江苏沿海地区旅游发展三年实施方案——连云港市.doc

江苏省沿海地区旅游发展三年实施方案连云港市一、连云港市旅游发展现状及存在问题（一）连云港市旅游业发展现状连云港是举世瞩目的新亚欧大陆桥东桥头堡、新丝绸之路东方起点、首批沿海开放城市、中国水晶之都、西游记文化发源地和中国优秀旅游城市。她集名山（花果山）、名海（黄海）、名泉（东海温泉）、名竹（金镶玉竹）、名石（水晶）、名书（西游记、镜花缘等）、名井（亚洲第一地球科钻超深井）、名醋（汪恕有滴醋）等众多名牌于一身，旅游资源丰富，文物古迹众多，历史文化底蕴深厚，呈现出“海、古、神、幽、奇、泉”六大特色。近年来，连云港旅游业发展迅速，成为在国内外有较强影响力的知名中国优秀旅游城市。全市有各类旅游景区30个，景点200多处，拥有国家4A级旅游区5个（花果山、连岛、孔望山、渔湾、抗日山），旅行社108家，星级旅游饭店60余家，全国工农业旅游示范点14处。目前，全市旅游呈现出良好发展态势：旅游产业地位不断提高，经济总量迅速增长；旅游资源进一步整合，吸引力不断增强；旅游促销力度不断加大，知名度不断提升；旅游服务设施进一步完善，接待、管理水平明显提高；旅游功能日益完善，生态环境质量不断提高。据统计，2008年全市接待国内外游客达1074.16万人次，首次突破1000万人次大关，同比增长16.8%；实现旅游总收入116.64亿元，同比增长19.2%。旅游总收入增幅高于游客接待量的增幅，旅游产业呈现转型增效的发展态势。旅游业对经济增长的拉动作用越来越明显，成为促进全市经济持续、稳定、快速发展的重要力量。（二）连云港市旅游业发展中存在的主要问题在全市旅游业取得较大成绩的同时，我们也应该清醒的看到旅游发展中存在的一些突出问题和不足。一是旅游经济总量还偏小。近几年来，全市接待海内外旅游者和实现旅游总收入虽然增幅较大，但仍低于全省平均增幅2个百分点，旅游经济总量在全省位次偏后。二是旅游产业基础较为薄弱，旅游产品不够丰富。全市旅游产业体系不完备，旅游公共服务设施不配套，旅游企业规模较小，经营发展能力较弱。在旅游资源整合、策划规划、项目开发等方面有待提高。旅游产品多以观光为主，休闲、体验、度假产品欠缺。三是旅游业发展缺乏资金渠道和扶持政策。全省其他城市基本都有用于旅游引导和激励的资金，而我市目前还没有相应的配套资金。同时，我市缺乏旅游投融资平台，特别是旅游景区建设资金来源单一，大部分景区靠自身贷款建设，景区负债经营，面临资金瓶颈。四是旅游管理和服务水平有待提高。景区、宾馆饭店、旅行社的管理需进一步加强，旅游从业人员（特别是导游员）的服务意识和服务技能需进一步提高。五是旅游业发展的体制机制有待进一步改进。旅游业是一项跨行业、跨部门的综合性产业，涉及面广，需要高规格的旅游宏观协调机构。市旅游局协调和解决问题的力度不够，推动工作的难度很大。二、连云港市旅游发展指导思想、基本原则和主要目标（一）连云港市旅游发展指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持党政主导、部门联动、市场运作、社会参与的发展理念，以规划为引领，以政策为引导，以打造知名品牌为重点，以创新体制机制为动力，加快旅游国际化、现代化、产业化进程，强力推进旅游资源的综合开发，不断完善旅游目的地体系，提升旅游产业的整体水平，促进由观光型向休闲度假、由大众产品向中高端产品的转型升级，把旅游业培育成为我市重要的优势产业、现代服务业的龙头产业。同时，把我市打造成为我国沿海中部著名的休闲度假旅游之都，建设成为山海相拥的知名旅游城市。（二）连云港市旅游发展基本原则1政府主导、市场化运作原则充分发挥政府在旅游资源规划、建设、管理和保护中的主导作用，实行政府牵头、部门联动，在政府调控基础上实现市场化运作，牢固树立市场经济观念，开发旅游市场，推进管理体制改革，运用市场规律促进旅游业发展，提高连云港旅游业在区域内的竞争力。2可持续发展原则加强生态环境和旅游资源的保护，贯彻“严格保护，科学管理，合理开发，永续利用”的方针，采取积极有效的动态保护措施，切实做好生态环境和各类旅游资源的保护工作，实现经济、社会和环境效益的统一，促进旅游业可持续发展。3坚持大旅游原则从产业发展的要求出发，调动全社会力量，充分发挥连云港市各方面的优势，统筹规划，有效组织，形成科学的旅游业发展体系。4坚持特色创新原则旅游资源的质量在很大程度上取决于它与众不同的独特性。连云港市要以独特的自然风光与人文历史为基础，依据资源特色，以市场为导向，在深入挖掘山水旅游文化内涵、提高旅游产品质量的基础上，积极开发体现连云港市整体形象、适应国际国内旅游者需求的旅游新产品，确立自己可长期依存的“地方特色”，不断增强连云港市的旅游吸引力。5坚持借鉴性原则借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训，使全市旅游工作更加科学化、规范化，赶超国内先进水平，逐步与国际上先进的发展模式接轨。6旅游景区建设与配套设施建设并重，资源开发与市场开发并重原则景区建设与配套设施建设并重，加大配套设施建设力度，以保证旅游活动的顺利进行。在大力开发旅游资源的同时，重视各级市场的开发，细分旅游市场，有针对性的进行宣传促销。（三）连云港市旅游发展主要目标基于目前全市旅游发展状况，在总结成绩与明确问题的同时，我们确定了全市旅游发展主要目标：到2010年，我们力争接待国内外旅游者达到1400万人次，旅游总收入达到150亿元，相当于GDP的15.5%，实现旅游增加值65亿元，占全市服务业增加值的18.3%；到2012年，我们力争接待国内外旅游者达到1800万人次，旅游总收入突破200亿元，相当于GDP的16%，实现旅游增加值突破90亿元，占全市服务业增加值的19.6%；到2015年，实现倍增，使旅游产业成为我市国民经济的主导产业。同时，实现旅游主要经济指标在全省排名前移和增幅领先。将连云港打造成国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的江苏沿海旅游发展的龙头、区域性休闲度假中心、全国生态型旅游城市、国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。三、连云港市旅游发展主要任务及重点工程项目（一）坚持规划引领，促进旅游产业优化升级1主要任务建设旅游名城，发展旅游产业，需要高水平的规划指导和引领。全市通过旅游总规的修编，形成科学的旅游目标体系和发展战略，用科学规划整合资源、开发新产品，完善旅游建设，促进旅游产业优化升级。2主要措施和重点工程（1）强化旅游规划和品牌打造按照城市即旅游、旅游即城市的理念，加快全市旅游发展总规的编制和云台山风景区总规的修编，形成科学的旅游产业目标体系和发展战略，使旅游要素与城市建设一体化。立足优质旅游资源，注重引进战略合作，突出重点，集中力量，建成一批全国一流、世界知名的旅游项目和品牌。东部海滨旅游以连岛度假区为基础，整合秦山岛、前三岛等资源，着重开发海岛休闲度假、海洋旅游，建设海滨高档度假酒店、国际邮轮码头、游艇俱乐部、海上运动、休闲广场等海滨标志性旅游项目，形成高端海滨休闲度假胜地；中部以花果山、海州古城为重点，突出西游记文化特色，使花果山的品牌驰名中外；西部以东海温泉和水晶为重点，突出高档休闲康体度假功能设施建设，打造水晶之都旅游品牌等，实现全市旅游规划、旅游线路、旅游市场的统筹发展，形成山海泉联动、竞相发展的旅游格局。（2）大力发展乡村旅游积极推进特色旅游县、乡、村的创建工作，提升现有全国农业旅游示范点的水平，积极扶持专业化、规模化、品牌化的大型乡村旅游项目。加快乡村旅游基础设施建设和卫生环境综合整治。鼓励农民采取集资入股或以村组集体经济组织为龙头，组建一批乡村旅游公司或乡村旅游协会，形成较为完善的乡村旅游产品系列和乡村旅游发展体系，构建以市区城郊、县域为重点的全市乡村旅游布局和错位发展的格局。（3）加快发展旅游文化产业大力推进旅游与文化的融合，积极引导旅游文化产业的发展，重视和加强西游记文化、徐福文化、海洋文化、宗教文化的研究开发。加快发展旅游文化创意产业, 组织开发具有较强吸引力、震撼力的文化旅游演艺节目。特别是要充分挖掘和拓展西游记文化的内涵和外延，着力打造西游记文化的系列旅游产品和项目，不断创新，赋予西游记文化新的生命力，使其核心战略资源的价值得到充分彰显。目前，花果山西游记影视文化展示中心及花果山西游文化创业园方案正在进行设计中，灌南县的宗教文化园已完成总体规划。（4）大力发展旅游商品充分依托我市水晶、海鲜等土特产的优势，开发具有连云港特色的旅游商品。规划建设具有一定规模的旅游商品交易场所和旅游购物一条街，如连云区的海鲜一条街和即将投入使用的东海国际水晶城，都是重点打造的旅游购物项目。在各景区建立有规模的销售网点，实现旅游商品产、供、销的有机结合。建立旅游特色商品研发的奖励机制，定期举办旅游商品设计大赛、旅游商品展销会。要注重改善旅游商品的质量和包装，提高其品质和附加值，推动旅游商品生产向产业化、规模化、集约化发展，提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。（5）加快完善旅游交通条件加快构建舒适、快捷、通达的旅游绿色通道。争取航空口岸早日对外开放，加强与国内航空公司合作，加密航线航班，努力开通香港、韩国等境外主要客源市场的航线航班或直航包机。积极争取开通北京、上海、西安、郑州、太原、武汉等至我市的假日旅游专列。在规划建设交通项目时，要充分体现旅游发展要求，加快市区和县域的旅游环线交通建设，增开中心城区至主要景区的旅游公交，形成连接主要景区的旅游环线。加快建设市旅游集散中心，扶持组建大型旅游客运公司，加强与以上海为中心的长三角城市群的旅游集散中心的对接，提高旅游运输能力。（二）培育产业主体，提高整体实力和竞争力1主要任务旅游景区、旅游饭店、旅行社是旅游产业的主体，其发展状况的良好将影响整个旅游产业的发展。加强对旅游景区、旅游饭店和旅行社的管理，深化改革，提高经营水平，扩大经济收入，是摆在我们面前的刻不容缓的任务。2主要措施和重点工程（1）加快旅游资源整合和景区改革改制步伐积极推进旅游年票制，进一步整合旅游资源，探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的旅游景区体制机制，努力实现旅游景区经营企业化、运作市场化，尽快建立和完善现代企业制度，加快股份制改造步伐，搭建旅游投融资平台，化解债务难题，实现投入多元、利益共享的良性机制，形成产权明晰、责权明确、政企分开、科学管理的旅游市场主体。（2）加快旅游宾馆饭店建设注重引进国际品牌酒店，加快高档酒店建设，逐步形成以中高星级宾馆为主导、经济型饭店为基础的游客住宿接待体系，不断提高旅游接待能力。目前，花果山正准备筹建五星级国际大酒店，提高品牌档次。另外，积极引导以“渔家乐”、“农家乐”为特色的家庭旅馆的发展；积极引进国内外知名餐饮企业来连发展连锁经营；组织地方传统特产和名吃展示、烹饪技艺竞赛等活动，提高菜肴档次，做靓地方美食品牌都是加快我市宾馆饭店餐饮业建设的重要举措。（3）做大做强旅行社业充分发挥旅行社的中介作用，加快旅行社整合步伐，扶优做大骨干旅行社，推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展。对带动能力强的旅行社进行重点扶持，鼓励有实力的旅行社到重点客源市场开办分支机构。积极引进国内外知名旅行社来连开办分支机构。对新评为全国“百强”旅行社、年接待增量位于前列的旅行社和组织旅游专列、包机来我市的旅行社等给予奖励。（4）加大旅游招商引资力度进一步将旅游资源开发和景区经营项目向国内外投资者开放，充实完善旅游项目库，重点策划包装一批优势旅游项目，积极开展招商引资，吸引国内外战略投资者来我市进行旅游开发建设。积极引进国内外大旅行商、旅游饭店集团的资金、管理和人才，引进先进的旅游开发方式、管理方式和服务方式。积极引导民营经济、社会力量，兴办旅游经济实体。目前，花果山许多项目都在招商引资过程中，灌云县的大伊山、古人类文化公园、伊芦山风景区等项目招商引资效果良好。（三）突出宣传促销，大力拓展海内外客源市场1主要任务独到有效的旅游宣传能够使景区收到事半功倍的效果。目前，连云港的旅游宣传促销活动取得了一定的成效，但是我们仍需进一步深入扩大宣传范围，创新促销方式，完善营销机制，全面提高港城的旅游知名度与美誉度。2主要措施和重点工程（1）完善旅游宣传促销机制发挥政府主导作用，多渠道、多形式地强化旅游目的地的整体形象宣传。将“神奇浪漫之都”城市旅游形象宣传纳入全市对外宣传和交流工作计划，重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。持续在央视以及区域主流媒体进行城市形象宣传，扩大在境外媒体的旅游宣传，强化省内媒体旅游推介作用。市内各新闻媒体要加大旅游的宣传力度，做好面向公众的旅游宣传。在城市主要入口、车站、机场等场所免费设置旅游公益广告。建立旅游宣传促销激励机制，引导、支持旅游企业开展市场营销活动。（2）创新旅游营销方式精心策划一系列有影响力的盛事活动，创新连云港之夏、西游记国际旅游文化节、东海水晶节、赣榆徐福节等办节模式。抓好会展经济，加快完善会展场馆配套设施，争取每年举办一些国际性、全国性会展和体育赛事活动，形成具有较高知名度的节会品牌。积极邀请国内外旅行商、新闻记者和艺术家等，来连进行实地踩线和采风。精心设计、编印高质量的旅游音像和图文宣传品。加强与主流网站的合作，强化互联网旅游宣传。积极参加国内外旅游交易会。鼓励景区和旅行社在重点市场驻点营销。加强与国家旅游局驻外办事处密切合作，发展境外旅游代理商，努力推销连云港旅游产品。（3）大力开拓国内外客源市场精心做好旅游营销策划和年度市场营销计划，巩固传统市场，开辟新兴市场。国内继续深化与江苏旅游新干线、江苏旅游新三角的合作，加强与长三角、陆桥沿线、海西地区、环渤海城市的旅游合作，大力开发省会城市等经济发达地区的客源市场，进一步扩大我市旅游市场半径。境外客源市场以日韩、港澳台和东南亚等为重点，加快开发欧美等市场。积极加强与北京、上海、青岛等旅游入境口岸城市的合作，争取将连云港旅游纳入入境旅游线路。积极争取国际邮轮停靠我市。建立入境旅游奖励机制，对直接招徕海外游客的旅行社按年度创汇额给予相应奖励，实现我市入境游市场的新突破。（四）强化质量管理，全面提升旅游服务水平1主要任务作为第三产业的旅游业，服务质量是旅游产品的核心。全面加强全市旅游“硬件”与“软件”建设，保证旅游产品质量，提高旅游服务水平，是促进全市旅游发展的根本。2主要措施和重点工程（1）推行旅游标准化管理和服务在旅游行业推行国家标准和行业标准，严格执行市场准入和退出机制。围绕标准化、人性化服务，制定实施符合我市实际的旅游景区、旅游星级饭店、导游员等的优质服务规范，全面提升旅游服务水平。深入开展创旅游服务品牌活动，各景区、旅行社、星级宾馆饭店、旅游商店、旅游汽车公司等旅游窗口单位要从软、硬件两方面逐项进行配套完善。加强对其他相关服务行业的督促检查，提高服务水平，共同打造行业认可、游客满意的优质服务品牌。（2）加强旅游人才的培训培养充分发挥高校、旅游培训机构、旅游学校等的作用，定期对旅游从业人员，特别是导游员进行业务理论、专业技能和职业道德的培训。有关部门每年分批输送旅游管理部门、旅游院校和旅游企业骨干人员到境内外著名高校、旅游发达城市和知名旅游企业深造或挂职锻炼。加强职业经理人队伍建设，促进旅游管理、营销、策划、资本运作以及导游等人才的引进和有序流动，全面提高旅游从业人员素质。（3）抓好旅游环境综合整治加强对广大市民和景区居民的文明素质教育、旅游知识宣传，形成全社会关心旅游、参与旅游发展的浓厚氛围。组织开展文明景区、优秀服务员、优秀导游员评选活动，促进服务质量和文明水平的提高。在景区和旅游服务场所营造美化、绿化、亮化，营造安全有序的旅游环境。积极开展景区油烟、噪音等污染防治。建立健全市旅游联合执法机构，抓好旅游市场监管和综合整治，严厉打击宰客骗客、强买强卖以及各种不正当竞争等违法行为。健全旅游投诉受理网络和快捷处理工作机制，严格执行旅游软环境问题追究制。完善旅游安全预案，建立处置旅游突发性和灾害性事件的快速反应机制。建立企业信用档案和个人信用档案。充分发挥旅游行业协会的作用，引导行业自律、诚信经营，努力打造和谐友好的旅游环境 （五）加强组织领导，形成加快旅游产业发展的强大合力1主要任务旅游业是一个关联度很强的行业，它离不开各行各业的支持。除了在市旅游管理部门的正确领导下，保证旅游快速发展外，我们还要加强与农业、林业、交通、国土、水利、文化等部门的合作，共同打造全市旅游业，促进连云港市旅游再上一个新台阶。2主要措施和重点工程（1）强化对旅游产业的组织领导调整加强市加快旅游产业领导小组，建立旅游联席会议制度，定期召开专题会议研究、协调和解决旅游产业化发展中的重大问题，督促旅游各项工作任务的落实。各级党委、政府要切实加强对旅游产业的组织领导，把旅游产业化发展纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入城乡统筹规划和土地利用总体规划，制定具体的工作方案，强力推进旅游产业发展。进一步加强旅游目标考核管理，将旅游发展任务纳入全市目标管理考核体系，形成各司其职，密切配合，齐抓共管，狠抓落实的大旅游工作机制。（2）加大对旅游产业的扶持力度进一步加大政府对旅游宣传的投入，从2010年起市财政每年安排500万元作为旅游宣传经费，并视财力逐年增加。进一步加大政府资金引导性投入，从2010年起市财政安排500万元作为市旅游发展专项资金，并视财力逐年增加，用于支持引导重点旅游项目、旅游公共服务设施、乡村旅游等建设和旅游发展的奖励（市旅游发展专项资金的使用办法由市旅游部门会同财政部门另行制定）。对旅游招商引资项目，享受有关优惠政策。对重大旅游建设项目和文化旅游项目的优惠政策实行“一事一议”。对新设立的市内旅游企业税收市以下留成部分，实行先征后奖，按照第一年100%、第二年80%、第三年50%给予奖励。积极支持主要景区发行企业债券。各金融机构要大力扶持符合产业政策的旅游项目，优先安排贷款资金。经银行评估认可，旅游景区的特许权、运营权可作为申请贷款的质押担保。（3）形成旅游产业发展的整体合力市各部门都要支持旅游产业发展。市发改部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排，优先保障旅游基础和配套服务设施建设，优先支持重大旅游产业项目建设；规划部门要在主要景区周围安排旅游发展预留用地用海，在城区建设项目规划中注重旅游功能的完善；旅游、城管、公安、交通等部门要加快建立旅游信息网络，定期向公众发布相关旅游信息；市广电部门设立旅游公益性宣传栏目；人事、教育部门要制定旅游人才的培养和引进计划；公安部门要抓好旅游治安工作，维护好旅游秩序，保证旅游交通的畅通；城管、工商、物价、安监、质量技术监督、卫生等部门要加强市场秩序、价格、安全、食品安全等方面的监管；建设、国土、环保、文化、宗教、水利、林业等部门要正确处理好旅游发展与资源保护的关系，支持旅游产业发展。各级各部门要对加快旅游产业化发展的政策措施进行细化，创造性地抓好各项政策措施的落实，努力实现我市旅游产业的跨越式大发展。四、连云港市旅游发展保障机制与政策措施（一）连云港市旅游发展保障机制旅游业的发展需要各方面的支持和配合，有效的保障机制将促进旅游业的快速持续发展。1管理机构保障旅游业的发展离不开旅游管理机构的有效管理，要积极发挥旅游管理机构的主导作用，健全管理机制，提升管理水平，促进全市旅游经济发展。（1）市旅游局连云港市旅游局行使对旅游业全面领导和行业管理。市旅游局负责协调、落实全市旅游重大决策，商议有关重大问题，解决跨行业、跨部门、跨地区的相关事务，制定全市旅游业发展战略目标、方针、政策。目前，连云港市旅游局与现有云台山风景名胜区管委会合并，进一步强化了对云台山风景名胜区的管理。（2）市旅游协会完善旅游业管理体制，充分发挥其行业组织协调作用。其主要职能协助市委、市政府、旅游管理委员会、旅游事业管理局做好旅游宣传、调研、决策咨询、项目评估、内外交流、行业协调等工作，协调旅游行业内部之间及其与相关部门行业之间等各种关系，促进海内外协作交流，同时协会又是起着协调、约束、自律作用的同行会组织。（3）基层旅游办公室重点旅游区、旅游乡镇成立旅游办公室，加强旅游业的领导。2法律法规保障随着我国法律法规体系的逐步完善，法律手段已经成为政府管理旅游产业的重要手段。“有法可依”是依法治旅的前提。国务院颁布的旅行社管理条例和导游人员管理条例是我市管理旅行社和导游人员的法律依据。同时，江苏省旅游管理条例、连云港市旅游管理办法也是我市加强对旅游业管理，维护旅游市场秩序的重要法律依据。此外，我们还根据自身实际与权限范围允许，积极制定切合本地实际的地方性政策法规，并随着时间的推移、情况的改变及时修改无法满足现实需要的政策法规，通过政策法规实现对旅游产业的法制化管理。3产业政策保障2009年6月10日，党中央、国务院将包括连云港在内的江苏沿海开发上升到国家战略层面，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资源合理开发利用作为发展重点，着力建设中国重要的综合交通枢纽、沿海新型工业基地、重要的土地后备资源开发区和生态环境优美、人民生活富足的宜居区，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。江苏省委、省政府又将连云港确定为江苏沿海开发和苏北振兴的龙头，明确提出要“举全省之力发展连云港”。全市旅游面临跨越发展、提档升级的千载难逢的重大发展战略机遇。基于此，旅游业的发展得到了市委、市政府和全市人们的共同关注。政府加大对全市旅游产业建设的资金投入比重，大力支持重点旅游项目建设。同时，加大招商引资力度，吸引外商投资，从财政上保障旅游业的发展。最近，我市又积极探讨进一步支持旅游业发展的新政策，出台了连云港市加快旅游产业发展意见，研究实行旅游激励政策。（二）连云港市旅游发展政策措施按照建设山海相拥知名旅游城市的目标，充分彰显我市山海相拥、文化深厚、生态宜人的旅游资源特色，特制定了以下促进全市旅游发展的政策措施。1加快总规修编进程，并认真贯彻落实规划中的相关决定目前，我们把工作重点放在连云港市旅游发展总体规划的修编工作上。通过全市旅游总规的修编，形成科学的旅游目标体系和发展战略，用科学规划整合资源、开发产品，促进产业协调发展。全市旅游总体规划的招标工作已经结束，目前即将进入编制阶段，我们将尽快完成总体规划的修编进程。通过运用新的总体规划，指导我市旅游建设发展。对总规中的重要决策，创意想法我们将认真对待，并运用到具体的旅游项目建设中。2深化旅游管理体制改革进一步整合旅游行政资源，完善旅游管理体制，促成成立高层旅游议事协调机构，定期研究协调旅游重大事项。创新旅游运营机制，做好主要景区市场化