（中国古代史专业论文）西汉官吏数量研究.pdf

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不同阶段官吏数量与其相应阶段人口数量的比值。看一下这些比 值是否有急剧的变化，这些比值背后的人民的负担是否加剧。通过一 系列数值的分析可以看出。西汉官民比还是比较合理的，即使在官民 山东大学硕士学位论文 比值最高的武帝时期，也是2 1 0 人供养一个官吏。 本文第四章从官吏数量对于财政的影响入手。按照几个基本的租 税及其税率，本章大体推算了一下各时期的赋税收入。发现自武帝开 始，官俸的支出就占到了财政收入( 大司农钱) 的一半。上述统计的 财政收入只是几种最常见的租税收入，其他形式的收入就不可考了， 尤其是武帝时。桓谭新论显示自宣帝以来，官俸占到财政收入的 一半。乍看很多，但西汉时实行不同于后世的一种税收分配方式。全 国财政收入分为帝室财政与国家财政，两者大体相当。而国家财政 又分为中央财政与地方财政。实际支付官俸的大司农的收入，占不到 “ 全国财政收入的l 3 。所以，出现财政困难的局面是难硝但这并不能 ，、 说明西汉官吏的数量过多。 本文认为官吏数量对于吏治的影响是有限的，除非数量相当庞大， 如北宋。真正导致吏治变坏的是官吏自身素质及官场风气。以西汉为 例，官吏数量和吏治的变坏没有直接的因果关系，也没有确实的资料 来证明这个因果关系。西汉吏治的变坏，本文归结为官吏选任制度的 漏洞、物质给与不平的刺激及完全儒家化的指导思想三个方面。 4 关键词：西汉官吏数量 人口财政吏治 a b s t r a c t i t i sa l w a y saf o c a lp o i n tt h a tt h eq u a n t i t yo fg o v e r n m e n to f f i c i a la n d t h ei n n u e n c ei th a s al o to f t r o u b l e sw i l lb eb r o u 曲ti ft h e r ea r et o oi l ，a n y o f f i c i a l s f o r e x a m p l e ， t h ef i n a n c ew i d e t e r i o f a t o g r a d u a l l y ， a d m i n i s t r a t i o no fc i v 订o m c i a i sw 川r u i ng r a d u a i l y p e o p i e sb u r d c nw l l l a g g f a v a t ed a yb yd a y t h e nw h e t h e rt h ew e s t e mh a nd y n a s t yh 8 ss h c h p r o b l e mo rn o t ，w h i c hi sw h a tt h i sp a p e rw a n tt oa n s w e r r e s e a f c h 勰o nt h cw e s c e mh a nd y n a s t y sg o v e r n m e n ts y s t e mh a v c b e c nw r j t t e n al o tb yt h ep r e d e c e s s o r b u tm o s to ft h e ma r eo no r g a n i co r o nt h eg o v e m m e n tp o s i t i o ne v o l u t i o n 8 e c a u s eo fi i m i t e dm 鱼t e r i a i s ，v e r y f e wp c o p l eh a v eb e e ni n v o i v ei nr e s e a r c h e so nt h eq u a n t i t yo fg o v e r n m e n t o m c i a i f r o mt h i sn e wa n g i e ，t h i sa r t i c l ed e v o t e st os o i v et h ef o i l o w i n g t h r e ep r o b i e m s ：f i r s t ，e s t i m a t et h eq u a n t t yo fw e s t e r nh a nd y n a s t y g o v e m m e n to m c j a l ；s e c o n d ，a n a l y s ct h e r e a s o nf o rt h e 曲a n g e so f w c s t e mh a nd y n a s t yg o v e r n m e n to m c i a lq u 帅t i t y ；t h i r d 。t h ei n f l u e n c e s o nt h es o c i e t yb yt h eq u a n t i t yo fw e s t e r nh a nd y n a s t yg o v e m m e n t o f n c i a l 1 tc a nb ee s t i m a t e df f o mf o u ra s p e c t s ，n a m e i yg o v e r n m e n to f f i c i a l s e s t a b j i s h m e n tq h 肌t i t ya n da c t u a iq u a n “l y ，r e g j o n a ig o v c 瑚m e n co f f ；c i a j q u a n t i t y8 n dc c n t m ig o v e r n m e n to 舾c i a lq u a n t i t y b a m b o os l i p so ft h e h a nd y n a s t yh a sp r o v i d e dt h ed e t a i l e ds j t u a t i o nw h i c hd o n g h a ic o u n t y g o v e r n m e n t o m c i a lc s t a b i i s h c d i ti n c l u d e st h ee s t a b l i s h m c n to f g o v e r n m e n to f f i c i 8 i 肌di n f o r m a t i o no ft h e “u n n e c e s s a r y ”w i t ht h e y j n w a nb a m b o os 1 l p so ft h eh a nd y n a s t y ，a c c o r d i n gt ot h ep o p u l a t i o n ， t h cq u a n t “yo f 他g i o n a ig o v e m m e n to 佑c i a ld u r i n gw e s t e r nh a nd y n a s t y c a nb eo b t a i n e d f o rt h el a c ko fh i s t or i c a lm a t e r i a l 3 ，t h ee x t r a p o l a “o no f c e n t r a l g o v e r n m e n to f n c i a lf e f c r s 佃t h ec h a n g er u i e so fn g i o n a l g o v e r n m e n to f n c i a iq u a n t i t y ( r e f e rt ot h en r s tc h a p t e r ) a c c o r d i n gt og o v e r n m e n to f n c i a lq u a n t i t ya b o v ee s t i m a t e d ，w em a y 5 ， 垒茎呈壁耋篁塑圣。一一一 o b t a i ni t sc h a n g ec u r v c t h e r ea r ev e r yf c wo m c i a l si nt h ec a r l i c rp e r i o d o fw e s t e r nh a nd y n a s t y d u r i n gw e na n dj i n ge m 卵r o op e r i o d ，q u a n t i t y c o m i n u e st og w i nw ue m p e r o rl i m e ，q u a n t “yi h g r e a s e ss h a f p l y ，a f t e r e m p e r o rz h a oa n dx u a n ，q u a n t i t yg r o w sw i t hs t e a d ys t e p s w ec a ns a y t h a td i r f e r e n tt i m ea n dc o n d i t i o nl e a d st od i f & r e ncr e s u l t s t h cc o n c r e t e r e a s o nm a yb ec o n c i u d e dt ot h ef 0 1 l o w i n gp o i n t s ：l ，t h ev a “o u sk i n g d o m s ， l h e l b ec o u n t r yo ft b eh a nd y n a s l y sm a s s i v ef l u c l u a t j o n s (w h j c h h a p p e n e db e f o r ew ue m p e r o r ) 2 ，t e r r i t o r ye x p a n s i o n ( w h i c hh a p p e n d e d u r i n gw uc m p c r o f ) 3 ，o t h c ff a c t o r s ，l i k eg o v e r n m e n to f n c i a ls y s t e m i t s e l fu n c e a s i n g i yi n f l a t e d d o e st h cq u a n t i t yc o u n l e da d a p tt ot h es o c i t y ?d o e st h eq u a n t i t y m a i n t a i ni nar e a s o n a b l cs c o p e ? t h ct h i r dc h a p t e rt r i c st oc a l c u i a t et h e f a t i oo fg o v e r n m e n to f f i c i a iq u a n t i t yt op e o p l 早d q e st h er a t i oh a v ca s h a r pc h 8 n g e ? d o e st h eb u r d e no fp e o p l eh 毪y ea g g r a v a t i o n a c c o r d i n gt o t h ea n a l y s j so nas e “e so fv a l u e s ，w ec a ns a yt h a tt h cr a t i oi sr e a s o n a b l e e v e ni n e m p e f o rw ut i m e ( w h i c hh a st h eh i g h e s tr a t i o ) ，2 l 口p e o p i e s u p p o nag o v e f n m e n to f n c i a i t h ef b u f t hc h a p e rn a r r a t e st h ei n f l u e n c et h eq “a n t i l yh a so nt h e n n 扑c e t h i s c h a p t e fc a c u i a t e s f i n a n c i a l r e v e n g ei n d i f f e r e n t p e r i o d a c c o r d i n gt os o m cb a s j cf a x f r o me m p e r o rw u “m e ，l h eo 舶c j a j ss a j a f y o c c u p i e 5h a l fo ft h ef i na n c i a lr e v e n u e t h ef i n a n c i a ir e v e n u ea b o v ei s o n i yb a s e do ns e v e r a lk j n d so fm o s tc o m m o nt a x 沁c o m e ，o t h c rf o f m s i n c o m em i g h tn o tb ei n s p e c t e d ，p a r t i c u l a r l yi ne m p er o rw ut i m e h u a n t a n“n e w l yd i s c u s s e s ”d e m o n s t r a t e st h a ts i n c ee m p e r o rx u a n ，t h e o m c i a i ss a l a r yo c c u p i e sh a l f o f t h en n a n c i a i r e v e n u ei tm a yb et o ol a r g e ， b u tf o r mt h ei a t e rd y n a s ti e s 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a s o n sc a u s ea d m i n i s t r a t i o no f c i v i lo 艏c i a l st o g ob a da r et h eg o v e r n m e n to m c i a lq u a l i t ya n dt h e g o v c 阴m e n ta t m o s p h e r e t a k ct h cw c s t c mh a nd y n a s t ya sa nc x a m p l c ， t h e r ei sn od i r e c ic a u s a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eg o v e f n m e n to f n c i a l q u a n t j t ya n dd e 地r i o r 8 l i o ni na d m i n i s t f a t i o no fc j v 订。街c i a i s t h c ”a s o n f o rd e t e r o r a t j o ni st h a tt h eg o v e r n m e n to f n c i a is y s t e mh a 3d e f c c t s ， u n e v e ns u p p i yo ft h em a t e r i a l sb r i n g ss t i m u l a t i o na n dt h e r ei sac o m p l e t c c o n f u c i 卸i s t sg u i d i n gi d c o l o g y k e yw o r d s ：t h ew e 3 t e r nh a nd y n a s t y ； p o p u l a t i o n ；f i n a n c e ； g o v e r n m e n to f f i c i a iq u a n t i t y a d m i n i s t r a t i o no fc ；v i lo f n c i a l s 导言 对于古代官制的研究，历来注重理清官员建制，横向上搜寻各类官 职的沿革，纵向上梳理等级编制。但对于官吏数量的研究，特别是官 吏日渐增多对于一个社会潜在影响的研究，西汉一朝，并不多见。本 文拟从这个角度出发，大体估算一下西汉一朝官吏的数量及它所产生 的原因和影响。 关于蟊汉时的官制方面。前人的论著很多。其中引人注目的一部 著作是安作璋、熊铁基合著的秦汉官制史稿，是一部7 0 余万字的 巨著。分为上下两册。内容涵盖了秦汉官制的各个方面。上册叙述秦 汉时期中央官制的设置与变化：下册论述了地方官制及官吏选用、考 课、俸禄等相关制度。可视为秦汉官制集大成的力著。另一部专门研 究地方行政制度史的论著，是台湾学者严耕望先生写的中国地方行 政制度史，分为上、中、下三卷。内容包括秦到唐的各级地方行政制 度。内容翔实，史料丰富。前面两部巨著是本文写作主要参考的两部 今人著作。其他如张维华教授汉史论集主要论述两汉重要政治制 度，尤其是汉武帝一代的具有深远影响的各种制度；柳春藩教授著秦 汉封国食邑赐爵制探讨了秦汉时代的食邑、赐爵制度；朱绍侯军 功爵制初探，对秦汉时代的军功爵进行了系统的研究。以上这些都是 具有代表性的专著，其他关于官制史的论著还有很多，在此不再一一 赘述 尽管官制的研究一直是政治史研究的焦点所在，而且涉及面很 广。但对于官员数量的研究，因受资料的限制，一直没有展开。1 9 9 3 年江苏连云港市尹湾汉墓简牍的出土，是我国已发现的最早的一批郡 级行政文书档案记载官吏的内容详细。包括官吏现任职位，迁除前的 职位，迁除原因及数量等。为研究汉代的上计制度、行政建置、史员 设置，提供了较史籍所记具体得多的第一下资料，其中的一条材料引人 注目。“今掾史见九十三人其廿五人员十五人君卿门下十三人以故事置 廿九人请治所置吏赢员廿一人”说明西汉时已有编制的存在，也7 r 大 g 山京大学硕士学位论文 量的赢员。根据这批简牍，摩伯源的简牍与制度推论出：严耕望 秦汉地方行政制度史所考汉传郡县政府组织之属吏名目为西汉中 叶以后及东汉郡府县组织扩大后属吏的实际员数。汉代都县实际所用 之属吏人数远多于员额数。而东海郡下吏员簿所列，则为汉初制 定的郡县属吏吏员名目。出士的尹湾汉简，为统计西汉地方官吏数量 提供了可能。与此同时，大量研究西汉地方建制的著作及论文出现。 西汉地方官制的面目得以更形象、更准确的展现出来， 西北边境的官吏设置情况与内地有所差别，出土的汉简有居延汉 简，敦煌汉简，楼兰汉简等。园楼兰远在边疆之外。不宜把它与居延、 敦煌汉简混为一谈。而居延汉简在内容与数量上都远远超过敦煌汉简， 所以这里主要依靠居延汉简来研究。居延汉简研究材料，最基本的有 劳干的居延汉简考释。而陈梦家的汉简缀述则详细的考证了西 汉后期居延一带边塞的吏员设置及独特的防御系统，可作为研究西北 边郡的模板 本文除涉及到西汉官制( 以其为主) ，还需要西汉其他很多方面 的资料： 历史地理方面：谭其骧中国历史地图集第二册及周振鹤西 汉政区地理。谭其骧的中国历史地图集是学习历史必备的一部工 具书，自不待言。周振鹤的西汉政区地理则博采西汉一代政区变 化的所有资辩，将二百余年繁琐的郡国演变过程完整地展现在人们面 前。 西汉人口方面：史料记载非常少。葛剑雄的西汉人口地理对 其做了系统的研究。根据有限的史料，他推论出了西汉各阶段的人口 数量及人口增长率，绘制了全国各个地区的人口密度图以及西汉人口 增长示意表，是研究西汉人口的重要参考资料。袁祖亮的西汉时期 人口自然增长率初探( 史学月刊1 9 8 1 年3 期) 也就西汉前期、中 期、后期及江南一些地区和宗室人口的自然增殖情况作了比较详细的 研究。 经济方面z 本文统刮西汉官吏数量，其中一个方面是研究它对于 社会的影响，而对社会的影响中。对于财政的影响是一个重点。这就 需要参照财政方面的著作。关于西汉财政方面的研究，以马大英和周 伯棣的研究成果最为显著。马大英汉代财政史就财务行政管理 体制等方面做了详细的考证。周伯棣对汉代的财政管理也有专论，认 为汉代公私财政分开，有预算会计制度等。其他研究汉代财政赋税或 财政监督等方面的论著也有很多。如李剑农在先秦两汉经济史稿 中认为汉武以前租税种类有田租、算赋口钱和更赋三种。高敏先生则 认为汉代赋税名目繁多，然大别之，不外乎赋、算、租、税四大类。 其他还有韩连琪、王子今等学者也对汉代财政作了不同方面的研究。 本文正是在借鉴前人各方面研究成果的基础上大体估算一下西 汉各帝官吏数量的变化情况找出官吏数量阶段变化的原因。并进一 步研究它与人口变化的关系及它对于财政、吏治的影响。 第一章西汉官吏数量估算 一、西汉地方官吏数量 ( 一) 、州、鄂，县数统计 1 、州数( 武帝时设立州部) 1 3 州部；豫州、冀州、兖州、徐州、青州、荆州、扬州、 益州、凉州、朔方、并州、幽州、交州。西汉 末朔方州并入并州。 2 、郡数统计： 高祖文帝景帝武帝昭帝宣帝元帝成帝哀平 内史 e 睦冯金城罢珠 河南钿汶山崖郡 南部b ，扶儋私并遗弃 陇西史风耳并入蜀 北地京兆入璩郡 上郡 崖 云中弘农象分张 汉中天水郡罢掖郡 巴郡安定罢东置 蜀郡西河真武威 广汉武都番、 郡 河东沈黎临屯 河内 (1 4属乐 上党年后 浪、 南阳并入 玄菟 蜀 ( 此郡) 为高 群舸 帝直键为 辖的越鬻 1 5 汶山 郡) 朔方 益州 五原 酒泉 敦煌 张掖 郁林 南海 苍梧 合浦 交趾 九真 日南 儋耳 珠崖 象郡 乐浪 真番 临屯 玄菟 楚国 彭城 薛郡沛郡 东海 鲁围 东海 郡泗水 国 吴国 东阳吴国 彰郡除 吴郡吴郡 ( 即 稽) 江都江 国都国 (东除 阳、广陵广陵复置 彰郡国国除广陵 置) 为郡国 丹阳 郡 临淮 郡 淮阳淮阳国复置 国除为陈淮阳 陈郡郡国 汝南郡 ( 陈郡 分置) 颍川 郡 ( 惠 帝时 颍川 郡属 汉) 淮南淮南 国国除 九江为九 豫章江郡 庐江六安 衡山国 ( 九 江分 置) 庐江国国除 为郡 豫章 郡 属汉 衡山国衡 山国 除为 郡， 后分 割予 别郡 1 4 江夏 郡 ( 以 衡山 及南 郡部 分地 置) 粱国 东郡 砀郡东郡属 汉 济川济川 国国除 为陈 留郡 济阴济阴哀帝 郡郡为时定 定陶陶国 国除为 济阴 郡 山阳除为昌邑山阳山阳 国山阳国除郡为国除 郡，为山山阳为郡 后以阳郡 国 山阳 郡置 昌邑 国 济东除为大河哀帝 国大河郡为废东 郡东平平国 国平帝 复置 东平 国 燕田燕国广阳 广阳除为郡置 上谷广阳广阳 渔阳郡国 右北涿郡 平辽( 广 西阳郡 辽东析 置) 上谷 渔阳 右北 平辽 东 辽西 5 郡 属汉 代国代国 太原除为 定襄太原 雁门 郡 代郡定襄 雁门 代郡 3 郡 属汉 赵目 邯郸 魏郡 常山 常山国除 国为郡 真定 国 ( 分 常山 置) 巨鹿 ( 高 中山中山复置 后析( 分国除 中山 置清常山为郡国 河、郡 河置) 问)巨鹿 平干平干哀帝 国国除以广 ( 分为广平郡 巨鹿平郡霉国 置) 清河除为 国郡 河问河问复置 河间郡置国为河间 国 郡 国 广川广川以广信都哀复 广川郡置国除川郡国除置信 国为郡置信为郡都国 都国 渤海 3 郡属 汉 齐国齐 博阳国除 胶东 胶西 齐郡 1 i 临淄 济北千乘 城阳郡 琅砑济南国国除 ( 博阳为郡 郡更泰山 名) 郡 ( 济 南郡 分 置) 胶东国 东藁 郡 ( 胶 东郡 分 置) 胶西国国除以胶 为郡西郡 置高 密国 北海 郡 ( 胶 西国 分 置) 淄川国 ( i 临淄 以东 置) 济北国济 北国 除为 县， 属泰 山 平原 郡 ( 济 北国 分 置) 城阳国 琅珂郡 属汉 长沙 国国除 长沙 武陵 桂阳长沙 长沙国 ( 以 长沙 郡 置) 武陵 桂阳 3 郡属 零陵 汉 郡 ( 桂 阳郡 分 置) 注：上图据周振鹤西汉政区地理绘制而成。 所统计的郡国以各个帝王末年为准 为废除的郡国 据此，则各个帝王末年郡、国数分别为： 高祖；1 5 郡1 0 王国 文帝：2 7 郡1 6 王国 景帝：4 5 郡 2 3 王国 武常：8 8 郡 1 9 王国 昭帝：8 7 郡1 7 王国 宣帝：8 8 郡1 6 王国 元帝：8 4 郡t1 9 王国 成帝：8 4 郡 1 9 王国 哀帝：8 4 郡 1 9 王国 平帝；8 3 郡2 0 王国 3 、县数统计 县一级，包括县、道、邑，侯国四种类型。在官吏设置方面，道， 汉书百官公卿表载。县大率方百里，有蛮夷日道。”但 就现有资料看，此主“蛮夷”之道，于一般的县的职官设置是没有什 么差别的。邑，“皇太后，皇后、公主所食日邑”。考尹湾汉墓j l j j 牍， 西汉末东海郡3 8 县中有2 邑。而此2 邑的官吏设置情况与县相| t 司。同 属封施，邑与下面谈到的侯国是有不同的：l 、没有家吏系统，_ ：f 。太 。栖建略论茹议道制的演变筑t 中国历史地理肚刊 2 0 0 1 年第4 期 山京大学硕士学位论文 后、皇后、公丰不居其汤沐邑”。2 、邑不世袭。当太后之类的人死 去之后，邑就收归中央( 少数可以继承) ，所以西汉一朝到底存在过多 少邑已无法知晓。侯国不同于其他3 种，除了包含一般地方县级官吏 设置外，还含有一套家吏系统( 列侯就食其国) 。故侯国数量单独陈列 于下，而道、邑两种类型统归于县进彳亍估算。 ( 1 ) 、侯国： 高祖：立1 4 3 人( 其中功臣侯1 3 7 人。；王子侯3 人。；外戚 侯3 人o) 除：淮阴、阳夏、沛3 侯 剩：1 4 0 人 惠帝：立3 人除：高祖时合阳、射阳2 侯剩：1 4 1 人 高后：立3 1 人除；高祖时人；高后时1 6 人，凡2 7 人 剩：1 4 5 人 文帝。：立3 0 人除；高祖时1 8 人；高后时8 人；文帝时1 5 人，凡4 1 人 剩：1 3 4 人 景帝：立3 1 人 除：高祖时3 7 人；惠帝时1 人；高后时2 人：文帝时7 人； 景帝时8 人，凡5 5 人 剩：1 1 0 人 武帝。：立2 6 6 人除：高祖时7 1 人；惠帝时2 人；高后时5 人；文帝时6 人；景帝时2 3 人；武帝时1 7 6 入，凡2 8 3 人 剩：9 3 人 o 简牍与制度，p 1 7 8 。史记- 高祖功肾侯者印鞋第六。( 汉书高患高厉文功臣表藏育1 4 7 人实数之 有1 3 7 人多小l o 人不知纠据? ) p 6 1 7 o l 没书乇千倥哀第三三r p 4 2 9 o 汝书外戚崽漳侯表第? 、p 6 s l o 史记意景僦靛昔年采第七有2 9 人t 救书景武昭宣元成功臣襄第五) 有2 7 入。 两者对比共得3 0 人 。没书最武刚宣元成功肾收第五载功臣加外戚麸8 9 人，茸中武安、周阳均簧于景帝 后三年，已归于景布一栏敞此鹿为8 7 人加上汉书王r 侯表第三上，中王f 侯i7 9 人，合计2 6 2 2 山东大学硕士学位论文 昭帝：立2 7 人除：武帝时1 2 人；昭帝时3 人。凡1 5 人 剩：1 0 5 人 宣帝：立9 9 人除：武帝时1 7 人；昭帝时8 人；元帝时1 人；宣帝时2 0 人，凡4 6 入 剩：1 5 8 人 元帝：立5 4 人除：武帝时3 人；昭帝时2 人；宣帝时9 人；元帝时6 人，凡2 0 人 剩：1 9 2 人 成帝：立7 3 人除：武帝时9 人；昭帝时4 人；宣帝时1 8 人；元帝时7 人，成帝时4 人，凡4 2 人 剩：2 2 3 人 哀帝：立2 7 人除：武帝时3 人；昭帝时2 人；宣帝时7 人： 元帝时1 3 人f 成帝时7 人；哀帝时1 2 人，凡4 4 人 剩：2 0 6 人 平帝：立6 6 人除：武帝时6 人；昭帝时2 人：宣帝时3 人l 元帝时5 人，成帝时1 人l 哀帝时3 人；平帝时1 人，凡2 1 人 剩：2 5 1 人 说明；上述数据是对比史记、汉书而得。武帝以前的侯国， 史记记载较详，据此得之。武帝及其以后的侯国，依照汉书 而得。武帝以后的侯国，很多不明确迄止时间，多以过几代言之。一 代多者存在五十多年。少者存在几年。遇到这样的情况，以一代二十 年计算。 汉书地理志第八下“迄于孝平，凡郡国一百三县邑千三百 一十四，道三十二，侯国二百四十一”。上述统计的侯国数据比之多出 1 0 个这l o 个中包括起始年代不详的侯国，如：高祖时的雒国( 汉 书地理志不见) 。史书有载而废除年代不详的，如：宜帝时的乐平 侯成帝时的桑丘侯等。还应有以二十年作为一代统计侯国废除时间 时出现的误差( 元成帝时此类侯国最多) 。又汉志所见侯国，钱大 昕在廿二史考异卷九中指出，当以成帝元延末年为断，周振鹤考 订出的侯国有2 2 6 个。，与笔者上述统计的候国( 2 2 3 个) 数目大体相 当。照此看来，统计的结果应大体准确。 ( 2 ) 、西汉县数估计： 严耕望对秦代的县数作了一番估算，指出“秦县总数当在九百以 上至一千有余，约言之当在一千县左右也”。 周振鹤对汉初的县数 估计为“大约即近千县之数”。以此推算“秦县大约亦是千县有余而 已”。，两者推算大致相同。今以汉初为千县为准。 文、景时疆域不变，县数也应当没多大变化。除了侯国数量有些 许变化，文帝时比高祖少6 个，景帝时又较之文帝减少了2 4 个。到景 帝时，存在的侯国有1 1 0 个。但西汉前期的侯国多以县置，故此1 1 0 侯国当包括在千余县内。 至武帝时开疆拓土，于边疆新开设了许多郡。这些郡可分为两种 类型：一、一郡分置或数郡合置的。如弘农郡、武都郡、天水郡、安 定郡、西河郡。其中弘农郡，就是由右内史、河南、南阳三郡部分地 合置的。武都郡由陇西、广汉、汉中三郡部分地合置。天水郡由陇西 分置；安定郡由北地分置：西河郡由上郡分置。盏母郡( 姑且如此称 之) 之分子郡，一是由于母郡县数增多，一是由于母郡范围大大增加。 弘农郡、武都郡的设置当属于前者，此类已无法详考。而天水、北地、 上郡的分郡，恐怕是由于武帝元朔问收河南地，三郡复得故塞外，领 域扩大而致。这复得的领域到底有多少县，已无法细号。参看谭其骧 中国历史地图集及周振鹤在t 西汉政区地理绘州的。高帝十二 年关中诸郡示意图”。可知，救塞外之地，虽然幅员辽阔，但所置县非 常少，大部分县集中在各郁的东部地区。估计由于领地扩张而新置的 县最多3 0 县。二、新开描域上设置的新郡。此类新都的增加自然引起 县数的增加。如西南诸郡：群舸郡、键为郡( 含部分广汉郡地，约7 县) 、越南郡、汶山郡、益州郡；河西诸郡：敦煌郡、酒泉郡、张掖郡 ( 包括分置的武威郡及金驰郡2 县) ；北边诸郡：朔力、五原郡；岭南 53p度制攻行方地荣 ( 巷 史 强加眦度陀眦制，理政理理理地行地地地区矗区区区政地政政歧汉闷汉汉汉婀巾阿婀婀，t 十郡：郁林郡、南海郡，苍梧郡、合浦郡、交趾郡、九真郡、日南郡、 儋耳郡，珠崖郡、象郡郡；朝鲜诸郡：乐浪郡、真番郡、临屯郡、玄 菟郡。据汉书地理志记载，上述诸郡中，西南诸郡，有6 6 县( 汶 山郡后并入蜀郡，初置时当有5 县。) ；河西三郡芡3 7 县；北方两郡芡 2 6 县；岭南十郡，其中6 郡从设置到汉末疆域无所变化。象郡昭帝罢， 分属郁林、群柯。而儋耳、珠崖，元帝时遭弃。汉书贾捐之传云： 。两郡合十六县”。据此，除象郡外，其余九郡共7 1 县。此两类新置 诸郡辖县总数应接近2 3 0 县。这数据是以( 汉书地理志为依据推 导出来的实际武帝时设立的县数当少于此数( 盖武帝以后各朝当有 不断增设的县，只是无法详考了) 。另外，侯国基本上都设置于内地与 东部地区，边地不见，故此2 3 0 县不包括武帝时侯国的数量。关于武 帝一朝侯国的设置情况，前面已有陈述。武帝一朝立2 6 6 个，废2 8 3 个，实际减少了1 7 个。但这减少的1 7 侯国都为景帝及其以前设置的， 多以县置，故此减少的侯国不应计算在内武帝一朝实际增设的县有 2 2 0 余个。 昭帝一朝，一置四废。一置金城郡。昭帝始元六年“取天水、陇 西、张掖各二县置金城郡”。四废：儋耳并入珠崖郡；废象郡，归于 郁林、群柯两郡。：罢真番、临屯属乐浪、玄菟郡。所谓的四废，实际 只是并入其他汉郡，少了四个郡级编制，于县数上当无所增减。在侯 国方面，立2 7 ，除1 5 。实际增加了1 0 余侯国。 宣帝时，一置一废。一置武威郡( 分张掖置) 一废汶山郡( 并入 蜀郡) 。除此之外，宣帝时的金城郡辖县也大为增加。金城郡始置时只 有6 县，由于人口的增加和对羌用兵的胜利，尤其是对羌用兵的胜利， 使得金城郡范围扩大不少。在宣帝神爵二年或其后不久，金城郡的地 域已达到汉志所示的范围”。即有1 3 之多。增加了7 县侯国方 面，宣帝时立9 9 个，除4 6 个，实际增加了5 3 个。 元帝时珠崖郡遭弃。初元三年，“珠崖郡山南县反，乃罢珠 b9 ”陀p )，)理纪理理地帝地地区昭区区政政理汉书沮汉西汉西西 m 山东大学硕士学位论文 崖”。此时的珠崖，己于昭帝时兼并了儋耳郡，今废弃珠崖，相当于废 弃了儋耳、珠崖二郡，有1 0 县之多。侯国方面，元帝时立5 4 个，除 2 0 个，实际增加了3 4 个。 成帝时于县数方面无明显增减，只在侯国方面，立7 3 个，除4 2 个，实际增加了3 1 个。 哀帝时侯国立2 7 个，除4 4 个，实际减少了1 7 个。 平帝时侯国立6 6 个，除2 1 个实际增加了4 5 个。 综观西汉一朝县数的起落，大体汉初近千县，文景时无多大变化， 至武帝时，县数大幅度增加2 0 0 余县，其后昭宣以降，县数偶有增减， 但数量不大。真正变化大的是各个帝王废立的侯国数目。大致高祖至 景帝时设立的侯国。至武帝时己摹本废除。汉志所见侯国都为武帝 及其以后所设置，此时侯国的一个最大的特点就是多以乡聚之地置国。 这就相当于从武帝到成帝末年，新置了2 0 0 多县。推及到平帝，即新 置了2 4 0 余县。其他如历朝所增置的县，像晟初由太常管辖的陵县， 前后设置有9 个，以及历代增置而不见于史料的，以前为侯国后废为 县的( 冠军等县) 。如此所考证的各朝县数到平帝，与汉书地理志 所载的1 5 8 7 县大体相符。 不过，汉初的千县当包括分封的诸王国县数。汉初，诸王国“国 家唯为置丞相，其御史大夫以下，皆自置之”。，即王国有官吏任免权。 那么统计汉初朝廷所辖官吏时，应不包括王国官吏这一部分。直到“景 帝中五年令诸侯王不得复治国，天子为置吏”，王国官吏这一部分才应 算入汉廷之内。那么在汉初至景帝这6 0 余年间，汉廷直接控制的县数 可推算如下： 高帝元年时巴、蜀、汉中、二郡共有四十一县，与这三都范围相 当的地区到了汉末发展为五十四星。前后两数字之比大约为l ：1 3 ， 这一比值可作为汉初至汉末县数的比值。 考汉扔高祖直辖1 5 郡地域范旧的县数； 河东、河内、上党三郡自汉初至汉末无所变化。据汉志，三 。( 后议i ；盯官志p 3 6 2 7 9 州汉政区地理 p 2 3 7 2 6 山东大学硕士学位论文 郡共辖5 6 县。 内史、河南、南阳，此三郡作一整体考虑到汉末，这一地区 发展成内史、弘农( 弘农为其他三郡合置的一郡) 、河南，南阳四郡。 此外还应减去3 县( 此3 县为扣南从颍川得来) 。照此，又据汉志， 此四郡范围内有1 2 3 县。 南郡，得长沙3 县，给江夏约4 县，又据汉志，南郡有1 9 县。 巴、蜀、汉中、广汉四郡，其中汉中曾割给武都2 县，广汉应 北无阴平等3 道，南有犍为7 县。又据汉志，此地区有5 8 县。 陇西、北地、上郡、云中四郡，其中陇西领域应包括天水郡， 武都郡5 县及金城4 县，北地郡当包括安定部，上郡当包括西河郡。 又据汉志，此领域有1 2 2 县。但其中有武帝时收复的故塞外地，约 3 0 县，除去此3 0 县，当有9 2 县。 凡此1 5 郡共有3 4 8 县。按1 ：1 3 计算，则汉初高祖实辖2 6 7 县， 诸王国辖有7 3 3 县。王国所辖县数为汉廷县数的约2 7 倍。按所辖郡 教计算，高祖辖1 5 郡，诸王国有3 7 郡，所辖郡数为汉郡的2 4 倍。 两者大体相当。盔诸王国占据汉东半部，而高祖直辖郡占据西半部， 两者比较，汉东部地区不论在经济发展程度还是人口密度方面要高于 西部地区，从汉志所记各郡所统县的数量来看东部诸郡也要优于 西部。所以县数的比值比郡数的比值大一点也是合理的。 文帝时。比高祖时多出1 2 郡，分别为：内史，陈郡、汝南郡，颖 川郡、东郡、河间郡、广川郡、渤海郡，琅珊郡、长沙郡、武陵郡、 桂阳郡。除内史外，其余都由诸王国割出约占诸王国郡数的l 3 。前 已估算出诸王国下辖约7 3 0 余县，今以1 3 的比率算，则除内史外， 汉廷从诸王国得到约2 4 4 县。另外关于汉内史，文帝后元年间分高祖 时的内史部分为左、右内史，只是把前者重新作了一下分配，县数当 与高祖时相差不多。除了汉书地理志中明确记载的惠帝四年置 的池阳，文帝七年置的南陵。则文帝时汉廷直辖的县多出约