（人文地理学专业论文）区域协调发展机制研究以环北部湾地区为例.pdf

博士学位论文：区域胁调发展机制研究以环北部湾地匿为捌 摘要 随着经济全球化和区域一体化趋势的发展，区域之间相互依赖、关联互动的 关系将进一步加深，协调成为区域发展中最为决定性的因素，实现区域整体协调 发展是区域发展的最终目标，而区域协调机制正是区域实现真正协调发展目标的 重要途径，区域协调发展及机制研究在新形势下具有重要的理论与实践意义。 本文从区域协调发展及区域协调发展机制的概念分析与界定入手，首次对国 内外关j ：区域协调发展及机制的研究进行了归纳梳理与述评，系统总结了区域协 调发展的基础理论。将区域协调发展定义为区域内部的和谐及与区域外部的共 生，并对应区域经济发展阶段，将区域协调发展划分为初级、中级和高级三个阶 段。将区域协调发展机制定义为一套从目标内容到实际操作的完善体系，具体包 括区域协调发展的根本目标、协调内容、协调主体、协调手段、协调程序等。本 文还进行了国内外区域协调发展机制的实例研究，对其协调发展经验予以总结以 指导环北部湾地区的协调发展。 环北部湾地区是一个特殊的具有典型性和代表性的区域，本文将环北部湾地 区作为研究案例，深入探讨了环北部湾地区区域协调发展的基础包括宏观背景、 该区域所具备的战略地位以及区域协调发展的历史、现状及面临的区域协调发展 问题，从区域协调内容、协调行为主体选择、协调手段以及协调程序等方面重点 探讨了环北部湾地区区域协调发展的机制及具体运作。环北部湾地区区域协调发 展内容则从区域内部协调和区域外部协调两个层面进行分析，区域内部协调着重 产业结构、区域空间发展、交通基础设施建设、资源开发与生态保护协调以及各 种行政关系协调几个方面，区域外部协调则针对与环北部湾地区区域协调发展相 关的区域，包括大西南、中国沿海地带和东盟，体现出完整意义上的区域协调发 展研究，显示了区域协调发展研究的交叉性、阶段性和连贯性。在环北部湾地区 区域协调发展机制探讨与分析的基础上，结合本研究提出的区域协调发展的三个 阶段，针对区域协调发展阶段与区域经济发展阶段的耦合性，提出不同阶段的区 域协调发展机制及具体运作，研究结果具有较大的全面性、系统性和可信度，具 有一定的推广和应用价值，充分显示出区域协调发展研究的实践意义，最后对区 域协调发展及机制研究进行了总结与思考。 芙键词：i 瓦域协调发展机制，环北部湾地区 一一 壁圭兰丝堡奎! 坚曼堡塑茎堡垫型! ! 窒二一堂望：i ! 兰! ! 些堕塑型 a s t u d ) o nt h er e g i o n a lc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ac a s e s t u d yo f b e i b ug u l f r e g i o n m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y n a m e ：s u n h a i y a n s u p e r v i s o r ：c h e n l i ep r o f e s s o r a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a la n dr e g i o n a li n t e g r a t i o n ，t h er e g i o n s b e c o m em o r ed e p e n do na n da s s o c i a t ee a c ho t h e r , c o o r d i n a t i o ni st u r ni n t ot h em o s t p i v o t a lf a c t o ri nr e g i o n a ld e v e l o p m e n t t h ef i n a l l ya i mo fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tw i l l b et of i n da p p r o a c ht or e a l i z ew h o l er e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ta n dr e g i o n a l c o o r d i n a t ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s mi st h ei m p o r t a n ta p p r o a c ht or e a l i z et h ea i mo f r e g i o n a l c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ti n d e e d ，t h er e s e a r c ho nr e g i o n a l c o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n ta n dc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s mh a v ei m p o r t a n tt h e o r t i c sa n d p r a c t i c es i g n i f i c a n c e t h e p a p e r s t a r t sw i t ht h e c o n c e p t i o na n a l y s i s a n dd e f i n i t i o no f r e g i o n a l c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ta n dc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ，c o n c l u d e sa n d r e v i e w st h er e s e a r c ha b o u t r e g i o n a l c o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n tb y i n t e r n a la n d o v e r s e a ss c h o l a r s ，s u m su pt h et h e o r yb a s eo f r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t t h e p a p e rd e f i n e sr e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n tt h a ti s t h eh a r m o n i o u so fi n t e r i o r r e g i o n a l a n ds y m b i o s i so fe x t e r i o rr e g i o n a l c o r r e s p o n d i n gt h ep h a s e so fr e g i o n a l e c o n o m yd e v e l o p m e n t ，t h ep a p e r c a r v e st h r e e p h a s e s o fr e g i o n a lc o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n tt h a t i s p r i m a r y 、i n t e r m e d i a t e a n ds e n i o r p h a s e s t h ep a p e r d e f i n e s r e g i o n a lc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n t m e c h a n i s mt h a ti sas u i to f p e r f e c ts y s t e m sf r o ma i m c o n t e n tt op r a c t i c eo p e r a t i o n ，i n c l u d i n ga i m 、c o n t e n t 、m a i nb o d y 、m e a s u r ea n d p r o c e d u r eo f r e g i o n a lc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n t ，c h o o s e s t h ec o m p a r a t i v e l yi n v e s t i g a t e s o ft h es a m eg u l f r e g i o n sa n dr e g i o n a lc o o r d i n a t em e c h a n i s mo f s o m ec o u n t r i e sa n d o r g a n i z a t i o n ，s u m m i n gu pt h ee x p e r i e n c eo fr e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n tt c s u p e r v i s e c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n to f b e i b ug u l f b e i b ug u l fi sa s p e c i a la n dr e p r e s e n t a t i v er e g i o n ，t h ep a p e r t a k e sb e i b ug u l ff o r e x a m p l e ，d i s c u s s e st h eb a s ea n dc o n d i t i o no f i t sr e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t ， i l 博士学位论文：区域胁调发屣机制研究以f f 北部湾地区为例 c o n s i s t i n gt h ec h a n g eo f m a c r o s c o p i c a lb a c k g r o u n d 、a n d t a c t i cs t a t u s 、t h eh i s t o r y 、 a c t u a l i t y 、c h a r a c t e r i s t i c a n dt h e p r o b l e mo fc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t ，d i s c u s s e s s t r e s s l yt h er e g i o n a lc o o r d i n a t em e c h a n i s ma n dc o n c r e t e l yo p e r a t i o nf r o mt h ea s p e c t s o fa i ms y s t e ma n dc o n t e n t s 、a c t i o nm a i n b o d y 、i n s t r u m e n t a n dp r o c e d u r e t h e c o n t e n t so f r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ti nb e i b ug u l fa r ea n a l y z e d b y t w o l a y s o ni n t e r i o ra n de x t e r i o ro fr e g i o n t h ei n t e r i o r r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t e m p h a s i z e ss o m ea s p e c t sc o n s i s to fi n d u s t r ys t r u c t u r e 、r e g i o ns p a c i a ld e v e l o p m e n t 、 t h ec o n s t r u c t i o no ft r a f f i cb a s i ce s t a b l i s h m e n t 、r e s o u r c ee x p l o i t a t i o na n dz o o l o g y p r o t e c t i o na n d a d m i n i s t r a t i o nr e l a t i o nt h ee x t e r i o rr e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t a i m sa tc o r r e l a t i o nr e g i o no f b e i b u g u l f , i n c l u d i n gt h e a s e a n ，s o u t h w e s t r e g i o na n d l i t t o r a lo fc h i n a ，w h i c hi nt h e p e r s o n o ff u l l m e a n i n g o n s t u d y o fr e g i o n a l c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ta n di n t e r s e c t a n ta n dc o n t i n u i t yo fi n v e s t i g a t i o no nr e g i o n a l c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t o nt h eb a s eo fm e c h a n i s ma n a l y s i sa n dc o n t e n td i s c u s s i o n o f r e g i o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h ep a p e r c o m b i n e st h et h r e ep h a s e so f r e g i o n a l c o o r d i n a t ed e v e l o p m e n ti na l l u s i o nt ot h ep h a s eo fr e g i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n t w h i c ht h ep a p e ra d v a n c e da n db r i n g sf o r w a r dw i t hp e r t i n e n c et h em a t e r i a lo p e r a t i o n a n dc o u n t e r m e a s u r eo fr e a l i z i n g r e g i o n a l c o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n t i nd i f f e r e n t p h a s e s t h er e s u l to f r e s e a r c hi sc o m p r e h e n s i v e 、s y s t e m i ca n da u t h e n t i c ，a n dt a k e s o n p o p u l a r i t ya n da p p l i c a t i o n sb ya l l m e a n s ，a tl a s t ，t h ep a p e rt a k e ss u m m i n g u pa n d c o n s i d e r a t i o nf o rt h er e s e a r c ho f r e g i o n a lc o o r d i n a t ed e v e l o p m e n ta n dm e c h a n i s m k e y w o r d s ：r e g i o n a l c o o r d i n a t ed e v e l o p m e n tm e c h a n i s m 、b e i b ug u l f r e g i o n i i l 博士学位论文：区域协调发展机制研究一以环北部湾地区为例 第一章国内外相关研究进展与述评 1 1 基本概念界定 1 1 1 区域协调发展与协调发展机制 l 1 1 1 区域协调发展 区域协调发展是一项综合研究，对于区域协调发展至今还没有对其做出科 学、详细和公认的定义，然而对其定义的探讨没有停止过。 早期的学者关注协调更多的注重系统内部的协调。隋映辉认为协调的本意 为“和谐一致，配合得当”，它描述了系统内部各要素的良性相互关系。这是国 内对于协调的较早描述与定义。 随后学者们在此基础上，对其涵义进行了拓展，把区域作为一个p r e d 系统， 开始关注协调与这个系统的关联。杨士弘、廖重斌。1 认为协调是两种或两种以 上系统或系统要素之间一种良性的相互关联，是系统之间或系统内要素之间良性 循环的关系。在这里已开始关注系统之间的这种关联，指出“协调发展”是系统 或系统内要素之间在良性循环的基础上由低级到高级，由简单到复杂，由无序到 有序的总体演化过程。认为协调发展不是单一的发展，而是一种多元发展，强调 整体性、综合性和内在性的发展聚合，不是单个系统或要素的“增长”，而是多 系统或要素在协调这一有益的约束和规定之下的综合发展。申玉铭“3 将协调定义 为p r e d 大系统的协调发展，即人口、资源、环境、发展四者为一的有机整体， 在其发展演化的过程中，四个子系统之间不断相互促进、相互协同，由协调一不 协调一协调，循环往复，处于一种动态的变化过程。他也指出协调应侧重于描述 系统问相互作用、相互配合的状况。张生瑞。1 等指出系统协调的基本思想是通过 某种方法来组织和调控所研究的系统，寻求解决矛盾或冲突的方案，使系统从无 序转换到有序，达到协同或和谐的状态。系统协调的目的就是减少系统的负效应， 提高系统的整体输出功能和整体效应。他认为协调除了作为一种调节手段，或一 种管理和控制的职能之外，有时也作为一种状态表明各子系统或各系统因素之 间、系统各功能之间、结构或目标之间的融合关系，从而描述系统整体效应如何。 这种状态协调概念有时与和谐、协同等概念是密切联系在一起的。 此外，还有一些学者开始关注另外一种意义的协调，即侧重于对区际之间的 联系，由此也产生了对区域协调发展定义的更广阔、全面的理解。周克瑜就认 博士学位论文：区域协调发展机制研究以环北部湾地区为例 为协调发展的一个重要内涵是区际经济关系的协调，即各地区之间形成一种市场 开放。戴颂华”更是有明确的观点，他认为所谓区域协调发展，是指在宏观调 控作用f ，充分利用不同区域各自的特点和优势，最大限度地发挥区域之间互补 的整体优势和综合比较优势，形成参与国际分工和竞争的合力，促进社会整体的 健康发展，同时逐步缩小区域间的差异。这是一种并非趋同的、非均衡的发展态 势，它要求不同地区之间( 即省与省、省与市、市与市、市与区、区与区等不同 层次规模的经济行为主体或称利益集团) 的良好协作，也就是各经济行为主体均 以区域协调发展为己任，一切利益行为都服从整体发展的需要。庞效民0 1 结合我 国的区域协调发展战略，指出其内涵包括两方面：一方面，国家投入的地区分配 改变，调整政策倾斜方向，加强对相对落后的中西部地区的政策支持：另一方面， 地区间关系的宏观引导，建立地区间合作关系。这一战略是具有中国独特性的政 策导向，通过建立协调发展的地区之间关系来实现相对发达地区和落后地区的互 相促进、共同发展。结合长江三角洲地区，石忆邪“指出协调发展是在符合国家 宏观发展战略的前提下，长江三角洲区域内各行政单元通过良性竞争与紧密合 作，形成分工明确、协作配套、优势互补、整体联动的经济、社会、文化和生态 可持续发展格局，实现区域经济关系融洽、总体效益最佳的目标。 随着经济不断的发展，区域之间的竞争与合作、区域整合、区域一体化等方 面的研究充实着协调的意义与涵义的拓展，如果仅从其中某个角度来理解定义区 域协调发展都带有片面性，似乎都有以偏概全之嫌，而且在学者们的研究中，上 述词义经常是同时交叉混合使用的，所以尽管表述方法不同或者字面意思有出 入，我认为它们与协调之间都存在内在关联，都将其理解为属于协调范畴以内的 研究。 从上述学者们对于区域协调发展定义的探讨，可以理出明显的思路与研究侧 重点的发展历程，由区域( 或系统) 内部之间协调延伸到内外部协调兼顾以及侧 重于外部协调，显示出明显的阶段性和研究发展趋势，这种过程与经济发展的方 向是相吻合的。在经济飞速发展的今天，随着经济全球化和区域一体化的发展， 我们已明显地感觉到区域内外部的协调对其自身的发展是多么的重要。就我个人 的理解，区域协调发展应是相当广义的，在已有的研究中“协调”一词经常和缩 小地区差距起出现，但它同时也和竞争与合作、区际联系、区域整合、合作与 发展、区域协作、区域经济一体化等词同出现，如“整合”一词，源于英文中 的“i n t e g r a t i o n ”，其含义为“一体化”。这种现象说明不同学者对协调的理解 以及基于不同发展基础的区域是不同的，我认为对于区域协调发展的研究，不管 是从哪个角度切入，都应属于区域协调发展研究的范畴。 由于区域协调发展阶段与区域经济发展阶段具有耦合性，对应相应的经济发 2 博士学位论文：区域协调靛展机制研究以环北部湾地区为例 展阶段，将区域协调发展划分为三个阶段，即初级、中级和高级阶段： 1 ) 区域协调发展初级阶段。在区域经济发展早期和水平较低阶段，经济自 给自足，几乎很少与外界发生联系，协调重在区域内部各要素的良性相互关系， 基于区域发展差异的缩小是普遍意义上的协调，在此阶段主要是通过外界主动 “输血”等方式( 资金、技术、人才的支持) 促进落后地区的发展，逐步缩小区 域之间发展水平的差异，目标是要达到和实现区域的共同发展。 2 ) 区域协调发展中级阶段。工业化时代的经济发展具备一定的基础，区域 协调强调相同或不同层次规模的经济行为主体之间的良好协作，也就是我所更提 倡的“协调”研究，远比初级阶段局限于缩小地区差距的研究更具广阔性，在此 阶段开始注重区域与外部的联系、合作与协调，是对区域协调发展内容的拓展。 3 ) 区域协调发展高级阶段。信息时代的经济高度发展，跨国公司大量涌现， 追求区域利益的最大化成为区域协调发展的主要目标。这是一种高度和谐的状 态，即达到区域内部的和谐及与外部区域的共生，区域内外部之间的各要素均实 现协调发展，这是全面意义上的区域协调发展。 综上所述，本文将区域协调发展的定义为区域内部的和谐及与区域外部的共 生。区域协调发展是内在性、整体性和综合性的发展聚合，区域内部形成一个有 机整体，相互促进、相互协同，通过良性竞争与紧密合作，与区域外部融洽区域 经济关系，创造最佳总体效益，形成优势互补、整体联动的经济、社会、文化和 生态可持续发展格局，从而达到一种区域内外高度和谐的协调发展高级阶段。 1 1 1 2 区域协调发展机制 实现区域整体协调发展是区域发展的最终目标，而区域协调机制正是区域实 现真正协调发展目标的重要途径。区域协调发展机制实际上是一套从目标内容到 实际操作的完善体系，具体包括区域协调发展的根本目标、协调内容、协调主体、 协调手段、协调程序等。 区域的整体协调发展是一个全面的目标，从系统的角度分析，应包括两个方 面的内容：一是区域内部各个要素系统在不同的地域空间上的整体发展，强调的 是区域内部子系统的协调，也就是以地方政府利益为主体的不同地区之间产业结 构的协调发展、区域空间结构的协调发展、区域基础设施建设的协调发展、环境 资源开发与保护的协调发展以及区域内部各种行政关系的协调发展；二是区域作 为一个利益整体对外与不同区域利益主体之间的协调，包括如何建立完善区域规 划机制以及区域发展合作机制。这两方面的协调工作是区域协调发展目标实现 的前提，也是区域协调机制建立的又一重要依据，而且区域协调机制的建立与完 善实际上是一个组织创新的过程，其本身也是区域协调发展必不可少的一部分。 这些方面是相辅相成的，共同构成区域整体协调发展的主要内容和目标体系。 f ! i j _ 士学位论文：区域协调发展机制研究一以环北部湾地区为例 区域协调的行为主体即由谁来行使和担负区域协调的权利与责任。行为主体 代表区域整体利益的机构组织，是各种协调措施手段的具体执行者，参与并组织 各种特定的协调程序。对于区域的发展而言，区域协调的行为主体兼有“协调员” 和“指挥员”的双重职责，既要调解区域内部的现有矛盾，又要统筹安排关系趋 于整体协调发展的重要事务。中央政府与地方政府、专设的区域协调机构、地方 政府的协作组织、各种非政府组织如行业协会、各种学术和研究组织等都可以承 担部分的区域协调工作，但由于它们在国家和区域经济社会生活中的性质和功能 不同，因而发挥的作用也不同，采取的协调措施也各具特色。 协调手段是协调的行为主体为协调矛盾、解决问题采取的方法、措施，它既 可以是经济手段，如利用转移支付和政府拨款等财政政策来引导区域的发展；也 可以是法律手段，如按照法定方式进行裁决；还可以是直接的行政命令。作为政 府对区域发展干预的一个方面，区域协调在协调手段上与政府干预的手段具有继 承性，概括性地讲包括：经济手段、行政手段和法律手段等。 协调的程序是指在协调过程中关于协调行为发生和利益主体介入的顺序、期 限的详细规定，它应当是公开的、公平的和高效的。主要包括区域协调组织的程 序和区域协调工作的基本程序。 以上对区域协调机制的内涵和构成进行了分析，值得注意的是，这些构成因 素在实际的运作过程中，往往是密不可分的。一定的协调主体总是与特定的协调 手段和协调内容相对应，并具有较为规范的协调过程，构成自成体系的协调运作 机制。根据不同的区域协调发展阶段会有不同的协调机制架构，它们相互配合构 成区域协调发展的体制保障。 1 1 2 协调发展与可持续发展 协调发展与可持续发展两者之间存在着密切的联系。协调发展需要以可持续 发展为目标和指针，可持续发展需要以协调发展为保证与基础。 1 1 2 1 可持续发展是协调发展的目标和必然结果 现代可持续发展思想的提出源于人们对资源环境乃至人类本身所造成的破 坏和伤害的不断反思。人们逐渐意识到要彻底解决传统发展模式所带来的生态失 衡、环境污染、资源耗竭以及贫困人口增多等一系列经济、社会、资源、环境问 题，必须寻求新的发展模式来指导人类的未来，可持续发展理论就是在这一背景 下形成的。世界环境与发展委员会在1 9 8 7 年发表的我们共同的未来中正式 提出可持续发展概念，国际社会纷纷响应。1 9 9 2 年“联合国环境与发展大会” 通过2 l 世纪议程，确定了走可持续发展的发展道路。我国也于1 9 9 4 年发表 4 博士学位论文：区域协调发展机制研究一以环北部湾地区为例 中国2 l 世纪议程，为保证国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现， 2 0 0 3 年，我国又制定了中国2 l 世纪初可持续发展行动纲要，从而全面推动 了我国可持续发展战略的实施。 可持续发展观是以人的全面发展为中心的“经济一社会一生态”三维复合 系统动态平衡、协调发展的全新发展观，主要包括以下三个方面的内涵：一是经 济可持续发展。经济持续增长不仅是数量的增长，而且是质量的增长，是改变“高 投入、高消耗、高污染”的粗放式经济增长，以实现“提高效益，节约资源，减 少废物”的集约式经济增长。经济是可持续发展的基础。二是生态可持续发展。 要求发展与有限的自然资源、环境承载能力相协调，实现真正意义上的可持续发 展，这是可持续发展的重要条件。三是社会可持续发展。强调社会公平，改善人 类生活质量，提高人类健康水平、创造一个保障人人自由平等、保障充分发展权 的社会环境。社会可持续发展是可持续发展的目标。 由上可以看出，可持续发展观有两个鲜明的特征：一是发展的可持续性，强 调在满足现代人需要的同时，进一步的发展应是有利于下代人的利益，达到现 代与未来的统一；二是发展的协调性，主张经济发展必须限定在资源和环境的承 载力之内，追求经济、社会与资源、环境的协调发展。发展的可持续性和协调性 是不可分割的，只有做到发展在空间上各个方面的协调性，才能使发展在空间上 的可持续性成为可能。因此，可持续发展战略与传统片面强调经济发展的战略形 成了鲜明对比。它更强调人类与自然的协调，更强调整体性，全面考虑整体以及 局部和局部之间的协调性，全面考虑系统和资源、环境之间的协调性，以及全面 考虑当前和长远之间的协调性。由此可见，可持续发展是协调发展的目标和必然 结果。 1 1 2 2 协调发展是可持续发展的前提和必由之路 可持续发展是以维护与增强生态、资源可持续发展能力为前提，以提高人的 素质为基础，以科技进步为动力，以经济增长为中心，以社会发展为最终目标， 最终实现经济一科技一社会一环境一人口一资源的全面、协调、持续发展。显而易见， 协调发展是可持续发展的前提条件，协调发展己被全世界公认为处理发展经济和 保护环境之间关系的最佳选择，它是保证人类实现可持续发展战略目标的必由之 路。 协调发展与可持续发展之间是存在密切联系的。只有现实的协调发展，才会 有未来的可持续发展。或者说，现实的协调发展的重叠与积累，就会达到可持续 发展的理想状态。若为一时的经济利益丽不顾自然资源的保护与社会的全面发 展，则现实都难以协调，就更谈不上未来的可持续发展。反之，为了未来的可持 续发展而过分限制现实的经济发展，牺牲当代人的利益，社会全面发展受到影响， 博士学位论文：区域协调发展机制研究以环北部湾地区为例 现实也不可能协调发展，未来的持续发展也会成为空谈。因此，正确处理两者之 间关系的关键是应该寻找一个现实的协调发展与未来可持续发展双方都可接受 的临界点与协调线。只有具备了协调发展与未来可持续发展的相关观念，才能逐 步促进人类社会文明跃进到一个新的发展阶段。 综上所述，协调发展与可持续发展既有一致性，又有区别。协调发展与可持 续发展均反映了人类对人的全面发展目标的追求，协调发展本身就是一种持续发 展的趋势，这是二者的一致性。但是二者又各有不同的研究视角和侧重点。可持 续发展是在研究人与环境关系的过程中提出来的，侧重于从生态学的角度研究人 类的生存和发展问题，体现的是对人与自然和谐发展的目标及实现这种目标的能 力的追求。协调发展是一个不断的自我否定和自我实现的过程，是一个个静态的 和谐状态的联结，对协调发展的研究主要侧重于对现有结构和谐状态和维持经济 不断发展的能力的考察，可以从社会学、政治学、统计学等多个角度进行研究。 本文研究的协调发展有三层含义：区域作为一个系统，协调发展是指其内部的 和谐以及与外部的共生状态和质量：区域协调发展直接表现为区域的产业结 构、资源利用与环境保护、基础设施、城乡结构等方面的协调发展，具有多层次 性和多样性特点，为形成和保持区域协调发展的能力和状态，必须根据具体情况 有针对性的确定协调机制；促进区域协调发展而必须经历的组织过程和运用的 协调手段。 1 2 国外相关研究进展与述评 】2 1 区域差异研究 区域差异是一个国际性的问题，缩小地区差距是在区域经济发展的早期或区 域协调发展的初级阶段促进区域协调的主要内容和手段之，区域差异的协调研 究也重在如何解决区域差异问题，西方理论界对此形成了两种不同的观点o “。 一是市场型区域协调论。以新古典理论为基础，提出三点基本假设：实行 完全自由竞争；生产要素充分利用；资本和劳动力可以自由流动。认为在市 场供求关系和资本边际收益递减规律的支配下，发达区域的资本会流向欠发达区 域，欠发达区域的劳动则会流向发达区域。资本和劳动要素的逆向流动，一方面 发达地区的投资者收入的增加意味着投资的增加，而发达区域投资的边际收益会 递减的预期，迫使发达区域的投资者仍然回到欠发达区域扩大投资，这样欠发达 区域就会享有较高的资本积累率和支撑经济高速增长的宝贵资金。另一方面，欠 6 博士学位论文：区域协调发展机制研究以环北部湾地区为例 发达区域的劳动力到发达区域被雇用，所取得的个人收入的大部分会转化为欠发 达区域的消费资金，需求将会扩大，进而拉动生产扩大和资金的活跃，这样欠发 达区域的经济增长就具有比发达区域更为有利的因素，最终消除与发达区域之间 的差异。以1 9 6 5 年美国著名经济学家威廉姆逊的论文区域不平衡和国际发展 过程：一个描述模型为标志，区域差异研究开始由理论的假设和推演转向实证 方析。他通过利用英格兰东部长达l l o 年的经济统计资料和全世界2 4 个国家的 有关统计资料，总结出区域经济增长的不平衡度与区域经济发展水平存在倒“u ” 型关系。该模型为新古典模型提供了依据。 但是单纯依靠市场的作用能否自动消除区域差异，西方学术界就此展开了激 烈的争论，不少学者指出新古典理论的缺陷及威廉姆逊所用实证资料的不足，并 认为许多国家区域差异变化的历史图式并没有呈现倒“u ”型曲线。弗里德曼对 新古典理论的假设提出了质疑，发展经济学家帕奈克也指出其依据的资料和运用 的概念均存在重大缺陷。大多数国家的政府及经济学家们己认识到，单纯利用市 场的力量是不能解决区域差异问题的。自二十世纪五十年代以来，各国纷纷建立 区域协调机构来解决区域差异问题，这也可看作是对完全市场型区域协调模式的 否定。 二是政府干预型区域协调论。瑞典经济学家缪尔达尔认为，市场力量的作用 通常倾向增加而不是减少区域差异。美国发展经济学家赫希曼指出，如果没有周 密的政府干预，区域差异会不断增长。他们均主张发展中国家要实行“不平衡发 展战略”，因此，有人称此模式为“不平衡区域协调模式”。该模式又可分为两类： 即缪尔达尔的“循环积累模型”和赫希曼的“联系效应理论”。1 9 5 7 年缪尔达尔 在其出版的经济理论和不发达地区一书中提出了“循环积累模型”，认为发 达区域的优势不单使发达区域资本的大部分留在发达区域进行再投资，而且不发 达区域的资本、劳动、技术等要素也会受到此种收益差异的吸引而大量地流向发 达区域，称为“回流效应”。认为这是区域经济发展不平衡、经济发展差异扩大 地根源。但他并不绝对排斥资本边际效益规律地作用，认为“回流效应”发展到 一定程度后，发达区域的资源要索价格会交得昂贵，生态环境会恶化，生产成本 的上升会阻碍经济的增速，此时“扩散效应”会发生，从而带动欠发达区域的发 展，有可能缩小区域不平等的差异。基于上述观点，他提出由政府干预，采用不 平衡发展战略的政策主张。赫希曼在其代表作经济发展战略( 1 9 5 8 ) 一书中认 为，在经济发展过程中，发达区域和欠发达区域的联系。既有对对方有利的影响 ( 淋下效应) ，也有不利的影响( 极化效应) 。为了突破各种外部条件的限制，他认 为政府应进行相应的干预。 这种模型有其积极的意义，它强调了区域的初始优势是不同的，这种优势将 7 博士学位论文：区域协调发展机制研究以环北部湾地区为例 影响区域间经济增长率，造成区域间经济差异扩大。它强调了政府制定经济发展 战略对区域差异实行政府干预的必要性。但也存在着明显的缺陷，将累积因果循 环看作一个各国普遍存在的共同模式，事实上在各国经济发展的实践中，还有其 它因素影响区域关系的变动。 世界各国大都经过了逐步开发落后地区达到缩小地区差异促进区域协调发 展的历程，这其中包括发达国家、次发达国家和发展中国家三种类型。学者们对 美国、英国、巴西和印度等国对其区域经济发展作了较为详尽的分析“、“1 。 国外的协调研究已深入更多领域和更多层次。基于对协调的理解不同，研究 侧重点也不同，但国外已基本跳出了过去只针对区域发展差异的局限，而将区域 协调( r 画o n a lc o o r d i n a t i o n ) 发展研究内容已经拓展到了区域( 际) 联系( r e g i o n a l l i n k a g e s ) 、区域性经济一体化( r e g i o n a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n ) 、区域性经济合作 ( r e g i o n a le c o n o m i ec o o p e r a t i o n ) 、区域合作协作( r e g i o n a lc o o p e r a t i o n ) 等方面。 1 2 2 区域( 际) 联系研究 当代经济发展的显著特点之一就是区内和区际之间的经济联系更加广泛和 频繁，各种社会经济现象的地域分布呈现出更加复杂的态势，经济联系更加密切、 快捷。良好的区域( 际) 联系是构建区域协调发展机制的基础，也是促进区域协 调发展的方式。近代地理学区域学派的创始人赫特纳积极倡导区域地理研究“”， 他除了强调研究区域分异外，还提出了研究区际联系的观点。他在地理学在 1 9 世纪的发展( 1 8 9 8 ) 一文中认为：“从最古到现在，地理学的明确主题是认 识地理区域之相互差异”。稍后，在其地理学的性质与方法( 1 9 0 5 ) 一文中， 又强调了区域之间的关系和联系，即“在一个地方不同现象之间的相互关系，以 及不同地方诸现象的关系或联系”，后者即区际之间的联系。可见，赫特纳是最 早提出区域地理应重视区际联系的学者。可惜，在当时的社会经济条件下，区际 联系的观点并未引起足够的重视u ”。 综观国外对于区域联系的研究历程，不同的阶段显示出不同的研究重点与内 容。二十世纪五十年代和六十年代，工业化带来了城市增长和大都市的集中，区 域联系研究主要集中在城市间联系、商品流联系和中心地联系等方面( h a r r i s 、 d i c k i n s o n ：g o l l e d g e ：b l a c ka n d h o r t o n ) o ”；七十年代，更高的商品价格与制造 业的相对下降相接合将增长分散到以资源为基础的新地区和更小的社区，区域联 系主要集中在产业联系、公司联系和扩散联系等方面( b e r r y “；a l v e s “”； p e d e r s e n o ”) ；八十年代出现了服务业的兴旺与更大的大都市地区经济机会的部 分恢复，区域联系主要集中在等级联系、相互作用联系等方面( g r i e f i t h “： 8 博士学位论文：区域协调发展机制研究一以环北部湾地区为例 s m i t h “) ；九十年代由于持续的国际经济政治的重组，城市建设环境和自然生态 体系的日益退化，出现了城市生活的社会领域范围内的结构变化以及城市化过程 的地域再组织，城市体系和大都市地区再循环引起城市的增长和发展，区域联系 主要集中在通过城市增长及其形态的模拟研究间接反映的区域联系方面( w i t t e n a n ds a n d e r ”；b e s u s s ) 。对国外区域联系的研究内容而言，包括：地区联系、 中心地联系、城市等级联系、商品流联系、相互作用联系、扩散联系、模型模拟 间接反映的区域联系等七个方面；就时序发展看，有的区域联系的时间界限非常 清晰，但大多数区域联系内容是交叉和重叠的，贯穿于各个时期。 1 2 3 区域经济一体化研究 1 2 3 1 对区域经济体化定义的探讨 国外有关区域经济一体化研究中，被广泛引用并得到首肯的是美国经济学家 贝拉巴拉萨( b a h s s ab e l a ) 在1 9 6 1 年提出将经济一体化定义为既是一个过程， 又是一种状态。就过程而言，它包括旨在消除各国经济单位之间差别的种种举措； 就状态而言，则表现为各国间各种形式的差别待遇的消失“1 。有些经济学家认为 经济一体化的本质特征是分工，其本质属性是在市场上供应的商品、服务、资本、 劳动力等的充分流动性与无差别待遇；认为按国际分工的要求来调整各国的经济 结构是一般的经济一体化包括区域经济体化的本质，而不能只把不同国家加入 一个区域集团看作是经济一体化。还有的西方学者把通过组织机构形成的经济 体化称为制度性一体化，把通过非组织机构形式即由正常市场交换建立的各国间 的经济联系称为非制度性经济一体化。在新帕尔格雷夫经济学大辞典( 约翰 伊特韦尔、墨里米尔盖特、彼得纽曼编，经济科学出版社，1 9 9 2 ) 里，他进一步 解释道：“在经济文献里，经济一体化这个术语却没有明确的含义。一方面， 两个独立的国民经济之间，如果存在贸易关系就可认为是经济一体化；另一方面， 经济一体化又是各国经济之间的完全联合。经济一体化的形式多种多样， 代表着不同的经济一体化的程度。在一种自由贸易区里，参加国之间的关税和进 口数量限制被取消了，但每个国家都保留着自己对非成员国的关税。共同市场又 超过了关税同盟，因为它还保证生产要素的自由流动。而经济同盟则把对商品和 要素流动的抑制与对各种国民经济政策的某种程度的协调结合起来，以减少由于 这些政策的不一致而造成的歧视。最后，完全的统一体化意味着统一的经济政策， 其最高形式是建立一个超国家的权威机构，该机构的决定对所有的成员国都有约 束力。”而经济学家弗历次马克鲁普( m a c h l u pf r k z ) 则批评：它的主词是经 济一体化，都只说明不同国家加入一个经济集团；事实上经济一体化可以有一国 9 博士学位论文：区域冉调发屣机制研究以环北部湾地区为例 之内各个地区的，也可以有各国之间的；后者又分为区域性的和次区域性的。 还有一些经济学家不同意经济一体化作为过程和状态的解释，保罗斯特里 坦( s t r e e t e np a u l ) 在1 9 6 1 年指出：“一体化不应该按手段( 自由贸易、统一市场、 可兑换性、自由化等) 定义，而是应该定义为目的、平等、自由繁荣。”皮德罗 波逊( r o b s o n ，p e t e r ) 则认为“国际经济一体化是手段不是目的”。“。丁伯根 ( t i n b e