关于辐射的应急预案方案.doc

XXX环境保护局辐射事故应急预案目 录1. 总则1.1 编制目的1.2 应急原则1.3 编制依据1.4 应急任务1.5 使用范围2. xxx环保局辐射事故应急组织与职责2.1 xxx环保局辐射事故应急组织体系2.2 xxx环保局辐射事故应急领导小组的组成和主要职责 2.2.1 人员组成2.2.2 主要职责2.3 xxx环保局辐射事故应急办公室的组成与主要职责2.3.1 人员组成2.3.2 主要职责2.4 辐射事故应急处理技术组的组成和主要职责2.4.1 人员组成2.4.2 主要职责2.5 辐射事故应急处理现场调查组的组成和主要职责2.5.1 人员组成2.5.2 主要职责2.6 后勤保障组的组成和主要职责2.6.1 人员组成2.6.2 主要职责2.7 区县环保局的职责3. 事故分级3.1 特别重大辐射事故（级）3.2 重大辐射事故（级）3.3 较大辐射事故（级）3.4 一般辐射事故（级）4. 应急响应4.1 分级响应机制4.2 启动4.3 指挥和协调4.4 现场调查处置4.5 应急监测4.6 联络与信息交换5. 应急终止和恢复5.1 应急终止条件5.2 应急终止程序5.3 应急终止后的行动5.4 总结报告6. 应急保障6.1 应急资金6.2 应急设施设备6.3 应急能力维持7. 辐射事故报告8. 培训和演习8.1 培训8.2 演习9. 附则1. 总则. 编制目的为有效预防、减少xxx辐射事故的发生，做好辐射事故应急准备与响应工作，确保在辐射事故发生时能准确地掌握情况，分析评价并决策，按事故等级及时采取必要和适当的响应行动,最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本预案。.2 应急原则遵循以人为本、预防为主；统一领导、分类管理；常备不懈、积极兼容；属地为主、分级响应；职责明确、反应迅速；措施果断、处置科学；专兼结合、充分利用现有资源。. 编制依据根据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国放射性污染防治法、放射性同位素与射线装置安全和防护条例等相关法律、法规和国家环保总局辐射事故应急预案、四川省环境保护局辐射事故应急预案、xxx突发环境事件应急预案制定本预案。1.4 应急任务xxx环保局承担的应急任务是：（1）制定市环保局辐射事故应急预案，并报省环保局备案；（2）在省环保局和市政府的领导下负责辖区内一般辐射事故的应急响应和事故处理工作；(3)接收区、县环保局和辐射事故责任单位有关事故信息的报告，指导和组织区、县环保局开展辐射事故应急响应行动；(4)监督检查评价本市辖区内辐射事故责任单位的应急行动和事故处理措施；（5）及时向市政府及省环保局报告，并根据授权负责发布辐射事故的新闻和信息；（6）协助国家环境保护部、省环保局做好辖区内特别重大、重大和较大辐射事故的处理工作。1.5 适用范围辐射事故主要是指除核设施事故以外，放射性物质丢失、被盗、失控，或者放射性物质造成人员受到意外的异常照射或环境放射性污染的事件。主要包括：（1）放射源丢失、被盗、失控等核技术利用中发生的辐射事故；（2）铀（钍）矿冶及伴生矿开发利用中发生的放射性污染事故；（3）放射性物质（除易裂变核材料外）运输中发生的事故；（4）可能影响公共安全的辐射事故；（5）其它辐射事故。2. xxx环保局辐射事故应急组织与职责2.1 xxx环保局辐射事故应急组织体系xxx环保局成立辐射事故应急领导小组，下设辐射事故应急办公室。市环保局办公室作为后勤保障组，市环境监察支队作为现场调查组，市环境保护监测站作为技术组。各职能部门及有关单位各司其职，平时做好辐射事故应急准备。按照属地管理原则，区（县）环保局应积极作好辐射事故应急处理工作。xxx环保局辐射事故应急组织体系见图1。四川省环保局辐射事故应急领导小组xxx环保局辐射事故应急领导小组xxx环保局辐射事故应急办公室现场调查组后勤保障组技术组现场调查组区县环保部门应急处理技术组辐射事故现场图例： 上下级关系信息流方向图1 xxx环保局辐射事故应急组织体系2.2 xxx环保局辐射事故应急领导小组的组成和主要职责 2.2.1 人员组成xxx环保局辐射事故应急领导小组由市环保局局长、市环保局分管领导以及局办公室、辐射环境管理科、市环境监察支队和市环境保护监测站的部门负责人组成。市环保局局长任组长, 市环保局分管领导任副组长。市环保局辐射事故应急领导小组成员名单及联系电话见附件1。2.2.2 主要职责（1）审批市环保局辐射事故应急预案；（2）决定市环保局辐射事故应急的启动和终止；（3）指挥和协调市环保局辐射事故应急组织体系中各部门的应急准备和响应行动，指挥区县环保部门的辐射事故应急工作；（4）组织对本辖区内辐射事故责任单位的应急行动和事故处理措施的监督和评价；（5）审定向省环保局和市政府提交的辐射事故报告；（6）根据市政府授权，发布辐射事故的新闻和信息（7）协助国家环保部、省局做好特别重大、重大和较大辐射事故的处理工作； 2.3 xxx环保局辐射事故应急办公室的组成与主要职责2.3.1 人员组成xxx环保局辐射事故应急办公室由市环保局分管领导和局办公室、辐射环境管理科、市环境监察支队及市环境保护监测站的人员组成。市环保局分管领导兼任应急办公室主任，辐射环境管理科科长任应急办公室副主任。市环保局辐射事故应急办公室成员名单及联系电话见附件2。2.3.2 主要职责（1）执行国家和省上有关辐射事故应急工作的法规和政策；（2）组织制定市环保局辐射事故应急预案；（3）负责市环保局内部的辐射事故应急准备日常工作，监督检查区县环保部门的辐射事故应急准备工作；（4）负责受理来自区县环保局及使用放射性同位素和射线装置单位上报的辐射事故情况报告；负责受理省环保局、市政府下达的辐射事故应急指示和局应急领导小组的指示指令； （5）组织处理辖区内一般辐射事故，协助国家环保部、省环保局处理辖区内特别重大、重大和较大辐射事故；具体指挥和协调市环保局内部各辐射事故应急响应部门的启动和行动配合；（6）负责与有关市级部门和使用放射性同位素、射线装置单位的联络与信息交换工作；（7）发生辐射污染事故时，及时起草向省环保局和市政府提交的事故报告；（8）组织起草有关辐射事故的新闻和信息。2.4 辐射事故应急处理技术组的组成和主要职责2.4.1 人员组成应急处理技术组由市环境保护监测站负责人任组长,成员由市环境保护监测站有关人员组成。市环保局辐射事故应急处理技术组成员名单及联系电话见附件3。2.4.2 主要职责（1）负责制定辐射事故应急监测方案，并报市环保局备案；（2）准备应急监测设备，组织应急监测技术人员；（3）负责一般辐射事故应急响应的污染监测与评价，必要时请求省局辐射事故应急处理技术组提供辐射环境应急监测技术支援。（4）及时向应急办公室和应急领导小组提供监测数据，为市环保局辐射事故应急领导小组辐射事故应急决策提供技术支持，为全市环保系统开展辐射事故应急准备和响应提供技术支持。2.5 辐射事故应急处理现场调查组的组成和主要职责2.5.1 人员组成现场调查组由市环境监察支队负责人任组长，成员由市环境监察支队和辐射管理科有关人员组成。2.5.2 主要职责（1）按照市环保局辐射事故应急办公室提出的现场应急行动原则进行现场调查取证，重点调查辐射源项、源强；（2）督促和协调辐射事故现场应急处置工作；（3）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（4）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。2.6 后勤保障组的组成和主要职责2.6.1 人员组成后勤保障组由局办公室主任任组长，局办公室相关人员组成。2.6.2 主要职责（l）负责辐射事故应急处置的联络和信息报送工作；（2）负责应急工作车辆调配、协调应急资金和物资器材；（3）负责应急期间的群众宣传和疏导工作。2.7 区县环保局的职责（1）宣传贯彻执行国家辐射事故应急工作的法规、政策及市环保局的辐射应急工作要求，组织制定本局的应急行动计划，做好日常辐射事故应急准备工作；（2）发现辐射事故或接到辐射事故的报告并确认后，立即按照规定报告市环保局和同级人民政府，同时进入应急待命； （3）积极主动地配合省、市环保局辐射应急工作人员实施现场调查、辐射监测工作； （4）配合有关单位组织事故地区公众的撤离，指导公众进行个人防护。（5）负责与当地公安、交通、卫生、人武部等部门的联系，取得外部接口单位的支持和帮助。3. 事故分级根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故（级）、重大辐射事故（级）、较大辐射事故（级）和一般辐射事故（级）四个等级。3.1 特别重大辐射事故（级）凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：（1）I、II 类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；（2）放射性同位素和射线装置失控导致3 人以上（含3人）急性死亡；（3）放射性物质泄漏，造成大范围（江河流域、水源等）放射性污染事故；（4）国外航天器在我国境内坠落造成环境放射性污染的事故。3.2 重大辐射事故（级）凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：（1）I、II 类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致2 人以下（含2人）急性死亡或者10 人以上（含10 人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）放射性物质泄漏，造成局部环境放射性污染事故。3.3 较大辐射事故（级）凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：（1）III 类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致9 人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾；（3）铀（钍）矿尾矿库垮坝事故。3.4 一般辐射事故（级）凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：（1）IV、V 类放射源丢失、被盗或失控；（2）放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；（3）铀（钍）矿、伴生矿严重超标排放，造成环境放射性污染事故。4. 应急响应4.1 分级响应机制按辐射事故的可控性、严重程度和影响范围，辐射的应急响应分为四级：特别重大、重大、较大、一般四级。特别重大事故为级响应，重大事故为级响应，较大事故为级响应，一般事故为级响应。发生特别重大事故（级响应）、重大（级响应）和较大事故（级响应）时按照省环保局辐射事故应急预案和xxx突发环境事件应急预案的要求，由市环保局启动本预案，协助进行辐射事故的应急处理。发生一般事故（级响应）时按照省环保局辐射事故应急预案、xxx突发环境事件应急预案的要求由市环保局启动本预案，负责辖区内一般辐射事故应急响应、事故处理及事故原因调查工作。超出本级应急处置能力时，应及时请求省环保局辐射应急办公室启动上一级应急预案。4.2 启动市环保局辐射事故领导小组接到各类辐射事故情况报告后启动本预案，立即开展应急处置工作。现场调查组和技术组按照各自职责赶赴现场，其他各应急响应人员到达责任岗位。4.3 指挥和协调辐射事故应急响应时，市环保局辐射事故应急办公室负责指挥市环保局辐射事故应急组织体系中各部门辐射事故应急行动，综合协调市环保局辐射事故应急组织体系与其他相关部门、单位的接口与行动。主要内容有：（1）提出现场应急行动原则要求；（2）派出有关专家参与现场应急指挥工作；（3）协调各级、各专业力量实施应急支援行动；（4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；（5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；（6）根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；（7）及时向市政府和省环保局报告应急行动的进展情况。区、县环保局对辐射事故的应急响应参照市环保局辐射事故应急预案及实施程序，进行积极配合。4.4 现场调查处置现场调查组按照市环保局辐射事故应急办公室提出的现场应急行动原则进行现场调查取证，重点调查辐射源项、源强，督促事故责任单位认真落实事故应急处理措施，划定安全防护范围，协调辐射事故现场安全防护应急处置相关工作。4.5 应急监测市环境保护监测站负责组织一般辐射事故现场的应急监测工作，确定污染范围，提供监测数据，为辐射事故应急决策提供依据。必要时请求省局辐射事故应急处理技术组提供辐射应急监测技术支援或直接负责辐射事故现场的应急监测工作。4.6 联络与信息交换市环保局辐射事故应急办公室按照相关实施程序负责与市政府和省环保局联络，及时报告市环保局在应急响应期间的工作情况，负责与辐射事故事发地所在区、县应急指挥机构、现场应急救援指挥人员、相关专业应急人员以及各区、县环保局的联络。应急期间联络原则是：（1）各岗位任务明确、尽职尽责，联络渠道明确、畅通、固定；（2）联络用语规范、及时，严格执行记录制度；（3）对外渠道和口径统一。4.7 安全防护现场应急工作人员应根据不同类型辐射事故的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施。市、区（县）环保局根据事故特点开展现场公众的安全防护工作：（1）根据辐射事故的性质与特点，向本级政府提出公众安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度情况，协助有关部门组织群众安全疏散撤离；（3）在事发地安全边界以外，协助有关部门设立紧急避难场所。5. 应急终止和恢复5.1 应急终止条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（2）事故所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（3）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。5.2 应急终止程序对于一般辐射事故（级）所导致的应急状态的终止，由事故责任单位提出，经市环保局辐射应急领导小组批准后实施。其他各级辐射事故所导致的应急状态的终止按照分级响应机制执行。其中特别重大辐射事故（级）由国家环保部批准，重大辐射事故（级）或较大辐射事故（级）由省环保局批准。5.3 应急终止后的行动应急终止后，市环保局辐射事故应急办公室和区、县环保局还应执行下列行动：（1）评价所有的应急工作日志、记录、书面信息等； （2）评价造成应急状态的辐射事故，指导有关部门和事故责任单位查出原因，防止类似事故的再次发生；（3）评价应急期间所采取的一切应急措施；（4）根据实践经验，及时对应急预案及相关程序进行修订；（5）对造成环境污染的辐射事故，市环保局根据省环保局辐射应急办的指示和实际情况，应继续进行环境放射性巡测、采样和评价工作，管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物的处理和处置计划并监督实施。5.4 总结报告应急终止后，市环保局辐射事故应急各有关职能部门和区、县环保局应在一周内向市环保局辐射事故应急办公室提交本部门、本单位的总结报告，市环保局辐射事故应急办公室负责汇总市、区（县）环保局辐射事故应急响应情况，并在事故后15天内向市环保局辐射事故应急领导小组提交总结报告。特别重大、重大和较大辐射事故应急终止后，市环保局辐射事故应急办公室应协助省环保局辐射事故应急办公室完成总结报告。 6. 应急保障6.1 应急资金根据辐射事故应急准备与响应的需要，各级辐射应急组织提出项目支出预算报相关财政部门审批后执行，确保日常应急准备与应急响应期间的资金需要。6.2 应急设施设备根据本预案规定的职责，各级辐射应急组织应配备一定的应急设施设备，主要包括通讯设备、交通工具、辐射监测设备、辐射评价软件、个人防护用品及有关辐射设施营运单位的文件资料等。6.3 应急能力维持为保证辐射事故应急能力，各辐射事故应急职能部门应按照本预案的要求做好日常应急准备工作；负责制定本部门辐射事故应急人员的应急培训和应急演习计划，并组织实施。7. 辐射事故报告按照国家环保总局、公安部、卫生部关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知（环发【2006】145 号）实施辐射事故的报告。7.1 发生辐射事故时，事故单位应当立即启动本单位的辐射事故应急方案，采取必要防范措施，并在2小时内填写辐射事故初始报告表（见附件4），向当地环境保护部门和公安部门报告。已经造成或可能造成人员超剂量照射的，还应同时向当地卫生行政部门报告。7.2 市环保局接到辐射事故报告并进行初步确认后，应在2小时内将辐射事故信息上报省环保局；在发生特别重大辐射事故情况下，可以同时向国家环保部报告。7.3 事故处置工作基本完成后，市环保局应向省环保局报送辐射事故后续报告。辐射事故后续报告表见附件5。8. 培训和演习8.1 培训市环保局辐射事故应急办公室组织对本局辐射事故应急各部门、区（县）环保局辐射事故应急人员的培训。培训内容为：(l)国家环保部、省环保局、市环保局及区（县）环保局辐射事故应急的职责及应急响应程序;(2)市环保局辐射事故应急办公室各专业组的组成及职责;(3)辐射事故应急计划的基本内容;(4)核技术应用的基本概况；(5)辐射事故的可能后果及其对策;(6)辐射防所基本知识。同时市、区（县）环保局应组织辐射事故应急各专业组人员参加国家环保部或省环保局组织的专业培训，取得从事辐射环境管理、辐射监测所需的资格。8.2 演习根据需要由市环保局辐射事故应急办公室制定应急演习计划，并组织实施。演习仅限于环保系统内的单项演习,即通信、环境辐射监测及其事故后果评价。培训和演习均应有记录和总结报告,必要时需根据演习的结果对应急计划和应急实施程序提出修改意见。9. 附则本预案由市环保局辐射事故应急领导小组批准，市环保局辐射事故应急办公室负责解释