（环境与资源保护法学专业论文）我国环境教育及其立法研究.pdf

我国环境教育及其立法研究 摘要 自2 0 世纪5 0 年代以来 随着各国环境事件的不断出现和加剧 环境教育作 为改善环境的一种手段 开始受到世界各国的广泛关注 当今的环境问题绝非自 然现象 是人对环境的作用力破坏了环境内在的平衡而导致的局面 要想改善生 态环境 必须首先反观人类的自然观 文化观 价值观 转变人类的环境道德观 念 因此 加强环境教育是改善环境问题的必由之路 所谓 环境教育 是指借助于教育的手段 使人们认识 了解环境问题并获 得治理和防止新环境问题产生的思想 观念 知识 技能和行为规范等 主要包 括环境意识 伦理道德 技术 政策 法律与行为等方面的教育 开展环境教育 既是普及环境科学知识 提高公民环境意识和能力的需要 也是构建合理教育结 构 深化落实科学发展观的需要 加强环境保护 以教育为本 靠法制保障 环 境教育只有通过立法的保障才能实现有序性和规范性 环境教育的作用才能得到 充分发挥 目前 从理论基础 政策基础以及社会基础等各个方面来看 我国已 经具备了环境教育立法的条件 在国外 美国 日本已经先后通过了环境教育立法 概而言之 其立法经验 带给我国的启示在于 首先 要明确政府推进环境教育的职责 使其充分发挥主 导作用 其次 应建立完善的环境教育体系 再次 要通过各种手段鼓励和引导 社会参与 最后 促进环境教育投入的多元化也应是我国环境教育立法的努力方 向 目前 国际国内环境保护的形势已经刻不容缓 这就要求我国必须尽快制定 符合国情的环境教育法 以此束保障和推动环境教育的顺利丌展 参照美国和日 本的环境教育法 笔者认为 中华人民共和国环境教育法 具体应包括以下六部 分内容 第一部分为总则 该部分采纳了祝怀新教授关于环境教育的概念 分析 了环境教育的立法原因和目的 第二部分为环境教育的开展 该部分着重分析了 我国学校环境教育面临的诸多问题 如教师素质的参差不齐 教材建设的滞后 学生环保意识尚待提高等等 提出了加强学校环境教育的建议 笔者认为在立法 中要明文规定加强中小学教师环境素质的一系列措施 加强学校教学资源的建设 主要包括资料 教材 设备的改进和提高 另外 要建设校外环境教育基地 满足环境教育户外开展的需要 第三部分为环境教育主管部门的权利与职责 笔 者认为 可以借鉴美国的立法 在国家新组建的环境保护部中设立专门的环境教 育处 负责全国的环境教育事务 地方的环保局也应设立专门的环境教育办公室 负责地方的环境教育 第四部分为环境教育的保障 笔者认为 为了保障环境教 育的交流和发展 各国应展开积极的环境教育交流与合作 加强政府问的合作 拓宽环境宣传教育的国际交流与合作渠道 组织各类教育团组赴境外进行环境教 育的考察和培训等 这些国际环境教育交流的形式应该通过立法进行肯定 第五 部分为环境教育的法律责任 简要分析了对违反该法的定性和处罚 关键词 环境问题环境教育环境教育立法 s t u d yo no u rc o u n t r y s e n vir o n m e n t aie d u c a tio na n dt h e1e gisia tio n a b s t r a c t s i n c et h e19 5 0 s a se n v i r o n m e n t a le v e n t se m e r g e da n di n t e n s i f i e di nv a r i o u s c o u n t r i e s e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nh a db e e ng i v e nw i d e s p r e a da t t e n t i o na sam e a n st o i m p r o v et h ee n v i r o n m e n t t o d a y se n v i r o n m e n t a lp r o b l e m si sn o tan a t u r a l p h e n o m e n o n b u tt h er e s u l tt h a tp e o p l ed e s t r o y e dt h eb a l a n c eo ft h en a t u r e t o i m p r o v et h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t w em u s tf i r s tc o n t r a r yv i e wo fh u m a nn a t u r e c u l t u r e v a l u e s c h a n g e t h eh u m a ne n v i r o n m e n tm o r a lv a l u e s t h e r e f o r e t h e s t r e n g t h e n i n g o fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o ni st h e o n l yw a yt oi m p r o v et h e e n v i r o n m e n t e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n b yt h em e a n so fe d u c a t i n g c a nm a k eh u m a nk n o w a n du n d e r s t a n dt h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e m s a tt h es a m et i m e h u m a nm a yg e t t h o u g h t s i d e a s s k i l l sa n db e h a v i o rn o r m st of a t h e ro rt op r e v e n tn e we n v i r o n m e n t a l p r o b l e m sf r o mp r o d u c i n g e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o ni sa l l s i d e d m a i n l yi n c l u d i n g e n v i r o n m e n t a lc o n s c i o u se d u c a t i o n e n v i r o n m e n t a le t h i c a la n dm o r a le d u c a t i o n e n v i r o n m e n t p r o t e c t i n gt e c h n i q u e se d u c a t i o n e n v i r o n m e n t a lp o l i c i e s l a w sa n d c o n d u c t s e t c t h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e 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ne a c ha s p e c t o u rc o u n t r yh a da l r e a d ym e tt h e e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nl e g i s l a t i o nr e q u i r e m e n t i nf o r e i g nc o u n t r i e s t h eu n i t e ds t a t e s j a p a na l r e a d yh a sa d o p t e de n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o nl e g i s l a t i o n i nb r i e f i t sl e g i s l a t i v e e x p e r i e n c et a k e st o o b rc o u n t r y s e n l i g h t e n m e n tt ol i ei n f i r s t l y w em u s tb ec l e a ra b o u tt h er e s p o n s i b i l i t i e so f g o v e r n m e n tt op r o m o t ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n s ot h a tt h eg o v e r n m e n tc a ng i v ef u l l p l a yt ot h el e a d i n gr o l e s e c o n d l y w es h o u l de s t a b l i s ha n di m p r o v et h es y s t e mo f e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n t h i r d l y w es h o u l de n c o u r a g ea n dg u i d es o c i a lp a r t i c i p a t i o n b y a l l m e a n s f i n a l l y t h ep r o m o t i o ne n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o ni n v e s t m e n t s m u l t i p l i c a t i o n s h o u l da l s ob eo u rc o u n t r ye n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n l e g i s l a t i o n d i r e c t i o nd i l i g e n t l y a tp r e s e n t t h ei n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i cs i t u a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i su r g e n t w h i c hr e q u i r e sc h i n at of o r m u l a t ea ss o o na sp o s s i b l ei nl i n ew i t hn a t i o n a l c o n d i t i o n se n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t i no r d e rt op r o t e c ta n dp r o m o t et h es m o o t h d e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n r e f e r e n c et ot h eu n i t e ds t a t e sa n dj a p a n e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t ib e l i e v et h a tt h e p r ce n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na c t s h o u l di n c l u d et h ef o l l o w i n gs i xs p e c i f i cp a r to ft h ec o n t e n t s t h ef i r s tp a r ti sa g e n e r a lr u l e i nt h i sp a r t ia c c e p t e dp r o f e s s o rz h u h u a i x i n sc o n c e p ta b o u tt h e e n v i r o n m e n t a le d u c a t i o na n da n a l y z e dt h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nl e g i s l a t i v er e a s o n a n dt h eg o a l t h es e c o n dp a r tw a st h ed e v e l o p m e n to fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o n p a r t o ft h ea n a l y s i sf o c u s e do ne n v i r o n m e n t a le d u c a t i o ni ns c h o o l si no u rc o u n t r yf a c i n g m a n yp r o b l e m s s u c h 髂t h eu n e v e nq u a l i t yo ft e a c h e r s t e a c h i n gm a t e r i a l so f c o n s t r u c t i o nd e l a y s t u d e n t sn e e d st ob ei n c r e a s e da w a r e n e s so fe n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n ds oo n p r o p o s e dt h es u g g e s t i ot os t r e n g t h e nt h es c h o o le n v i r o n m e n t e d u c a t i o n s ib e l i e v et h a tas e r i e so fm e a s u r e ss h o u l db ee x p r e s s e di nt h el e g i s l a t i o nt o s t r e n g t h e nt h ee n v i r o n m e n t a lq u a l i t yo ft h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lt e a c h e r s i t i s n e c e s s a r yt os t r e n g t h e nt h eb u i l d i n go fs c h o o l st e a c h i n gr e s o u r c e s i n c l u d i n g i n f o r m a t i o n t e a c h i n gm a t e r i a l s a n de q u i p m e n tt oi m p r o v ea n de n h a n c e m o r e o v e r w em u s tc o n s t r u c tt h ee x t r a c u r r i c u l a re n v i r o n m e n t a le d u c a t i o nb a s et os a t i s f yt h en e e d o ft h ee n v i r o n m e n t a le d u c a t i o no u t d o o r sd e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r ti sd i v i d e di n t o d e p a r t m e n t si nc h a r g eo fe n v i r o n m e n t a le d u c a t i o ni nt h er i g h t sa n dd u t i e s ib e l i e v e t h a to u rg o v e r n m e n tm a y p r o f i tf r o mu s sl e g i s l a t i o n s e t t i n gu pae n v i r o n m e n t a l e d u c a t i o no f f i c ei nt h en e w l yf o r m e ds t a t ed e 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凑油乏 撇羲栌 签字日期 孙b 年岁月2 沪 签字日期 咄年朋瑶日 我罔环境教育及其 口法研究 一 月i j 吾 环境教育是当前国民素质教育的一个重要内容 主要包括环境意识教育 环 境伦理道德教育 环境保护技术教育 环境政策 法律与行为教育等几个方面 目前 面对持续恶化的生态环境 国际社会普遍认为 转变人们的环境道德观念 发展人们解决环境问题的技能 树立j 下确的环境价值观与态度是人与环境走向和 谐 迈向可持续发展的基础 而环境教育就是世界实现可持续发展的有效途径 自从2 0 世纪6 0 年代后期环境教育正式起步后 世界各国的学者开始就环境 教育这一课题进行研究 1 9 7 2 年 英国的卢卡斯教授就提出环境教育可以归纳 为 关于环境的教育 在环境中的教育 以及 为了环境的教育 这种模式被称为 卢卡斯模式 卢卡斯模式涵盖了环境教育的总体目标 是 对现代环境教育定位的进一步完善和升华 德国环境教育学者赖纳 多拉瑟则指 出 环境教育应 情感基础第一 不是认知第一 因为 对大自然的美是具 有环境意识行为的先导 而要实现这一情感目的 则应由教师精心策划 带 领学生到森林f f l 野去接触大自然 认识大自然和探究大自然 固在实践方面 随 着环境教育理论研究的同益成熟 美国 同本先后进行了环境教育立法 以此保 障环境教育的迅猛发展 对于环境教育 我国学者大多从环境教育的产生 内涵 价值等理论角度进 行研究 也有的学者通过研究发达国家的环境教育及其立法来反思我国的环境教 育 并提出了在我国进行环境教育立法的具体构想 如 寻归绿色 环境道德 教育 我国环境教育立法刍议 中国大陆的环境教育及其研究 等 上述论文对环境教育进行了丰富的研究 但是涉及立法方面的并不多 在实 践方面 2 0 多年来 随着环境保护事业的发展 我国的环境教育已经有了显著 的进展 也积累了不少经验 形成了一套极富教育效果的 具有中国特色的环境 教育的路子 但是由于缺少立法的保障 环境教育的作用并不能发挥到极致 这 在很大程度上影响了我国生态环境的改善 制约了我国经济社会的可持续发展 加强环境保护 以教育为本 靠法制保障 选择研究这一课题的目的 就 祝怀新 环境教育的理论 j 实践 中国环境科学h 版礼2 0 0 5 年 第9 页 留祝怀新 环境教育论 中困环境科学i i 版 2 0 0 5 年 第2 4 1 页 曾建 f 寻归绿色一环境道德教育 人民 版社2 0 0 4 年 第3 页 回上小龙 史嵩字 周列 我国环境教育立法研究 泫学家 2 0 0 6 年 第4 期 崔风 唐围建 中国人陆的环境教育及其 赴法研究 中国海洋人学学报 社会科学版 2 0 0 4 年 第4 期 1 我目环境教育及其市法研究 是要从环境教育对改善环境问题 增强可持续发展能力的作用方面着手 通过对 比发达国家的环境教育立法和我国的环境教育现状 指出我国环境教育方面的不 足和解决该问题的关键 推动我国的环境教育立法 从而最终达到提高国民素质 增强我国可持续发展能力这一终极目的 第一章环境问题与环境教育 第一节环境问题的产生与现状 由于人类对自然规律的认识水平的局限性 人类对环境的利用过程与自然环 境的演变规律间总是存在矛盾 环境问题的产生就存在着必然性 随着人类进入 到社会状态 环境问题也随之受到不同社会的经济因素或政治因素 诸如某一社 会的道德观 生产力水平 社会价值观 伦理价值观 的影响 呈现出纷繁复杂 的特征 在人类社会漫长的发展历程中 环境问题也由局部环境问题阶段发展至 今日的全球性环境问题阶段 在原始社会 由于生产力水平极其低下 人类对自然规律的认识还处于愚昧 无知的状态 此时人类对环境的影响极其弱 并未对环境造成危害 当人类进入 到奴隶社会和封建社会时 生产力水平极大发展促使着农业社会经济的发展 人 口的增长和城市的出现 但是环境问题也随之而来 大量土地开垦和森林砍伐 水土流失严重 最终形成荒地和沙漠 生活废弃物排放的增多 致使局部地 区的自然环境遭到严重破坏 自工业革命起 人类历经三次科技革命 生产力水平空前提高 人类对改造 自然环境s n i j 用自然环境的能力空前增强 不幸的是 人类过分强调了作为自然 主人的一面 夸大了人的主观能动性作用 忽视甚至忘却了自然界的惩罚 2 0 世纪5 0 年代 环境事件不断出现和加剧 到了7 0 8 0 年代则出现了全球性的环 境危机 世界自然保护基金1 9 9 9 年的报告显示 在1 9 7 0 年至1 9 9 5 年间 全球 的森林面积减少了1 0 以上 每年消失的森林面积达1 5 力 平方公里 相当于希 腊的国土面积 与此同时 环境的恶化造成物种灭绝速度加快 在短短的2 5 年 间 包括哺乳动物 鸟类 鱼类 两栖类在内的淡水动物数量减少了4 5 海 水动物的数量则减少了3 5 左右 二氧化碳排放骤增也是人类生存环境恶化的主 要原因之一 据统计 1 9 9 6 年全球二氧化碳排放量达到将近2 3 9 亿吨 造成全 球气候变暖 两极冰川融化 其中北美地区人均二氧化碳排放量是全球平均水平 2 我国环境教育及j 曲去研究 的5 倍 是发展中国家平均水平的1 0 倍 在北美 欧洲和东亚部分地区 现代 工业经济国家消费了大量的能源和原料 并产生大量废料和污染排放 它们的经 济活动严重影响着全球的资源和环境 不仅对环境造成极大的损害 而且使生态 系统普遍受到污染和侵扰 在其他区域 尤其在发展中国家的许多地区 贫困和 人口迅速增加使可再生资源 主要是森林 土壤和水资源 普遍退化 2 0 0 0 年 全球环境状况公报 指出 被誉为地球之肺的森林以每年一千万公顷的速度减少 照此下去 4 0 年后一些东南亚国家再也见不到一棵树 不到一百年地球上的森 林会荡然无存 水是生命之源 但现在它是 迫在眉睫的生存危机 1 9 5 0 年仅 有2 0 多个国家的2 0 0 0 万人面临缺水问题 1 9 9 0 年则上升到2 6 个国家的3 亿人 据预测 到2 0 2 5 年还将扩大到四十多个国家的3 0 人口 2 0 5 0 年会有6 5 个国家 约占全球6 0 的人口面临淡水危机 概而言之 当今的环境问题呈现出四大特点 首先是危害性 以往的环境问 题可以自净 是自然的 内部 问题 工业文明之前 人们甚至不屑于顾及它 以为它会随着生产的发展自然而然地消失 人类对自然的索取可以持续不断 如 今 人们发现 自然的种种不正常现象不仅危害着自然 而且威胁到人类的生存 和发展 若不及时加以解决 自然无以生存 人类也只能自取灭亡 其次是普遍 性 原始社会 农业时期的环境问题只是局部性的 影响到少数人的生存状况 而今已超出区域范围成为跨区域问题 超出国界成为跨国性甚至是全球性问题 全人类已无法 躲在小楼成一统 即便是少数国家或地区的环境有所好转 全 球的环境问题依然可能持续恶化 这是环境问题的特性 利害相分性 小害 积危性 和 化变涉总性 它的产生 资源利用之后 可能是一个地方 而它 的影响却在全球 它的部分可能微不足道 它的累积却危害无穷 它的解决可能 一时一地有效 它的全球好转却惟赖全球合作 再次是持久性 现在的环境问题 不仅在发生的范围 速度上远非今昔可比 而且在影响的程度 持续的时间上也 差距甚远 它不单对当代人构成危害 还对下一代的生存造成严重隐患 如不及 时解决 后代人的生存空间将十分狭窄 甚至丧失生存的可能性 这或许是环境 灾难这个人类公敌给人类带来的一个伦理觉悟 先前的人们不能说从未为后代着 想 但决没有像今天这样有强烈的后代关怀意识 这一方面体现了当今的人类在 回曾建平 寻归绿色一环境道德教育 人民i 版社2 0 0 4 年 第3 页 3 我国环境教育及其移法研究 环境的重负下所具有的长远意识 公正意识 另一方面表明了环境问题的危害超 出人们的预期 超出可以预计的时间 人们对它的解决其实有着无奈 需要后代 人的努力 最后是人为性 自然在人类诞生后就处在人类的干预中 人类的发展 就是与自然抗争的结果 因此自然的运行总是交织着人类活动的运行 人类的行 为总是涉及自然的行为 这本不奇怪 但如今的环境问题绝非自然现象 不是自 然变化和人类活动交涉这种规律发生的合理结果 而是牵制着自然因素的社会现 象 人类现象 是人对环境的作用力破坏了环境内在的自恰性而导致的局面 是 人的力量大大超过环境的自我运行的力量而出现的 负态 因此 仅仅从自然 科学的角度已经无法解释自然的失衡 也无法恢复自然的平衡 必须反观人类的 自然观 文化观 价值观 必须从人文的视野检讨生态问题的产生原因 产生方 式及其发生后果 必须结合自然科学和社会科学来诊治 缓解直至根治环境问题 第二节环境恶化的原因 对于环境问题出现的原因 人们可以列举很多很多 北京大学经济学院的杜 丽群教授将环境恶化的原因总结概括为以下几点 首先 环境的恶化起因于经济 活动的盲目扩张 环境污染和生念恶化一般是由于资源的过度开发和低效率利用 引起的 地方性和全球性的工业污染和与能源相关的污染 商业性开采造成森林 砍伐和水资源的过度使用 都是经济盲目扩张的结果 而这种扩张根本不考虑环 境的价值和资源的稀缺性 2 0 世纪5 0 年代的增长热就是以资源的破坏为代价 一 些国家为了达到经济高速增长的目的 他们无情地无偿地掠夺自然生态环境 经 济发展虽然在短短几十年里把一个受战争创伤的世界推向一个崭新的 高度发达 的和前所未有的工业化时代 但是工业化和城市化大大加剧了耕地 淡水 森林 和矿产的消耗 当人们庆贺经济这颗大树结出累累硕果的时候 人类赖以生存和 发展的环境却遭到了十分严重的破坏 其次 人口的迅速增长通常是环境遭到 破坏的一个重要原因 无论经济是否发展 人口的迅速增长都会使人们更加难以 解决众多的环境和资源问题 一方面 迅速增长的人口导致对资源的过度需求 而传统的土地和资源管理制度不可能迅速适应防止过度利用资源的需要 另一方 面 人口增长增加了对基础设旌和生活必需品以及就业的需要 而政府又无力应 付这种局面 如果人口增加的局面不改变的话 增加的需求将加剧对环境的破坏 曾建平 寻归绿色一环境道德教育 人民出版社2 0 0 4 年 第4 5 页 圆杜晤群 资源 环境 扣j 持续发展 北京人学学报2 0 0 3 年 第3 期 4 我固环境教育及其识法研究 同时将对自然资源施加额外的直接压力 此外 人口的绝对密集也对环境管理提 出了挑战 虽然目前人口密度超过每平方公里4 0 0 人的只有孟加拉国 韩国 荷 兰和印度尼西亚的爪哇岛 但到2 l 世纪中叶 全球人口的l 3 很可能都居住在人 口密度如此高的国家中 再次 贫困与生态环境恶化密切相关 穷人既是环境破 环的受害者 又是环境破坏的责任者 目前仍有1 5 以上的人口凄惨地生活在贫 困中 全世界的穷人中大约半数居住在环境易遭破坏的农村地区 他们对赖以生 存的自然资源几乎没有法定的控制权 穷人更关心他们今天能从自然资源中得到 什么 而不是为了明天而保护自然资源 由于缺乏资金和技术 又急需获得土地 农民便聚众开垦不适宜耕作的土地 如易受侵蚀的坡地 土壤退化迅速的半干旱 地 热带森林地区 然而 短短的几年之后 在这些土地上种植的农作物产量通 常会急剧下降 贫困的家庭为了解决应急的短期需要 他们对自然资源采取 为 我所用 的态度 如为了薪柴而滥伐树木 土地退化和森林砍伐最后导致土地生 产率降低 结果是人们的生产和生活条件更加糟糕 贫困进一步加剧 因此 贫 困 人口增长和资源破坏之间形成了一种相互强化的关系 人口增长过快增加了 对有限资源和脆弱环境的压力 导致对自然资源的过度利用和生态环境的破坏 形成 贫困一人口增长一资源环境破坏一贫困加剧 的恶性循环 最后 市场 失灵和政策失误也是导致环境恶化的原因 在市场经济条件下 以利润最大化为 最终目标的生产者所关心的是降低自身的成本 追求最大的经济效益 而很少考 虑其行为的生态后果 结果是企业内部经济性的实现是以外部不经济性为代价 的 特别是生产的主体在进行自身经济核算时 根本不考虑资源利用过程中的负 外部性 从而引起诸多环境问题 由于对资源的占有 消耗和污染造成的损害没 有按市场价格来支付费用 资源浪费和环境破坏的现象难以制止 在这种情况下 市场在配置资源方面效率低下 市场失灵不可避免 由于市场失灵 环境的社会 价值不能通过市场精确地反映出来 市场通常也反映不出环境破坏使社会付出的 代价 在现实中 环境 如大气质量 的所有权和使用权没有明确界定清楚 所 以很难区分和履行对环境的所有权和使用权 而价格并不能体现污染物的有害影 响 结果导致大量的大气污染 当自然资源产权不存在或没有被履行时 即当自 然资源是开放的时候 没有哪个个人来承担环境退化所造成的全部损失 而且也 杜l j i f 群 资源 环境与可持续发展 北京大学学报2 0 0 3 年 第3 期 5 我困环境教育及其市法研究 不存在对自然资源使用进行调控的机制 结果就是资源被过度丌发 如过度捕捞 过度放牧 过度掘取地下水 过度使用 全球共用品 概而言之 杜教授是从经济学角度对环境恶化的原因做出了分析 在西方 有的学者如康芒纳把环境问题归咎于科技的不发达 期待科技的完善来拯救这个 千疮百孔的世界 有的学者如赫尔曼把生态危机归因为经济模式的不合理 主张 用阳光经济来改变现状 还有许多学者把环境困境追究于人口爆炸 提出大量削 减第三世界人口以此为缓解危机的良方 应该说 这些分析切中于环境问题的某 个要害 是我们反思环境问题不能不考虑的 与此同时 我们还要看到 在环境 问题愈演愈烈的同时 处在工业社会的人们精神在颓废 唯物辩证法告诉我们 事物的变化发展是由内因决定的 外因通过内因起作用 因此 笔者认为 即使 科技再发达 人口再缩减 经济再合理 这些无非都是拯救环境的外因 都不能 从根本上解决环境污染的问题 只有通过内因 即环境教育 改变人们消极的环 境价值观 培养人们j 下确的环境意识和技能 才能真正解决环境问题 第三节环境教育是改善环境的必由之路 1 9 6 2 年 美国海洋生物学家雷彻尔 卡逊 r e c h e lc a s s o o n 女士出版了 寂静的春天 一书 书中详细预言了由于滥用农药而引发的一系列可能危害人 类环境的可怕后果 强烈震撼了美国社会广大民众 寂静的春天 是一部描写 死亡的书 但却是一部真j 下意义上的生命颂歌 它是人类历史上的一座丰碑 寂 静的春天 像是黑暗中的一声呐喊 唤醒了广大民众 从此 环境问题丌始引起 国际的广泛关注 如果说卡逊女士以个人的力量唤起了人们对环境污染问题的意识 那么罗马 俱乐部则是各国有识之士共同的力量引发了人们对环境与发展关系的思考 1 9 6 8 年 来自世界各国的几十位科学家 教育家和经济学家等学者聚会罗马 成立了 一个非政府性的国际协会 罗马俱乐部 t h ec l u bo fr o m e 它的工作目标 是关注 探讨与研究人类面临的共同问题 使国际社会对人类困境包括社会的 经济的 环境的诸多问题有更深入的理解 并在现有全部知识的基础上提出应该 采取的能扭转不利局面的新态度 新政策和新制度 该俱乐部成立不久后就发表 杜昕群 资源 环境与可持续发展 北京人学学报2 0 0 3 年 第3 期 6 我国环境教育及其克法研究 了许多震撼全球的著名报告 如 人类处在十字路口 增长的极限 等等 报 告深刻阐明了环境的重要性以及资源与入口之间的基本关系 报告认为 由于世 界人口增长 粮食生产 工业发展 资源消耗和环境污染这5 项基本因素的运行 方式是指数增长而非线性增长 全球的增长将会因为粮食短缺和环境破坏于下个 世纪某个时段内达到极限 也就是说 地球的支撑力将会达到极限 经济增长将 发生不可控制的衰退 继而得出了要避免因超越地球资源极限而导致世界崩溃的 最好办法是限制增长 即 零增长论 在这种 零增长论 的影响下 世界一 些国家相继出现了环境保护主义者和相关的组织 在这些振聋发聩的著作和报告的影响下 人们开始逐渐意识到 这些将人类 引向灭亡的环境问题 其根源就在于人类自身不节制地利用和破坏环境的行为 上 因此 要消除这些环境问题 改善人类的生存环境 必须改变人的观念 促 进人们的环境意识 1 9 6 8 年 联合国教科文组织在巴黎组织了一次生物圈会议 会议呼吁发展各级教育中与环境学习相关的课程材料 促进技术熟练 激发全球 环境意识 并且倡导在各国建立国家环境教育协调机构 这次会议 也许是第一 次使世界环境教育的意识得以全面呈现 为了解决环境危机 各国政府及国际环境组织最初均强调训练与再训练专家 及技术人员 以迎合对专家人员的迫切需求 但是 各国逐渐发现环境专家并不 能解决环境问题 这是因为环境问题无论其恶化还是治理 都是由多种因素决定 的 是政治 经济 制度 自然 文化 人口等诸因素综合作用的结果 不能简 单地把环境问题归结为经济因素 应当充分认识到决定因素仍然是人类本身 环 境问题主要来源于人类对自然资源和生态环境的不合理利用和破坏 而对环境的 损害行为 这是与人们对环境缺乏正确认识相联系的 因此 必须借助教育手段 使人们认识环境 了解环境问题 获得治理环境污染和防止新的环境问题产生的 知识和技能 并在人与环境的关系上树立正确的态度 以便通过社会成员共同努 力保护人类环境 从 全国公众坏境意识调查报告 的资料可见 受教育程度是 影响公众环境意识的一个突出因素 受过较好教育的群体 他们的环境意识远远 高于受教育程度低的群体 教育的普及程度 发展水平 质量状况等较好的地区 祝怀新 环境教育的理论l j 实践 中国环境科学h 1 版社2 0 0 5 年 第5 页 i u c n c o m m i s s i o no ne d u c a t i o n r e p o r to no b j e c t i v e s o r g a n i z a t i o n sa n ds t r u c t u r e sw o r k i n gp r o g r a m m e g l a n d s w i t z e r l a n d i u c n 1 9 7 1 7 我国环境教育及其立法研究 效果也较为明显 反之 则不然 环境问题是人类过分干预环境产生的复杂后果 它广泛涉及自然环境和人工 环境 包括生态学 生物学 物理学 化学 地理学 经济学 历史学 伦理学 及文化 艺术等各个方面 因此应重组教育理念 使受教育者们能较深入地考虑 人类与环境的关系 即以一种新型的教育去唤起人们对自然和自然资源的保护意 识 产生一种对环境影响的最小的经济活动 从而从根本上保护和改善人类赖以 生存的环境 国内外的许多研究和实践都表明 在以 人一自然 系统为中心的可持续发 展的教育 经济与环境三者关系中 教育的普及程度 教育的发展水平 教育质 量的好差与经济的发展 环境的优化之间存在着极为显著的正相关 教育在经济 社会可持续发展中起着十分重要的作用 相对于自然而言 环境教育实际上是人 类对自身的整体素质教育 其根本目标就在于通过教育尤其是全民教育 改变人 们的旧观念 并形成与可持续发展相一致的新观念 培养与可持续发展相一致的 环境意识 养成在