（宪法学与行政法学专业论文）行政接管制度研究——以金融机构接管为视角.pdf

内容摘要 行政接管是行政机关根据法律法规授权 全面接收问题金融机构的经 营管理权 以保护投资人 债权 和其他利害关系人的利益 最终恢复金 融机构的正常经营能力的活动 从我国法律规定来看 我国现 行有关接管 制度的规定 显得过于原则和抽象 在现实操作过程中行政接管只得以行 政权为主导 随意性极大 透明度不高 在制度构建上也有一些不合理 不科学之处 从法理上讲 行政接管是国家行政权对问题金融机构的强行 介入 如果不对行政主体的行政接管权予以明确界定 政府便可以以涉及 公共利益为借口接管任何民事主体 行政接管这样政府强势介入经济领域的行政行为 越来越受到市场的 警惕 也受到市场的普遍质疑 行政接管制度是一项重要的行政法制度 必须建立在统一的立法基础上 目前我国有关接管的立法极为分散和不统 一 有些立法规定了行政接管问题 有些却没有规定 有些虽有规定但很 不规范统一 关于行政接管主体 权限 程序 强制措施等的规定散见于 不同的法律 法规甚至规章溅其他规范性文彳牛 规定之中 众多单行法的 规定 由于没有统一的思路作指导 因而在现实中不仅表现为多头立法 而耳还表现为分散性甚至冲突性立法 没有统一的行政接管立法 对于行 政接管的规范 调控是极为不利的 由于对行政接管主体 对象 救济等问题没有具体规定 另外 现行 的接管后的运营模式还停留在依靠国家对被接管金融机构提供资金援助 的层面上 而非对金融机构的运营改善 因此行政接管没有起到应有的作 用 由此恶性循环 无形中将形成巨大的金融风险 因此 完善我国金融 机构接管制度 已成为摆在我们面前的一个亟待解决的问题 本文分为四个部分对接管进行了研究 外加导论和结论 全文约三万 七千字 导论部分从介绍选题背景开始 指出了我国行政接管制度的现状 以及存在的问题 然后对本文所要解决的主要问题进行了阐述 最后介绍 了本文的创新之处 研究方法以及可能存在的不足之处 第一部分为概述部分 主要是对接管制度的一些理论问题进行了简要 叙述 首先介绍了接管的定义 特征与作用 并在此基础上分清了接管与 临时管理 重整及托管等相关概念的联系与区别 必在此基础上扩展开来 讨论了接管制度存在的正当性及其制度价值 第二部分为对国外接管制度的比较研究 在这一部分 文章首先对国 外接管进行了分类 国外根据法律文化传统 司法机关在国家体系中的地 位等将接管分为 司法接管 j u d i c i a lm d m i n i s t 枷o nt a k e o v e r 和 行 政接管 a d m i n i s t r a t i o n t a k e o v e r 两种 两种不同的接管模式下实际执 行接管行为的主体也不尽相同 有银行监管当局进行接管的 有存款保险 机构进行接管的 也有其他机构执行接管的 另外接管条件与程序的不同 也体现了不同法系的国家对接管不同态度 因此导致接管机关的权力也有 较大差异 最后 是对不同国家接管权力退出制度的比较分析 主要从权 力机关退出接管的原因与法定的接管期限几个方面进行了阐述 第三部分描述了我国行政接管运行的相关法律法规现状 以及立法的 不足 本部分引用了大量的事实与数据对行政接管实践中的运行作了剖 析 验证了行政接管存在的必要性与合法性 以及其存在的社会价值 并 初步对我国行政接管制度的缺陷进行了列举 第四部分是对我国行政接管的制度设计与理论探讨 本部分来从行政 法的角度 对政府主持或参与行政接管进行了论证 从事实与法理上论证 了政府参与接管不仅仅是必要的 也是可行的 然后列被接管人的范围进 行了分析界定 接下来参照国外接管的具体制度 从接管条件谈起 从行 政相对人的角度对接管程序的启动发起人进行探讨 希望借以改变行政接 管一贯的依职权启动的现状 赋予相对人与利害关系人申请启动接管程序 的权利 本文根据我国的行政接管立法只有笼统的实体i 陛规定而没有程序 性规定的现状 对接管后的程序进行的设计 并对接管主体应该享有的权 力做出了具体的规定 在接管程序中 本文重点陈述了信息公开制度的重 要性并且对信息公开在行政接管中的运用做出了初步的设计 在本部分的 最后 也对行政权的退出原因及接管期限进行了讨论 在对实体与程序均 作了一定的设计后 本文对为行政接管救济制度研究 文章从行政接管的 性质入手 探讨了权利人对行政接管行为申请救济的法理依据 本部分的 重点在于分别不同的情况对行政接管的归责体系进行了构架 关键词 行政接管依申请启动信息公开主体权力归责原则 a b s t r a c t a d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e rr e f e r st ot h ea c t i v i t i e st h a tt h ea d m i n i s t r a t i v eo l g a n s b yt i l ea u t h o r i t a t i v ep o w e rv e s t e db yl a w o ro t h e rr e g u l a t i o n s c o m p l e t e l yt a k e o v e rc o n t r o lo ft h ea d m i i l i s t r a f i v ep o w e ra n dp o w e ro ft h em a n a g e m e n tf i o mt h e s u p e r v i s e do r g a n so nc o n d i t i o nt h a tm i s m a n a g e m e n ta p p e a l s o ri l l e g a la c t sc a u s e c r i s i si na d m i n i s t r a t i o no fe 呦o nt h ec o n d i t i o nt h a taf i n a n c i a lc r i s i sm a yb e h a p p e n e d s ot h a tt h ei n t e r e s t so fi n v e g t o r s c r e d i t o r sa sw e l la so t h e rp e o p l ew h o r e l a t e dw i t ht h i sw i l lb ep r o t e c t e da n dt h en o r m a lm a n a g e m e n tc a p a b i l i t yo fa f i n a n c i a lo l g a l lc a nb er e h a b i l i t a t e d f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fl e g a lp r o v i s i o n so f c t h ei a i l i n e s ec u r r e n tr e g u l a t i o n sw i t hr e s p e c tt oa d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e r s e e mm o r ep r i n c i p l e da n da b s t r a c t t ob es p e c i f i c t h ea d m i n i s t r a t i v ep o w e rd o m i n a t e si nt h ep r a c t i c a lo p e r a t i o n w h i c hi sc a s u a la n dn o ts ot r a n s p a r e n t m o r e o v e r t h e r es t i l ls o m e t h i n gn o ts o r e a s o n a b l eo rs c i e n t i f i ci nt h ec o n s t r u c t i o no f c e l t a i na d m i n i s t r a t i v es y s t e m f r o m t h ev i e w p o i n to fi u r i s p r u a e n c e a d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e ri st h ep o w e r f u l i n t e r f e r e n c et ot h ep r o b l e m a t i cf i n a n c i a lo r g a n sb yt h ea d m i n i s t r a t i v ep o w e ro f s t a t e i ft h ep o w e ro fa d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e rf o rc e r t a i na d m i n i s t r a t i v eo r g a n s c a n n o tb ec l a r i f i e dc l e a r l y t h ec o n c e mt h a ta n yc i v i ls u b j e c tt h a ti n v o l v i n gp u b i c i n t e r e s t sc a u b et a k e no v e rc o n t r o lb ya na d m i n i s t l a t i v eo r d e ri sn o tg r o u n d l e s s c o n c e m i n g a d m i n i s l 您f i o n 切k e h d v e rt h i s p o w e r f u l a d m i i l i s h a 6 v e i n t e r f e r e n c eb yg o v e m m e n ti n t ot h ee c o n o m i cw o r l d h a sr e c e i v e di l l o r ea n d m o r ea l e r t sa n ds u s p i c i o nf r o mt h em a r k e t s i n c ea d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e ri so n e o f t h em o s ti m p o r t a n ta d m i n i s 枷v el a ws y s t e m s i ts h o u l db ee s t a b l i s h e do i lt h e u n i f i e dl e g i s l a t i o n n o w a d a y s t h el e g i s l a t i o nc o n c e m i n gt h i sf i e l di nc h i n ai sn o t s oi n t e g r a t e d s o m ea d m i n i s l 枷v el e g a lp r o v i s i o n sp r e s c r i b ea d m i n i s t r a t i o n t a k e o v e r s o m en o t a n ds o m ed o b u tn o ts oc o n s i s t e n to rs t a n d a r d w i t l lr e e a i d t 0t h es u b j e c t a u t h o r i t y p r o c e d u r e a sw e l la sl l w 2 l s u r e sf o re n f o r c e m e n to f a d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e rs c a t t e ri nd i f f e r e n ta c t s 9r e g u l a t i o n s o re v e np r o v i n c i a l r u l e s o r o t h e r r e g u h t o r y d o c u m e n t s d u e t o t h e l a c k o f t h e g u i d a n c e o f a n u n i f i e d t r a i no ft h o u g h t t h ep r o v i s i o n si ns om a n ys e p a r a t el a w sr e v e a l sn o to n l yt h ef a c t o fm u l t i l e g i s l a t i o ni nr e a l i t y b u ti ta l s oe x p o s e st h en a t u r eo fd e c e n t r a l i z a t i o n t h en a t u r eo fc o n f l i c ta n dt h ec o n f u s i o ni ni t si m p l e m e n t a t i o n w i t h o u tt h e t m i t i e dl e g i s l a t i o nc o n c e r n i n ga d m i n i s t r a t i o nt a k e o v e r t h es t a n d a r d i z a t i o na s w e l la st h er e g u l a t i o no f i ti sr e a l l yh a r d m l ei s s u e sl i k et h e s u b j e c t t h eo b j e c ta sw e l l a st h e r e m e d yo f a d m i n i s t l a t i o nt a k e o v e rb e c o m em o r ea n dm o r ed e a ri na d d i t i o n t h e a d m i n i s t r a t i v em o d e la f t e rt h et a k i n go v e rs t i l lr e m a i n sa tt h el e v e lt h a tt h es t a t e p r o v i d e sf i n a n c i a la i dt ot h es u p e v j s e df i n a n c i a lo g a n s a n dn o ta tt h el e v e lo f i m p r o v i n gt h em a n a g e m e n to f t h e s ef i n a n c i a lo r g a n s a n dt h u s t h ef i n a lr i s ks t i l l i ss h o u l d e r e db yt h es t a t e c o n s e q u e n t l y t h ev i c i o u sc i r c l el i k et h i si n e v i t a b l y a r o u s eh u g ef i n a n c i a lc r i s i s 1 n h e 陀f o i e t oi m p r o v et h es y s t e mo f a d m i n i s t r a t i o n t a k e o v e rh a sb e c o m ea l li s s u ew h i c hs h o u l db es o l v e da ss o o na sp o s s i b l e c o n s i d e r i n gt h i s f l o mt h ep e r s p e c t i v eo ft h ea d m i n i s t r a t i v et h e o r i e sa n d p r a c t i c e sw i t h i nt h i sf i e l d a n do nt h eb a s i so fa d o p t i n 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a l l yi n t r o d u c et h ei n n o v a t i o n s t u d y i n ga p p r o a c h e sa n dp o s s i b l es h o r t a g ee x i s t i n gi nt h ep a p e r p a r t1w a s s u m m a r i z a t i o n i tm a i n l ye x p r e s s e ds o m et h e o r e t i c a lq u e s t i o n so ft a k e o v e r s y s t e mb r i e f l y f i r s t i ti n t r o d u c e dt h ed e f i n i t i o n c h a r a c t e r i s t i ca n df u n c t i o n so ft a k e o v e r o n t h i sb a s i s i te l a r i f i e dt h er e l a t i o na n dd i f f e r e n c ea m o n gr e l e v a n tc o n c e p t so f t a k e o v e r t e m p o r a r ym a n a g i n g r e f o r m i n ga n dt r u s t e e s h i pa n dd i s c u s s e dt h e j u s t i f i a b i l i t ya n dv a l u eo fa d m i n i s t r a t i v et a k e o v e rb ye x p a n d i n go nt h i sb a s i s p a r t2w a sc o m p a r a t i v es t u d yo nt a k e o v e rs y s t e mo ff o r e i g nc o u n t r i e s i n t h i sp a r t t h ep a p e rc l a s s i f i e dt h et a k e o v e ro ff o r e i 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r e a t e rd i f f e r e n c e si np o w e ro ft a k e o v e ro r g a n i z a t i o n f i n a l l y i t w a sc o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft a k e o v e rp o w e rw i t h d r a w ss y s t e mo fd i f f e r e n t c o u n t r i e s i tm a i n l ye x p l a i n e dt h et w or e s p e c t so fr e a s o n sw h yp o w e r o r g a n i z a t i o nw i t h d r a wf r o mt a k e o v e rs y s t e ma n dl e g a lt a k e o v e rp e r i o d p a r t3d e s c r i b e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h el a w sa n dr e g u l a t i o n sr e l a t e d w i t ha d m i n i s t r a t i v et a k e o v e ra n dl a w m a k i n gd e f i c i e n c yi no u rc o u n t r y t h i s p a r ta n a l y z e dt h ea c t u a lo p e r a t i o no fa d m i n i s t r a t i v et a k e o v e rb yq u o t i n ga l a r g en u m b e ro ff a c t sa n dd a t a v e r i f i e dt h ee x i s t e n tn e c e s s i t ya n dl e g i t i m a c y a n ds o c i a lv a l u eo fa d m i n i s t r a t i v et a k e o v e r p a r t4w a sd i 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t i v et a l e o v e rs t a r t e dd e p e n d i n go n p o w e r a n dg r a n tr e l a t i v ep e r s o na n di n t e r e s tp e r s o nt h er i g h tt oa p p l yt os t a r t t a k e o v e rp r o c e d u r e a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o nt h a to u rc o u n t r y s a d m i n i s t r a t i v et a k e o v e rl e g i s l a t i o nj u s th a sg e n e r me n t i t yp r o v i s i o nb u tn o p r o c e d u r ep r o v i s i o n t h i sp a p e rm a d ead e s i g no fp r o c e d u r ea f t e rt a k e o v e r a n dm a d et h ec o n c r e t er e g u l a t i o no ft h ep o w e rt h a tt a k e o v e rs u b i e c ts h o u l d e n j o y i n t h e p r o c e d u r eo ft a k e o v e r t h i sp a p e rm a i n l ye x p r e s s e dt h e i m p o r t a n c eo fi n f o r m a t i o nd i s c l o s e ds y s t e m a n dm a d et h ep r e l i m i n a r yd e s i g n t ot h ea p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nd i s c l o s e di na d m i n i s t r a t i v et a k e o v e r a tt h ee n do ft h i sp a r t t h ea u t h o ra l s od i s c u s s e dt h ew i t h d r a w a lr e a s o n so f a d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n dt h et a k e o v e rt i m el i m i t e d a f t e rm a k i n gc e r t a i n d e s i g no fs u b j e c ta n dp r o c e d u r e t h i sp a p e rs t u d i e do nt h er e l i e v es y s t e mo f a d m i n i s t r a t i v et a k e o v e r t h ea r t i c l ep r o c e e d e dw i t hp r o p e r t yo fa d m i n i s t r a t i v e t a k e o v e r m a d ead i s c u s s i o no fl e g i s l a t i v ea u t h o r i t yt h a to b l i g e sa p p l yf o r r e l i e fo fa d m i n i s t r a t i v et a k e o v e r t h ek e yp o i n to ft h i sp a r tw a sm a k i n gt h e f r a m e w o r ko fr e s p o n s i b i l i t ys y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v et a k e o v e ra c c o r d i n gt o d i f f c r e n ti n s t a n c e s k e yw o r d s a d m i n i s t i b t i o l lt a k e o v e r s t a r ta c c o r d i n gt oa p p l i c a t i o n i n f o r m a t i o nd i s c l o s e d s u b j e c tp o w e r r e s p o n s i b i l i t yp r i n c i p l e 导论 一 研究的主题和范围 随着 中国人民银行法 商业银行法 等一批法律法规的颁 布 我 国中国人民银行相继依法对部分有问题的金融机构采取了风险处置措施 包括对部分管理差 风险大的金融机构采取重组 注资 债转股等措施实 施救助 对一些资不抵债 存在严重支付风险的金融机构依法进行接管 关闭等处理 目前 我国行政权对金融风险处置的特点是 处置范围逐步 扩大 以信托业为主 涉及银行 证券合作金融等领域 处置频率有所加 快 处置方式不断变化 从普通接管到依法破产 但是从处置程序来看 i 余 f 信破产和光大收购基本是是遵循国际惯例和市场规则进行操作外 大 多是由行政权对问题金融机关采取无透明度的操作 并且成本高 效果差 有的金融风险仅仅是暂时得到转移 海南发展银行被中国人民银行委托的 中国工商银行接管并最终被关闭就是最好的证明 由于我国的金融风险标准不明确 那么金融等机构就随时都有被行政 权力介入接管的可能性 因此 应该对行政机关的接管权力加以明确确定 行政机关行使接管权必须有明确的法律授权 并且遵循明确的程序 本文 从接管与其他重要金融概念的比较入手 明确了接管的定义 特征 并对 外国接管 司法接管与行政接管 立法进行比较分析后 在实体部分对我 国行政接管的必要性 合法性进行论证 并对争议极大的当地政府主持或 参与接管问题进行了探讨 对大众所关心的被接管主体的范围进行了法理 上的解释 在程序部分 对接管启动的条件与启动主体进行了探讨 并对 接管后重要的制度一一公告制度的可行性进行了论证 最后对行政接管权 力的运营和退出进行了解释 在救济部分 对救济申请的权利人范围做出 了界定 为了限制行政接管的无限自由裁量权 本文作者没有采纳行政法 一贯的归责方式一 合法化审查原则 而是加重了行政机关的责任 以期 最大限度保护相对人的合法权益与结果公正 二 本文要解决的主要问题 一 明确我国行政接管制度存在的合法性与合理性 二 对行政接管所追求的价值进行法理上的研究 三 就政府主持或参与接管问题进行论证 四 对被接管人或利害关系人在对行政接管启动中的作用进行说明 五 从行政法的角度 将信息公开制度引入行政接管 六 在借鉴国外相关规定与我国破产法 草案 的前提下 对接管 主体在接管中的权力进行界定 七 在相对人或利害关系人认为接管主体侵害了其合法权益并要求 救济的情况下 接管主体应基于何种原则承担责任 三 研究的思路和方法 本文首先对行政接管与相关概念作比较分析 明确了接管的特征与功 能 然后对国外接管制度进行比较研究 并通过对我国行政接管法律与现 实状况的阐述 找出我国行政接管的不足 对其理论进行完整化构建 本 文试图将行政主体理论应用于中国的行政接管制度研究 以实证研究为主 线 对中国银行 信托乃至证券市场的接管行为和行政权的介入方式 方 法 程序之间的关系做出有效陛分析 并据此分析目前行政接管缺陷的深 层次原因 制约因素和解决办法 行政接管行为目前在我国的研究还是一片空白 仅有的研究主要是从 经济法的角度 研究行政权介入接管的一个标准问题 中本应由市场解决 的问题不应该由行政权来介入 而本文却是从赞成行政枳对发生危机的金 融机构的介入的角度出发 运用国外已有的研究成果 结合中国的实际情 况来进行研究 其理论基础是政府干预理论 行政法治理论 信赖利益保 护理论以及外部接管模型理论 并且本文将借鉴公司破产接管的相关理 论 从公司破产接管的费用理论 接管人权利义务理论 代理关系理论等 有机理论整体中汲取有关知识 运用到行政接管具体程序设计中提出相关 对策和建议 为了提高分析方法的科学性 摆脱个人感情和主观愿望的干扰 更好 的揭示中国行政接管行为的特征 本文注重理论论述与实证检验相结合 较前人的研究更加注重数据的选择 数据选择更科学 全面 在选取数据 后 进行必要的演算和验证 以便以整体e 提高本文的学术水平和赋予本 次研究成果较高的应用价值 在科学分析的基础上提出符合分析逻辑的政 策建议 四 主要创新之处与不足 我国目前对接管制度研究很少 并且主要是从经济学视角 大量借鉴 张继红 银行破产法律制度研究 华东政法大学博士毕业论文 2 了国外的研究成果 对行政接管的启动标准进行定量分析 而本文是从行 政法的角度 借鉴行政主体与相对人理论对文章主体进行构架 对争议极 大的政府参与接管问题采取了支持态度 并从法理与事实上均找到了合理 的依据 并从行政相对人角度探讨了被接管人与利害关系人在接管行为的 启动与行使过程中应当享有的权利 并针对我国接管相关立法只有实体授 权并且太过笼统的情况 对行政接管行使的程序与其权力具体内容进行了 设想 并将信息公开制度引入了涉及面广 影响巨大的接管行为 这也是 本篇的另一亮点 本篇的第三个亮点是从行政救济的角度 探讨了相对人 或利害关系人在认为行政接管的进行损害了其合法权益的情况下 应采取 何种方式进行救济 对于损害 接管机关应根据是否存在违法的情况 对 权益人进行赔偿或补偿 对于理论与实践均不完善的行政接管 本文希望从行政法的角度予以 研究 由于借鉴了民法 经济法 经济学相关理论知识 因此 所采用的 事实与依据很可能超越了行政法的大众观点 存在偏颇之处 因此 恳请 行家对本文观点进行指正 第一章行政接管概述 对问题金融机构的接管 不同国家有不同的处理模式 有行政主导型 有司法主导型 而对于我国来说 出于司法权的被动性与行政权的高效陛 o 对问题金融机构的接管主要是由行政接管 与普通的行政行为相比 行政接管是一个过程 而非一个简单的行为 因此具有明显的特殊性 从 行政接管追求目标的具体性 权力行使的专门性 对后续具体行政行为的 辅助性 以及影响的广泛性来分析 行政接管应该属于金融 社会紧急状 态下的特殊权力 一行政接管制度基本理论简述 一 行政接管的定义 目前而言 对于行政接管无论理论界还是实务界均未做出明确的定 义 我们对于行政接管的理解 可以从以下两个角度进行 首先 是从行 政角度对该概念的性质做出界定 行政接管属于一个行政行为 其次 根 据 现代汉语大词典 的解释 接管是指 接收管理 而 接收 是指 嗷据法令或强权把对方的机构 财产等收归己方占有 管理则指 料 理 治理 为此 接管实际上是接收与管理的合成 具体可理解为占 有对方的某物 并对之加以料理 治理 有学者将英 炙 t a k e o v e r s 译为 接管 其实 t a k e o v e r s 在 新帕尔格雷夫货币金融大辞典 中解 释为转让企业所有权的交易 换句话说 也就是受让企业占有转让企业 对转让企业加以运营管理 笔者认为 行政接管是行政机关根据法律法规授权 全面接收问题金 融机构的经营管理权 以保护投资人 债权人和其他利害关系人的利益 最终恢复金融机构的正常经营能力的活动 该概念有以下几层含义 一 行政接管的主体是行政机关对问题金融机构采取的行政强制措施 被接管 汉斯 j 沃尔夫 奥托 巴霍夫 行政法 高家伟译 上海 商务印书馆2 0 0 2 年版 丁文联 完善我国商业银行的接管立法 上海金融 1 9 9 5 年第1 0 期 j 弗雷德 威斯通 胡安 a 苏 s 郑关 接管 重组与公司治理 张秋生译 北 京 北京大学出版社2 0 0 6 年第四版 彼得 纽曼 默里 米尔盖特 约翰 伊特韦尔 新帕尔格雷夫货币金融大辞典 北京 经济科学出版杜2 0 0 0 年版 r o s em l a s t r ath e n r yn c h i f f m n b a n kf a il u r e sa n db a n ki n s o l v e n c yl a wi n e c o n o m i e si nt r a n s i t i o n k l u w e rl a wi n t e r n a t i o n a l 4 的金融机构属于行政相对人 相对人对接管不服的 可以依法采用行政救 济的方式保护自己的合法权益 二 行政接管行为并不消灭被接管人的法 律实体 也不因此影响被接管人私法意义上的债权债务关系 三 行政接 管的目的是保护保护投资人 债权人和其他利害关系人的利益 恢复金融 机构的正常经营能力 而非该金融机构划归为接管人的一个职能部分 二 行政接管的特征 第一 权力来源上的法定性 在现代法治国家 一切权力都源于人民 的权利 人民通过直接立法或通过自己的代表组成的代议机关创设法律赋 予各行政机关以行政权 享有接管权的国家机关 必须在宪法和法律的规 定之下行使自己的权力 行政接管权作为一项特殊的行政权 不能由行政 机关自然享有 其获取与行使都有法律的明确规定 另外 被接管的机关 往往是影响力巨大的金融机构 在其发生问题后 由行政权来介入危机 是社会稳定的需要 也是法律必须要解决的问题 这也是行政法治基本原 则的要求 第二 权力主体的特定性 行政接管的启动 必须存在决定接管的主 体 不同国家或地区对谁有权决定接管的规定有很大差异 澳大利亚是储 备银行 日本是金融监督厅 台湾是中央主管机关 即中央财政部 香 港是金融管理局 澳门是特区政府行政长官o 我国 商业银行法 则将 决定接管的权力赋予国务院银行业监督管理委员会 但有一点可以明确的 是 有权做出接管决定的机构都享有监管银行的职权 都是银行监管机构 根据 中国人民银行法 第三十一条和 中国证券监督管理委员会职能配 置 内设机构和人员编制规定 等法律