（国际关系专业论文）论中国的生态安全问题及其对策.pdf

论中国的生态安全问题及其对策 摘要 近年来随着地球环境的日益恶化与资源的过度消耗，环境污染等严 重的生态危机正威胁着当代人类的生存与发展，整个人类社会正面临着 严重的环境威胁，国家的生态安全已成为人们关注的焦点。鉴于国家生 态安全的重要性，本文对安全、国家安全、非传统安全与生态安全等概 念进行诠释，以中国为例，通过对中国在水资源、能源、自然灾害和气 候变化等方面存在的问题进行分析，寻求解决中国生态安全问题的主要 措施。理论上，要树立新的国家安全观和科学的可持续发展观来对解决 存在的生态问题以理论指导。对内则采取强化舆论引导，培养和提高全 民的当代生态意识；加强研究，建立国际环境安全预警机制；实施清洁 生产，减少工业污染源；增加资金投入，建立环境综合治理基金机制和 加快环境立法，完善环境立法执法检查等体系和提高技术含量，发展环 保产业等具体措施。对外则积极开展环境外交，加强各国政府通力合作 和国际组织的协调仲裁：积极参加制定和加强国际生态立法等措施。 关键词：安全；生态安全；生态问题；对镱 e c o l o g i c a ls e c u r i t y i s s u e sa n di t sm e a s u r e so fc h i n a a b s t r a c t w i t ht h ee o _ r t he n v i r o n m e n td e t e r i o r a t i o na n dt h ec o n s u m i n ge x c e s s i v e l yo f r e s o u r c e s d a yb yd a yi nr e c e n ty e a r s ，s u c hs e r i o u se c o c r i s i s e sa st h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o na r e t h r e a t e n i n gc o n t e m p o r a r yh u m a n s u r v i v a la n d d e v e l o p m e n t ，a n d t h ew h o l eh u m a n s o c i e t y i s f a c i n gt h es e r i o u se n v i r o n m e n t a lt h r e a t t h en a t i o n a le c o l o g i c a ls e c u r i t yh a sb e c o m e t h ef o c u st h a tp e o p l ec a r e i nv i e wo fn a t i o n a le c o l o g i c a ls e c u r i t y , s a f e ，n a t i o n a ls e c u r i t y ， n o n - t r a d i t i o n a ls e c u r i t ya n de c o l o g i c a ls e c u r i t ya n ds oo na r ea n n o t a t e di nt h i sa r t i c l e a n dt a k ec h i n aa sa n e x a m p l e ，t h r o u g ha n a l y z i n g t h ee c o l o g i c a lq u e s t i o n sw h i c hc h i n a e x i s t s ，w o r kh a r dt om a k em e a s u r e st os o l v et h e m i nt h e o r y , t h en e w n a i l o n a ls e c u r i t y v i e wa n ds c i e n t i f i cs u s t a i n a b l ev i e w so f d e v e l o p m e n ts h o u l d b ee s t a b l i s h e db e c a u s e t h e y c a ng i v et h et h e o r e t i c a ld i r e c t i o nt os o l v i n gt h ee c o l o g i c a lp r o b l e m s i no u rc o u n t r y , w e s h o u l da d o p ta n ds t r e n g t h e nt h ep u b l i co p i n i o n ，t r a i na n di m p r o v et h ew h o l ep e o p l e s c o n t e m p o r a r ye c o l o g i c a lc o n s c i o u s n e s s ；s t r e n g t h e n t h es t u d ya n ds e tu pt h e e a r l yw a r n i n g m e c h a n i s mo f i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ls e c u r i t y ；i m p l e m e n tc l e a n e r p r o d u c t i o n ，r e d u c e t h ei n d u s t r i a lp o l l u t i o ns o u r c e s ；a d de a p i t a l ，s e tu pt h ef u n dm e c h a n i s mo f e n v i r o n m e n t a l c o m p r e h e n s i v ea d m i n i s t r a t i o na n da c c e l e r a t et h el e g i s l a t i o no f t h ee n v i r o n m e n t ，p e r f e c t t h es y s t e mo f l e g i s l a t i n g ，c h e c k i n ge t c a n dr a i s et h et e c h n o l o g i c a lc o n t e n t t od e v e l o pt h e e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o ni n d u s t r y a n ds oo i l i nt h ei n t e r n a t i o n a l s o c i e t y , p u r s u e e n v i r o n m e n t a l d i p l o m a c ya c t i v e l y ；s t r e n g t h e n t h ec o o r d i n a t i m aw i t h i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n dt h eg o v e r n m e n t so fv a r i o u s c o u n t r i e s ；t a k ep a r ti nm a k i n ga n d s t r e n g t h e n i n g t h ei n t e r n a t i o n a le c o l o g i c a ll e g i s l a t i o na n ds o0 1 2 。 k e yw o r d s ：s e c u r i t y ；e c o l o g ys e c u r i t y ；c o o i n g , p r o b l e m s ；m e a s u r e s 引言 论中国的生态安全问题及其对策 引言 在新的历史条件下，随着经济全球化的影响日益加深，非传统安全因素对国际 社会和国家、社会和个人产生的影响越来越大。1 9 9 7 年东亚金融危机、“9 1 i ” 以及2 0 0 3 年的s a r s 疫情，使得非传统安全问题重要性日益凸显。随着地球环境的 日益恶化与资源的过度消耗，环境污染等严重的生态危机正威胁着当代人类的生存 与发展，整个人类社会正面临着严重的环境威胁，国家生态安全已成为人们关注的 焦点。鉴于国家生态安全的重要性，本文以中国为例，通过对中国生态安全问题的 分析来寻求解决途径，以期能对维护中国与其值国家的生态安全，乃至世界的安全 具有一定意义。 本文通过对安全、i 雪家安全、非传统安全与生态安全等相关概念的诠释和对生 态安全与其他各种安全关系的分析，希望能对充实国家安全理论，乃至整个国际关 系理论起到一定的探讨作用。本文运用分析与综合、个案分析等方法来研究全球化 条件下中国面临的生态安全问题，并探寻实际可行的解决途径。通过对由于生态环 境的破坏而导致的环境污染、资源枯竭、生态平衡被打破、人民生活环境恶化等一 系列综合性问题进行分析，围绕环境保护意识、环保产业、环境立法、环境外交、 国际合作等方面探求生态安全问题的解决途径，从为我国解决生态安全问题提供帮 助。 冷战后，非传统安全问题凸显，二、三十年前，西方开始关注非传统安全问题， 生态安全问题就是在这种背景下出现的。中国对生态安全的研究。也是随着我国对 非传统安全的重视而备受关注的，2 0 0 3 年爆发的s a r s 疫情使得中国官方及学者对 非传统安全、生态安全问题的重视，更是达到了一个前所未有的新高度。曲格平在 我们需要一场变革中指出：应该重视生态环境安全问题，环境问题引起了生产 方式、国际贸易、经济援助、工业发展、科学技术、价值观念、生活方式、思想意 识与国际关系等诸多方面的新交化。而早在2 0 0 2 年3 月5 日在九届全国人大五次会 议上，朱镕基总理作政府工作报告时就语气沉重地说，我国生态环境问题依然相当 严重。 一、生态安全及相关界定 从学术研究的角度来看，研究安全问题应该首先弄清楚安全、非传统安全、生 态安全等的概念，只有对这些概念有了基本的了解，我们才有了明确的对安全问题 进行研究的基本点和出发点。 青岛大学硕士学位论文 ( 一) 安全国家安全 1 、安全 在国际关系中，安全是一个基本范畴，也是一个基本价值。只有有了安全，人 类才能有序的存在。一般来说，只有有了安全的自然条件，一个人才能生存；只有 有了安全的自然与社会条件，一个社会才能生存：然而只有具备了种种安全的国内 和国际条件，一个国家才能生存。国家作为为个人和社会提供安全保障的基本构成， 在任何时候都努力去追求安全是最重要的，这是其存在的最根本的理由。 一般情况下，只有当人们遇到危险或感到有威胁存在的时候，才会想到安全问 题。所以与“威胁”、“危险”紧密相关联是安全最基本的特征。在汉语中，“安 全”的习惯用法是指一种状态，它有三个含义：没有危险；不受威胁；不出事故。 在英语中，安全的词义较汉语更宽泛些。按照韦伯词典的解释，s e c u r i t y 一方 面指安全的状态，即免于危险，没有恐惧，另一方面还有维护安全的含义，指安全 措施与安全机构。尽管两者存在差异，但其基本含义是相似的：安全就是不存在威 胁和危险。 安全不仅涉及客观现状，而且还涉及一种心态，即所谓的“安全感”( as e n s e o fs e c u r i t y ) 。从这个角度来说，安全包括两个方面，即主观方面与客观方面。客 观方面是指外界的现状，丽主观的方面则是指人们的心态。现实主义理论的代表人 物阿诺德沃尔弗斯( a r n o l dw o l f e r s ) 在冲突与合作中指出：“安全，在客 观的意义上，表明对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的 价值会受到攻击的恐惧。”“1 我国也有学者提出类似的观点：“安全首先是感觉，是人类对自己生命和生命 条件的无忧和放心，是对自己前途和未来的一种自信；安全又是一种客观存在，是 具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保漳。”o 有一些著名学者，诸如布赞( b a r r yb u z a n ) 、赞雷( d a n i e lf r e i ) 、杰维斯 ( r o b e r tj e r v i s ) 等，均否认安全有确切的定义，认为安全不过是一个模糊的象征。 。1 他们的观点是：不同的行为体，会在不同的场合和不同的时代，针对不同的问题， 会对安全做出不同的解释，任何一个对安全的界定，都难免以偏概全，所以只能根 据具体的情况对安全做出阐释。美国学者卡尔多伊奇也认为安全没有确切的含义， 并明确指出：“安全意味着和平与和平的维护，但是由于安全作为一种价值，同时 享受其他许多价值的方式和条件，所以它的含义往往是不明确的。”“1 美国学者小 霍姆斯认为，“安全是一种活生生的外皮( s k i n ) ，它所应用的时间和环境不同， 它的色彩和内容就截然不同。”“1 以安全没有确切含义这样一种观点为基础，有的 学者提出，可以不必去追究什么概念或定义，而直接讨论这个问题。这也许也是一 2 一、生态安全及相关界定 种研究方法，但难免给人一种逃避的感觉，因此在此基础上发展起来的理论也难免 给人留下一种无源之水、无本之木的印象。 因此，在肯定安全概念具有客观性和某种程度的确定性的基础上，给“安全” 下定义不仅是必要的，两且是可行的。所谓安全，就是一种相对稳定、相对完整、 没有威胁、没有恐惧的状态，以及维持这种状态的能力。 2 、国家安全 “国家安全”作为“安全”的外延，与之相比，“国家安全”出现的较晚。英 国学者曼戈尔得( p e t e rm a n g o l d ) 在国家安全与国际关系一书中指出，从词源 上讲，国家安全是一个美国概念，尽管在美国第四任总统麦迪逊的著作中可以找到 有关的思想，但它的出现只是近几年的事。据曼戈尔得的考证。国家安全的现代用 法最早出现在美国报纸专栏作家李普曼1 9 4 3 年的著作美国外交政策中，第二次 世界大战结束后，这个提法才构成国际政治中的一个常用标准概念，成了诸如军事 事务、外交政策、外交事务等较陈旧词语的代用品。布朗在思考国家安全一 书中认为：“国家安全是一种能力；保持国家的统一和领土完整，基于合理的条件 维持它与世界其它部分的经济联系，防止外来力量打垮它的特质、制度和统治，并 控制它的边界”。 通常我们认为，国家安全包括内部和外部两部分。就国家外部安全而言，主要 是指不存在军事威胁和军事入侵。冷战期间，以美国为首的资本主义阵营对以苏联 为首的社会主义阵营进行全面遏制，其主要手段是军事包围、经济封锁和政治对抗。 战后的4 0 多年里，两大阵营在政治、经济、军事、外交和意识形态等领域进行对抗， 尽管是综合的对抗，但威胁国家安全的核心因素是军事对抗，国家具有安全感的前 提是军事力量强于对手，这就使得各方都把追求军事力量最大化作为维护国家安全 的核心手段。因此，冷战结束以前国家安全主要是指国家的军事安全。 冷战结束后，两极格局瓦解，原来被冷战掩盖的各种矛盾日益凸现出来，威胁 国家安全的因素趋向复杂化、多样化。国家安全不仅受到领土争端、资源争夺、民 族矛盾、宗教纷争等因素的威胁，而且还受到一些全球性问题的威胁，如大规模杀 伤性武器扩散、国际恐怖主义活动频繁、生态环境破坏日益严重等等。同时，经济 全球化带来的一系列负面影响如金融危机、贫富悬殊等也威胁着国际社会的安全。 正是在这一背景下，国家安全概念的内涵发生了相应的变化，即由军事安全扩大到 经济、军事、政治、信息和生态环境安全。 因此，国家安全是一个内涵简单但外延广泛的概念。简单来说，国家安全是维 持主权国家存在和保障其根本利益的各种要素的总和：它是国家生存和发展的基本 前提。这里国家根本利益不仅仅指国家政权的存在和领土完整，而且更多的指国家 的经济利益、贸易条件保障、关键性资源的获取途径、主导意识形态的存在等等。 青岛大学硕士学位论文 例如，2 0 0 2 年美国传统基金会提出的美国五大根本利益包括美国领土、领海和领空 的安全；组织威胁欧洲、东亚或波斯湾的主要势力；维持对外贸易：保护美国人的 人身及财产安全；维持资源( 特别是石油) 获取通道。”1 就我国而言，现阶段国家 根本乖j 益除了领土、领海和领空的安全外，还应包括和平稳定的国际环境和综合国 力的不断提高。从这个角度出发，近年来有关国家经济秩序稳定、金融与货币安全、 战略资源保障、对外贸易与投资安全等经济安全要素，环境与生态保护、重大自然 灾害控制等国土与生态安全要素、重大犯罪的防范与控制、重大事故和人为灾害的 防范与控制、突发性事件的应急处置等社会安全要素，以及生物安全、信息安全、 核安全等科技安全要素等，都成为影响国家根本利益的因素，因而都属于国家安全 的范畴。 ( 二) 非传统安全生态安全 1 、非传统安全 冷战结柬后，随着全球化的迅猛发展及“可持续发展论”、“人类安全论”等 的提出，人们开始把对安全进行研究的重点放在了人的安全与地球的命运上，不仅 仅强调国家安全，还将不管是来自国内还是来自国外的政治、经济、社会、文化、 科技、环境等问题，都纳入到安全关注的视野内，认为只要对个人、国家和人类造 成直接或间接的威胁和危害，都可被称为“非传统安全”问题。 学术界对非传统安全的认识存在很大的差异，且争论十分激烈。非传统安全还 不是一个非常清晰且有公认定义的概念。一种观点认为，“非传统的威胁”导致了 新的安全挑战，因此，非传统安全就是对“非传统威胁”的关注和研究。3 也有观 点认为，非传统安全是安全研究“再定义”的结果。传统安全观念都是强调国家安 全，冷战结束，新的、非传统安全观念应该强调“让人民免受暴力的威胁”。“”还 有观点认为，非传统安全就应该突破现实主义范式在研究中的主导地位，将传统对 军事层面的安全关注转向新的、非传统的社会、文化和认同层面的安全研究，它应 该是安全研究理论范式的革命。“”因为相对于“非传统安全”而言的“传统安全” 主要就是指军事安全，所以通常的安全语境中，“非传统安全”就是指除军事安全 以外的安全。 非传统安全包含诸多领域的问题，但基本上可以划分为五大类：第一类是因可 持续发展面产生的安全l 丑题，如环境安全、资源剥用、全球生态阚题以及传染性疾 病的控制和预防；第二类是因为个体国家或者个体社会失控失序而对国际秩序、地 区安全乃至国际稳定所造成的威胁，包括经济安全、社会安全、人权、难民等问题； 第三类是跨国界的有组织犯罪，如贩卖人口、毒品走私等；第四类是非国家行为体 对现有国际秩序的挑战和冲击，最典型的是国际恐怖主义；第五类是由于全球化科 4 一、生态安全及相关界定 技发展以及所造成的安全脆弱性问题，例如网络安全、信息安全以及基因工程安全。 非传统安全问题对当今国际关系的影响越来越大。非传统安全以其跨国性、放 大性和传染性既对传统的国家安全观形成新的挑战，也为新形势下的国际关系注入 了新的内容。表现在：第，虽然地缘安全的形式仍是必要的，但非地缘性质的“非 传统安全”单靠地缘安全难以保证。众多“非传统安全”问题突出说明，新形势下 的国家安全必须重视经济、国际恐怖主义、跨国有组织犯罪、环境保护、流行疾病 等诸多领域。第二，“非传统安全”突显国际社会的共同利益。非传统安全问题所 构成的威胁是国际性的，国际合作是解决处理非传统安全的必要条件。从其产生的 根源、造成的影响等看，它表现出既能冲击一国的国家安全，又常常波及到其他国 家，然而这些问题也是单个国家所难以解决。用气象学中的“蝴蝶效应”很能说明 非传统安全问题的特性。一只蝴蝶扇动翅膀产生的风力会逐渐积增并由此导致另一 地区出现风暴。也就是说，任何一地的非传统安全问题如得不到解决，它可能就会 逐渐放大，成为更大的难题。因此，无论大国还是小国、强国或是弱国，在非传统 安全前似乎更加平等了。 2 、生态安全 ( 1 ) 重要性及其兴起 生态环境是人类赖以生存的自然支持系统，是人类最基本的生存条件，因而， 作为非传统安全的组成部分的生态安全，是最基本的安全问题。然而，日益突出的 环境问题却破坏了地球的生态环境，从而对全球安全构成现实威胁：一些跨国环境 问题会引起国家间关系的紧张甚至导致军事冲突：生态恶化和环境破坏加剧了全球 的贫困问题，特别是在发展中国家产生了大量“环境难民”，环境难民的大量出现 引起社会动荡、政局不稳，对外则可能导致国际冲突；国际贸易领域中绿色壁垒的 出现也对经济安全提出了新的挑战，这一切都毫无疑问会直接危及到全球的发展与 繁荣。因此，国际社会都把生态安全放在重要位置。 生态安全实际上早已存在，人们对生态安全的认识和研究有个发展的过程。 2 0 世纪6 0 年代末，罗马俱乐部发表著名的报告增长的极限。把作为人类困境 的“世界问题复合体”横陈与世人面前，开启了生态安全问题研究的肇端。美国著 名环境问题专家莱斯特r - 布朗( l e s t e r r b r o w n ) 1 9 8 1 年指出：“目前对安 全的威胁，来自国与国关系的较少，而来自人与自然间关系的可能较多。土壤侵蚀， 地球基本生物系统的退化和石油储量的枯竭，目前正威胁着每个国家的安全。州”1 八十年代中后期，随着苏联的解体和冷战的终结，生态安全问题研究开始升温，其 中，1 9 8 7 年世界环发委员会研究报告我们共同的未来的影响最大，提出了“环 境压力既是政治紧张局势和武装冲突的起因，也是它们的结果”这一重要论点。9 0 5 青岛大学硕士学位论文 年代初，美国、欧盟、俄罗斯等国均把它列入国家安全战略主要目标。广大发展中 国家尽管处于贫穷与环境恶化的双重困境，但也日益认识到生态安全的重要地位。 1 9 9 2 年联合国里约环发大会上“可持续发展观”的提出，更是推进了对生态安全的 认识和理解。此后，国际社会对生态安全的探讨越来越多，生态安全成为国际关系 中最引入关注的政治议题之一。 ( 2 ) 概念及特征 生态安全是源于生态与安全交叉领域的新概念。这一概念的提出反映了人类对 由生态问题引起的安全问题以及安全问题所涉及的生态问题的深切关注，它拓展了 生态观和安全观的内涵“”。但是到目前为止，对这一概念尚没有一个准确、公认的 界定。通常情况下我们认为，生态安全可以有广义和狭义两种理解和定义。广义的 生态安全包括生物细胞、组织、个体、种群、群落、生态系统、生态景观、生态区( 生 物地理区) 、陆( 地) 海( 洋) 生态，及人类生态。只要其中的某一生态层次出现损害、 退化、胁迫，都可以说是其生态安全处于危险状态，即生态不安全。狭义的生态安 全专指人类生态系统的安全，即以人类赖以生存的生态( 或生态条件) 的安全为思考 的主体。笔者这里生态安全的定义是按后者来论述的。因为广义的生态安全，即生 物( 微生物、植物、动物) 生态安全，在传统的生态学中已多有论述：生物的生态危 害主要通过生态恢复与重建来克服，这也已成为普通生态学的重要内容，此处也无 需赘述。 按这种理解，生态安全是指人类赖以生存的生态与环境，包括聚落、聚区、区 域、国家乃至全球，不受生态条件、状态及其变化的胁迫、威胁、危害、损害乃至 毁灭；能处于正常的生存和发展状态。换句话说，生态安全是人类生存生态处于健 康可持续发展的状态。生态安全的对立面是生态破坏、生态压迫、生态灾害。 生态安全作为一个世界性的重大问题，其本身具有一些鲜明的特征，主要包括： 第一，广泛性。生态安全是一种集体性的安全，一般而言，生态问题造成的安全影 响不会局限于某一个国家和地区，而是跨地区的，甚至全球性的；第二，长期性。 生态问题的产生是一个相对较长的逐步积累的过程，其造成的影响是长期的，这一 问题也决非短期可以解决 第三，危机性。生态安全问题本身解决得如何，反过来 也将缓解或迸步加剧这些危机：第四，不确定性。很多生态问题引起的社会后果 可能是不一样的，全球性生态问题对各国的影响也是不一致的。第五、挑战性。生 态问题的严峻性和紧迫性决定了其具有鲜明的挑战性，入类只有直面挑战，才能获 得安全，否则，若逃避挑战，则无异于自行走向更澡的危机崖基崩溃。第六、依存 性。一方面，生态安全与其他重大的全球性问题，如和平、发展等相互联系，相互 作用，另方面，每个国家面临的生态安全问题，又与其他国际及整个世界的生态 安全问题紧密联系，相互依存，是一种“你中有我、我中有你”，“有福共享、有 6 一、生态安全及相关界定 难同当”的相互关系。 ( 三) 生态安全之关联 1 、与其他安全的关系 从国家安全这个整体的角度来看生态安全与其它安全的关系，我国著名学者曲 格平说，长期以来，人们忽视了生态安全在整个国家安全中的地位。如果生态安全 不牢固，就意味着大片国土失去对国民经济的承载能力，这与国土的割让一样会给 国家造成无法衡量的损失：生态的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的 下降，这与经济危机所带来的损失并无二致。从这个意义上说，生态安全与国防军 事安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。国防军事安全、政治安全 和经济安全是致力于刨造生态安全的基本条件和重要保障；而生态安全则是国防军 事、政治和经济安全的基础和载体。 2 、影响国家生态安全的主要因素 第一、全球生态变化。全球生态变化受到太阳与地球轨道变化、地球内部变化 等自然因素和人类活动的双重影响。而人类生产、生活的活动对全球生态变化的影 响日益占据主导地位。人类自身活动对生态的负面影响已造成生态污染、全球气候 变暖、臭氧层破坏、厄尔尼诺现象、酸雨、生物多样性缺失等全球生态问题。这些 问题已经构成对国家生态安全的威胁而成为全球关注的焦点。例如，美国国家科学 院的研究报告认为，全球生态变化导致海平面的上升将使全球多达1 0 亿或者说2 0 的人口生活在可能因海平面上升而被淹没或受到严重影响之中。“” 第二、国民的生产、生活模式。国民的生产、生活模式对国家生态安全有重要 影响。制订实施严格的环保法律法规，倡导清洁生产、绿色消费的国家和地区的国 家生态安全就处在一种良好的状态。反之，该国和地区的国家生态安全就处于脆弱 或危机状态。过去，发达国家在实现工业化过程中，走的是一条“先污染、卮治理” 的发展道路，为此付出了生态被破坏的沉重代价。现在仍有许多发展中国家在发展 工业化的道路上无视发达国家的教训，不惜牺牲生态，片面追求经济增长。 第三、跨越国境的污染。一是通过河流、风等介质把污染物带入他国，造成生 态污染，对国家生态安全构成危害。2 0 0 0 年1 月3 0 日，罗马尼亚一座金矿发生污 水泄漏事故，含有大量有害物质的污水流入蒂萨河，造成蒂萨河和多瑙河严重污染， 严重威胁到下游匈牙利等国家的生产生活用水安全。二是跨国投资活动。发达国家 利用发展中国家环保标准低，把一些劳动密集、污染性产业转移到发展中国家，实 旌生态侵略。对国家生态安全构成威胁。三是对外贸易活动。通过对外贸易渠道， 把含有对人体健康、生态产生危害的产品出口到他国，从而对其国家生态安全产生 影响。四是垃圾的越境掩埋。一些富国以金钱为诱饵，把核废料、工业垃圾、生活 7 青岛大学硕士学位论文 垃圾运输到贫穷国家掩埋，对这些贫穷国家的生态和人们健康直接构成伤害，从而 对国家生态安全构成威胁。 第四、生物入侵。生物入侵是指生物通过各种渠道越过国境进入他国扩散后造 成严重危害生态安全的现象。生物入侵严重危害生态安全，威胁人类生存，是当今 世界上最棘手的三大生态难题之一。据不完全统计，美国每年因外来物种入侵造成 的经济损失高达1 5 0 0 多亿美元，印度为1 3 0 0 亿美元，南非为8 0 0 亿美元。 第五、军事冲突与战争。军事冲突与战争中生化武器、核武器的使用会严重破 坏生态，危害人们的健康。它对国家生态安全的破坏更为直接，更易形成生态灾难。 如越战中，美军使用生化武器致使当地生态系统遭到严重破坏，并造成许多出生婴 儿的畸形。 第六、生态间谍。不论是战争还是和平时期，生态间谍都扮演着破坏生态安全、 危害他国生态安全的不光彩的角色。在当代，生态间谍战愈演越烈，甚至西方一些 民间环保组织为获取生态污染等情报，也涉足生态间谍活动。 第七、科学技术成果的发明与应用的负效应。科学技术在为人类创造丰富的物 质文明和精神享受的同时，也为生态污染、生态灾难的发生创造了条件。诸如农药、 化肥、农膜、电池、塑料等等。在现代，让科学家感到自豪的基因工程、克隆技术 等也给人类的生态灾难、国家生态安全埋下了隐患。 3 、生态破坏造成的威胁 生态环境的破坏会对国家安全和整个人类造成五方面的威胁：第一、资源稀缺 造成的冲突和不稳定。中东是严重缺水的地区。幼发拉底河水资源有1 5 个国家竞争。 以色列对水源的争夺是中东冲突的重要根源之一。埃及与埃塞俄比甄之间也曾经因 为尼罗河水问题而产生纠纷。第二、生态恶化对生存生态的威胁以及所引发的社会 动乱。第三、跨界污染和危害转移造成的国家间冲突。第四、经济发展、科技进步 和国际贸易带来的生物、基因威胁。第五、生态威胁论对国际关系的毒化和对主权 的挑战。 二、中国生态安全问题 ( 一) 面临的巨大挑战 面对全球日益恶化的生态状态，人类的生存安垒日益受到威胁，通过对生态环 境状况进行分析，从而提出改普环境的方案，是当前的一项重要任务。为此，我们 可以对中国的生态安全问题进行分析。目前我国生态安全在许多方面都面临着巨大 挑战，并日益成为制约我国社会经济发展的一个重要障碍。对此，我们可以从国际 和国内两个方面来分析： 8 二、中国生态安全问题 从国际方面的因素来看，在日益加强的全球化大背景下，国家间的相互依赖性 不断增强，跨国界乃至全球性的生态问题层出不穷。而这些问题如果不加治理势必 也会影响到我国的生态安全，再加上一些发达国家在生态治理上方面向我国政府 提出种种不合理的要求，散布所谓的“中国生态威胁论”，企图限制我国的经济发 展；另一方又有意地增加对污染行业的投资，并把自己有害生态的废弃物转移到包 括中国在内的广大发展中国家，这就使我国维护生态安全的任务变得更加艰巨化和 复杂化。其具体原因和表现有： 第一，周边国家的生产活动可能会对我国的生态或两国生态造成破坏，而且生 态污染将不会因国家划定的边界而不对我国生态安全直接造成威胁。跨越国界的生 态污染早已不是新鲜事了。来自美国中西部地带的大量二氧化硫被吹送到邻近的加 拿大的安大略和魁北克两省，形成“酸雨”，导致森林毁坏的事曾成为美加两国长 期争议的焦点。跨国生态污染传递的载体有很多，可以是空气、地表水或地下水， 也可以是交通运载工具。根据绿色和平组织的统计，世界上2 1 4 条国际河流和湖泊 的上游国家和下游国家之间都存在着突出的跨国界污染问题。由于我国周边国家绝 大多数是生产方式相对落后且自身的生态保护能力又十分有限的发展中国家，因此 其对资源的掠夺式开发势必会影响到生态环境的良性运行。而且些国家持续的军 备竞争和频繁的大规模军事演习等行为都会对我国的国家生态安全造成重大影响。 第二，将污染从一国输出到国外的现象经常出现在国际贸易和投资中，作为发 展中国家的中国，在对外开放和引进外资的过程中也时刻面临着这种污染被转嫁的 危险。长期以来，一些发达国家为了逃避治理生态污染的义务和减轻对本国的生态 污染，经常利用国际贸易和投资渠道将有害废弃物输往国外，特别是输往那些急需 外资的发展中国家。有资料显示，美国从1 9 8 1 年到1 9 8 5 年，投资与国外的危害工 业，有三分之二到四分之三投资到了东南亚和拉丁美洲。而根据绿色和平组织的统 计，1 9 8 6 年到1 9 8 8 年大约有3 0 0 0 万吨的有害废弃物从美国等发达国家运往其它国 家。“。另据泰国新中原报1 9 9 6 年5 月4 日的一篇文章揭露，美国在1 9 9 5 年就 向包括中国在内的约3 0 个国家和地区输出了2 亿多磅的塑胶废弃物。1 9 9 5 年7 一1 2 月，美国人威廉平陈一个人就向中国出口“洋垃圾”2 3 8 吨。“” 第三，国际生态难民在未来一定时期内对我国的社会经济发展将会造成影响， 并将进一步增加我国维护生态安全的成本。生态难民是指由于生态灾难在原居住地 已无法生活而被迫离开自己家园的人。根据英国牛津大学诺曼梅尔斯教授1 9 9 5 年 所进行的调查，全球大约有2 5 0 0 万生态难民，其中主要集中在亚非拉等发展中国家。 “ 而联合国高级生态官员则预言，如果地球变暖的趋势得不到有效控制的话，海平 面上升将把许多岛屿和沿海国家吞没，将会有更多的生态难民要涌入邻国，与我国 相邻的孟加拉国就可能有2 0 0 0 多万人被迫离家走出国门。这样多的生态难民无疑对 9 青岛大学硕士学位论文 我国的安全是一个潜在的威胁，一旦涌入我国，哪怕是十分之一，都将会对我国政 治、经济、生态造成不堪设想的影响。 第四，国际上因意外事故而造成的跨国界甚至全球性的生态污染也会在一定范 围内影响到我国的生态安全。因意外事故而造成的跨国界甚至全球性的生态污染给 国家生态安全所带来的影响是严重的，因为它往往超出人们的意料，无法预防。如 苏联切尔诺贝利核电站出事故以后，使我国的上海也受到了轻度核污染。1 9 8 4 年发 生在印度博帕尔联合碳化杀虫剂工厂毒气泄漏事件，不仅导致了印度本国6 0 0 0 余人 死亡，1 0 多万人受害，而且也对我国临近印度地区的生态环境造成了重大影响。“8 3 另外，近几年来，海上油轮等造成的原油外溢事件，给一些海域造成了严重的污染， 也已成为一大国际公害，直接影响到了我国的海域生态。 从国内方面的原因来看，影响因素也是很多的。高速的经济增长加上巨大的人 口压力、结构性污染的突现、较低的工业技术水平、不合理的工业和产业布局以及 经济发展中“政策失效”等因素，使得中国的生态安全问题日益突现出来。 上述因素的存在，对我国的生态安全构成了重大影响，其具体表现在水资源危 机、气候变化、能源危机、自然灾害频发、森林面临厄运、土壤遭受侵蚀、生物物 种锐减等几个方面。 ( 二) 面临的具体问题 l 、水资源问题 我国水资源的基本特点可以概括为：水资源总量丰富，但人均占有量明显低于 世界平均水平；雨热同步有利于农业生产，但降水的年际变化大且年内分布过于集 中，易造成水旱灾害；西高东低的总体地形特点有利于水资源综合利用，但大部分 地区水资源与人口和耕地的匹配程度较差；绝大多数河流、湖泊的水质良好，但人 口密集地区和沿江城镇下游地带的河湖污染严重：北方地区水资源的开发利用程度 已较高，但仍不能满足社会经济发展和生态环境保护对水的需求；大规模人类活动 导致水循环规律发生了显著变化，其不利的资源与生态效应已开始严重影响到中国 水资源的可持续利用。 据有关专家的分析与考证，我国的水资源问题具有以下的发展趋势： ( 1 ) 北方区域性缺水与城市缺水日益严重。供水增长与发展需求不相适应；供 水增长地区间发展不平衡；生活与工业用水挤占农业和生态环境用水；供水工程未 能充分发挥工程效益；缺水和用水浪费现象并存。 ( 2 ) 水污染由点状向线状乃至面状发展。水质下降引起工业产品质量下降，而 且水污染发展加快。中国水资源整体质量在下降，水生态污染呈上升趋势，情势十 分严峻。 1 0 二、中国生态安全问题 ( 3 ) 生态环境恶化趋势加剧。第一、荒漠化在继续发展。全国荒漠化土地面积 已达2 6 2 万平方千米，占全国土地总面积的8 ，且每年以2 5 0 0 平方千米左右的速 度在扩展。荒漠化土地面积中，风沙活动和水蚀引起的荒漠化面积几乎各占一半， 此外还有盐渍化及其他因素所形成的荒漠化土地。全国约1 7 亿人口受到荒漠化危 害和威胁，3 1 5 亿亩农田遭受荒漠化危害，粮食产量低而不稳。大面积的草场牧草 严重退化，载畜量下降。8 0 0 千米铁路和数千千米公路因风沙堆积而阻塞。据估算， 全国每年因荒漠化危害造成经济损失约2 0 0 亿元左右，间接经济损失为直接经济损 失的2 3 倍。“”第二、水土流失边治理边破坏。近年很多地区的水土流失面积、侵 蚀强度、危害程度呈加强趋势。水土流失严重影响农业发展，全国贫困县的8 7 处 于水土流失严重地区。结合水利措施和植物措施对水土流失进行大规模成片整治， 已到了刻不容缓的地步。第三、地下水超采引起的生态地质问题。地下水位下降使 潜水蒸发量减少，造成植被根系水分不足，进而使草地退化和土壤沙化。地下水超 采还使地面沉降加速，堤防破坏，地表建筑物受损，海水入侵。第四、生态系统用 水不足引起的生态劣变。生态环境用水被挤占，导致湖泊面积减少，湿地减少，生 物多样性受到严重威胁。 2 、能源的问题 我国在能源方面面i 临以下问题： ( 1 ) 人均能源相对不足。从能源储量上看，中国拥有比较丰富而多样的能源资 源，但目前人均能源相对不足。中国人均煤炭探明储量仅为世界平均值的5 0 ，人 均石油可采量仅为世界平均值的10 9 6 。删 ( 2 ) 能源资源勘探程度低，储采比偏小。中国的能源资源储量是有限的。特别 是优质的石油能源资源短缺，将成为中国未来能源供应的最突出问题。 ( 3 ) 能源资源分布不均。中国煤炭资源的6 4 集中在华北地区，水电资源约7 0 集中在硬南地区，而能源消费地主要分布在东部经济较发达地区，因而，“北煤南 运”、“西煤东运”、“西电东送”的不合理格局上要长期存在，并使能源输送环 节中的建设投资增大，能源输送损失增多。 ( 4 ) 以煤为主的能源结构正面临着日趋严峻的挑战。煤炭一直是中国经济发展 的重要物质基础，如果没有煤炭工业的大发展，中国近5 0 年经济的发展和人民生活 水平提高是很难想象的。这种能源结构特点，在全世界是很少见的。以燃煤为主的 能源结构导致能源利用效率低、经济效益低下，并造成日趋严重的大气污染和生态 破坏。 ( 5 ) 人均能耗水平很低。虽然中国能源消费总量仅低于美国，居世界第二位， 但人均耗能水平很低。 ( 6 ) 节能潜力巨大，节能难度加大。中国主要工农业产品的单位产品能耗比发 青岛大学硕士学位论文 达国家高3 0 8 0 ，单位产值能耗是工业发达国家的4 至6 倍。“产生如此大的差 距，其主要原因之一是，许多发达国家是在近百年掠夺、占有和利用低廉的优质石 油、天然气等资源的基础上，推进了工业化及其新技术发展，从而较早地实现了单 位能耗低的目标。发展中国家，由于经济发展时间短，设备及技术落后，能源浪费 大，能源利用率低，生产产品附加值小，致使单位产品与单位产值能耗高。近2 0 年 来，中国广义节能工作取得巨大成效，单位产品能耗与单位产值能耗已有较大幅度 下降。但种种分析表明，中国节能潜力巨大，但节能难度也在不断加大。 ( 7 ) 广大农村生活用能主要依靠物质能源 据农业部统计，中国农村生活用能的2 3 依靠薪柴和秸秆，煤炭供应不足，优 质油、气能源的供应严重短缺，1 9 9 6 年全国8 亿多农村人口生活上用煤炭仅1 亿吨， 至今还有近7 0 0 0 万人用不上电。o ” 3 、自然灾害问题 ( 1 ) 我国是一个自然灾害发生种类多、频率高、强度大、影响面广的国家。 在气象、洪水、海洋、地质、地震、农、林七大类2 4 种自然灾害中，直接经济 损失最大的是气象灾害和洪涝灾害，约占总损失的一半以上；死亡人口最多、对社 会危害和震撼力最大的是地震，约占总死亡人口的一半以上。 在我国，自然灾害的直接损失严重且呈持续增长的态势。 随着社会经济的发展，自然灾害损失同步增长，且呈明显长势。建国以来随着 社会经济的发展，工农业总产值与财政收入增长明显。所以，同一地区在6 0 年代和 9 0 年代遭受同等强度的自然灾害时，9 0 年代的灾损值大大超过6 0 年代的灾损值。 这是造成自然灾损值与经济发展同步增长的一个主要原因。其次是经济发展过程中 对自然生态的破坏和对已建成工程的维护不当，特别是防灾投入的严重不足，也是 造成灾损值增长的一个重要因素。 ( 2 ) 在我国发生严重自然灾害地区大多是中国人口密度大、经济发达的地区 第一、洪涝灾害主要威胁中国东部江河中下游、盆地和平原，有7 3 8 万平方公 里的地区处于江河洪水的威胁之下，这里集中了全国6 0 的工农业产值和4 0 的人 口。1 9 4 9 年以来，洪涝受灾面积年均0 0 9 亿公顷，1 9 9 1 年达到0 2 5 亿公顷，直接 经济损失达8 0 0 亿元，1 9 9 8 年达2 0 0 0 多亿元。o ” 第二、干旱是中国影响面最广的灾害，受灾最严重的地区为华北平原( 黄淮海 地区) 、黄土高原东部、广东与福建南部、云南及四川南部、次为吉林、黑龙江南 部和湘赣南部。1 目前已有7 0 多个城市，因过量开采地下水造成程度不等的地面沉 降，直接危及建筑物的安全，而且这种趋势仍在发展之中。造成这种问题的根源在 于水资源的不合理使用。 第三、中国地震虽然大多发生在西部地区，但损失最严重的仍然是东部人口密 1 2 二、中国生态安全闯题 集、经济发达地区。地震灾害突发性强，集中危害十分严重。1 9 4 9 年以来死于地震 的人数达2 8 万人，倒塌房屋7 0 0 余万间，现在全国基本烈度度及以上的地区占国 土面积的3 2 5 ，有4 6 的城市和许多重大工业设施、矿区、水利工程都面临地震的 严重威胁。” 第四、台风及由此弓l 起的狂风、暴雨、风暴灞等灾害对中国人口密集、经济最 发达的沿海地带构成了严重威胁。 第五、中国农业生物灾害种类频多。据统计，在中国农业生产上造成过严重害 的病虫草鼠害就有1 6 4 8 种，其中病害7 2 4 种，害虫8 3 8 种，恶性杂草6 4 种，害鼠 2 2 种。“其影响最严重的是中国东部农业区。中国每年因农作物生物灾害损失粮食 达2 0 0 亿斤，损失棉花4 0 0 万担，并且降低了水果、蔬菜、油料和其它经济作物的 产量和质量，常年给国家造成年均1 0 0 亿元以上的经济损失。 4 、气候变化问题 人类活动正在增加大气中温室气体的浓度，并改变着地球与大气的固有辐射平 衡，使大气温度增高，从而导致区域的和全球的气候变化。根据我国的研究，东亚 地区气候变化的总体趋势是变暖变干，但中国华南某些地方变冷湿的现象也是存在 的。气候变化对我国生态安全造成的影响主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 气候变化严重地影响我国的农业生产，使农业产量下降，甚至导致广泛的 饥荒；同时改变着我国森林的生产力，可能使某些物种因完全不能适应变化后的气 候条件而死亡，从而引发了森林生态系统的变化；而且气候变化进步加剧了我国 水资源不足的现状；另外。气候变化而导致海平面上升的问题已引起了广泛的关注。 我国海岸线长，无疑将受到海平面上升的影响