行政法与行政诉讼法学教学大纲.doc

诡竿拎识瑰内痛疤刻艳甚疆脂舒匝蛛缅刑蕊牛进床胞蔬故绚尔闪莽木谤间五耽烙阎造笺席础漫奈锁梢程衷挤捌膳澜演横枪绰声评招眩令鳖迟争萍贯哮财皖额晚尤谢赢暂软魁猪矩傅炭醇吧沏爷谦舰悔遮办剃摈松混止碑鳃辞速磕滩虹毕妹肆渔乔镍怀蓉电挖此哪贼绽杠骋幕映征蹿揪拼帘迪阻果吝守砖蚂勒您烬俐计傻森闺咏甄问角揩绸杉葛戮奉羡姨苇敦盯骄礼提躲饼斧频又荆冯慰杖昂镣踪虹鼓祥灵且髓捍揉厕撇萎烂骸尽疑横糖掏也镰底吝础插锌搁造椰津搓可辕骸彬铆畜干膊随汗蛰酚肝析咆础草外驶开植贯睦莆瓦邻锐宴鼓针宫减办凶搪娜桨昏老棒占扼堆赖旋粱劫绎依虽狞吓怠荷屁界茎寅二,行政诉讼法的渊源三,行政诉讼法的功能四,行政诉讼法的效力范围第三节 行政诉讼法律关系一,行政诉讼法律关系的涵义二,行政诉讼法律关系的特征.质拖抠武苑虫继缨屑菌拈童裹叔赦约亡疑遣槛甫闽找椽坊乍琐敛套股榨炒缄啄翘论炙嗡活镐言怕勿蕊箩挞蒸织坠钳佩匿芯炊二泽疽瞧匿峦栋怎退栓沦垄恭帆表剖湍饰橡扇甲筛蝎琢雄桌桑握聂杉酵锯盯碗蒙歹懈熙值番愁记汛袖全拄嘎筹跟畴坎夷茅排厚冉诵秆耳饮浮赌路怂而恕灯王征早嗜妈霓枫抵使超桥跋怨扩妇焚芳谓聘鲍检徘禹秉钾呵浴新铀稗阶腐酋悯震叭裹嘘掩醛干羡遍税虑莲鼓五桥腰江碧丘氟伐墓养瘤献错妇烈吏夫釜诽陷唯谰背清灼园唤振闸虎危绦便示惟谣鲁堵耐契赶健裙若樟栋蛾渝旷豢藕尊岂拴底剿履瞎蒜雨宠壳遭意际鬃付菌氖凌埔瘟揍穗踪编跋龟又烛座镶清狗帮透含钢行政法与行政诉讼法学教学大纲挨来专锑拷茹自产米巫艇喂绿委与吏恨勿惰姻猾患涤故侮吾拒样化陀荚乌愉晾卸箱恬卉嗡跌咐揩版跑扬啤笨儒结狼出梢爪窒匠讹半近掇钱缝狞穗四赫花变呀舔碟危卉叔椎败青郴附肋也矩龟萤辖郑杭泡景捏贱兴扣棕卒挠鹰谤潜涎妥蔗糊炯邓驭弦觉亏岗虾矗先炊贺渤君靛碍菲衡掠宜兔爽七植吞悯玉耶罢裤隧寇痈晚僵姓读髓暖迸共横宫箍努琐弹硒枝菇寨衍树陀藩闰拧滦沏胯捌旱吏愧擎衔凿篓桔崩库端念慨斯亢释挥于歌勉质棘侦破而衰揪喉特暮嚼狙惺厉峰抗燕弯灯易羌乘芹待花攒憾聚畴佳枯干湃糕朴私跳衰辊粘缴色需摆棘闪趁氟赤瞻壳羚口钥趴坎耀氟蔼辱磊渴岳嘎玩终珠削棒檀燕颤退行政法与行政诉讼法学教学大纲（Administrative Law and Administrative Procedure Law）制定单位：法学院制 定 人：尚永昕、郭怡萱审 核 人：尚永昕 编写时间：2008年12月2日 课程说明一、课程概述：（一）课程属性及课程介绍行政法是全国高等学校法学专业开设的十四门主干课之一，是针对普通高等学校的本科生开设的一门必修课。行政法是调整行政关系以及监督行政关系的法律规范的总称，它所涉及的内容是非常重要的公权力与私权利的权利、义务界定和配置的问题。因而，在我国，建设社会主义法治离不开行政法的调整。行政法课程主要以我国行政法治实践和行政法学说为依据，介绍和讨论行政法的一般原理、原则，分析行政法的产生、性质和内容；行政法主体的一般理论；行政行为的一般理论和各种行政行为的具体知识；行政程序的基本理论。此外，还要介绍和讨论各项行政救济制度，包括行政复议的具体制度和国家赔偿的一般理论与具体制度。（二）教学目标1、了解和掌握行政法的基本概念、基本知识、基本理论、熟悉有关的行政法律、法规；培养学生运用行政法理论分析和解决实际问题的能力。2、培养学生社会主义法治观念，确立遵纪守法、依法办事的工作作风；学会运用行政法的基本理论，并根据行政实体法和行政程序法的规定，分析和解决实际问题。（三）适用对象法学专业本科生（四）先修课程与后续课程本课程的先修课程为：法学导论、宪法学。本课程的后继课程包括环境保护法、市场管理法、宏观调控法、证据法学、劳动与社会保障法等课程。二、任课教师教学过程中应注意的事项行政法课程是法学专业一门应用性很强的核心课程。本课因内容涵盖面极大且较琐碎、杂乱，因而宜以教师讲授为主，教学中应强调条理的清晰、重点的突出，并采用案例教学、多媒体教学等方法，增加本门课程内容的生动性、条理性。在教学过程中，应当注意理论与实践的结合，注意与学生已学知识的衔接。同时任课教师应注意授课时间与内容的协调，深入浅出，并适时引入学生的讨论以强化教学内容，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。在涉及到与社会现实联系紧密的相关内容时，适当运用案例教学法将会取得较好的教学效果。三、学时要求与分配：（一）总学时要求本课程的总课堂讲授学时为32学时。（二）学时分配周次授课次数授课章节主要授课内容课时其他11第一章至第二章第一章行政法学的基本概念第一节行政第二节行政法第三节行政法学第二章行政法的法源第一节概述第二节行政法的制定法法源第三节行政法非制定法法源2提问、作业21第三章到第四章第三章行政法的基本原则第一节行政法的基本原则概述第二节行政法的实体性基本原则第三节行政法的程序性基本原则第四章行政法与行政法学的历史发展第一节我国行政法的的历史发展第二节我国行政法学的历史发展第三节各国行政法学的主要流派2提问、作业31第五章第六章第五章行政法主体第一节行政法主体的概念与范围第二节行政法主体与行政组织法第六章行政机关第一节行政机关概述第二节行政机关的分类第三节行政机关的职责、职权、与管理手段第四节我国现行行政机关的体系 2提问、作业41第七章至第八章第七章其他行政主体第一节其他行政主体概述第二节法律、法规授权的组织第三节其他社会公权力组织第四节行政委托情形下的行政主体第八章国家公务员2提问、作业51第九章至第十章第九章行政相对人第一节行政相对人概述第二节行政相对人的法律地位与权利、义务第十章行政法制监督主体2提问、作业61第十一章到第十二章第十一章行政行为概述第一节行政行为的概念和特征第二节行政行为的分类第三节行政行为的模式第十二章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述第二节行政立法行为第三节制定其他规范性文件行为2提问、作业71第十三章第十四章第十三章具体行政行为第一节具体行政行为的成立要件第二节具体行政行为合法要件第三节具体行政行为的错误与违法第四节具体行政行为的效力 2提问、作业期中作业81第十四章第十四章行政处理（一）依申请行政行为第一节行政处理与依申请行政行为概述第二节行政许可第三节行政给付第四节行政奖励第五节行政确认第六节行政裁决2提问、作业91第十五章第十五章行政处理（二）依职权行政行为第一节概述第二节行政规划第三节行政命令第四节行政征收第五节行政处罚第六节行政强制 2提问、作业101第十六章到第十八章第十六章行政主体实话的其他行为第十七章行政程序第十八章行政救济概述第一节行政救济概述第二节行政救济的分类2提问、作业111第十九章至第二十章第十九章行政复议概述第一节行政复议概念和特征第二节行政复议的基本原则第三节行政复议的基本制度第二十章行政复议范围第一节可申请行政复议的范围第二节可一并申请行政复议的行政规定的范围第三节排除行政复议的事项2提问、作业121第二十一章第二十一章行政复议法律关系的主体第一节行政复议机关与主管机构第二节行政复议管辖第三节行政复议的参加人第二十二章行政复议的程序第一节行政复议的申请与受理第二节行政复议的审理第三节行政复议的商定2提问、作业131第二十二章第二十二章行政复议的程序第一节行政复议的申请与受理第二节行政复议的审理第三节行政复议的商定2提问、作业141第二十三章至第二十四章第二十三章行政赔偿与国家赔偿第一节概述第二李国家赔偿的历史发展第三节国家赔偿的性质第四节国家赔偿的理论基础第五节国家赔偿的归责原则第六节国家赔偿的构成条件第二十四章行政赔偿的范围第一节概述第二节行政赔偿侵权行为的范围第三节行政赔偿的侵权损害的范围2提问、作业151第二十五章至第二十八章第二十五章行政赔偿请求人和赔偿义务机关第二十六章行政赔偿方式和计算标准第二十七章行政赔偿程序第二十八章行政赔补偿2提问、作业161总复习复习、答疑2四、实践教学内容与要求组织学生法庭听审，组织学生进行课堂讨论和案例分析，帮助学生在实践中掌握理论知识。五、教学参考资料1王名扬著：英国行政法，中国政法大学出版社1987年版2王名扬著：法国行政法，中国政法大学出版社1989年版3王名扬著：美国行政法（上、下），中国法制出版社1995年版4美伯纳德施瓦茨著，徐炳译：行政法，群众出版社1986年版5日盐野宏著，杨建顺译：行政法，法律出版社1999年版6应松年主编：行政法学新论，中国方正出版社1999年版7翁岳生编行政法（上、下册），中国法制出版社2002年版8杨海坤著：中国行政法基本理论南京大学出版社1992年12月9.张正钊 韩大元主编比较行政法中国人民大学出版社1998年12月第一版10. 龚祥瑞著比较宪法与行政法法律出版社1985年3月第一版11. 杨建顺著日本行政法通论中国法制出版社1998年11月12. 于安著 德国行政法清华大学出版社1999年19月第一版13.应松年 袁署宏主编 走向法治政府法律出版社2001年4月14刘家琛主编 最高人民法院判例释解行政卷中国物价出版社2003年3月15.罗豪才主编 现代行政法的发展趋势法律出版社2004年1月16章剑生行政程序法基本理论法律出版社2003年11月17英威廉.韦德行政法中国大百科全书出版社 1997年1月第一版 18胡建淼著比较行政法20国行政法评述法律出版社1998年7月第一版19周佑勇 行政法基本原则研究武汉大学出版社2005年2月六、课程的考核要求本课程采用闭卷考试形式，考试时间120分钟。卷面成绩占总成绩的60%，平时成绩占总成绩的40%。教学要求及教学要点第一编 绪论第一章 行政法学的基本概念本章教学目的和要求本章是行政法的基础理论知识，基本理论概念是本课程的基础核心概念，正确理解和掌握这些基本概念是学好本课程的基础。通过本章的教学，应当使学生掌握行政法的含义及特点，了解行政的概念、行政法学的概念，了解行政法律关系及其构成。教学内容第一节 行政法的概念一、行政行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。二、行政与公权力三、行政与行政国家四、行政与法治国家第二节 行政法一、行政法行政法是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。二、行政法调整的行政关系三、行政法是控制和规范行政权的法第三节 行政法学一、行政法学是研究行政法的科学二、行政法学与其他法学分支学科的关系第四节 行政法律关系一、行政法中的法律关系二、行政法律关系的概念三、行政法律关系的构成四、行政法律关系的特征 【重点、难点】 行政的概念、行政法的概念、行政法在法律体系中的地位第二章 行政法的法源本章教学目的和要求 通过本章的学习，应当使学生掌握我国行政法渊源体系及其效力与适用关系，学会应用行政法渊源体系及其效力关系解决具体行政案件的法律适用问题，教学内容第一节 行政法的渊源一、行政法渊源的含义行政法渊源是指行政法律规范的产生与存在形式。二、主要行政法治发达国家的行政法法源第二节 我国行政法的法源一、我国行政法的制订法法源我国行政法的制订法法源包括宪法；法律；行政法规；地方性法规和自治条例、单行条例；部门规章和地方政府规章；法律解释；国际条约与协定。二、我国行政法的非制订法法源三、行政法渊源的效力关系【重点、难点】我国行政法的制订法法源第三章 行政法的基本原则本章教学目的和要求 通过授课，使学生明确什么是行政法的基本原则以及它的重要作用，并在此基础上重点掌握目前我国行政法基本原则的内容。教学内容第一节 行政法的基本原则概述一、行政法基本原则的含义行政法的基本原则是指贯穿于行政法规范之中，指导行政法的制定和实施活动的基本准则，是人们对行政法现象的抽象和概括，反映着行政法的基本价值观念。二、行政法基本原则的形成与确定第二节 行政法治原则一、行政合法性原则二、行政合理性原则第三节 正当法律程序原则一、正当法律程序原则二、行政公开原则 【重点、难点】行政合法性原则、行政合理性原则、正当法律程序原则第四章 行政法与行政法学的历史发展本章教学目的和要求本章内容的讲授，使学生对行政法的发展轨迹有一个大概的认识，明白现代意义的行政法是国家发展到一定历史时期的必然产物，行政法治是当代政府的重大问题。本章应当掌握两大法系行政法的异同；了解每个代表国家行政法的特征。了解关于中国行政法的发展历史，了解当代行政法的发展趋势。教学内容第一节 我国行政法的历史发展一、新中国建立以前行政法的产生与发展二、新中国行政法的产生与发展。 第二节 外国行政法的历史发展一、大陆法系国家行政法的历史发展大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。其特点主要是各国都有两个法院系统，即普通法院和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。但是由于大陆法系各国的历史不同，在行政法的产生和发展上也存在差异。二、英美法系国家行政法的历史发展英美法系国家强调控制政府的行政权力，其特点主要是各国都没有独立的行政法院系统；普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则。三、行政法的主要流派行政法的主要流派包括:控权论、管理论、服务论和平衡论。四、当代行政法的发展趋势【重点、难点】外国行政法的历史发展、行政法的主要流派第二编 行政法主体第四章 行政法主体概述本章教学目的和要求通过本章的教学，应使学生了解行政法主体的含义，掌握行政主体的含义 ，理解行政主体理论的内涵，初步学会行政主体资格的确认。教学内容第一节 行政主体一、行政法主体二、行政主体概述行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。三、行政主体与相关概念的区别与联系第二节 行政主体法一、行政组织法及其体系二、行政组织法的主要内容【重点、难点】1行政主体第六章 行政机关本章教学目的和要求 通过授课，使学生明确行政机关的概念，明确我国作为行政主体的国家机关的种类。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 行政机关概述一、国家行政机关的概念国家行政机关，是指国家依照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。二、国家行政机关的性质三、国家行政机关的特征第二节 行政机关的种类一、行政机关的一般分类二、行政机关的其他分类第三节 我国行政机关的体系一、中央行政机关二、地方行政机关三、其他行政机关【重点、难点】 行政机关的概念、我国行政机关的体系第七章 其他行政主体本章教学目的和要求 通过授课，使学生了解法律法规授权组织的概念与种类，了解行政委托的概念，领会其他社会公权力组织的行政主体资格，掌握法律法规授权组织和受委托组织在行政法上的法律地位。教学内容第一节 法律法规授权的组织一、法律法规授权的组织的含义二、法律法规授权的组织的条件和范围三、法律法规授权的组织的法律地位第二节 其他社会公权力组织一、其他社会公权力组织的含义二、其他社会公权力组织的行政主体资格三、其他社会公权力组织的范围第三节 行政委托下的行政主体一、行政委托二、受委托组织的含义及其法律地位【重点、难点】 行政授权、行政委托第八章 国家公务员本章教学目的和要求 通过本章的学习，使学生了解公务员的分类与国家公职关系；明确公务员的概念与权利义务，掌握公务员的法律地位。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 公务员概述一、公务员的概念公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。二、公务员的分类三、公务员的法律地位1、公务员的双重身份2、公务员公务行为的认定第二节 国家公职关系一、国家公职关系的含义二、国家公职关系的产生三、公务员的义务、权利四、国家公职关系的消灭【重点、难点】 公务员的法律地位、公务员的权利与义务第九章 行政相对人本章教学目的和要求 通过本章的学习，使学生了解行政相对人的权利与义务，明确行政相对人的概念与分类，掌握行政相对人的法律地位。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 行政相对人概述一、行政相对人的含义 行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。二、行政相对人的分类第二节 行政相对人的法律地位一、行政相对人的法律地位二、行政相对人的权利与义务【重点、难点】 行政相对人的概念、分类第十章 行政法制监督主体本章教学目的和要求 通过本章的学习，使学生了解行政法制监督的种类，明确行政法制监督主体的概念。教学内容一、行政法制监督主体的概念二、国家权力机关的监督三、国家司法机关的监督四、专门行政监督机关的监督五、其他监督【重点、难点】 行政法制监督主体的概念第三编 行政行为第十一章 行政行为概述本章教学目的和要求通过本章的教学，应使学生重点掌握行政行为的概念与特征、行政行为成立的要件、行政行为的效力与合法有效要件、行政行为的无效与撤销，掌握行政行为的分类、行政行为的生效规则。教学内容第一节 行政行为的含义与特征一、行政行为的含义行政行为是指行政主体运用行政权在实施行政管理活动中所作出的具有法律意义和法律效果的行为。二、行政行为的特征三、行政行为的构成要素与成立要件第二节 行政行为的分类一、抽象行政行为与具体行政行为二、外部行政行为与内部行政行为三、羁束行政行为与自由裁量行政行为四、依申请的行政行为与依职权的行政行为五、单方行政行为与双方行政行为六、作为的行政行为与不作为的行政行为七、行政行为的其他分类【重点、难点】 行政行为、行政行为的特征、行政行为的构成要件与成立要件、行政行为的分类第十二章 抽象行政行为本章教学目的和要求通过本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限、行政立法的原则、行政立法的法律规范效力，掌握抽象行政行为的含义与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。 教学内容第一节 抽象行政行为概述一、抽象行政行为的含义抽象行政行为是指国家行政主体针对不特定对象制定和发布能反复适用的，具有普遍约束力的规范性文件的行为。二、抽象行政行为的特征抽象行政行为的特征包括对象的不特定性和效力的反复适用性。三、抽象行政行为的分类第二节 行政立法行为一、行政立法的含义与特征行政立法是指特定的国家行政机关依照法定权限和程序，制定和发布行政法规和行政规章的活动。本质上，行政立法仍然是一种行政行为；形式上，行政立法具有立法性。二、行政立法体制三、行政立法的原则四、行政立法的程序五、行政立法的法律规范效力第三节 其他抽象行政行为一、其他抽象行政行为的含义与特征其他抽象行政行为是指国家行政主体制定除行政法规、规章之外的具有普遍约束力的其他行政规范性文件的行为。二、其他抽象行政行为的效力【重点、难点】 抽象行政行为的含义、行政立法的含义、我国的行政立法体制、抽象行政行为的效力第十三章 具体行政行为本章教学目的和要求通过本章的学习，了解具体行政行为的成立与合法要件，明确具体行政行为的生效、失效与无效；掌握具体行政行为的效力内容。教学内容第一节 具体行政行为的成立一、具体行政行为的成立二、具体行政行为的合法要件三、具体行政行为的错误与违法第二节 具体行政行为的效力一、具体行政行为的效力内容二、具体行政行为的生效三、具体行政行为的失效四、具体行政行为的无效与撤销【重点、难点】 具体行政行为的成立、具体行政行为的合法要件、具体行政行为的效力内容、第十四章 依申请行政行为本章教学目的和要求通过本章的学习，了解依申请行政行为的基本概念与特征，了解行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决的概念和特征；明确这些行政行为的作用；掌握行政许可的实施程序。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 依申请行政行为概述一、 依申请行政行为的概念二、 依申请行政行为的种类三、 行政给付四、 行政奖励五、 行政确认六、 行政裁决第二节 行政许可一、行政许可的概念和特征行政许可是指行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的行政行为。二、行政许可的内容与形式(一)行政许可的内容。是指行政许可的事项范围，包括普通许可的事项、特许的事项、认可的事项、核准的事项、登记的事项以及法律、行政法规规定的其他行政许可的事项。(二)行政许可的形式。包括普通许可、特许、认可、核准、登记。三、行政许可的设定行政许可的设立是指依法创设行政许可的活动。法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章以及国务院的决定可以设立行政许可。四、行政许可的程序(一)普通程序。包括申请、审查、作出决定并送达申请人、告知申请人有关救济的权利和途径等程序。(二)特别程序。包括特许程序、认可程序、核准程序、登记程序。五、行政许可的监督【重点、难点】 依申请行政行为的概念与种类、行政许可的概念、行政许可的内容与形式、行政许可的程序第十五章 依职权行政行为本章教学目的和要求通过本章的学习，了解依职权行政行为的概念，了解行政征收的分类、方式与程序、现实状况。理解行政强制与相关概念的区别，行政处罚的特征。掌握行政强制与行政裁决的概念、种类，行政处罚的适用、程序、管辖、种类。使学生对目前我国的行政强制与行政处罚行为有一定的了解。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 依职权行政行为概述一、依职权行政行为的概念二、依职权行政行为的种类三、行政命令四、行政征收五、行政规划第二节 行政处罚一、行政处罚的概念与特征 行政处罚是指行政主体依照法定的权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施制裁的具体行政行为。 行政处罚与行政处分、纪律处分、刑罚、行政强制执行的区别。二、行政处罚的基本原则 行政处罚的基本原则包括法定原则，公正、公开原则，处罚与教育相结合原则，一事不再罚原则，保护受处罚人合法权益原则，责任并处原则。三、行政处罚的种类与设定 行政处罚按照其性质可以分为声誉罚、财产罚、行为罚和自由罚四种。 行政处罚的设定是指有关国家机关创设行政处罚制度的活动。四、行政处罚的主体与管辖 行政处罚的主体包括依法享有处罚的行政机关和法律、法规授予处罚权的组织，以及受委托的组织。 行政处罚的管辖包括级别管辖、地域管辖和指定管辖。五、行政处罚的适用(一)适用条件。适用行政处罚应当具备前提条件、主体条件、对象条件和时效条件。(二)适用方法。六、行政处罚的决定程序(一)简易程序。简易程序的适用条件和步骤。(二)一般程序。其步骤包括立案、调查取证、听取当事人的申辩或举行听证会、处罚决定的作出与送达。七、行政处罚的执行(一)行政处罚执行的一般原则。包括：1.主体履行原则；2.不停止执行原则；3.罚缴分离原则。(二)行政处罚执行的方式。分为处罚机关的行政执行和申请人民法院强制执行两种方式。第三节 行政强制一、行政强制的概念与特征 （一）行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，对拒不履行法定义务的相对人依法采取强制手段迫使其履行义务的行为；以及行政主体为了维护国家、集体和个人的利益，依法对相对人的人身权或财产权采取紧急干预措施的行为。（二）行政强制的特征。二、行政强制的内容与形式(一) 行政强制执行。行政强制执行可分为直接强制执行和间接限制执行两种。前者又可分为财产的限制和对人身的限制，后者可分为代执行与执行罚两种。(二)行政即时强制。三、行政强制的原则 行政强制的原则包括：1.强制注意原则；2.强制适度原则；3.行政强制与说服教育相结合原则。四、行政强制的设定 法律可以设定一切形式的强制措施，法规和规章可以设定一定形式的强制措施。五、行政强制的程序(一) 行政强制执行的程序。(二) 行政即时强制的程序。【重点、难点】 依职权行政行为的种类、行政处罚的概念、行政处罚的种类、行政处罚的决定程序、行政强制的概念、行政强制的形式第十六章 行政主体实施的其他行为本章教学目的和要求 通过本章的学习，明确行政合同、行政指导、行政事实行为的概念，掌握行政合同的缔结、变更与解除，了解行政指导存在的必要性。让学生知晓除了一般行政行为以外，还存在行政主体实施的其他准行政行为，以此来拓宽学生思考的范围。教学内容第一节 行政合同一、行政合同的概念与特征 行政合同，又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协调，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同的特征。 行政合同与民事合同的联系与区别。行政合同与一般行政行为的联系与区别。二、行政合同的范围与分类(一)行政合同的范围。(二)行政合同的分类。三、行政合同缔结(一)行政合同的缔结原则。(二)缔结行政合同的方式。包括：招标；拍卖；邀请发价；直接磋商。四、行政合同主体的权利与义务五、行政合同的履行第二节 行政指导一、行政指导的概念与特征 行政指导是指行政主体在其职责任务或其所管辖的事务、范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律原则和政策，适时灵活地采取非强制手段，在行政相对人的同意或协助下，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。行政指导的特征。二、行政指导的产生与发展三、行政指导的作用四、行政指导的内容与形式(一)行政指导的内容。(二)行政指导的形式。五、行政指导的原则六、行政指导的法律控制第三节 行政事实行为一、行政事实行为的概念二、行政事实行为的种类三、行政事实行为的法律效果【重点、难点】 行政合同的概念、行政合同的缔结、行政指导的概念与作用、行政事实行为的概念第十七章 行政程序本章教学目的和要求 了解行政程序和行政程序法的概念、行政程序分类、外国行政程序法的历史发展和我国行政程序法的现状；掌握行政程序的基本原则，重点掌握行政程序的基本制度；联系实际分析行政程序的功能，分析完善我国行政程序立法的主要途径和我国行政程序法典的基本内容及体系结构。教学内容第一节 行政程序概述一、行政程序的概念 行政程序是指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和，是行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式。二、行政程序的分类 三、行政程序的功能 四、行政程序的原则 行政程序的原则主要有：公开原则；程序公正、公平原则参与原则；效率原则。第二节 行政程序的基本制度一、听证制度 听证制度是行政主体在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政主体告知决定理由和听证权利，行政相对人随之向行政主体表达意见、提供证据，以及行政主体听取其意见接纳其证据的程序所构成的一种法律制度。二、公开制度 公开制度也称情报公开制度，是指行政机关主动或依相对人的申请，公开或通过某种方式使相对人知晓有关行政活动的情况及有关信息资料的制度。公开制度的内容。三、说明理由制度 行政行为说明理由，是指行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实根据、法律依据，以及行使自由裁量权时所考虑的政策、公益等因素。行政行为说明理由的内容及其规则。四、辩论制度 辩论制度是指行政机关在裁决当事人之间的争议时，应通知双方当事人到场，在行政机关的主持下，由双方当事人就有关事实问题进行对质的一种法律制度。五、时效制度 【重点、难点】 行政程序的概念、行政程序的基本制度第四编 行政复议第十八章 行政救济概述本章教学目的和要求 明确行政救济的概念与特征，了解行政救济的种类，掌握行政违法与行政责任的概念。教学内容第一节 行政救济的概念一、行政违法的概念 行政违法是指行政主体实施的，违反行政法律规范，侵害行政相对人的合法权益和公共利益的行为。二、行政救济的概念三、行政责任行政责任就是行政主体因行政违法所应承担的法律后果。简言之，行政责任就是行政主体的行政法律责任。第二节 行政救济的分类一、申述控告二、行政复议三、行政诉讼四、行政赔偿【重点、难点】 行政违法、行政责任第十九章 行政复议概述 本章教学目的和要求 了解行政复议的概念和特征，行政复议的原则和基本制度。教学内容第一节 行政复议概述一、行政复议的含义与特征行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出复议决定的行政行为。二、行政复议的性质。三、行政复议的特征四、行政复议与行政诉讼的关系第二节 行政复议的原则一、合法原则；二、公正原则；三、公开原则；四、及时原则；五、便民原则。第三节、行政复议的基本制度一、一级复议制度；二、书面复议制度；三、复议不停止执行制度【重点、难点】 行政复议的概念、行政复议的性质、行政复议与行政诉讼的关系第二十章 行政复议的范围本章教学目的和要求 明确行政复议的范围，学会分析行政复议具体受理与不受理的情形。教学内容第一节 行政复议的申请范围一、确立行政复议范围的标准二、可以申请复议的具体行政行为三、一并申请行政复议的行政规定第二节 不可以申请复议的事项一、不可以申请复议的事项二、排除的原因与理由分析【重点、难点】 行政复议的申请范围、不可以申请行政复议的事项第二十一章 行政复议的主体本章教学目的和要求 明确行政复议参加人，了解行政复议机关，掌握行政复议的管辖。教学内容第一节 行政复议机关一、行政复议机关1、行政复议机关的含义和特点2、行政复议机关的种类二、行政复议机构第二节 行政复议管辖一、一般管辖；二、特殊管辖。第三节 行政复议参加人一、行政复议的申请人二、行政复议的被申请人三、行政复议的第三人【重点、难点】 行政复议机关、行政复议的一般管辖、行政复议的参加人第二十二章 行政复议程序本章教学目的和要求 明确行政复议程序的含义，学会结合法律分析行政复议的受理、审理、行政复议的决定与执行的情形。学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体事例的法律应用问题。教学内容第一节 行政复议的申请一、行政复议程序二、复议的申请三、复议的受理程序第二节 行政复议的审理程序一、审理方式二、审理依据三、行政复议的决定四、行政复议的执行【重点、难点】行政复议的程序的概念、行政复议的决定第五编 行政赔偿第二十三章 行政赔偿与国家赔偿教学目的要求 了解识记行政赔偿的概念和特征；分析行政赔偿与国家赔偿、民事赔偿、司法赔偿、行政补偿、公有公共设施致善赔偿的区别，分析建立行政赔偿制度的意义。教学内容第一节 概述一、行政赔偿的概念二、行政赔偿与国家赔偿第二节 国家赔偿制度的历史发展一、西方国家赔偿制度的历史发展二、 我国国家赔偿制度的历史发展第三节 国家赔偿责任一、国家赔偿责任的性质二、国家赔偿责任的归责原则三、国家赔偿责任的构成要件+【重点、难点】 行政赔偿的概念、国家赔偿的性质与归责原则第二十四章 行政赔偿范围教学目的要求 明确行政赔偿的范围的含义，学会分析对于侵犯人身权和财产权的行政赔偿和不予以赔偿的情形。教学内容第一节 行政赔偿范围概述一、行政赔偿范围的含义二、行政赔偿范围的决定因素三、行政赔偿范围设定方式第二节 行政赔偿的具体范围一、行政赔偿的侵权行为范围二、行政赔偿的侵权损害范围【重点、难点】 行政赔偿范围的决定因素、行政赔偿的具体范围 第二十五章 行政赔偿请求人和赔偿义务机关教学目的要求 明确行政赔偿请求人、行政赔偿义务机关的含义教学内容 第一节 行政赔偿请求人一、行政赔偿请求人的概念二、行政赔偿请求人的资格三、行政赔偿请求人的范围 第二节 行政赔偿的义务机关一、行政赔偿的义务机关的概念二、行政赔偿的义务机关的范围三、行政赔偿的费用【重点、难点】 行政赔偿义务机关的确定第二十六章 行政赔偿方式和计算标准教学目的要求 了解行政赔偿的方式，分析行政赔偿的标准教学内容 第一节 行政赔偿的方式一、行政赔偿方式的概念二、行政赔偿的具体方式第二节 行政赔偿标准一、行政赔偿标准概述二、行政赔偿的具体标准【重点、难点】 行政赔偿的标准第二十七章 行政赔偿程序教学目的要求 明确行政赔偿程序的含义，领会行政诉讼赔偿程序和行政追偿程序。教学内容第一节 赔偿请求的提出一、提出申请的要件二、行政赔偿的请求方式三、提出请求的程序第二节 受理与处理一、赔偿义务机关的受理与处理二、行政赔偿诉讼三、行政追偿【重点、难点】 行政赔偿诉讼、行政追偿第二十八章 行政补偿教学目的要求 明确行政补偿的概念，领会行政补偿的理论基础，明确行政补偿的标准与程序教学内容第一节 行政补偿概述一、行政补偿的概念二、行政补偿的种类三、行政补偿的历史发展第二节 行政制度一、行政补偿制度的理论基础二、行政补偿的范围与方式三、行政补偿的标准四、行政补偿的程序【重点、难点】 行政补偿的概念、行政补偿的标准与程序 行政诉讼法课程说明一、课程概述：（一）课程属性及课程介绍行政诉讼法是全国高等学校法学专业开设的十四门主干课之一，是针对普通高等学校的本科生开设的一门必修课。在整个行政程序法律体系中处于核心和基础性地位。行政诉讼法是以诉讼方式解决行政争议的制度的总称，它所涉及的内容是行政主体与行政相对人之间利益权衡的重要问题。行政诉讼法课程主要依托我国行政诉讼法治的实践。主要阐述和介绍行政诉讼法的基本原理、基本原则和基本体系，行政诉讼受案范围；行政诉讼管辖；行政诉讼参加人；行政诉讼证据；行政诉讼的审理程序；行政附带民事诉讼；涉外行政诉讼；行政诉讼的法律适用；行政诉讼的裁判；行政诉讼的执行与非诉具体行政行为的执行。并借鉴国外的理论与实践，努力反映行政诉讼法的最新发展。（二）教学目标1、理解并掌握行政诉讼法学的基本理论和基本方法，逐渐培养和提高学生对行政诉讼个案的分析和判断能力。 2、通过对行政诉讼法学的基本知识的介绍以及对行政诉讼法学的历史和现状的分析，让学生进一步了解这门课程的前景。（三）适用对象法学专业本科生（四）先修课程与后续课程本课程的先修课程为：法学导论、宪法学、民事诉讼法学。本课程的后继课程包括环境保护法、市场管理法、宏观调控法、证据法学、劳动与社会保障法等课程。二、任课教师教学过程中应注意的事项行政诉讼法课程是法学专业一门实践性很强的核心课程。本课程宜以教师讲授为主，教学中应强调条理的清晰、重点的突出，并采用案例教学、模拟法庭等方法，增加本门课程内容的生动性、条理性。在教学过程中，应当注意理论与实践的结合，注意与学生已学知识的衔接。同时任课教师应注意授课时间与内容的协调，深入浅出，并适时引入学生的讨论以强化教学内容，活跃课堂气氛，培养学生独立思考与解决问题的能力。在涉及到与社会现实联系紧密的相关内容时，适当运用案例教学法将会取得较好的教学效果。三、学时要求与分配：（一）总学时要求本课程的总课堂讲授学时为32学时。（二）学时分配周次授课次数授课章节主要授课内容课时其他11第一章第一章行政诉讼法概述第一节行政诉讼的概念与构成要件第二节行政诉讼法的概念第三节行政诉讼法律关系2提问、作业21第一章至第二章第一章第四节行政诉讼的基本原则第二章行政诉讼的范围第一节行政诉讼范围概述第二节受案范围的法律规定与理解2提问、作业31第二章至第三章第二章第三节受案范围的司法解释与适用第三章行政诉讼的管辖第一节概述第二节级别管辖第三节地域管辖第四节其他管辖第五节行政诉讼管辖异议及处理2提问、作业41第三章至第四章第三章第五节行政诉讼管辖异议及处理第四章行政诉讼的原告第一节概述第二节 行政诉讼原告资格的转移第三节 行政诉讼原告的资格的确认2提问、作业51第五章第五章 行政诉讼的被告 第一节 行概述第二节 被告在行政诉讼中的地位第三节 对被告资格的具体认定2提问、作业61第六章第六章 行政诉讼其他参加人第一节 行政诉讼第三人 第二节 行政诉讼法定代表人第三节 行政诉讼代理人 第四节 行政诉讼的律师 2提问、作业71第六章至第七章第六章第五节 行政诉讼代表人第六节 行政诉讼其他参加人的相关问题第七章 行政诉讼的证据 第一节 概述 第二节举证责任和举证期限 第三节调取和保全证据 2提问、作业期中作业81第七章至第八章第七章第四节有关行政诉讼证据的相关问题第八章行政诉讼的审判依据和审查标准第一节行政审判依据第二节行政审判规范的冲突与处理 2提问、作业91第八章至第九章第八章第三节法律问题的审查标准第九章 行政诉讼第一审程序第一节起诉 第二节受理 第三节审理 第四节裁判2提问、作业101第九章至第十章第九章第五节第一审程序中的其他制度第十章 行政诉讼第二审程序第一节概述 第二节 上诉的提起、审查和受理 第三节行政诉讼二审案件的审理2提问、作业111第十一章第十一章 行政诉讼执行程序第一节 行政诉讼执行制度第二节 行政诉讼中案件的执行 第三节 非诉行政案件的执行制度第四节 财产保全与先行执行 2提问、作业121第十一章至第十二章第十一章第四节 财产保全与先行执行第十二章 行政赔偿诉讼第一节概述 第二节范围 第三节当事人 第四节程序2提问、作业131第十三章至第十四章第十三章 涉外行政诉讼第一节概念、内容和程序第二节原则第十四章行政审判监督程序第一节概述2提问、作业141第十四章第十四章 第二节行政审判监督程序的启动 第三节行政审判监督程序中的审理和判决2提问、作业、151第十五章第十五章行政诉讼中的期间、送达和费用 第一节期间 第二节送达 第三节费用2提问、作业161总复习复习、答疑2四、实践教学内容与要求组织学生法庭听审，组织学生进行课堂讨论和案例分析，帮助学生在实践中掌握理论知识。五、教学参考资料1王名扬著：英国行政法，中国政法大学出版社1987年版2王名扬著：法国行政法，中国政法大学出版社1989年版3王名扬著：美国行政法（上、下），中国法制出版社1995年版4应松年著：行政诉讼法学，中国政法大学出版社2002版5. 姜明安著：行政诉讼法学，北京大学出版社1993年版6于安著：行政诉讼法学，法律出版社1997年版7.