（世界史专业论文）美国公共住房的困境与转型.pdf

摘要 美国公共住房政策是一项非常重要的福利住房政策 是联邦政府解决低收入者住房 问题的重要手段 公共住房最早建造于一战期间 暂停于2 0 世纪7 0 年代初期 公共住 房从其开始建造就倍受争议 由于错误的政策等因素 公共住房出现了诸多社会问题 以至于一些公共住房出现了严重衰败的现象 因此 自2 0 世纪9 0 年代以来 美国联邦 政府开始着手大规模的改造衰败公共住房 本文在回顾公共住房建设发展的基础上 对 公共住房出现的问题以及9 0 年代以来公共住房的改造进行了重点探讨 全文主要由序言 正文 结语三部分组成 序言主要介绍了选题的意义 国内外研究概况 并对本文的行文结构作简要的说明 正文共分为四部分 第一部分回顾了美国公共住房的发展历程 第二部分探讨了美国公共住房的困境 首先探讨了美国公共住房出现的一系列社会 问题 诸如种族隔离 项目选址 贫困集中 高层公共住房 经营管理等问题 最后对 衰败公共住房及其影响进行了扼要分析 第三部分对公共住房的改造进行了较为深入的探讨 第六希望计划是改造公共住房 的重要方案 该方案旨在通过对衰败公共住房的修缮以及对住房和社区服务的投资 从 根本上改造公共住房 以此实现公共住房社区的全面复兴 所以 该部分对第六希望计 划及其实施进行了较为系统的论述 随着第六希望计划的实施 很多公共住房居民不得 不到其他地方寻找住房 帮助他们寻找住房 且重新安置到不太贫穷的区域是个非常重 要的任务 该部分对公共住房居民的重新安置也进行了论述 第四部分分析了公共住房改造的影响 许多衰败公共住房工程被改造为高低收入混 合居住 种族多样的新式社区 许多住房被改造为设计新颖 构造良好的住房 改造完 成的住房工程里的社区机构和基础设施获得了较大的发展 而且使得周围社区的环境逐 渐得到改善 甚至对其所在的城市或整个大都市区都产生了积极的影响 但是 公共住 房改造拆除了大量低租金住房 使得大量低收入居民不得不到其他地方寻找住房 因此 大部分低收入居民最后还是搬迁到了少数民族为主的低收入社区中 结语部分概括了论文的主要论点 总结出一些规律性的认识 公共住房原本是为低 收入者提供适宜的居住环境而建造的 但是 许多公共住房却逐渐演变为穷人的聚居地 1 1 1 通过第六希望计划 许多衰败公共住房被复兴为繁荣的社区 但是大量低收入者又不得 不离开多年居住的公共住房 搬迁到了同衰败公共住房类似的居住环境中 因此 美国 联邦公共住房法案目标与结果存在着不同程度的不一致性 低收入者常常成为社会经济 政策的牺牲品 关键词 公共住房低收入区域贫困集中高层公共住房第六希望计划 a b s t r a c t p u b l i ch o u s i n gp o l i c yo fu s aw a sav e r yi m p o r t a n tw e l f a r ep o l i c yf o rt h ef e d e r a l g o v e r n m e n tt os o l v et h ep r o b l e mf o rt h el o wi n c o m er e s i d e n t s p u b l i ch o u s i n gs t a r t e dt ob e e m p l o y e dd u r i n gt h ew o r l dw a r ia n dw a ss u s p e n d e di nt h ee a r l y19 7 0 s p u b l i ch o u s i n gw a s m u c h d e b a t e df r o mt h ev e r yb e g i n n i n gd u et om i s t a k e si nt h ep o l i c y a n dt h e r ea p p e a r e da n u m b e ro fs o c i a lp r o b l e m sw h i c he v e n t u a l l yr e s u l t e di nad e c l i n e t h e r e f o r e s i n c et h e19 9 0 s t h eu n i t e ds t a t e sf e d e r a lg o v e r n m e n te x p e r i m e n t e dw i t hal a r g e s c a l et r a n s f o r m a t i o no ft h e p o o rp u b l i ch o u s i n g t h i st h e s i si sa i m e dt or e v i e wt h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ch o u s i n ga n d t h e nd i s c u s st h ep r o b l e m si nr e l a t i o nt ot h et r a n s f o r m a t i o n t h et h e s i si sc o m p o s e do ft h r e e p a r t s p r e f a c e m a i nb o d ya n dc o n c l u s i o n t h ep r e f a c ee x p l a i n sm e a n i n g so ft h et h e m e a n dt h ep r e s e n ts t u d i e si na d d i t i o nt oa n o u t l i n eo ft h et h e s i s t h em a i nb o d yc o n s i s t so ff o u rp a r t s t h ef i r s tc h a p t e rr e v i e w st h ed e v e l o p m e n to fp u b l i ch o u s i n gi nt h eu n i t e ds t a t e s t h es e c o n dc h a p t e re x p l o r e st h ep l i g h to fa m e r i c a np u b l i ch o u s i n g f i r s to fa l l as e r i e s o fs o c i a lp r o b l e m sa r er e v i e w e di nr e l a t i o nt op u b l i ch o u s i n g s u c ha sr a c i a ls e g r e g a t i o n p r o j e c tl o c a t i o n c o n c e n t r a t e dp o v e r t y h i g h r i s ep u b l i ch o u s i n g o p e r a t i o na n dm a n a g e m e n t a n dt h el i k e i na d d i t i o n t h i sc h a p t e ra n a l y s e st h ed e c l i n e dp u b l i ch o u s i n ga n di t se f f e c t s b r i e f l y t h et h i r dc h a p t e re x p l o r e st h et r a n s f o r m a t i o no f p u b l i ch o u s i n g i nm o r ed e t a i l h o p ev i p r o g r a m t h ep r o g r a mw a sc r e a t e df o r t h ep u r p o s eo fr e v i t a l i z i n gt h ed e c l i n i n go ro b s o l e t e p u b l i ch o u s i n gd e v e l o p m e n ta n df o ra c c o m p l i s h m e n to ft h ec o m p r e h e n s i v er e v i t a l i z a t i o no f p u b l i ch o u s i n gc o m m u n i t i e st h r o u g hi n v e s t m e n ti nb o t hb u i l d i n g sa n dc o m m u n i t ys e r v i c e s t h e r e f o r e t h i sc h a p t e rd i s c u s s e st h ei m p l e m e n t a t i o no fh o p ev ip r o g r a mw i t has y s t e m a t i c e x p o s i t i o n w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no fh o p ev ip r o g r a m m a n yp u b l i ch o u s i n gr e s i d e n t s h a v et om o v et of i n dn e wh o u s i n g s s oi ti sav e r yi m p o r t a n tt a s kt oh e l pt h e mf i n dh o u s i n gi n t h ef o r t hc h a p t e ra n a l y z e st h ei m p a c to fp u b l i ch o u s i n gt r a n s f o r m a t i o n m a n yd e c l i n e d v p u b l i ch o u s i n gp r o j e c t sh a v eb e e nt r a n s f o r m e di n t om i x e d i n c o m ea n dr a l d a l l vd i r a 陷c d e v e l o p m e n t s w h i c ha r e n e w l y w e l l d e s i g n e d a n dw e l l c o n s t r u c t e d d e v e l o p m e n t s s i g n i f i e a n ti m p r o v e m e n t sh a v eb e e nm a d eo fc e r t a i nh o p ev i s i t e sa n dp h y s i c a l i n f r a s t r u c t u r ei nc o m m u n i t yi n s t i t u t i o n sa n dt h en e i g h b o r h o o d h o p ev ip r o g r a r ar e s u l t si n d e v e l o p m e n t so fp o s i t i v ec o n s e q u e n c e s a saw h o l e f o rt h ec i t ya n dm e t r o p o l i t a n h o w e v e r t h et r a n s f o r m a t i o nh a sl e dt or e a ll o s sf o rl o w i n c o m ef a m i l i e s w h oe i t h e rh a v et 0m o v ef o r n e wh o u s i n g o rc o n t i n u ea sm o s to fr e s i d e n t sd o t ol i v ei nc o n c e n t r a t e dp o v e r t y o r p o o ra n d m i n o r i t y d o m i n a t e dn e i g h b o r h o o d s t h ec o n c l u s i o ns u m m a r i z e sm a i nv i e w p o i n t so ft h et h e s i s p u b l i ch o u s i n go r i g i n a l l y p l a n st op r o v i d ea p p r o p r i a t el i v i n ge n v i r o n m e n tf o rl o w i n c o m ep e o p l e b u tm a n yo ft h e m t u r no u tt ob es e t t l e m e n t so ft h ep o o r t h o u g ht h eh o p ev ip r o g r a mh a se n a b l e dc e r t a i n p u b l i ch o u s i n g st ob ep r o s p e r o u s al a r g en u m b e ro fl o w i n c o m ep e o p l eh a v et od e s e a t 廿l e i r h a b i t a t s f o rt h es i m i l a rn e wo n e s t h e r e f o r e f e d e r a lp u b l i ch o u s i n ga c ts h o w si n c o n s i s 泐c y o fg o a l sa n dr e s u l t st ov a r y i n gd e g r e e s a n dl o w i n c o m ep e o p l ef i e q u e n t l yb e c o m ev i c t i m s o f s o c i o e c o n o m i cp o l i c i e s k e yw o r d s p u b l i ch o u s i n ga r e a so fl o wi n c o m er e s i d e n t s c o n c e n t r a t e dp o v e r t y h i g h r i s ep u b l i ch o u s i n g h o p ev ip r o g r a m v i 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文 美国公共住房的困境与转型 是在导师的指导下 独立 进行研究工作所取得的原创性成果 除文中已经注明引用的内容外 本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果 对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体 均已在文中标明 本声明的法律后果由本人承担 学位论文版权使用授权书 l 砑殇 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘 允许论文被查阅和借阅 本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或其他复制手段保 存 汇编学位论文 保密的学位论文在 年解密后适用本授权书 论嚣c 签名夕 缸节 口7 年 月f6 日 指导教师 签名 一 厶 考粒够 秒夕年乡月名日 i l 节 j 奚 m r 日 衽 签月 l者 三 倒年 文口 沧 d 一 选题意义 绪论 公共住房政策是美国联邦福利住房政策中非常重要的一部分 是美国政府解决低收 入者住房问题的重要手段 公共住房建造最早开始于一战期间 经过多年的发展 为低 收入者提供了大量廉价的低租金住房 从而缓解了低收入者面临的住房危机 但是 由 于错误政策等因素 公共住房自身出现了诸多社会问题 一些公共住房甚至还出现了严 重衰败的迹象 因此 到了2 0 世纪9 0 年代 美国联邦政府便开始着手大规模的改造衰 败公共住房 对于公共住房的研究 无论是从其政策方面 还是对于公共住房发展中出现的问题 及其公共住房的改造等方面 国外都有大量的论文和专著对其进行论述 国内对于公共 住房的研究 主要侧重于政策方面 很多研究也仅仅属于政策介绍性质的 而对公共住 房出现的问题及其改造研究甚少 因此 本文在回顾美国公共住房发展的基础上 把公 共住房的问题及其改造方面作为研究重点进行了较为深入的探讨 从而进一步丰富国内 关于公共住房的研究 随着我国城市化的飞速发展 城市低收入者面临的住房问题日益突出 公共住房不 失为一项解决低收入者住房问题的重要手段 美国公共住房政策理论体系较为成熟 而 我国的公共住房建设无论是从政策方面还是在立法方面仅仅处于起步阶段 因此 通过 对美国公共住房研究 从而为我国公共住房的发展以及城市化建设提供借鉴和参考 二 国内外研究现状 1 国外研究现状 公共住房政策作为一项重要的住房福利政策 美国学术界涉及此方面的论著较多 如艾伦 海斯著 联邦政府和城市住房 和雷切尔 布拉特著 重建低收入住房政策 这两本书的相关章节较为系统概述了美国的公共住房政策 亚历山大 冯 霍夫曼 的论文 矛盾中的研究 1 9 4 9 年住房法的起源和遗产 和查尔斯 奥莱贝克的论文 低 ra l l e nh a y s t h ef e d e r a lg o v e r n m e n ta n du r b a nh o u s i n g a l b a n y s t a t eu n i v e r s i t yo f n e wy o r kp r c s s c 1 9 9 5 圆r a c h e igb r a t t r e b u i l d i n gai o w i n c o m eh o u s i n gp o l i c y p h i l a d e l p h i a t e m p l eu n i v e r s i t yp r e s s i9 8 9 固a l e x a n d e rv o nh o f f m a n as t u d yt nc o n t r a d i c t i o n s t h eo 订殍n s 口 l dl e g a c yo f t h eh o u s i n ga c to f l 9 4 9 h o u s i n gp o l i c y d e b a t e v o l u m e11 i s s u e2 2 0 0 0 p p 2 9 9 3 2 6 收入住房政策的演化 1 9 4 9 1 9 9 9 也较好的论述了美国的公共住房政策 保罗 吕 西尼昂的论文 美国的公共住房 1 9 3 3 1 9 4 9 系统概述了美国公共住房从1 9 3 3 至 1 9 4 9 年的发展历程 圆 美国学者对公共住房发展中出现的问题也进行了大量研究 如约翰 鲍曼著 公共 住房 种族 更新一费城的城市规划 1 9 2 0 1 9 7 4 该书回顾了费城公共住房从一战 时期到二十世纪7 0 年代之间的发展历程 书中分析到种族问题是费城公共住房衰败的 一个重要原因 公共住房逐渐成为城市里越来越多的以黑人为主 未充分就业及失业的 低收入者的福利中心 莫迪波 西利巴利 罗德尼 格林和大卫 詹姆斯等人在 美 国联邦低收入补贴住房的隔离 一书中对公共住房的种族隔离和经济隔离及其原因进行 了细致的分析 苏珊 波普金 琳奥 尔森 丹尼斯 森伯姆等人合著 潜在的冲突 芝加哥公共住房的犯罪和悲剧 这本书纪录了生活在芝加哥公共住房里的低收入家庭 和儿童的生存状态 芝加哥公共住房充满了暴力 毒品交易等犯罪活动和对未来感到绝 望的穷人 芝加哥住房局在治理这些问题上花费了大量资金 但效果甚微 阿列克斯 施 瓦兹著 美国住房政策简介 该书第六章对公共住房一些比较突出的社会问题的原因 进行了分析 并对如何解决这些问题进行了论述 涉及公共住房改造方面的研究成果更为丰富 如布洛克 特拉维斯 昂克的博士论 文 公共住房设计的含义 对美国住房与城市发展部的第六希望计划的研究 以匹兹堡 为研究对象对第六希望计划及其实施的效果进行了细致的分析和评价 布兰特 阿姆 布鲁斯和威廉 戈里斯自在其论文 公共住房的混合收入住房的立法举措 中 通过两 个典型案例分析了第六希望计划的重要目标 高低收入混合居住区的特征 玛杰 奥 斯汀 特纳 苏珊 波普金 托马斯 金斯利和德博拉 凯耶等人在其研究报告 衰败 公共住房 不作为的代价 中较为全面的分析了衰败公共住房的表现及其所造成的消 h a d e sj o r l e b e k e 砒e v o l u t i o no f l o w i n c o m eh o u s i n gp o l i c y 1 9 4 9t o1 9 9 9 h o u s i n gp o l i c yd e b a t e v o l u m el l i s s u e 2 1 a p 4 8 9 5 2 0 p a u l i ll u s i g n a n p u b l i ch o u s i n gi nf eu n i t e d s t a t e s 1 9 3 3 1 9 4 9 c r m 2 0 0 2 1 p p 3 6 3 7 9j o h neb a u m a n p u b f i ch o u s i n g r a c e a n dr e n e w a l m u r b a n p 缸n n i n gi np h i l a d e l p h i a1 9 2 0 1 9 7 4 p h i l a d e l p h i a t e m p l e u n i v e r s i t yp r e s s cl9 8 7 m o d i b oc o u l i b a l y r o d n e yd g r e e n a n dd a v i dm j a m e s s e g r e g a t i o ni nf e d e r a l l ys u b s i d i z e dl o w i n c o m eo u s i n gi nt h e u n i t e ds t a t e s n e wy o r k g r e e n w o o dp u b l i s h i n gg r o u p i n c l9 9 8 9p o p k i n s u s a nj v i c t o d ae g a s d a l y n nm o i s o n d e n n i sp r o s e n b a u m a n dl a r r yb u r o n 孤h i d d e nw a r c r i m e a n dt h et r a g e d yo f p u b l i ch o u s i n gi nc h i c a g o n e wb r u n s w i c k n j r u t g e r su n i v e r s i t yp r e s s 2 0 0 0 9s c h w a r t z a l e xe h o u s i n g p o l i c y i nt h eu n i t e d s t a t e s a ni n t r o d u c t i o n n e wy o r k r o u t l e d g e 2 0 0 6 琶p a u l l u s i g n a n 弧ei m p f i c a t i o no f p u b l i ch o u s i n gd e s i g n as l u d y 可h u d sh o p ey lp r o g r a m 诹d i s s e r t a t i o n f o r t h ed e g r e eo f d o c w ro f p h i l o s o p h y u n i v e r s i t yo fp i t t s b u r g h 2 0 0 7 b r e n tw a m b r o s ea n dw i l l i a mg r i g s b y m i x e d i n c o m eh o u s i n gi n i t i a t i v e si np u b l i ch o u s i n g t h es a m u e lz d la n dr o b e r t l u d er e a le s t a t ec e n t e ra tt 1 1 e h a lt o ns c h o o io fb u s i n e s s u n i v e r s i t yo f p e n n s y i v a n i a j a n u a r y l9 l9 9 9 2 极影响 卡茨 坎宁安 布朗 古斯塔夫森和特纳等人在其共同的研究报告 第六希 望计划的十年 研究发现与政策挑战 中对第六希望计划及其实施的影响进行了较为全 面的论述 该报告是关于公共住房改造方面比较好的研究成果 苏珊 波普金的论文 种族与美国公共住房的改造 载哈里斯 贝德主编 邻里更新和住房市场 美国和 英国的社区参与 一书 从种族视角对公共住房的衰败进行了分析 并对公共住房的改 造及其结果也进行了较为全面的论述 2 国内研究现状 国内关于公共住房的研究比较薄弱 其中主要有 李莉 王旭的 美国公共住房政 策的演变与启示 论述了美国公共住房政策从其起源到7 0 年代初期暂停的演变过程 李艳玲的 2 0 世纪3 0 年代美国城市公有住房建设初探 从公共住房建设的背景 政策 的演变和特点等方面 全面论述了2 0 世纪3 0 年代美国公共住房的发展情况 黄安年 的 美国政府的住房福利保障政策 从罗斯福新政到约翰逊 伟大社会 时期 详细 介绍了美国从罗斯福新政时期到约翰逊 伟大社会 时期的福利住房政策 其中涉及到 公共住房政策 宋博通的 从公共住房到租金优惠券 美国低收入阶层住房政策演 化解析 对美国低收入阶层住房政策的演化过程作了介绍 分析了其中三种典型住房政 策的实施效果 其中包括公共住房政策 王国元的 美国公共住宅的起源与发展 和 薛求理的 美国公共住宅 都谈到了美国公共住房政策的发展 不过这两篇文章都着 重介绍公共住房建筑设计特点变化的 姚玲珍在其专著 中国公共住房政策模式研究 的第三章中 论述了美国公共住房政策的演变和特点 其中着重探讨了公共住房的财 政 金融政策 从以上可以看出 国内目前对美国公共住房的研究主要侧重于政策方面 很多也属于政策介绍性质的 而对公共住房发展过程中出现的问题及其改造方面研究甚 少 m a r g e r ya u s t i nt u m o r s u s a nj p o p k i n g t h o m a sk i n g s l e y d e b o r a hk a y e d i s t r e s s e dp u b l i ch o u s i n g w h a ti tc o s t s t od on o t h i n g 1 1 1 eu r b a ni n s t i t u t e a p r i l 2 0 0 5 9p o p k i n s j k a t z b c u n n i n g h a m m k b r o w n k d g u s t a f s o n j t u m e r m a 彳d e c a d eo f h o p ev l r e s e a r c hf i n d i n g sa n dp o l i c yc h a l l e n g e s w a s h i n g t o n d c u r b a ni n s t i t u t e t h eb r o o k i n g si n s t i t u t i o n 2 0 0 4 9h a r r i sb e i d e r n e i g h b o u r h o o d r e n e w a la n dh o u s i n gm a r k e t s c o m m u n i t ye n g a g e m e n ti nt h eu sa n dt h eu k o x f o r d b l a c k w e l lp u b l i s h i n g 2 0 0 7 娜李莉 王旭 美国公共住房政策的演变与启示 东南学术 2 0 0 7 年第5 期 固李艳玲 2 0 世纪3 0 年代美国城市公有住房建设初探 华东师范人学学报 哲社版 2 0 0 3 年第7 期 黄安年 美国政府的住房福利保障政策 从罗斯福新政到约翰逊 伟大社会 时期 山东师大学报 社会科学 版 1 9 9 8 年第4 期 宋博通 从公共住房到租金优惠券 噗国低收入阶层住房政策演化解析 城市规划汇刊 2 0 0 2 年第4 期 四王国元 华东师范大学学报 哲社版 2 0 0 3 年第7 期 第1 1 6 页 威廉 爱 洛克腾堡 罗斯福与新政 1 9 3 2 1 9 4 0 商务印刷馆 1 9 9 3 年 第6 3 页 7 求更为强烈 因为这些项目能产生诸如社会救济和为失业的建筑工人提供就业等及时的 社会效益 1 9 3 6 年 纽约市长拉 瓜迪阿 l l ag u a r d i a 向商界解释到 纽约市非常需要低收 入住房 这涉及居民的健康和市民的民心 从长远看 建造低收入住房是有回报的 当 然 回报没那么快 在第一年 第两年 第三年你们可能都看不见 但是我向你们保 证 纳税人所得到的回报将比廉价公寓的拆除或闲置所造成的损害大的多 o 1 9 3 4 年 美国统计局对6 4 个城市的财产调查表明 所有大城市的中心城市区域的 许多住房已经衰败 一些住房已经不适合人类居住 这种情况由于2 0 年代许多城市的 就业机会的迅速下降和人口的过度拥挤而恶化 人口普查表明 1 8 9 9 年至1 9 2 9 年间 许多大城市的中心人口总数的增长速度超过了就业的增长速度 例如在纽约 人口总数 翻了一翻多 而就业仅仅增加了4 5 巴尔的摩 匹兹堡 芝加哥 费城等城市也出现 了和费城相同的情况 1 9 3 2 年 罗斯福总统批准了授权重建金融公司 r e c o n s t r u c t i o nf i n a n c ec o r p o r a t i o n 向为低收入家庭提供住房或者贫民窟改建的私人有限公司提供贷款的第一个立法 然 而 该机构实际上仅仅局限于向纽约的一个工程提供财政支持 1 9 3 3 年 联邦政府成立 公共工程管理局住房部以取代重建财政公司 授权该部为那些无力在私人市场为自己购 买适宜住房的家庭承担拆除及重建房屋的实验性项目 最初 住房部主要向私人有限公 司提供贷款和特许令 但是在1 9 3 4 年 住房部在约5 0 0 个申请中只批准了7 个 这个 方法很快就难以为继了 联邦研究表明 私人有限公司在提供住房和增加建筑工人就业 方面起不了什么作用 为了扭转这一局面 在一个要求5 5 的建筑成本由6 0 年 年息 3 的房租收入支付的方案的条件之下 住房部自身承担了获得与清理土地以及建造住 房工程的责任 从1 9 3 3 年到1 9 3 7 年 公共工程管理局在7 6 个大都市区域的4 9 个住房项目中 为 低收入者建造了2 1 6 4 0 套住房 联邦政府在这个时期内所建造的公共住房 主要是一些造价低廉的低租金住房 事 实上 这一时期美国公共住房建设的真正目的 在于增加就业和振兴奄奄一息的建筑业 m o d i b oc o u l i b a l y r o d n e yd g r e e n a n dd a v i dm j a m e s s e g r e g a t i o ni n f e d e r a l l ys u b s i d i z e dl o w i n c o m eh o u s i n gi nt h e u n i t e ds t a t e s n e w y o r k g r e e n w o o dp u b l i s h i n gg r o u p i n c i9 9 8 p 2 4 9m o d i b oc o u l i b a l y r o d n e yd g r e e n a n dd a v i d m j a m e s s e g r e g a t i o ni n f e d e r a l l ys u b s i d i z e d1 0 w i n c o m eh o u s i n gi nt h e u n i t e ds t a t e s n e wy o r k g r e e n w o o dp u b l i s h i n gg r o u p i n c 19 9 8 p 2 6 9m o d i i x c o u l i b a l y r o d n e y d g r e e n a n dd a v i dm j a m e s s e g r e g a t i o ni n f e d e r a l l ys u b s i d i z e dl o w i n c o m eh e u s 孵i nt h e u n i t e ds t a t e s n e wy o r k g r e e n w o o dp u b l i s h i n gg r o u p i n c l9 9 8 p 2 7 由于所处历史时期的特殊性 这一时期的公共住房建设与当时的其他公共工程一样 都 只是美国经济复兴计划的的一部分 三 美国住房署与公共住房的发展 1 9 3 7 1 9 4 0 2 0 世纪3 0 年代前期的公共住房的发展为低收入者提供了 些相对适宜的低租金住 房 但这并不是联邦政府的目的所在 其正真目的在于发展经济 解决就业和挽救衰弱 的住房工业 直到1 9 3 7 年 人道主义才成为推动公共住房建设的首要因素 此时期的住房问题依然突出 新建住房远远不能满足实际需求 因此 1 9 3 7 年9 月1 日 国会便通过了由纽约州参议员瓦格纳提交的瓦格纳 斯特高尔住房法案 该法 的正式名称为美国住房法 又称瓦格纳住房法 1 9 3 7 年住房法的直接目的是解决低收入者住房问题 因此 该法被称为美国第一部 真正意义上的公共住房法案 该法颁布后 公共住房项目确立了为低收入家庭提供廉价 住房的主要的联邦补助机制 根据1 9 3 7 年住房法 联邦政府专门设立了从事住房建设的管理机构 美国住房 署 u s h a 美国住房署和公共工程管理局不一样 其职责仅限于向地方公共住房局 p h a s 提供财政和技术支持 因此 这个新的联邦住房机构既不拆房 也不建房 对公共住房局的补助有两种形式 提供占房屋开发项目9 0 资本费用的贷款以及向公共 住房局提供填补租金收入和公共住房项目经营和分期偿还费用之间缺口的年度补贴 1 9 3 7 年美国住房法的通过 使联邦政府重新开始向美国城市贫民提供体面的 住得 起的住房 也建立了至今仍在实行的由联邦资助 地方经营的公共住房项目 这种权力 下放的项目 授予地方公共住房局创建 设计 建筑和经营它们自己住房项目的主要责 任 而新成立的美国住房署则提供项目指导 财政支持及技术和设计帮助 在这些新的 联邦资金机制和政策的条件下 美国住房署鼓励地方公共住房局建造了大约3 7 0 多个公 共住房项目 这些项目为近1 2 0 0 0 0 个家庭提供了住房 花费了大约5 4 亿美元 圆 虽然这个时期的公共住房建设持续时间较短 但是联邦政府出台了美国第一部真正 意义上的公共住房法案 1 9 3 7 年住房法 该法颁布后 联邦政府开始直接为低收 入者建造低租金住房 美国住房政策逐步向低收入者阶层倾斜 但是 二战爆发后 美 国住房署主导的公共住房建设不得不让位于二战时期的国防住房建设 国j a m e s 翻b y 彳胁咖秒o f s d c i a lw e l f a r ea n ds o c i a lw o r k 加咖u n i t e ds t a t e s n e wy o r k g o l u m b i au n i v e r s i t y 脯s s 1 9 7 8 p 3 2 4 p a u l l l l u s i g n a n p u b l i ch o u s i n gi n 伪pu n i t e ds t a t e s 1 9 3 3 1 9 4 9 c r a m 2 0 0 2 1 p 3 7 9 四 二战时期低收入住房的发展 第二次世界大战爆发后 美国开始扩军备战 公共住房的正常发展被打断 国民经 济体系逐步向战时状态转变 欧洲大量军用物资订单的急剧增加也刺激了美国经济的复 苏 急剧膨胀的战时生产使得对劳动力的需求猛增 导致了移民潮的扩大 从而恶化了 城市的住房问题 大批战时工人涌入全国的军火生产中心 联邦人力专员 f e d e r a l m a n p o w e rc o m m i s s i o n e r 保尔 麦克纳特 p a u lm c n u t t 估计 在1 9 4 2 年 从全国 范围来看 战争已经导致1 6 0 万工人移民到军火工业中心 很多人还携家带口 总体战 t o t a lw a r 迫使华盛顿承认国家的住房需求 1 9 4 2 年5 月底 罗斯福告知国会 为取 得总体战争的胜利 需要政府住房 1 9 4 1 年 随着总统为战争的需要而整合与管理公共住房而发布的行政命令 将所有 联邦住房机构重组为单一的国家住房局 n a t i o n a lh o u s i n ga d m i n i s t r a t i o n 开始四年的美 国住房署公共住房项目终止了 拉纳姆法 t h el a n h a ma c t 也称全国国防住宅法 随后将公共住房 以及一些私人住房 的转让权委任给国防部和海军部 1 9 4 2 年建立 了联邦公共住房局 f p h a 以取代美国住房署 u s h a 联邦公共住房局的主要任务是吸引工人参与战时生产 使他们得以留在军火工厂里 为战时生产服务 联邦公共住房局为了吸引工人参与军火生产 使得军工部门的工人安 于工作 主要通过三个紧急法案他们提供特殊的住房服务 这三个法案是 根据拉纳姆 法建造永久和临时住房的公共战争住房法案 t h ep u b l i cw a rh o u s i n gp r o g r a m 授权联 邦政府将私人住房租赁给军工部门工人并将其转变为他们的临时住房的住房转变法案 t h eh o m e sc o n v e r s i o np r o g r a m 以及向回国的老兵提供临时住房 缓解住房短缺的老 兵住房再利用法案 t h ev e t e r a n s r e u s eh o u s i n gp r o g r a m 随着国家的注意力越来越多的转向战争 政府从优先考虑公共住房转向了国防住 房 所有公共住房在关于对国家国防项目的贡献方面得到重新的评估 在国防工业中心 正在施工的公共住房工程全部转为由军火企业工人及其家庭使用 战略重地的地方住房 局迅速把未竣工的公共住房工程转为国防住房 6 5 0 0 0 多套1 9 4 0 年底在建的或准备交付 j o h ne b a u m a n p u b ch o u s i n g r a c e a n dr e n e w a l u r b a np l a n n i n gi np h i l a d e l p h i a1 9 2 0 1 9 7 4 p h i l a d e l p h i a t e m p l e u n i v e r s i t yp r e s s c 1 9 8 7 p 6 6 j o h nb b l a n d f o r d j r t h en a t i o n a la g e n c y h o u s i n gy e a r b o o k 19 4 4 p p 21 2 6 国n a t h a ns t r a u s s p u b l i ch o u s i n g1 9 4 0 1 9 4 1 ar e v i e wo t 圮u n i t e ds t a t e sh o u s i n ga u t h o r i l sa c t i v i t i e s h o u s i n g y e a r b o o k 1 9 4 1 p p 2 2 6 2 3 9 1 0 使用的公共廉租房 于1 9 4 2 年初被转为国防住房 但是 许多战争时期的国防住房在 战争结束之后 还是可以转变为低收入者服务的低租金住房的 从1 9 4 0 年至u 1 9 4 4 年 联邦政府根据拉纳姆法及其修正案建造了近6 2 5 0 0 0 套住房 其 中5 8 0 0 0 0 多套是诸如夹板房和拖车房屋类临时性建筑 这些住房在战争结束之后就被拆 除了 尽管战时经济反映了早期公共住房法案的显著地变化 然而 它们表现了政府 行为对住房领域的重大影响 五 战后公共住房的发展 1 战后公共住房的发展背景 二战后 美国城市在住房领域最为突出的问题是住房严重短缺和贫民窟的大量存 在 尤其低收入者住房问题更为严峻 具体表现为 1 内城衰败 贫民窟恶化 内城是城市最初的发源地 且多是政治 经济 文 化中心 但由于城市在发展初期未经认真规划和严格管理 经过数百年的发展 内城衰 败严重 二战前后 黑人的涌入和白人郊区化又直接加快了内城的衰败 内城衰败直接 导致了城市住房的短缺和内城贫民窟的扩大 据1 9 6 0 年美国住房统计 美国1 6 0 0 万 套住房中 有2 5 的房屋结构 材料都已破损 有的需要维修 有的缺少必要的水暖设 施而不能使用 在所有全部住房中 非标准住房高达3 0 4 0 这些住房不仅建筑年 代久远 而且由于当时技术所限 材料过时 供暖设施不全等 己不适宜战后人们对住 房的要求 贫民窟的大量存在及其向外扩张 使得城市的居住环境日