有权要求学校颁发学位、学 历证书。如果学生提前完成学业也可以申请提前毕业，请求学校提前颁发毕业证书。 1 2 2 2 民主权利。 第一，参与权。是指学生通过符合规定的途径和形式参与学校管理活动的权利。 扬州大学硕士学位论文 1 2 例如：通过建议、讨论、座谈会、或在报刊舆论工具发表意见等方式参与学校制定 校纪校规；通过直接向学校有关机关和负责人提出建议、意见等参与学校的学生管 理活动。 第二，知情权。即高校学生对高校学生管理活动有了解的权利。学生有权要求 学校说明、公示对其进行处分行为的理由和证据材料；有权了解、知悉学校做出与 自己权益相关决定的依据、程序、方式等。它不仅可以增进学生对自我行为的预测 和评价，又可以增进学生与高校之间的关注和信任。 第三，建议、批评、检举、监督、评价权。学生有权监督学校的政策、制度实 施情况及教师的学术行为和学校领导及其他管理人员的行政行为，对学校的办学水 平、办学质量及教师的授课水平进行评价监督并作出评价，发现有不合理之处可以 提出通过合法的途径提出批评建议。 第四，陈述和申辩权。学生在学校做出与其自身权益有关、特别是不利的行为 时，有权陈述自己的意见、看法，提供有关证据材料的权利，而学校做出相关决定 时应给予学生陈述、申辩的机会，允许学生辩解。 第五，听证权。高校在做出处分学生或者涉及学生重大利益的决定时，应告知 学生有申请昕证的权利，学生申请听证的，高校应当在合理期限内组织听证，允许 学生参与其中，听取其意见和建议，参照听证意见做出处理决定。 第六，结社权。在学校内组织社团是高校学生所享有的一项权利，这项权利是 基于宪法赋予公民的结社权而产生的。高校学生为了积极参与学校的民主管理， 为了丰富校园文化生活、发挥自己特长、或培养自己各方面的兴趣与能力、或促进 相互之间的交流与交往，可以在校内组织各种学生社团，如学生会、文学社等。 1 2 2 3 获得救济的权利。 第一，申诉权。在高校处分的过程中或不服高校的处分决定时，学生有向有关 部门申述理由、请求重新审查处理的权利。教育法、普通高等学校学生管理规 定已明确规定了受教育者享有申诉的权利。 第二，诉讼权。即学生不服高校处分决定时，对属于司法审查范围内的事项， 可以向人民法院提起诉讼，寻求司法救济。我国行政诉讼法规定了学生只有在 胥三托论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 1 3 认为自己的人身权和财产权受到侵害时才可以提起诉讼，在学校和学生的关系中， 学生处于实际上的弱势地位，司法的介入可以为学生权利提供充分、有效的保护。 1 2 2 4 法律、法规规定的其他权利。 1 2 3 高校学生权利的法律依据 目前，我国没有专门的大学生权益保护法，但是随着我国法治建设的发展而逐 步完善，有关大学生权利也逐步得到确认和保护。在目前，有关保护大学生权利的 法律主要有： ” 第一，中华人民共和国宪法。宪法是母法，是国家的根本大法，是我国一切 立法的依据，具有最高的法律地位，其他形式的法律法规都必须依据法律制定，不 得与宪法相违背，否则归于无效。宪法中关于公民基本权利的规定是大学生权利 被确认、被尊重、被保护的最高法律依据，具有最高的法律效力。 第二，民法通则。民法通则中关于公民人身权、财产权、知识产权等各 项民事权利的具体内容，以及侵犯公民民事权利所应当承担的法律责任的规定同样 适用于高校学生。 第三，教育法律、法规和规范性文件。教育法为中国的基本教育制度奠定 基础，是学生实现受教育权利的基本保障，奠教育法第五章专门就高校学生的权 利和义务作了规定；高等教育法是一部规范高等教育、保障学校、学生合法权 利的重要法律。高等教育法的第九条、第五十三条、五十四条、五十五条都高 校学生的权利和作了规定；2 0 0 5 年的普通高等学校学生管理规定对学生权利的 保护具有里程碑的意义。与1 9 9 0 年颁布的原普通高等学校学生管理规定相比， 在学生权利保护方面，具有如下显著的进步：一是对学生权利做了明确的规定，使 其权利有了法律依据；二对高校处理学生的违纪行为进一步进行规范，完善了对学 生违纪处理的程序；三是明确了学生权益救济制度。 第四，其他法律、法规、规范性文件。如中华人民共和国学位条例、学生 伤害事故处理办法等对学生的权利及其保护对有一定的规定，这些法律、法规结 合起来，共同构成一个有机的整体，形成一个有效的权利保护体系。 0 z 刷叶中：宪法学，高等教育 j ；版社2 0 0 5 年版，第4 6 页。 扬州大学硕+ 学位论文 1 4 2 高校学生管理权与学生权利的冲突表现及其原因 2 1 高校学生管理权与学生权利的冲突 近年来，在教育领域，高校学生管理权与学生权利发生冲突的案件时有发生， 并呈上升趋势。这种冲突主要表现为高校在行使自己的管理权时，侵犯大学生权利 的诸多形态。 2 1 1 高校学生管理权侵犯学生的受教育权 高校在学生管理中侵犯学生的受教育权问题就一直是我国有关高校诉讼的焦 点问题。所谓受教育权，是指公民依法享有的，要求国家积极提供均等的受教育条 件和机会，通过学习来发展其个性、才智和身心能力，以获得平等的生存和发展机 会的基本权利。目前有的高校在行使学生管理权时，对于如开除学籍、退学以及 拒绝颁发学位证学历证等使受教育者丧失受教育权利及有关学生重大切身利益事 项的处理中，不受任何法律法规约束。罾这些高校为严肃校风校纪，本着“从严治 校”、“整顿学风”的良好初衷，制定一些于法无据且义务明显畸重的校内规定，如 对存在作弊、同居等行为的学生，一律按开除学籍处理。这些行为都是高校违法行 使学生管理权力，直接或间接地剥夺和限制学生受教育权的具体体现，与依法治校 的基本理念相悖。 案例：2 0 0 6 年1 月中央民族大学期末考试结束后，校方开除了1 0 名作弊的学生。 但据一名被开除的学生反映，自己上午考试被抓，下午名字就被公布并处以开除学 籍的处分，这不符合教育部规定的处罚程序其中的4 名学生为了维护自己的受教 育权利一直在坚持申诉，他们认为自己的作弊行为虽然有错，但不足以构成被开除 学籍的处分决定，且校方也没有按照有关规定，在开除学生之前举行听证会，程序 上存在违规行为在受理了学生的中诉后，北京教委于2 0 0 6 年2 月以程序不 - 3 为由， 要求中央民族大学撤销开除学籍的处理决定。但在当年4 月份，该校在履行听证程 国周叶中j 封佑勇主编：高等教育行政执法问题1 l j f 究，武汉人学版 l ：2 0 0 7 年版，第9 8 页。 张林：人学生权利保护与高校自土管理仪的相关法律问题思考，载龙岩学院学报，2 0 0 5 年，第2 3 明。 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 1 5 序后，仍然坚持开除这4 名学生。到了9 月份，北京市教委以“学生的行为不属于 严重作弊”为由，做出了一份学生申诉处理决定书。该决定书表示，将撤销民大 开除学生的决定。 学生受教育权利的法定内容主要包括两方面：一是实体方面的权利，如参加教 育教学活动权、获得公正评价权、获得相应学业学位证书权等等；二是程序方面的 权利，即当实体方面的权利受到侵害时获得救济的权利，如申请复议权、诉讼权等。 因此，学生受教育权利的缺损可以分为实体性权利的缺损和程序性权利的缺损。此 处主要分析学生受教育权的实体性权利。中央民族大学作出处分的依据是中央民 族大学关于考试作弊处理的若干规定，在该规定中，包括在考场内的左顾右盼等 行为都一律作为考试作弊行为，且规定的1 1 项作弊行为一旦确认，将“一律开除 学籍”，这种关于考试作弊行为的界定，明显与普通高等学校学生管理规定中 的“严重作弊行为 不一致。学生的受教育权受到侵害，将影响到其就业、发展及 社会评价的合法权益。 每年被学校取消学位资格和学籍的学生很多，其中也有的学生是因为轻微的违 纪行为，被学校予以重罚。能够通过诉讼的形式要求学校公j 下、依法进行处罚行为 的学生只是少数。目自订我国的诉讼体系中，我国法院对于高校侵犯学生受教育权的 行为是否具有审查权限仍然存在争议。而目前高校与学生的有关诉讼中，其争议的 焦点是高校处分学生所依据的的校纪、校规等校内规定是否符合国家的法律、法规 等，尤其是实体内容是否合法、处分程序是否j 下当。学校处分违纪学生，主观目的 是想以此来换取良好的教育教学秩序、优化管理的目的，但客观上有可能牺牲高校 学生的受教育权利。对违反校纪校规的学生给以处罚时，高校也应严格按照法定程 序决定处分，给学生陈述申辩与改过自新的机会，而不能简单采取一刀切的做法， 开除了事。 1 北京市教委撒销中央民族大学开除作弊学生决定，h t t p w w w c n e p l n e t u p c l a t e i n d e x ，( 访问j | 期：2 0 0 9 年 7 月2 0i - i ) 。陆公卿：i 岛校学生管理的侵杖行为1 j 学生权利维护，载经济j i ：会发展，2 0 0 4 年第3 期。 ；李家铭：我国高校学生权利保护研究，载十中国期刊网烦i ：学位论文。 扬州人学硕士学位论文 1 6 2 1 2 高校学生管理权侵犯学生的隐私、名誉权 我国法律没有明确规定公民的隐私权，但是公民的隐私利益仍然受到法律的保 护。最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答规定：“对未经他人同 意，擅自公布他人隐私材料或以书面、口头形式宣扬他人的隐私、致使他人名誉受 到损害的，按照侵害他人名誉权处理 。所谓学生名誉权是学生依法享有的其名誉 不受侵害的权利。学生名誉关系到学生在校内的评价，作为社会公民的大学生，其 隐私、名誉权理应受到法律的保护。但是在实践中，学生的该项权利并未得到应有 的尊重和保护。 案例：1999 年11 月，湖南外语外贸学院的6 名男女学生因先后两次在女 生宿舍同床过夜被学校开除。6 名学生以自己的隐私权和名誉权被侵犯为由，将学 校告上法庭长沙市岳麓区人民法院进行了公开审理，一审判凑校方败诉，一审法 院判定：六原告在校就读期间，违反校纪校规，行为不当，被告怎样对之作出行政 处分与本案无关。原告是被告学校的受教育者，被告有在对之违反校纪校规处理上 防止侵犯名誉权行为的发生和保护原告隐私权不受侵犯的义务，但被告在不适当的 场合和缺乏事实依据的前提下，公开宣扬有害于六原告的身心健康的言语，并造成 较大社会影响，确已对六原告名誉权构成侵害，应承担相应的法律后果。后判决学 校立即停止侵害，赔礼道歉，共赔偿缺失6 万余元。一审判决后，学校不服判决， 提出上诉，2 0 0 0 年3 月湖南长沙市中级人民法院作出判决：撤消原审判决；驳回六 原告的起诉；案件受理费由原告承担。其法律依据是最高人发法院1 9 9 8 年关于审 理各名誉权案件若干问题的解释第四条规定：“国家机关、社会团体、企事业单位 等部门对其管理的人员作出的结论或处理决定，当事人以其侵害名誉权向人发法院 提出诉讼的，人民法院不予受理”最终，本案以学校胜诉而结束。 虽然上述案例一审法院判决原告胜诉，但二审法院却撤销原审判决。二审法院 仅以该争议不属于法院的受案范围而驳凹起诉，对学校的行为本身是否侵权没有作 国李剑彭程：男女同宿一i ：i j 名誉权突，载民土j 法制，2 0 0 1 年第1 2 期。 胥三燕：论高校学生管理权与学生权利的冲突与解决 1 7 出判断。高等学校有批评教育学生并发出处分学生通知的权利，但如果处分涉及学 生隐私的，高校应依据民法通则的相关规定保护学生的隐私。 2 1 3 高校学生管理权侵犯学生的财产权 按照教育法第二十八条、第二十九条的规定，学校为维护学校正常教育教 学秩序，保护学生人身财产安全，有对学生进行管理和处分的权力。学生基于其身 份受到学校的管理，这使得管理权与财产权方面的冲突在理论和现实中成为可能， 而财产权作为宪法和法律明文规定的权利，学生个人拥有的合法财产理论上不易成 为学校管理权处分的对象，然而现实中学生的财产权屡屡被学校的管理权所“积极 侵犯。乱收费、乱摊派、随意没收等都是学生财产权被侵犯的表现。许多大学都不 允许学生用大功率的电器是为了保护用电安全，但是如果学生在自己宿舍内使用高 功率的电器如热得快，宿管在发现后可以将该电器没收，有时在学生不在宿舍时直 接将东西拿走。公民的合法财产受法律的保护，非经法定程序不得剥夺。学校没有 没收的权限，因此学校没收行为属于滥用管理权的行为，具有违法性。采取适当的 措施确保学生宿舍或公寓的财产安全是高校的一项法律义务，但一些高校学生公寓 安全设施建设不到位、管理工作存在漏洞、保卫工作形同虚设，致使盗窃案件经常 发生，学生的财产权面临危险。高校的不作为、怠于行使自己义务的行为也是对学 生财产权的侵犯。 2 1 4 高校学生管理权侵犯学生的程序性权利 上文提到学生