（国际关系专业论文）冷战后美国对东亚能源安全政策探析.pdf

摘要 在全球石油市场一体化程度日益加深，全球能源安全高度相互依赖的情况下， 美国与东亚能源安全之间存在着不可分割的联系。东亚能源消费增长迅速，自身能 源供给日益不能满足其发展需要，内部能源关系错综复杂。美国虽不是东亚国家， 但作为世界最大的能源消费国，同时也是国际能源秩序和全球能源安全体制的主导 者，美国的参与和政策对东亚能源合作发展，能源合作机制的构建以及东亚内部能 源争端的解决都起着无可比拟的重要作用。 美国对东亚的能源政策从属其国家安全和经济安全的目标，服务于美国国际能 源战略，力争把东亚地区纳入美国为主的国际能源秩序，加强与东亚能源大国的双 边能源对话与合作，同时为确保美国利益不受损害也尽力避免卷入东亚内部能源争 端。 美国能源政策对东亚地区造成多方面影响，既有起到稳定、发展、保证的积极 作用，也有竞争、控制、限制的消极作用。东亚各国必须在美国能源战略不断调整 的背景下，改善内部不稳定的能源关系，构建安全合作机制，为应对越发严峻的全 球能源形势作好充分准备。 关键词：东亚能源；美国能源战略；国际能源秩序；能源合作机制 ab s t r a e t w i t ht h eo n g o i n gp e t r o l e u mm a r k e t i n gg l o b a l i z a t i o np r o c e s s ，a n dt h ei n c r e a s i n gi n t e r a c t i o na m o n g d i f f e r e n td i m e n s i o n so fb o t he n e r g yd e m a n da n ds u p p l y , t h ee n e r g ys e c u r i t yo fa n yr e g i o ni nt h ew o r l d i sh i g h l yd e p e n d e n to i lt h ee n e r g ys i t u a t i o no f t h er e s to fw o r l d i nt h i ss c e n a r i o ，t h ee n e r g ys e c u d t yo f t h ee a s ta s i ar e g i o nh a sh u g ei n f l u e n c eo nt h eu n i t e ds t a t e se n e r g ys e c u r i t ya n dd e v e l o p m e n t , w h i l e t h el a t t e ra sw e l la st h eu s i n t e r n a t i o n a lp o l i c i e st o w a r d st h ee a r e g i o nh a v ee n o l t n o u si m p a c t so n t h ef o r m e r d u et ot h er a p i di n c r e a s e so fe n e r g yc o n s u m p t i o no ft h ee a r e g i o ni nt h el a s tt w od e c a d e s ，a sw e l la s t h ec o m p l i c a t i o no fi n t e r n a t i o n a li s s u e sr e l a t e dt oe n e r g ye x p l o i t a t i o na n dt r a n s p o r t a t i o nw i t h i nt h e r e g i o n ，t h e r ei sag r o w i n gd e m a n da n dd e p e n d e n c yo ft h ee a c o u n t r i e sa n do r g a n i z a t i o n so no t h e r r e g i o n so rs u p e r p o w e r si nt h ee n e r g ys e c t o r o nt h eo t h e rh a n d ，t h eu n i t e ds t a t e s ，t h ew o r l dl a r g e s t e n e r g yc o n s u m e r ，a sw e l la st h e l e a d e ro fi n t e r n a t i o n a le n e r g ye x p l o r i n g , t r a n s p o r t i n ga n dt r a d i n g s y s t e m ，p l a y si m p o r t a n tr o l e si nm o s td i m e n s i o n so fi n t e r n a t i o n a le n e r g ys e c u r i t ys y s t e m t h e p a r t i c i p a t i o na n dp o l i c i e so ft h eu s a 坨c r u c i a l t ot h ee n e r g yc o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n tw i t h i n e a r e g i o n ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n dm a i n t e n a n c eo fe a e n e r g ys e c u r i t ys y s t e m ，a sw e l la st h e m e d i a t i o no ni n t e r n a t i o n a le n e r g yi s s u c sb e t w e e ne a c o u n t r i e s t h eu ，s f o r e i g np o l i c i e st o w a r d st h ee a e n e r g ys e c t o ra l ec o n s t i t u t e df o ri t sn a t i o n a ls e c u r i t ya n d e c o n o m i ci n t e r e s t sa sap a r to fi t si n t e r n a t i o n a le n e r g ys t r a t e g y , a i m e dt oi n c l u d ee a r e g i o ni n t ot h e i n t e r n a t i o n a le n e r g yr e g u l a t i n gs y s t e mt h a td o m i n a t e db yt h eu s ，f o c u so i l c o m m u n i c a t i o n ， n e g o t i a t i o na n dc o o p e r a t i o nw i t he a c o u n t r i e s ，a n ds i m u l t a n e o u s l ya v o i dt ob ei n v o l v e di ne a i n t e r n a le n t a n g l e m e n ta st om a i n t a i na n dm a x i m i z et h eu s si n t e r e s t si nt h er e g i o n t h e r e f o r et h eu s f o r e i g np o l i c i e st o w a r d st h ee a e n e r g ys e c t o rt o g e t h e ra c t sa sap o s i t i v ef o r c ei n s e n s eo fs t a b i l i z i n ga n dd e v e l o p i n ge f f e c t ，a n da san e g a t i v ef o r c ef o ri t sc o m p e t i t i v e ，e n f o r c i n ga n d r e s t r i c t i n gi m p a c t s i ti sa d v i s a b l ef o re a c o u n t r i e st oa c ti nc o n s o n a n c ew i t he a c ho t h e ra c c o r d i n gt o t h ee v e r yc h a n g i n gu s f o r e i g np o l i c i e s ，i m p r o v et h ei n t e r n a lc o o p e r a t i o n ，a n dt ot a k et h ea d v a n t a g e o fe x t e r n a la s s i s t a n c et oe s t a b l i s ha ne n e r g ys e c u r i t ys y s t e mt h a ti so u to fo t h e rs u p e r p o w e r sc o n t r o l ， f o rt h ei m p e n d i n gg l o b a le n e r g yc r i s i s k e yw o r d s ：t h ee n e r g yo ft h ee a s ta s i ar e g i o n ；t h eu se n e r g ys t r a t e g y ；t h e i n t e r n a t i o n a le n e r g yo r d e r ；t h ee n e r g yc o o p e r a t i o n 学位论文独创性声明、学位论文知识产权权属声明 学位论文独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文系本人在导师指导下独立完成的研究成果。文中 依法引用他人的成果，均已做出明确标注或得到许可。论文内容未包含法律意义上 已属于他人的任何形式的研究成果，也不包含本人已用于其他学位申请的论文或成 果。 本人如违反上述声明，愿意承担由此引发的一切责任和后果。 敝储躲舯接 吼辟二月少日 学位论文知识产权权属声明 本人在导师指导下所完成的学位论文及相关的职务作品，知识产权归属学校。 学校享有以任何方式发表、复制、公开阅览、借阅以及申请专利等权利。本人离校 后发表或使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，署名单位仍然为 青岛大学。 本学位论文属于： 保密口，在年解密后适用于本声明。 不保密吖 ( 请在以上方框内打“ 论文作者签名 导师签名： 瞧峰月纱日 ( 本声明的版权归青岛大学所有，未经许可， 3 9 移灿 引言 引言 当今世界，和平与发展是两大主题，也是世界绝大多数国家政府的施政目标。 然而，这两大目标的实现，都与能源有关。上个世纪7 0 年代的石油危机，至今仍让 很多国家心有余悸。世人对伊朗核问题之所以倍加关注，不仅是因为它涉及核扩散 问题和地区安全问题，还在于如果这个问题处理不好，就会冲击世界的石油供应， 危及能源安全，进而影响整个世界经济的繁荣稳定。如果世界经济出现动荡或危机， 世界绝大多数国家都不可能独善其身。能源安全当属非传统安全，但是它会影响到 传统的军事安全，也会影响国际关系。近些年许多国家都因能源问题而引起争端， 能源问题如果处理不好，会严重影响国家间关系，特别是大国关系，进而影响地区 局势的稳定。 如何解决能源安全问题是摆在当今世界各国面前的一个重大课题。有些国家以 传统现实主义的思维方式来看待能源问题，对一些发展中国家增大能源需求指手画 脚，鼓噪“能源威胁论 ，似乎只有它们自己才有资格消费地球上的能源。通过限制 别国的需求来保证自己的供给，这种做法是不足取的。它不但不能有效地维护国际 能源安全，反而会引发冲突，破坏世界和平。 2 0 0 6 年7 月1 7 日，八国集团( 美英法德意加日俄) 同中国、印度、巴西、南 非、墨西哥、刚果6 个发展中国家领导人对话会议中，胡锦涛主席提出了新能源安 全观，强调全球能源安全关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定、 促进各国共同发展至关重要，认为每个国家都有充分利用能源资源促进自身发展的 权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。 东亚是是全球力量增长最快的地区，东亚能源安全形势及各国的应对政策会直 接或者间接的影响美国的能源安全，所以如何应对东亚能源安全是美国国际能源战 略的有机组成部分。东亚有近1 3 的世界人口，1 4 全球g d p ，占美国出口额的2 6 ， 与美国8 1 0 0 亿美元左右的双边贸易额。 美国不仅是世界最大的能源消费国，也是国际能源秩序和全球能源安全的主导 者。在全球能源市场一体化程度日益加深，全球能源安全高度相互依赖的情况下， 美国与东亚能源安全之间存在着不可分割的联系。美国能源安全与东亚能源安全高 度相互依赖性，不仅决定了东亚能源安全对美国的至关重要性，也决定了美国将在 东亚能源安全中扮演举足轻重的作用。美国的参与不仅对东亚能源合作进展和能源 合作机制的构建起着重要作用，在解决东亚内部能源争端或冲突中也发挥着不可或 缺的关键作用。 中国近年来经济，政治，军事实力的上升，使之成为东亚唯一具有潜力与美国 展开全球能源竞争的大国，也是东亚唯一没有被完全纳入美国主导下的全球能源安 青岛大学硕+ 学位论文 全机制下的大国。中国尚未加入代表石油消费国的国际能源机构，美国对于中 海油收购优尼科公司的强烈反应，显示出美国试图通过政治和外交手段对中国能源 企业的海外发展进行限制的苗头。处理好中美能源关系，避免中国可能对国际能源 秩序造成较大压力和冲击，必须在能源外交中求同存异，双方共同努力，加强国际 合作并进一步完善国际能源秩序，保障全球化进程中的能源安全。 因此，研究美国与东亚能源安全之间不可分割的联系及美国对东亚能源安全的 政策及影响，既是美国研究的进一步深入，又是东亚研究的发展所需，具有重大而 深远的学术价值和现实意义。 2 第一章东能源安全现状 第一章东亚能源安全现状 和其他地区相比，东亚不仅是能源消费增长最快的地区，而且也是能源储备较 为贫乏的地区，本地区能源供应无法自给自足，必须大量依赖进口，是进口依赖程 度最高的地区之一，能源供应很不安全。东亚地区复杂的地缘政治和不断恶化的环 境等因素使得东亚能源安全形势较为严峻。 一传统意义上的能源安全 资源问题自古以来就是推动人类社会的矛盾和形态发展变化的根本所在，而能 源，作为最重要的消耗性资源，其重要性随人类社会不断进步，生产力不断提高而 日趋增长。特别是产业革命以后，人类生产力飞速提高，对煤和石油的依赖呈几何 级数增长。时至今日，没有矿物燃料的人类社会已经令人无法想象。 然而矿物燃料需数百万年形成，是不可再生资源。从根源上讲，有限的资源与 日趋增长的需求量之间的矛盾必将导致世界性能源危机的产生。1 9 7 0 年，由于全球 性石油供应中断，能源安全问题第一次正式成为国际议题之一。然而时至二十世纪 九十年代初，几乎所有的西方国家仍没有对能源安全给予足够的重视，当时普遍认 为能源安全是构建于能源市场的调控，保证开采量及国际安全上，而不是一个独立 的课题。能源只是单纯的被看作一种交易商品，而没有达到国家命脉的高度。 以过去二十年世界能源方面的发展趋势而言，石油，煤与天然气的国际交易量 不断增加，跨国界电力网不断扩大，其他能源形式利用的技术r 趋受到重视和发展， 能源的重要性逐渐被各国各界所认识。由于矿物燃料始终在国际能源市场中占主导 地位，因此矿物燃料特别是石油供应的安全成为各洲各国能源安全问题的重中之重。 传统意义上而言，所谓能源安全，主要指的是一级能源的供应安全，更具体来 说，是对矿物燃料“以可靠的价格稳定的供应”。对任何一个地区或国家而言，能威 胁到矿物燃料，主要指石油，绝对供应安全的国际因素主要包括五点： 1 国际油价的变化。主要指供油国或国际组织降低产量以提高油价，其特点在 于石油供应仍然长期稳定，油价几乎一定上涨。该事件发生频率比较稳定，易于预 测及反应，一旦发生即为长期影响。 2 生产能力不足。主要指某一时段内供油地区的实际生产能力低于市场总需求 量，其特点在于石油供应很可能中断，油价必然上涨。该事件发生频率不高，一旦 发生根据其生产力不足的具体原因通常可以较快恢复。 3 强制性供应中断。主要指由于战争或革命等因素导致的石油生产中断或运输 路线中断。其特点在于石油供应必然中断，油价必然上涨，且使石油进口国地区陷 3 青岛大学硕士学位论文 入极为被动的境地。该事件有可能发生，一旦发生将对石油贸易双方都产生各方面 的巨大不利影响。 4 出口中断。主要指石油输出方单方面制裁或毁约，其特点在于石油供应极可 能中断，油价必然上涨，石油贸易双方关系紧张，但该事件通常不会发生，一旦发 生也会在较短时间内解决。 5 禁运中断。主要指石油输出方封港或禁运，其特点在于石油供应只是略受影 响，对油价也几乎没有影响，但该事件发生概率很高，时间也很难确定。 就威胁石油供应安全的地区因素而言，主要包括三点：( 1 ) 地区禁运中断。主 要指对石油进口国地区的全面禁运，其特点在于石油供应必然中断，国内油价上升， 但发生可能性不是很大，持续时间通常不长。( 2 ) 地区输送中断。主要指如管道事 故，恐怖袭击等所引起的石油输送中断，其特点为石油供应必然中断，国内油价上 升，发生可能性较大且难以预测，持续时间非常短。( 3 ) 地区市场中断。主要指 由政府规划失误或地区内大规模垄断所引发的石油短缺，“其特点为供应很可能中 断，国内油价上升，且比较有可能发生，可能持续几周甚至数月之久。 1 任何一个区域或国家，在石油供应安全方面都必须对以上几个因素产生足够的 重视。所幸的是，以上绝大部分因素都不会对石油进口国产生毁灭性影响，“因为中 断供应亦会损害原油生产方的利益，或者因为进口方可以找到另外的方式方法实现 石油供应。 2 同时，“以上大部分因素实际上都根源于外交策略，由此可见政治也 是能源安全不可忽视的重要方面 3 尽管当前世界范围内矿物燃料是最主要，最重要的一级能源，其他形式的能源 也在能源安全中扮演着不可或缺的角色，如风，水，日，核，化学，生物能等。尽 管这些形式的能源仅占能源供应很小的一部分，但对地区或国家而言，它们来源和 运输长期稳定，受外界因素影响较少，易于保障，科技含量相对高，有非常重要的 战略意义。当前世界各国，尤其是美国为首的西方发达国家，对矿物燃料以外的能 源形式研究和推广极度重视，致力于降低对矿物燃料的依赖性，这些都是其他形式 能源在能源安全方面举足轻重的反映。然而核能与生物能的开发当前仍存在较多问 题，包括技术，安全及社会接受程度，风，水，日能的开发利用受到较多环境限制， 化学能技术刚刚处于起步阶段，因此短期内地区能源安全的主要注意力仍应集中于 矿物燃料，其他形式能源的开发利用工作在规划中应作为长期投资。 二东亚能源现状 1 9 9 7 年，东亚八国的能源消费总量是7 9 6 x 1 0 1 6 英热单位( b t u ) ，约占世界能 源消费总量的2 1 。而它们的能源消费产生了1 4 9 x1 0 9 公吨碳污染，约占世界碳 污染总量的2 4 。除了中国能源需求的大部分是由本国原煤供应外，其它国家的主 4 第一章东死能源安全现状 要燃料为石油。“作为一个整体，东亚八国的石油消费约占世界石油消费总量的2 1 ， 天然气消费约占世界天然气消费总量的7 ，而煤消费约占世界煤消费总量的3 5 。 煤消费的高百分比主要是因为其中包括中国，中国1 9 9 7 年煤消费量约占世界煤消费 总量的2 9 。” 4 其它国家则不是煤消费大国。 东亚经济危机对世界能源需求量的增长产生了重大影响，这是因为东亚是近几 年造成世界能源需求飞速增长的少数几个地区之一。在1 9 9 0 年至1 9 9 6 年经济危机 开始前这段时间里，与世界能源需求年平均增长率1 - 5 相比较，东亚八国能源总需 求的年平均增长率为5 5 。如果没有这八个国家，世界能源需求年平均增长率仅为 0 5 。如果将东亚八国作为一个整体，则其能源消费的年平均增长率将超过它们经 济的年平均增长率。当由于经济危机导致东亚经济发展减缓或倒退时，能源需求增 长率也将减缓。随着东亚经济的复苏，1 9 9 9 年的能源需求量正加速增长，但无法达 到九十年代早期和中期的水平。 | 令口 g 卯| 实际g d 度p 增长速 能源消费 | 碳污染 1 9 9 7 年总危机前年均增长危机前年均 1 9 9 8 年 1 9 9 8 年1 9 9 7 j 童 量1 9 9 9 1 9 9 6增长量里 1 9 9 7 1 9 9 81 9 9 9 ( 十亿千万亿 总数百万公 ( 百万)油( )9 0 - 9 6 ( ) 美元) b t u( )吨 中国火陆 1 2 4 3 79 5 1 18 57 87 83 6 6 45 47 58 2 1 84 4 中国香港 6 51 6 6 45 35 1- 1o 6 147 41 0 91 中国台湾2 1 72 6 1 66 84 94 93 3 97 36 5 6 0 98 2 印度尼西 2 0 1 49 8 84 9一1 3 73 53 7 28 34 46 7 17 8 亚 日本 1 2 6 23 7 8 2 61 42 9o 82 1 2 82 82 22 9 6 7l 马来西哑 2 1 76 9 27 76 72 41 6 99 ，37 72 8 36 6 菲律宾 1 3 8 26 5 15 2一o 52 70 9 953 61 5 54 9 新加坡 3 78 5 98 91 52 71 2 77 26 42 4 74 4 韩国 4 53 2 0 855 85 47 4 61 1 71 3 21 1 6 31 0 8 泰国6 0 6 1 0 8 81 3 8 11 62 5 2l o 9 94 71 1 2 总计1 8 6 8 75 4 5 3 85 22 92 37 9 65 55 61 4 8 9 。24 5 5 青岛人学硕士学位论文 表1 资料来源：中央情报局1 9 9 8 年世界实录( c i aw o r l df a c t b o o k1 9 9 8 ) ；美国能源信息 局( u s e n e r g yi n f o r m a t i o na d m i n i s t r a t i o n ) ；世界经济预测组织洲每月监测( 1 9 9 9 年7 月) ( w e f a ，a s i am o n t h l ym o n it o r ) ；亚洲经济前景( 1 9 9 9 年6 月) ( a s i ae c o n o m i co u t l o o k ) 。 石油( 1 0 0 0 桶天)死热：m ；煤( 百万短吨)发电能力( 百万千瓦) 英尺)r 精制能力消费净进口净进口消费净进口 1 9 9 9 年1 月11 9 9 8 1 9 9 8 消费1 9 9 7 年 1 9 9 71 9 9 7宰1 9 9 7总数1 9 9 7 年1 月1 日 日年年年年年 中国大陆 4 3 4 7 3 9 1 17 1 37 4 9o1 5 5 3- 2 12 3 7 中国香港o1 7 01 7 0oo7o1 0 ：中国台湾9 3 08 9 37 0 2 1 1 1 3- 1 2 6 1 1 5- 4 52 l ：印度尼西亚 5 0 5 9 5 5 0 95 4 2 92 3 4 02 2 2 01 4 31 3 82 1 1 日本 4 7 4 4 4 63 3 8 5 9 3 - 7 6 333 l2 | 马来西贬 3 8 93 4 33 3 9oo329 | 菲律宾 1 1 7 2 5 3 9 5 3 55 3 - 5 30 o 璃 新加坡 2 5 4 02 0 2 52 0 2 25 2 55 3 66 56 03 6 | 韩国7 7 08 5 08 4 61 7 9- 1 4 64 34 3 2 訇 泰国 7 1 37 1 86 0 75 2 3o2 84l9 | 总计1 6 3 9 41 5 4 0 49 6 2 16 0 7 55 3 31 8 6 01 8 45 8 5 | l 宰用该国消费量减去产量。负数表示该国为净出口国。 表2 资料来源：油气杂志( 9 8 年1 2 月2 8 日) ( 0 i 1a n dg a sj o u r n a l ) ；美国能源信息局 ( u s e n e r g yi n f o r m a t i o na d m i n i s t r a t i o n ) 。 三东亚能源安全状况 在能源安全刚被提上国际政治同程之时，世界的目光仅聚焦在中东地区。然而 随着近二十年来东亚经济奇迹般的增长，其对石油的需求量亦水涨船高，东亚地区 的能源安全成为一个越来越重要的世界性课题。另一方面，作为一个极度依赖外来 石油进口的地区，东亚的能源安全保障又非常之低，具体体现在：( 1 ) 地域政治复杂， 各国政治矛盾重重；( 2 ) 缺乏有足够国际影响力的能源安全联盟；( 3 ) 经济上对西方 发达国家依赖性很强；( 4 ) 缺乏强有力的军事保障；( 5 ) 缺乏完善的应急体系和足够 的应急储备，缺乏跨国的大型备用供能网络；( 6 ) 对单一能源形式( 石油) 依赖性太 强，而自身储量又较为贫乏。 6 第一章东砸能源安全现状 东亚地区集中了世界上几乎各种类型的经济体制和社会体制，也拥有全球最具 变数的经济和社会转型，体现了世界最为多样的矛盾和冲突。诸如台湾问题，北朝 鲜核武器问题，钓鱼岛问题，中俄边境问题，南沙归属问题等等为东亚各国同心协 力创建一个地区能源安全保障体系制造了重重阻力。另外，在美国对东亚各国“有 打有拉及东亚提倡多极化的政策下，东亚各国政治上亦有较大分化，其合作难度 远非其他各大洲或地域的国家可比。这也在相当程度上导致了东亚缺乏有足够国际 影响力的联盟这一事实的发生。在这方面，尽管有东南亚国家联盟( a s e a n ) ，上海 合作组织( s c o ) 和亚太经济合作组织( a p e c ) ，但仍然缺乏一个包括中国，日本、 东俄、南韩等经济大国且专为东亚各国利益服务的统一联盟。这使得整个东亚地区 对某些国际性能源中断的事件反应能力很差，如前文所提到的强制性中断，出口中 断与禁运中断。1 9 7 3 年石油输出国组织( o p e c ) 的石油禁运引发的全球性石油短缺， 直接将日本年度gdp 增长率从6 5 降到一0 5 e 5 。这个数据在反映同本对进口石 油的依赖性的同时，也体现了单一国家面对能源安全危机时的有限能力。以当时苏 联，中国及南亚的石油出产而言，若存在一定影响力的跨国能源保障联盟，日本断 然不会使自身经济一溃千里，至此奇迹不再，g d p 徘徊于1 5 。随后苏联，中国等 国对1 9 7 8 年美国操纵的第二次石油危机的成功反击，亦说明了单就本土能源开采及 供应方面，亚洲地区有能力在一定程度上保障自己的能源安全。 然而，能源安全涉及到的方面远非简单的本土开采供应而已。经济力量与军事 力量都是能起到决定性作用的因素。经济力量主要体现在对石油价格及石油相关工 业的控制力上，而军事方面主要是对石油的开采，运输，加工及投入使用的过程的 保护上。本来非产油国如日本首先已在能源市场上处于被动地位，即使拥有它国石 油开采公司的股份，亦无力面对各种强制性石油中断，如1 9 7 3 年伊拉克就宣布将其 所属巴士拉石油公司中的美国埃克森和莫比尔两家联合拥有的股份收归国有。而要 保证自己来自他国的石油供应，仍不得不对石油开采，运输和加工进行大规模投资， 由于这是国外投资，这又要在国际市场上与其它各国公开竞争。国际竞争，拼的就 是技术和经济实力；经济上，即使实力强劲的日本，经济上也因大量持有美国债券 而与美国共荣共损；在石油开发方面，美国又拥有全世界最为成熟的技术和经验。 这两点东亚都明显处于弱势地位。军事方面更不待言，美国坐拥其自称最强大的海 军舰队，控制着包括马六甲海峡，波斯湾，朝鲜海峡，直布罗陀海峡等重要经济， 战略要道的世界海上咽喉，从中东向外辐射的所有海底输油管道也均在美军舰队的 “保护 之下，可以说，美国有能力在极端情况下切断世界任何一个区域至少是部 分的石油供应。尽管近期美国对东亚的直接战争发生可能性很小，但这仍是会威胁 东亚能源安全的因素之一。 此外，缺乏国家问支援，没有完善的应急体系，对单一能源依赖性太强，自身 7 青岛入学硕士学位论文 储量又较为贫乏，这些也都是东亚目前存在的能源安全问题。仍以对上述特征最为 典型的日本为例，1 9 7 3 年和1 9 7 9 年两次世界性石油危机可说将日本从天堂打入地 狱，那时同本一没有战略石油储备，二没有强力有效的政府紧急限油政策，三没有 来自邻国的输油管道与电网覆盖，再加上由于历史原因与东亚周边诸国不和而得不 到援助，本国又分油不产，造成当时的同本经济衰退，政府失信，民心恐慌，人才 流失，社会混乱。这些问题即使放在今天，仍有重视的必要，比如中国至今没有建 立起战略石油储备和应急体系，这不得不说是十分冒险的。 8 第二章美国对东的能源政策分析 第二童美国对东亚的能源政策分析 在全球能源市场一体化程度日益加深，全球能源安全高度相互依赖的情况下， 美国与东亚能源安全之间存在着不可分割的联系。不仅是因为东亚能源安全对美国 至关重要，同时美国的政策及参与在东亚能源合作进展和能源合作机制的构建中也 起到举足轻重的作用。 一美国对东亚能源政策原因 东亚是世界政治经济中心之一，也是全球力量增长最快的地区，东亚能源安全 形势及各国的应对政策会直接或者间接的影响美国的能源安全，所以如何应对东亚 能源安全是美国国际能源战略的有机组成部分。东亚有近1 3 的世界人口，1 4 全 球g d p ，占美国出口额的2 6 ，与美国8 1 0 0 亿美元左右的双边贸易额。“世界上没有 其他地方比东亚一太平洋地区对美国具有更大的潜在利益和挑战在地缘政治， 军事，外交，经济和商业等各个方面，东亚对美国的国家利益安全都至关重要。 6 东亚能源安全与美国本身利益关系目趋紧密。美国作为两极格局崩溃后的世界 唯一超级强国，至今始终致力于保持并提高自己的霸主地位，因此全球各地区都与 美国利益挂钩。受冷战影响，过去的几十年里亚洲特别是东亚与美国关系较为疏远， 且美国致力于控制中东石油的运营，相对而言与东亚往来有限。对中国崛起的恐惧 和日本经济发展的压力更令美国对神秘的东方态度紧张。然而现今东亚各国特别是 中国经历了数十年的飞速发展，已经成长为与美国同等级的伙伴兼对手，总体来讲， 美国与东亚各国合作所带来的自身利益远大于弊端；美国必须承认，美国的荣损与 东亚地区息息相关。而东亚能源安全，势必成为对美国经济，政治，外交和安全产 生重大影响的重要课题。 ( 一) 东亚能源安全直接影响美国能源安全 ( 1 ) 石油市场高度一体化的条件下，东亚巨大的能源需求及其快速增长将会推动全 球能源价格的高涨，将直接关系到美国是否能承受价格不断上涨的能源。 美国是耗能大国，而石油和天然气主要蕴藏在中东和俄罗斯，这样就造成能源 供需的矛盾，石油输出国为了保护本国石油资源和稳定油价，成立石油输出国组织 ( o p e c ) ，各能源消费国考虑到本国安全，也非常重视国家能源供应的安全保障。然 而东亚国家经济快速发展，对能源的需求日益增加，在本国的能源储量锐减的状况 下，必然也会寻求能源进口，显而易见会造成能源竞争的加剧，造成能源价格水涨 船高。 ( 2 ) 东亚能源储量极其有限，不可能成为美国能源供应的主要来源地，相反会成为 9 青岛大学硕士学位论文 美国在获取世界其他可靠能源供应地时的竞争对手。 从前文对东亚能源状况的叙述我们知道，东亚各国自身能源己接近桔竭，能源 供求矛盾日益突出，纷纷制定和推行薪的能源安全战略，包括加快对海上油气资源 的勘探，开发和利用，这与美国在全球范围内坚持石油进口来源分散化，长期获取 安全石油供应的战略必然相互冲突。 ( 二) 东亚能源安全是美国维护全球能源安全的重要保障 美国在维护自身和全球能源安全时，获得东亚大国的支持和参与是很重要的。 为了保障美国的能源安全，美国制定了积极的国际能源战略，强化能源供应的地区 分散性，稳定关键地区的能源供应，积极维持国际能源贸易秩序的正常运转，并支 持美国国际能源企业的全球扩张。采取积极干预政策时甚至不惜采取军事打击和侵 略。 2 0 0 3 美国入侵伊拉克推翻萨达姆，无论是国际媒体的舆论，还是美国和伊拉克 人民都认为是石油战争，东亚国家大都采取积极支持或者不反对的态度，这有利于 美国行动目标的成功实现。如果没有东亚大国的参与，美国任何行动举步惟艰。 ( 三) 东亚能源是美国推行全球能源战略的必要组成部分 东亚能源安全极度脆弱，而美国又拥有切断东亚能源供应的能力和手段，这就 为美国开展能源外交提供了可能，即以中断东亚能源供应为威胁手段，保证起亚太 地区的利益。对于东亚而言，在发生地区冲突时美国封锁海上通道，或采取让主要 石油生产国中断对该地区与之冲突的国家的油气供应，都有利于美国在处理国家间 关系的过程中占有主动地位。 美国对伊朗实施制裁、警告土耳其对伊拉克的军事行动以及美元的下跌，造成国 际油价攀升，同时美国严禁各国与伊朗进行石油贸易 二美国对东亚能源政策内容 美国并没有建立或明确一个全面系统针对东亚的能源政策，但对该地区的政策 轮廓早已突显，这就是将亚太经合组织作为平台，把东亚纳入全球能源安全体系为 目标，强化能源大国之间的双边关系，构建东亚能源合作机制，具体来说，美国的 东亚能源安全政策有以下几方面内容： ( 一) 政治层面的美国能源政策 ( 1 ) 将东亚纳入美国主导的国际能源秩序 美国的东亚能源政策以多边合作为核心，充分利用g 8 峰会，亚太经合组织，东 盟等机构或机制，加强大国之间的联系与沟通，促进国际能源署在东亚发挥更为积 极的作用，以巩固全球能源安全体制，此外，美国还支持东亚各国推进能源数据和 信息的公开化和透明化，完善能源市场，鼓励能源投资，改善能源运输条件等政策， 1 0 第二章美国对东的能源政策分析 以积极维持国际能源贸易秩序的正常运转。 美国在东亚的核心战略目标是维持美国在东亚的优势地位，维护东亚的和平与 稳定，促进东亚地区经济的持续增长，在不严重影响美国自身能源安全的前提下， 必然是首先保证美国在东亚主要盟友日本和韩国的能源安全，否则，严重的能源危 机会极大的恶化美国和东亚盟友之间的关系。目前，日本和韩国都是国际能源署的 成员国，已纳入美国主导的全球安全体系。除此之外的大部分国家和地区基本上都 游离于美国主导下的全球能源安全体制之外，一旦发生严重的能源危机，无一例外 都将面临巨大风险。为防止这种后果，如何把东亚尤其是中国纳入全球能源安全体 制就成了美国东亚能源政策的主要目标之一。 2 0 0 4 年7 月，美国、澳大利亚联合印度、中国、韩国以及日本，建立“亚太清 洁发展和气候伙伴关系”，旨在通过开发能源技术来达到控制温室气体排放的目的。 上述几个国家的温室气体排放量、能源消耗、国内生产总值以及人口等各指标总和 约占全球一半。多布里扬斯基表示，计划将推进清洁技术的开发和应用，以响应全 球减排号召，应对能源危机和气候变化带来的挑战，同时促进经济发展，消除贫困。 ( 2 ) 尽量避免卷入东亚内部能源争端 2 0 0 6 年“亚太清洁发展和气候伙伴关系 计划( t h ea s i a - p a c i f i cp a r t n e r s h i p o nc l e a nd e v e l o p m e n ta n dc 1 i m a t e ) 在悉尼正式启动。作为主要倡议方，美国表 示，该计划无意取代京都议定书。美国国务院主管全球事务的副国务卿葆拉多 布里扬斯基( p a u l ad o b r i a n s k y ) 说，“我们不认为这是一个替代方案，我们把它看 作是对京都议定书的补充。”通过这种伙伴关系，美国将东亚地区影响全球能源 安全最重要的中国，日本，韩国纳入进去，从而对东亚能源安全产生重大影响。 由于东亚内部的能源争端和冲突大多集中在比较敏感的区域，并且通常与领土 和主权等问题纠缠不清，在不严重影响美国利益前提下，美国往往选择置身事外。 比如在南中国海争端中，“美国曾以美菲共同防卫条约未包括南中国海的相关岛 屿为由，拒绝了菲律宾要求美国在南海争端或冲突中加以支持的请求。 7 但在2 0 世纪9 0 年代，随着中国逐渐崛起和“中国威胁论”抬头，美国开始积极介入南海争 端。1 9 9 5 年美国国防部和国务院先后阐述了美国的南中国海政策，核心是阻止南中 国海局势失控，督促有关国家和平解决南中国海问题，强烈反对威胁或使用军事力 量解决争端，一些参与南中国海勘探和开发的美国石油公司，则被美国政府告戒要 后果自负。 ( 3 ) 对东亚各国策略不同，有打有拉 在东亚能源体系中，日本和韩国都缺乏必要的政治军事实力，主要以经济实力 为后盾，在某种程度上必须依赖美国来保证其能源安全，从而不会对美国的能源安 全构成潜在威胁，对美国能源企业的商业利益也不会造成巨大威胁。而中国在全球 青岛人学硕士学位论文 能源地缘政治中的影响力不断上升，已成为东亚具有潜力的能源竞争大国。美国对 此紧张并且积极的应对，“从对中海油收购尤尼科公司的过度反应以及指责中国企业 与一些严重违反人权的国家以及无赖国家开展能源合作，试图发展能源外交， 尤其是在世界许多国家进行巨大的能源投资以影响联合国投票，和反对国家能源干 预主义等来看，已经显示出美国试图通过各种政治和外交手段对中国能源企业的海 外扩张进行限制的苗头。e 8 ( 二) 经济层面的美国能源政策 ( 1 ) 强调自由市场为主 美国的能源政策在经济方面必然服务于美国能源企业，鼓励和支持美国国际能 源公司在东亚进行能源勘探和开发。促进能源市场的开发一直是美国国际能源战略 的有机组成部分，对于在世界能源行业最有竞争力的美国能源企业而言，开放就意 味着滚滚而来的商业利润。反对国家垄断，高调反对所谓的“国家资源主义 ，“国 有化 或反对其他国家将国有能源企业作为实施对外政策的工具，也一直是美国的 对外能源政策的表面文章，在东亚也不例外，但在其背后，除了非常罕见的能源安 全之原因外，真正反对于否的关键在于美国能源企业能否获利或者是否符合美国的 安全利益。 ( 2 ) 加强与大国间对话合作 中国作为世界能源生产和消费大国，尤其是世界第二大石油消费国，第三大石 油进口国，第一大煤炭生产国和消费国，已经让美国意识到东亚地区的稳定与之密 切相关。将重点放在处理中美能源关系，一方面考虑如何将中国纳入以它为主导的 全球能源安全体系，另一方面也在积极应对中国能源“走出去 战略，试图限制中 国能源企业的海外拓展。 美国在美中双边互动关系中有六大目标，其中之一就是“维持中国和全球的经 济增长，同时，确保能源安全并保护自然环境”。 9 美国国内存在“遏制”中国和 “接触”中国两种观点之争。“遏制派”根据新掘出的大国必然向传统大国挑战的国 际关系逻辑，认为“中国是现在世界上新掘起的大国，必然向美国挑战，威胁现存 的国际秩序，因此，美国必须遏制中国。 1 0 而“接触派认为目前以及在可以预 见的未来，“中国的力量尚无法对美国的优势形成全面的挑战，美国在亚洲目前也不 可能建立遏制中国的同盟。 1 1 因此，在维护亚太地区稳定和推进亚太经济合作方 面，美国需要与中国合作。能源安全是中美关系中的重要因素，在双边能源对话与 合作中，美中战略经济对话是处理能源关系级别最高的论坛。在鼓励采取市场取向 的能源政策，尽快利用清洁能源技术，合理开发上游石油资源方面，美，中已经有 了1 1 种不同的合作机制，特别是国际能源署的一个新项目已经打算吸纳中国和印 度，这样中国可能将会在未来3 0 年里以制定o e c d ( o r g a n i z a t i o nf o re c o n o m i c 1 2 第二章美国对东哑的能源政策分析 c o o p e r a t i o na n dd e v e l o p m e n t ) 能源政策为特征的基于市场伙伴关系中发挥更为积 极的作用。 ( 三) 军事层面的美国能源政策 ( 1 ) 对马六甲海峡的控制 世界上有十六条咽喉水道，对这些水道的争夺，曾不断引起冲突与战争。现在， 位于东南亚，连接欧洲、亚洲、非洲和大洋洲四大洲的海上交通枢纽马六甲海峡上 空罩上了浓重的阴云。据法新社报道，2 0 0 4 年3 月美军太平洋司令部司令法戈在美 国国会作证时，建议美国向马六甲海峡派驻海军陆战队或特种部队，以加强该地区 的反恐行动。这一消息披露之后，引起相关国家的强烈不安和忧虑。 对东亚能源安全而言，控制马六甲海峡的影响尤为深远。马六甲海峡是沟通太 平洋与印度洋的捷径，是进入中国南海的门户。马六甲海峡的任何变化都牵动着东 亚国际关系的神经。2 0 0 4 年美国提出“地区海事安全倡议”( r e g i o n a lm a r i t i m e s e c u r i t yi n i t i a t i r e ，r m s i ) ，定义了一个“不稳定弧形带”，把从南美的哥伦比 亚到北非、中东和菲律宾和印度尼西亚这一地区，划为反恐与反扩散行动的重点地 区。马来西亚和印度尼西亚都公开反对美军进驻马六甲海峡，认为马六甲海峡的安 全问题应该由沿岸国家负责。泰国也反对美军进驻泰国。 目前来看，美军在马六甲海峡建立新的军事基地的可能性并不是