（国际法学专业论文）欧盟内河航运法律政策及对我国的启示研究.pdf

中文摘要 摘要 内河航运是综合运输体系的重要组成部分 具有运能大 占地少 能耗低 污 染小 安全可靠等优势 我国内河运输具有巨大的潜力 但规范内河航运领域的 法律 政策等还不健全 在一定程度上制约着内河航运的发展 本文通过追溯2 0 世纪中后期欧盟共同运输政策及欧洲莱茵河流域内河航运政 策 法律的历史演变 总结其发展历程中面临的问题及治理经验 介绍欧盟内河 航运立法 政策制定机构及渊源 分析总结欧盟内河航运产业的法律 政策的演 变规律 特点 目的 功能等 提出我国内河航运在立法 政策和实践中存在的 问题 借鉴欧盟的有益做法 提出制定 规范 完善我国内河航运法律 政策的 建议 本文的主体分为两部分 第一 欧盟内河航运规范的三种表现形式 立法 政策和规划 欧盟内河航运适用的 欧共体条约 中的相关规定 涉及内河航运 结构性改善 欧盟内河航运船队运力 成员国之间内河航运中船员资格的互认 内河航运领域关于非成员国居民的承运人的法规 统一各成员国船员资格认证的 条件 内河航运河流信息服务等共9 个方面的法律规定 欧盟白皮书 马 可 波罗计划 和欧洲内河航运发展项目n a i a d e s 行动纲要 同时运用经济法中 产业政策法 产业政策与规划法的内容予以分析 定性和总结 第二 分析法律 移植 借鉴的理论意义及内河航运方面我国与欧盟的共性 从而得出具有借鉴可 行性的结论 提出借鉴欧盟内河航运法规政策应注意的几项原则 可持续发展原 则 适应性原则 遵循市场经济规律原则 循序渐进原则和综合协调与突出重点 原则 最后提出对我国内河运输法律 政策的制定具体的建议和措施 统一内河 立法规范 加强协调 加强基础设施建设 改善行政管理方式 提高公共服务能 力 进行内河航运结构性改善 重视航运开发 推广多式联运 开放内河航运市 场 引导货物向内河航运分流 加快内河航运信息系统建设等 关键词 内河航运 欧盟内河航运立法与政策 启示与借鉴 原则 措施 英文摘要 a b s t r a c t i n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r t0 w t i sa ni m p o r t a n ta n dv i t a lp a r to ft h ec o m p r e h e n s i v e t r a n s p o r ts y s t e mw h i c hh a st h ev i r t u e sl i k eg r e a tt r a n s p o r tc a p a c i t y l e s su s i n go fg r o u n d l o w e rc o n s u m i n go fr e s o u r c e s t h ea d v a n t a g e so fs a f e t ya n dc r e d i b i l i t y t h ei n l a n d w a t e r w a yt r a n s p o r ti no u rc o u n t r yh a v i n gh u g ep o t e n t i a l n e v e r t h e l e s s t h el a w sa n d p o l i c i e sw i t hr e s p e c tt oi ta r es t i l ln o tp e r f e c t l yr e a s o n a b l ea n di n t e g r a t e d w h i c hr e s t r i c t t h ed e v e l o p m e n to fi w tt os o m ee x t e n t t h i sa r t i c l et r a c e st h eh i s t o r i c a le v o l v e m e n to ft h ec o m m o nt r a n s p o r tp o l i c yo f e u r o p e a nu n i o n e u a n dt h er e g u l a t i o n p o l i c yr e l a t e dt ot h ed r a i n a g ea r e ao fr h i n ei n t h em i d d l ea n de n dp h a s eo f2 0c e n t u r y s u m m a r i e st h ep r o b l e m sa n de x p e r i e n c e s d e r i v e df r o mi t sd e v e l o p i n gc o u r s e i n t r o d u c e st h ei n s t i t u t i o n s o r g a n i z a t i o n sa n d s o u r c e so fi n l a n dw a t e r w a yl e g i s l a t i o n p o l i c yo fe u a n a l y z e st h er u l e s c h a r a c t e r i s t i c s o b j e c t i v e sa n df u n c t i o n so fe ur e g u l a t i o na n dp o l i c yg o v e r n i n gt h ei w t b r i n g s f o r w a r dt h ep r o b l e m sa n do b s t a c l e se x i s t i n gi nt h el e g i s l a t i o n p o l i c ya n dp r a c t i c eo f l w to fo u r c o u n t r y t a k e st h eb e n e f i c i a lm e a s u r e so fe uf o rr e f e r e n c ea n dt h e nm a k e s p r o p o s a l sf o rc o n s t i t u t i n g s t a n d a r d i z i n gt h el e g i s l a t i o na n dp o l i c yo fm i no u r c o u n t r y t h ep r i n c i p a lc o n t e n to ft h i sa r t i c l em a i n l yi n c l u d e st w op a r t s f i r s t l y t h et h r e e k i n d so fr e s o u r c e sg o v e r n i n gt h e1 w to fe uw h i c ha r el e g i s l a t i o n p o l i c ya n dg u i d e l i n e t h er e l a t i v er e g u l a t i o n so ft r e a t i e so fe u r o p e a nu n i o na p p l yt oi w t t h er e g u l a t i o n sa n d d i r e c t i v e si nn i n ea s p e c t so fmo fe u s t r u c t u r a li m p r o v e m e n t s c o m m u n i t y f l e e t c a p a c i t yp o l i c y n a t i o n a lb o a t m a s t e r s c e r t i f i c a t e s c a r r i e r so fg o o d so rp a s s e n g e r sb y i n l a n dw a t e r w a y h a r r n o n i s a t i o no fc o n d i t i o n sf o ro b t a i n i n gn a t i o n a lb o a t m a s t e r s c e r t i f i c a t e s t e c h n i c a lr e q u i r e m e n t sf o ri n l a n dw a t e r w a yv e s s e l s r i v e ri n f o r m a t i o n s e r v i c e sa n de t c w h i t ep a p e r e u r o p e a nt r a n s p o r tp o l i c yf o r2 0 1 0 m a r c op o l op l a n n a v i g a t i o na n di n l a n dw a t e r w a ya c t i o na n dd e v e l o p m e n ti ne u r o p e n a i a d e s a n d t h e ne x e r t st h et h e o r yo fi n d u s t r i a ll a w p o l i c ya n dt h el a wo fp l a no fe c o n o m i cl a wf o r q u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n ds u m m i n g u p s e c o n d l y c o n s t r u e st h et h e o r e t i c a lm e a n i n go f l e g a lt r a n s p l a n ta n dr e f e r e n c e t h ec o m m o n p l a c e so fl w t b e t w e e ne ua n do u rc o u n t r y 英文摘要 e d u c e st h ef e a s i b i l i t yo ft a k i n gi tf o rr e f e r e n c e p u t sf o r w a r ds e v e r a lp r i n c i p l e so ft h a t t h ep r i n c i p l e so fc o n t i n u a ld e v e l o p m e n t t h ep r i n c i p l e so fa d a p t a b i l i t y t h ep r i n c i p l e so f f o l l o w i n gt h er u l e so fm a r k e t o r i e n t e de c o n o m y t h ep r i n c i p l e so fg r a d u a lp r o m o t i o n a n dt h ep r i n c i p l e so fg e n e r a lh a r m o n i z a t i o na n de m p h a s i ss t r e s s i n g e v e n t u a l l y t h i s a r t i c l er a i s e st h ea d v i c e sa n dm e a s u r e so ft h em l e g i s l a t i o na n dp o l i c yf o ro u rc o u n t r y p r o m o t i n gt h eu n i f i c a t i o na n dh a r m o n i z a t i o no fi w tl e g i s l a t i o n a t t a c h i n gi m p o r t a n c e t ot h ec o n s t r u c t i o no fi n f r a s t r u c t u r e i m p r o v i n gt h em o d eo fa d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n t a n dt h ep u b l i c s e r v i c e c a p a b i l i t y i m p l e m e n t i n gs t r u c t u r a li m p r o v e m e n t so fi w t m a k i n g ap o i n to fe x p l o r a t i o no fm u l t i m o d a lt r a n s p o r t o p e n i n gu pt h em a r k e to fm a n dt r a n s f e r r i n gt h ec a r g ot r a n s p o r t a t i o nt o 刑t e s t a b l i s h i n gt h es y s t e mo fr i v e r i n f o r m a t i o ns e r v i c e s c o p i n gt h ee c o n o m i cc r i s i sw i t hc o r r e s p o n d i n gm e a s u r e s k e yw o r d s i n l a n dw a t e r w a yt r a n s p o r t i w 叼 l e g i s l a t i o na n dp o l i c yo fi w to f e u i n s p i r a t i o na n dr e f e r e n c e p r i n c i p l e s m e a s u r e s 大连海事大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明 本论文是在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 撰写成博 硕士学位论文 匦墅囱渔航运这徨亟筮丞盟毯国的痘丞班塞 除论 文中已经注明引用的内容外 对论文的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在 文中以明确方式标明 本论文中不包含任何未加明确注明的其他个人或集体已经 公开发表或未公开发表的成果 本声明的法律责任由本人承担 学位论文作者签名 三登 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解大连海事大学有关保留 使用研究生学 位论文的规定 即 大连海事大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论 文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权大连海事大学可以将本 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 也可采用影印 缩印或扫 描等复制手段保存和汇编学位论文 同意将本学位论文收录到 中国优秀博硕士 学位论文全文数据库 中国学术期刊 光盘版 电子杂志社 中国学位论 文全文数据库 中国科学技术信息研究所 等数据库中 并以电子出版物形式 出版发行和提供信息服务 保密的论文在解密后遵守此规定 本学位论文属于 保密口在 年解密后适用本授权书 不保密 请在以上方框内打 论文作者签名 互舶钐导师签名 荔移 一1 日期 刎年么月 欧盟内洞衙魔粥e 轴吱策及对我国的启示研究 引言 水路运输 是指利用船舶航行于水域 完成旅客与货物运送的经济活动 水 路运输是一种古老的运输方式 然而又是最先开始适用机械化工具 开创运输技 术革命 成为最早的现代化运输方式的运输形式 1 7 6 5 年在瓦特发明蒸汽机之后 1 8 0 7 年美国的富尔敦在哈德逊河上试航了他发明的汽船 从此开始了水上运输的 机械化时代 1 8 3 3 年 汽船首次横渡了大西洋 此后 汽船技术不断改进 船身 由木制变成了铁造 然后又变成钢制 螺旋桨推动器取代了很早的边轮推进器 又将蒸气锅轮应用在轮船上 船用柴油机也试用成功 功率与速度都有很大提高 根据水路运输的运输工具船舶的发展 从远古的独木舟发展到现代的运输船舶 大体经历了四个时代 舟筏时代 帆船时代 蒸汽机船时代和柴油机船时代 1 水 路运输也随船舶的发展 航行技术的提高 运输市场的开发等因素不断发展 并 步入了新的历史时期 其中内河水路运输 主要指国内或区域内 欧盟等 于江 河 湖泊 运河 及其他境内通航水域进行的水路运输 2 与其它运输方式相比 具有其独特的优势 其主要利用天然河道和历史上形成的人工河道 不占地或少占地 从能源利用角 度来研究 水运居优势地位 同样使用5 升燃料 内河船舶运输一吨货物的距离 为5 5 0 公里 火车为3 3 0 公里 卡车为1 0 0 公里 飞机为6 6 公里 具有运量大 成本低 能耗小 污染少等优势 在煤 矿 油等大宗货物 重大件货物运输方 面具有不可替代的优势 同时 内河水路运输还恰如其分地补充着海上运输 作 为连接沿海港口和内陆腹地的重要运输途径和纽带 除此之外 内河水路运输还 是一项非常安全的运输模式 所以它特别适用于危险货物的运输 例如化学品 据目前运输的数据 事故发生率基本为零3 综上 内河水路运输多用于运输大宗 1 胡思继编著 交通运输学 北京 人民交通出版社 2 0 0 1 年版 第6 4 页 2 郑国华主编 交通运输法教程 北京 中国铁道出版社 1 9 9 9 年版 第1 5 1 页 3 参见 欧洲面向2 0 1 0 年运输政策白皮书 h t t p j e c e u r o p a e u t r a n s p o 州i n d e x e n h t m l 2 0 0 8 年1 0 月7 日 引言 低成本货物 重型材料 散货 建筑材料和消耗品等 同时也是进行联运至关 重要的一环运输方式 内河水路运输法律是指调整发生在内河水路运输过程中形成的运输关系和船 舶关系各种法律规范的总称 4 无论是运输关系还是船舶关系 都包括两个基本的 关系 即横向关系和纵向关系 所谓横向关系 主要是指内河水路运输中平等的 民事主体之间发生的财产 经济关系 所谓纵向关系 是指国家或水路运输有关 主管部门在管理水路运输 船舶中发生的管理与被管理关系 即不平等的主体之 间的关系 在这种关系中一方为管理者 另一方为被管理者 与这些关系相适应 水路运输法律也划分为两大类 即调整横向水路运输 船舶关系方面的法律和调整 纵向水路运输 船舶关系方面的法律 其中 纵向的水路运输关系主要是指交通 运输主管部门同水路运输当事人 船舶当事人之间的关系 目前 我国对国际海上货物运输法律的研究投入较多 关于内河航运立法研 究则比较薄弱 国内关于欧盟内河航运法律 政策发展的研究更是少之又少 对 其系统的研究可以说是几乎空白 笔者通过翻阅大量译著 汇编 学术文章及相 关期刊 将国内研究欧盟立法及政策现状概括为以下几点 1 译著多 分析少 法律汇编多 借鉴总结少 2 侧重政体的演变发展多 其行政演变本身即为一个 十分复杂的体系 机构 名称 权限 职能 立法渊源等 3 宏观研究多 从 其译著的名称可窥见一斑 如 欧盟立法 欧盟联邦法总论 欧盟法律体系 欧 盟行政发展通论等等 而微观研究少 鲜有涉及其法律体系中具体法律部门的研 究 航运类的更可以说是 几乎空白 这说明我国对欧盟立法的研究还处在初 级阶段 当然我们也不能否认 微观细致的研究须以宏观把握为基础 4 研究方 法上基本上是采用一般法律解释方法 即注释法学的方法 通过对航运法规定的 条款进行字面解释 以明确其含义 在此基础上 根据研究对象的性质 再延伸 到有关背景材料或者历史知识 应该肯定 注释法学是研究法律的基本方法 也 是研究航运法的基本方法 但是 单一的研究方法常常导致对航运法的研究停留 4 郑国华主编 交通运输法教程 北京 中国铁道出版社 1 9 9 9 年版 第1 5 3 页 2 欧盟内河航运 i 去律政策及对我国的启示研究 在法律法规文字规定的层面上 难以深入到法律法规背后的问题 如确立特定立 法目的的原因 法律实施情况 未来变化趋势等 内河航运法律法规研究力量相 对于其他法律领域而言比较单薄 研究水平相对落后 在研究广度 深度 方法 多样化方面都存在欠缺 究其原因 主要有 1 重视不够 投入有限 2 其体系 本身十分庞杂 外文翻译的工作量很大 要求比较高 专业术语较多 3 任务 量大 每一具体部门的研究均需建立在对欧盟法律体系宏观掌握的基础上进行 本文的主要研究对象是指纵向的水路运输法律关系 即以法律 政策制定部 门及运输主管部门对水路运输市场的管理 规划 宏观调控等为内容 根据法律 效力和表现形式 包括法律法规 政策 规划和行动计划等等 本文拟通过总结 其发展历程中面临的问题及治理经验 介绍欧盟内河航运立法 政策制定机构及 渊源 分析总结欧盟内河航运产业的法律 政策的演变规律 特点 目的 功能 等 提出我国内河航运在立法 政策和实务中存在的问题 借鉴欧盟的有益做法 提出制定 规范 完善我国内河航运法规 政策的建议 3 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 1 1 欧洲运输政策以及内河运输政策的历史发展 欧美发达国家发展十分重视发展内河航运 水系之间通过运河相互沟通 形 成四通八达的运输网络 有利于货物的直达运输 早在2 0 世纪五 六十年代 在多 种国际组织的协调下 欧洲各国的水路就得到了沟通连接的拓展 欧盟拥有一项 重要的天然资产 参见图1 1 即连接着各大水域并最终流入大西洋和北海的密 集的水流 运河网络5 并且近年来 通过莱茵河和多瑙河运河连通了多瑙河流域 在可以使用这个水运网络的六个成员国中 内河水路运输承载了货物运输的9 如果我们算上准备加入欧盟的国家和多瑙河流域乃至黑海地区 则可使所有使用 此水运网络的成员国达十二个 每年平均承载的货物量达到4 2 5 0 0 万吨 欧洲大厦在欧洲各国的精心构筑下迅速崛起 而欧洲共同运输政策的制定也 是置身于欧盟复杂的演变历史进程中的 从 巴黎条约 罗马条约 6 合 并条约 1 欧共体条约 到 欧盟条约 马斯特里赫特条约 8 欧盟组 织机构9 功能不断演变 通过诸多条约的架构和多次修订 使欧盟理事会在有关欧 盟职权范围总的规章制度问题上实行少数服从多数的原则 是欧洲议会成为欧盟 理事会的合作立法机构 欧盟的法律是要得到欧盟议会和欧盟理事会双方批准的 概括来说 欧盟理事会和欧洲议会是欧盟两院制的立法机构 欧盟委员会是欧盟 政府 加上欧盟法院 就形成了准联邦体系的欧盟主要机构 从而构成了欧盟法 5 河流包括 s e i n e r h i n e m e u s e s c h e l t e l b ea n do d o r 6 各国于1 9 5 7 年分别签署了两个t 罗马条约 分别成立了欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体 两次会议 都是在罗马召开并签署条约的 但一般的 罗马条约 在单指一项条约时 即特指 欧洲经济共同体条 约 7 合并条约 的全称为 在欧洲各共同体设立单独理事会和单独委员会的条约 8 关于欧盟政体的演变及其相关的条约参见附录一 9 与欧盟内河政策具体相关的公约和组织机构在文中第2 章将具体阐述 4 歇盟内河航运法律政簟及对我国的启示研究 律的支持系统 欧盟从经济一体化向政治联盟进行转变 歇盟运输政策的制定也 随之跌宕起伏 图il 欧溯内河航运网络图 根据欧盟统计信息局的研究报告 焦点统计资料 欧盟的内河航运有6 0 是成员国之间的跨国运输 成员国国内的运输稍多于2 5 i i 是转运 因此 本 文所研究的欧盟内河航运政策及法律制度是从欧盟 高度经济一体化组织的角 皋墩蝉主壤 晚i 经济行政陆通论 上海东方出版社 2 o 年版 第4 3 页 s 哑 m 雠mh 峰撕捌瑚龇 眦m 乱伽由坤醇唧 删仙i i c 枷 出m l 鲥 砒i j 2 0 年1 1 月 1 7 日 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 度进行定义的 鉴于欧盟市场的统一性和研究的可行性 欧盟区域内各成员国之 间的跨国水路运输也视为欧盟的内河水路运输 1 1 1 欧盟共同运输政策和内河运输政策制定的历史进程 欧洲统一运输市场的建立及其运输政策的制定并非一帆风顺 内河水路运输 作为一种古老的运输方式 历史悠久 但多限于各个成员国内部的分散治理和监 管 欧盟从宏观上制定综合的运输政策 内河运输作为其运输系统的一个不可或 缺的子系统就决定了研究欧盟的内河运输很难将其与其他运输方式完全割裂而孤 立地研究 只有理清内河运输在欧盟共同运输政策系统下的发展 演进 才能更 全面的把握其历史发展的进程 背景及各种影响因素等 运输业连接起生产 消费 分配等各个环节 欧盟内部运输市场的建立 将 对共同市场的商业 工业经济有极大的影响 共同运输政策 共同市场的基本 政策与共同的农业政策同为欧洲共同体的基础 1 2 从1 9 世纪开始 欧共体就做过 很多针对克服国家边界问题 建立统一的欧洲运输体系的努力 虽然美国 1 8 8 7 年商业规则法 1 3 打破了洲际运输之间的组织限制 但欧洲运输体系问题主要存在 与国别间的争议 很长一段时间里 欧洲国家之间的经济和军事目标要远远重要 于国际合作 2 0 世纪 欧洲共同运输政策 c o m m o nt r a n s p o r tp o l i c y c t p 以及 运输政策中内河水路运输的历史发展主要分以下几个阶段 1 2 0 世纪3 0 4 0 年代 2 0 世纪3 0 年代的经济危机证实了内河运输面临着结构性运力过剩的危机 大 部分国际政府都试图通过制定规范运力的法规和建立货物 货载分配体系1 4 来应对 1 2 陈丽娟著 欧洲共同体经济法 五南图书出版公司 1 9 9 8 年版 第1 5 5 页 参见t h ec o m m e r c er e g u l a t i o na c to f1 8 8 7 o f t h eu n i t e ds t a t e s 1 4 货载分配体系 s y s t e m o f f r e i g h t a l l o c a t i o n t o u r d e r o l es y s t e m 又称 租船轮转制 始于2 0 世纪7 0 年 代之前 是保护船东利益的运力调控机制 即卸空货物的船舶在港口排序 港口将货运租船业务按序安排给 空船 价格则由国家的法律事先确定 这一制度的目的是帮助小船舶经营人度过经济危机 确保每个运输经营 人都有货物可运 该制度是临时性的 但一直延续使用 7 0 年代荷兰政府打算取消这一制度 但许多经营人 反对并用船舶堵塞河流以示抗议 由于这种做法违背自由化和竞争原则 欧盟委员会指令各国 法国 比利 时也存在类似制度 必须在2 0 0 0 年前取消 荷兰决定与1 9 9 9 年停止执行该制度 6 欧盟内河航运法律政策及对我国的启示研究 危机 只有莱茵河上进行的国际运输得以豁免 其自由受 凡尔赛公约 通过的 1 8 6 8 年曼海姆条约 保障 1 5 另外 欧洲大部分国家的铁路和内河水路运输公司 在现代化进程中都存在赤字 当新竞争者都己赶上日益盛行的大规模动力化趋势 时 运输部门内部存在的问题早已接踵而至 公路运输成为越来越有威胁的竞争 者 而国营的铁路公司甚至在更长的时间里将占有优势 铁路货车灵活 快捷并 且可提供门到门运输 大部分西欧国家政府应对此挑战的反应是制定调整政策以达到各种运输模式 之间的平衡 在德国 政府对各种类型的运输方式都征收关税 而对莱茵河上的 国际运输除外 其他国家 像法国和荷兰 主要就市场准入进行管制 尽管有公 共权力的干预 但公路运输还是挤占了铁路运输的货运份额 并且在一定的范围 内也抢占了内河运输的货运份额 从而加剧了它们的危机 国际运输及其运输交 通是通过双边协商进行组织调整的 国际运输基础设施建设是双边协议的主要主 体 2 2 0 世纪5 0 年代 2 0 世纪5 0 年代中期渐增的动力化趋势导致公共铁路公司损失惨重 欧洲政府 不得不寻求一项新政策 欧洲煤钢共同体 e c s c 1 6 就与钢铁工业相关的运输部 门制定了一套国际关税政策体系 然而 从综合运输市场将这些运输剥离出去似 乎只是增加了问题 因此 1 9 5 7 年 各国政府首脑聚集在罗马讨论成立欧洲原子能共同体 勘嗵 和欧洲经济共同体 e e c 1 7 时 欧洲运输市场的情况是这样的 各国的运输市场 1 5 o n l yt h ei n t e r n 撕o n a lt r a n s p o r to i lt h er h i n ew a se x e m p t e d w h o s ef r e e d o mw a s g u a r a n t e e db yt h em a n n h e i m a c to f18 6 8 a n da p p r o v e db vt h et r e a t yo f v e r s a i l l e s f r o m b yp r o f d r g r m t h c rs c h u l 乙 1 6 欧洲煤钢共同体 n ce u r o p e a nc o a la n ds t e e lc o m m u r d t y e c s c 1 9 5 1 年4 月1 8 日 法国 联邦德国 意 大利 荷兰 比利时和卢森堡6 国在法国首都巴黎签署关于建立欧洲煤钢共同体条约 又称 巴黎条约 1 9 5 2 年7 月2 5 日 欧洲煤钢共同体正式成立 1 7 欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体 e u t o p 潍a t o i i l i ce n e r g yc o m m u u i t y e a e a n d t h ee u r o p e a ne c o m i c c o m m u n i t y e e c 1 9 5 7 年3 月2 5 日 法国 联邦德国 意大利 荷兰 比利时和卢森堡6 国在意大利首都罗 7 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 被隔离和大范围管制 成员国之间的运输通过双边协议和双边临时决议调整 莱 茵河上的国际运输不受公共权力的干涉 公共铁路公司的运输损失惨重 内河水 路运输因运力过剩 经历长时间的危机 铁路货车的货物运输成为铁路运输越来 越有威胁的竞争对象 尽管存在各种各样的问题 但各国政要就欧洲一体化进程中建立共同运输政 策的重要性达成共识 鉴于此项原因 运输政策在共同体条约中1 8 被欧盟委员会视 为核心政策之一 1 9 5 7 年签署的 罗马条约 赋予了欧洲共同体针对运输政 策的广泛职权 条约第7 5 条说明 共同运输政策是通过适用国际运输共同规定而 得以实现 也包括非成员国的运输业者进入欧共体市场 欧共体条约 第7 4 条 规定 成员国必须在共同运输政策的范围内遵循条约的目标 即共同运输政策首 先必须致力于实现共同市场的建立 在运输领域废除市场的综合障碍 其次 共 同运输政策必须结合欧洲的运输市场 消除所有成员国对内外国运输业者的差别 待遇 运输政策的地位从荷兰的自由市场角度和德国的调整政策方面看 可以算作 是一项外交杰作 然而这种妥协的代价却是执行规定的缺失 苦心经营的欧洲共 同运输政策被欧盟委员会和欧盟理事会所分配 2 0 世纪5 0 年代 德国将其公路和铁路系统从以东 西为轴改为以北 南为轴 同时 修建了很多交通路线以链接德国和他西面的邻国们 起初阶段 对外政策 中的经济利益和目标为运输的国际化进程带来了一些积极的结果 但是从根本上 欧洲的运输基础设施政策还是停留在成员国的层面上的 国际层面还只是通过双 边协议来约束 拆解铁路路线和大规模扩张公路体系就是这些成员国政策导致的 马签署旨在建立欧洲原子能共同体和欧洲经济共同体的条约 又称 罗马条约 1 9 5 8 年1 月1 日 欧洲 经济共同体和欧洲原子能共同体正式组建 1 8 e e c 条约p a r ti i t i t l ei v a r t 7 4 8 3 a r t 7 4 8 3 详见第2 章 1 翟r 啪 b yp r o f d r g 豇n t h c rs c h u l z 罗马条约 与一般的国际条约不同 它没有规定期限 也不可能撤销 没有退出条约的程序 却欢迎其 它欧洲国家的参加 显示了 罗马条约 的开放性和巨大的发展潜力 欧盟内河航运法律政策及对我国的启示研究 结果之一 在欧洲 铁路从长远方面所拥有的竞争优势永远都不能被施加到国家 层面 从1 9 5 8 年起 欧盟委员会设立的公共机构 尤其是欧盟委员会下的欧洲经 济委员会 开展了一系列灵活的行动并试图协调不同的权威机构一起认真制定一 套统一的欧洲运输政策 3 2 0 世纪6 0 年代 1 9 6 1 年欧盟委员会就制定统一的欧洲运输政策这一主题提出了广泛的意见 委员会的工作人员l a m b e r ts c h a u 曾提出一项计划 提出了运输政策的三项目标 摒除建立共同市场的所有障碍 提供欧盟范围内的自由运输服务 为欧盟建立一 套统一的运输体系 从1 9 6 2 年起 关于就运输市场是的公开争论使共同运输政策的制定陷入停滞 早期自由市场的支持者认为自由主义能达到协调状态 自由主义的反对者则反驳 道 只要运输服务的条件没有得到协调管理 就不可能形成一个自由市场 因为 那些来自于没有政府资助或公共资助数额较少 石油价格 公路和运输税收偏高 的成员国的竞争者就永远不可能具有竞争力 尤其是德国的政府和企业十分担心 他们提供的运输服务不再具有竞争力 因此 德国不同意建立自由价格分配体系 和德国政府一样 多数欧盟成员国都想建立一套有固定关税或者有附加关税的体 系 在运输链接部分制定最大和最低价格限额 可惜的是 荷兰政府并不同意 这种对莱茵河的国际运输进行公共干预的解决办法 然而 如果缺乏欧洲最重要 的运输链接枢纽 莱茵河流域的整合 建立欧洲共同的运输体系将是不可能的 1 9 6 5 年的5 月 各国运输部的部长们似乎首次找到了解决协调一致还是保持 自由问题的途径 然而 两个月后法国政府的 缺席 政策2 1 结束了这项尝试 而为 等待一些成员国选举 一年多以后 当各国运输部的部长们再次聚在一起商讨时 一切不得不从头开始 从长远来看 运输市场的自由化的存在随问题的扩大不会 2 1 1 1 l e e m p t y c h a j r p o l i c y o f f r a n c e 法国 1 9 6 5 年1 月法国就拒绝参加经济共同体的任何会议 希图借此来 阻止过渡期结束后理事会决策权的行使 最后 各成员国不得不达成了 卢森堡妥协 有分歧的事务必须 取得成员国的一直同意后才能拖行 该妥协增加了政策制定的难度 是欧盟一体化过程中的倒退 9 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 持续太久 事实上很显然 未通过税收 关税和社会规章的规定统一调控的自由 化放任不会最终达到建立科学合理市场的目标 2 2 4 2 0 世纪7 0 年代 2 0 世纪7 0 年代 欧盟理事会2 3 针对运输政策的问题十分不和 甚至连非常细 节的问题都要争论协商很长时间 1 9 7 3 年在欧洲共同体第一次扩大后 欧盟委员 会重新检讨运输政策 仍继续维持市场经济原则 同时更强调建立共同体的统一 运输政策 尤其是促进运输基础设施与附随设施方面的政策 部长理事会又接受 了委员会的提案陆续制定公布了相关的交通法规 鉴于欧盟各机构间的意见分歧 从1 9 7 5 年到1 9 8 2 年间 由欧盟委员会呈递 给欧盟理事会关于整合货物运输市场的4 0 多项提案和报告都没有取得持续性结 果 欧盟理事会最终做出决定前 在内河水路运输的交通标准化问题上也进行了 长时间的争论 内河运输公司的组织级别比较高 并且国际河流的天然流通性使 得河流沿岸的各成员国有密切的交通衔接 尽管这些客观条件有利于推进欧盟委 员会统一内河水路运输市场的工作 但直到1 9 8 0 年 关于欧盟内河水路运输统一 调控的决定才生效 5 2 0 世纪8 0 年代 在2 0 世纪8 0 年代初期 共同运输政策相比其他经济领域政策处在几乎停滞 的状态 需要注意的是 在运输领域 长久以来由于欧洲大陆已经存在国际合作 例如 定期举行的欧洲各国运输部长会议 针对莱茵河 多瑙河 梅茵河与多瑙 河间运河管理已存在国际协定等 因此 在欧盟当时并无迫切的统合需求 而国 际合作对于各成员国运输政策上的利益有不同的影响 以致于欧盟委员会一直无 2 2 i n d e e d i tw a so b r i o 惦t h a tal i b e r a l i s a t i o nw i t h o u tah a n n o n i s a t i o no f t a x e s t a r i f f sa n ds o c i a lr u l e sw o u l dn o t r e a c h t h e g o a l o f a r a t i o n a l m a r k e t f r o m b yp r o f d r g f i n t h e rs c h u l z 2 3 欧盟理事会 t h ec o u n c i lo f t h ee u r o p e a nu n i o n 包括欧洲联盟理事会和欧洲理事会 欧洲联盟理事会原 称部长理事会 是欧共体的决策机构 拥有欧共体的绝大部分立法权 由于马约赋予了部长理事会以欧洲联 盟范围内的政府间合作的职责 因此部长理事会自1 9 9 3 年1 1 月8 日起改称作欧洲联盟理事会 1 0 欧盟内河航运法律政策及对我国的启示研究 法对建立共同运输政策给予政治承诺 从而激怒了欧洲议会2 议会于1 9 8 2 年9 月1 6 日根据 欧共体条约 第1 7 5 条向欧洲法院对部长理事会提起不作为之诉箱 欧洲法院筠于1 9 8 5 年5 月2 2 日做出判决 就 欧共体条约 有关运输政策2 7 的执 行问题明确指出欧盟理事会应负担的义务 并主张欧盟理事会必须就劳务的自由 流通采取措施 到1 9 8 5 年 欧盟法院责备欧洲理事会在处理共同运输政策的问题 上效率低下 这种停滞状态算是宣告结束 船 由此 政治压力连同法令压力赋予了共同运输政策新的动力 1 9 8 5 年 欧盟 委员会提出了实现统一市场的白皮书 指出有效的运输业是指在顺利运作的统一 市场 泛欧交通网发展及最佳利用技术可能性的基础上进行的 欧盟委员会并预 定了实现共同运输政策广泛的目标 主要内容为 1 废除单一市场网络对运输业 的限制与扭曲现象 2 建立与经济 法律 技术相协调的 研究与发展创造相结 合的运输系统 3 建立完全连接各成员国的泛欧运输网络 以期提高在欧洲共同 体区域间运输设施的使用效率 4 在运输服务上 应致力于环境的保护 5 致 力于提高运输参与者与其他相关人员的安全 6 对运输业从业人员与使用人员应 科欧洲议会 t h ee u r o p e a np 硎i a m e n t 欧洲议会的前身是 代表大会 a s s e m b l y 1 9 5 7 年 罗马条约 规定 1 9 6 2 年正式更名为 欧洲议会 其具有立法权 监督权和预算权 欧洲议会在对欧盟委员会的 工作有重大异议的情况下 如有欧洲议会1 1 0 或以上的议员共同同意 它就可以对欧盟委员会采取不信任投 票 如果不信任票以代表欧洲议会成员多数的2 1 3 使投票获得通过 则欧盟委员会应集体辞职 但迄今为止 还未发生过此种情形 箱不作为之诉 根据 罗马条约 第1 7 5 条的规定 理事会或委员会受理案件2 个月内不作处理 申请人应 先向该受理机构请求救济 如果该机构仍不作为 申请人可以据此为理由 向欧洲法院提起该机构不作为之 诉 拍欧洲法院 t h ec o u r to f j u s t i c e 欧盟法院最重要的任务是对欧盟法律争端的解决 罗马条约 规定的 诉讼形态可以分为 成员国间的诉讼 成员国与委员会 理事会之间的诉讼 成员国与委员会间的诉讼 委 员会与理事会间的诉讼和个人与共同体间的诉讼程序 钉 欧共体条约 第3 条规定 欧共体必须建立3 项共同政策 即共同运输政策 共同农业政策和共同贸易 政策 条约第7 5 条规定 为了自由进入欧盟的运输市场 欧盟理事会应制定共同规则 该规则不仅适用于以 成员国为起运点的国际运输服务 也适用于穿越一个或数个成员国边境的情形 2 8 f o ri b i sr e a s o nm o r et h a n 柏p r o p o s a l sa n d r e p o r t sa b o u th m m o n i s a t i o no f f m g h tt r a n s p o r tt r a n s m i u e db yt h e c o m m i s s i o nt ot h ec o u n c i lb e t w e e n19 7 5a n d1 9 8 2l e dt o1 1 0s u s t a i n a b l er e s u l t s t h i ss t a n d s t i uj u s te n d e d w h e nt h e e u r o p e a nc o r mo f j u s t i c eb l a m e dl h ee u r o p e a nc o u n c i lf o ri n e f f i c i e n c yc o n c e r n i n gt h e0 0 m n l d nm m s l x np o l i c yi n 19 8 5 f r o m b yp h i l l i p a l e x a n d e rh a t t e rm 丸 第1 章欧盟内河航运法律政策历史发展及演进规律 考虑其社会福利条件的提供 例如 工作时间 退休年龄 对内河航运的人员配 备与工作规定等 7 加强与第三国在运输关系范围上的合作 尤其是针对航运关 系与航空安全的合作 2 0 世纪8 0 年代中期是航运政策方面重要措施的重要发展阶段 1 9 8 6 年及1 9 8 7 年 欧盟理事会分别就海运 空运采取重要措施 这期间制定了4 个重要规定 分别为 确立提供国际海运服务自由化的第4 0 5 5 8 6 号规则 针对若干形式的国 际海运如何适用欧洲经济共同体条约第8 5 8 6 条 关于竞争方面的规定 问题的 第4 0 5 6 8 6 号规则 主要涉及海运中不公平运价行为的第4 0 5 7 8 6 号规则以及于 确保自由参与海上运输