溧水县地震应急预案.doc

溧水县地震应急预案1. 总则1.1 编制目的 建立健全地震灾害应急救援体系和运行机制，规范应急救援行为，提高应急救援能力，科学、有序、高效地做好应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、江苏省防震减灾条例、江苏省地震应急预案、南京市突发公共事件总体应急预案和南京市地震应急预案，制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于溧水县境内发生地震灾害事件的应急处置工作。1.4 工作原则 快速反应，协调高效。整合现有各类应急资源，形成共享平台，确保应急信息及时准确传递，应急资源合理调配。建立协调一致的应急救援体系，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。预防为主，平震结合。全面落实预防为主、防御与救助相结合的方针，树立常备不懈的观念，强化监测、预警、预防工作。开展科学研究，提高地震应急救援水平。加强宣传教育，强化应急救援队伍的建设、培训和演练。2. 灾情分级 2.1 特别重大地震灾害造成300人以上死亡，或直接经济损失占全县上年地区生产总值5%以上的地震；发生7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。 2.2 重大地震灾害 造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大经济损失和严重影响的地震；发生在人口密集地区4.0级以上地震、其他地区5.0级以上地震、周边地区6.5级以上地震，可初判为重大地震灾害。2.3 较大地震灾害 造成20人以上、50人以下伤亡，或造成较大经济损失和影响的地震；发生在人口较密集地区4.05.0级地震，可初判为较大地震灾害。2.4 一般地震灾害造成20人以下伤亡，或造成一定经济损失和影响的地震；发生在人口较密集地区3.04.0级地震，或其他有感地震，可初判为一般地震灾害。3. 组织体系 县地震应急组织体系主要由县抗震救灾指挥部、县地震办、镇抗震救灾指挥部等组成。有关部门、单位可根据需要设立地震应急工作机构，负责本部门、本系统的地震应急工作，并服从上级抗震救灾指挥机构统一指挥。 3.1 县抗震救灾指挥部 发生特别重大、重大、较大地震灾害，县防震减灾工作联席会议成员作适当调整补充，即转为县抗震救灾指挥部，统一领导指挥全县抗震救灾工作。3.1.1县抗震救灾指挥部组成 指挥长：县政府主要领导（县长、常务/分管副县长） 副指挥长：县政府办公室主任、地震办负责同志，溧水驻军、人武部、发改局、科技局、公安局、民政局负责同志。 成员：县委宣传部，县卫生局、交通局、建设局、建工局、国土资源局、水务局、民防局、商贸局、粮食局、财政局、广电局、教育局、人事局、文化局、环保局、外经局、旅游局、电信局，县供电公司、人保公司等有关部门和单位负责同志（成员组成见下图）。3.1.2县抗震救灾指挥部主要职责 统一组织指挥和协调全县地震预测、预警、预防和应急工作。发生特别重大、重大、较大地震灾害时，启动应急预案，迅速了解震情和灾情，分析判断地震趋势，确定应急工作方案；部署和组织县有关部门和单位及受灾地区政府进行抢险救灾；派遣地震灾害紧急救援队，组织社区紧急救援志愿者服务队；必要时提出采取紧急应急措施的建议；及时将震情、灾情向市政府和上级部门汇报，并传达落实上级抗震救灾指示；指挥和协调镇抗震救灾指挥部工作；为国家、省、市组织的紧急救援提供保障条件；做好善后和灾后重建工作；承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。3.2 县抗震救灾指挥部办公室办公室由县政府办公室和县地震办公室主要负责同志负责。办公室成员为抗震救灾指挥部各成员单位的联络员。主要职责：组织协调全县地震应急救援工作；汇集上报震情、灾情和抗震救灾进展情况；提出具体的应急方案和措施建议；贯彻上级的指示和部署；掌握震情监视和趋势会商情况；组织地震灾害损失调查和评估；研究制定新闻工作方案，组织新闻发布会，审核有关新闻稿件，开展抗震救灾宣传活动；起草县抗震救灾指挥部文件、简报，负责各类文书资料的准备和整理归档；承担县抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事项。3.3 现场指挥部发生特别重大、重大、较大地震灾害后，由县抗震救灾指挥部根据抗震救灾需要，决定成立现场指挥部。特别重大、重大地震灾害现场总指挥一般由县长或常务副县长担任，较大地震灾害现场总指挥一般由常务副县长或分管副县长担任。现场副指挥由县发改局、县民政局、县公安局、县建设局、县地震办等相关部门的负责同志和灾区所在的镇政府负责同志担任。成员由县抗震救灾指挥部、灾区镇应急指挥部负责同志和相关专家组成。主要职责：分析、判断地震灾害态势，确定并实施现场应急处置方案；部署和组织指挥现场紧急救援工作；调配各类应急资源，做好现场应急保障工作；及时汇报震情、灾情，传达落实上级抗震救灾指示；接待新闻单位来访，开展安定民心、稳定社会的安抚工作。现场指挥部根据抗震救灾工作需要，设立若干工作小组，分别负责震情监测预报、灾情评估、抢险修复、医疗防疫、物资供应、通讯保障、灾民安置、安全保卫、宣传报道等方面的工作。3.4 县地震办公室县地震办是县地震应急工作的管理机构，在县政府领导下，依据有关法律、法规和本身职责，负责全县地震应急工作的管理；负责制定地震应急救援的计划和方案，并组织落实；负责县地震应急预案的起草与实施；负责地震监测预报、地震灾害调查与损失评估等工作；在特别重大、重大、较大地震灾害发生后，及时向县政府建议启动县抗震救灾指挥部，并负责县抗震救灾指挥部办公室的日常工作；指导、协助镇政府做好一般地震灾害的应急处置工作。3.5 镇抗震救灾指挥部 镇抗震救灾指挥部是镇政府设立的本镇抗震救灾工作的组织领导机构，负责本辖区内一般地震灾害的应急处置工作；配合县抗震救灾指挥部做好较大、重大和特别重大地震灾害的应急处置工作；负责善后和灾后重建等工作。 县地震应急组织体系图物资供应与灾民安置组灾情调查评估组安 全 保 卫 组通 讯 保 障 组医 疗 防 疫 组交通运输与设施抢修组救灾捐赠与涉外工作组宣 传 报 道 组抢险与次生灾害防治组震情监测预报组现场指挥部办公室现场指挥部县抗震救灾指挥部县抗震救灾指挥部办公室镇抗震救灾指挥部4. 各部门职责与应急准备 4.1 搜救与抢险地震时被倒塌建筑物埋压人员的搜寻与抢救主要依靠驻溧部队、公安武警和消防部队，同时动员全社会力量共同参与。组建应急救援队伍，建设救援人员档案，配备先进的救援装备，进行技术培训和演练。政府应组织建立地震救援和工程抢险装备信息数据库。数据库信息包括装备类型、数量、性能和存放位置等；各有关装备管理部门和单位要制定和落实救援装备的日常维护、保养和使用等制度，对陈旧老化的现场救援和工程抢险装备有计划地改造和更新，确保地震灾害发生时应急救援和工程抢险的有效使用。 地震应急救援队伍资源配置表救援队伍类别先期处置队伍第一救援梯队第二救援梯队人员抢救队伍社区志愿者队伍省地震救援队 国家地震救援队 驻溧部队邻省、市地震救援队工程抢险队伍当地抢险队伍行业专业抢险队伍邻省、市抢险队伍次生灾害特种救援队伍消防支队行业特种救援队伍邻省、市特种救援队伍医疗救护队伍当地医疗急救队伍当地医院后备医疗队伍附近军队医疗队伍地震现场 应急队伍县地震办 现场应急队伍中国地震局、省地震局现场应急队伍邻省、市地震局现场应急队伍建筑物安全 鉴定队伍县地震办、县建工局建筑物安全鉴定队伍中国地震局、省地震局和建设部门建筑物安全鉴定队伍邻省、市、县地震局和建设部门建筑物安全鉴定队伍4.2 医疗救护 县卫生局负责地震灾害应急中的医疗卫生保障。地震灾害发生后，县卫生局迅速组织应急医疗救护队伍进入救灾现场，及时提供现场创伤医疗救治、疫情处置的基本设备；按照职责分工，负责院前急救、后续救治和心理咨询工作。红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。最大程度地减少人员伤亡和减轻恐惧心理。县疫病预防控制机构负责防止和控制传染病的爆发流行。4.3 交通运输交通部门应保障公路和水运设施的完好、畅通；公路设施和水运设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复良好状态，为处置地震灾害应急做好运输保障工作。各级交通管理部门，应本着平震结合的原则，组织一定数量的应急交通运输工具，供地震灾害应急救援使用。地震灾害发生后，根据需要，公安、交通部门依法实施交通管制，维护交通秩序，组织开通应急救援“绿色通道”。必要时，可依法紧急动员和征用其他部门以及社会交通运输设施和装备，确保救灾物资、器材和人员的紧急输送。4.4通信保障县发改局负责协调、督促各电信运营企业加强对通信系统的维护，制定通信系统应急预案，确保地震应急期间通讯畅通。依托县政府突发公共事件应急通信系统，建立多手段、多路由、有线和无线相结合的反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。实现震灾现场与抗震救灾指挥部之间视频、音频、数据信息的双向传递。江苏电信溧水分公司、江苏移动溧水分公司和中国联通溧水分公司等负责承担应急通信保障，并负责实施应急通信的组织指挥。防震减灾联席会议办公室编制县抗震救灾指挥部通讯录，定期更新，并及时传递地震信息。4.5 生命线工程供水、供电、供气是关系到人民群众日常生活的生命线工程。水务、电力、石油等部门在工程设施建设时，要按照抗震设防的标准设计和施工，对已有工程设施不符合抗震设防要求的，要进行抗震加固。各部门要组建工程抢修队，储备必需的应急物资和器材。地震发生时，能迅速反应，修复遭地震破坏的供水、供电、供气设施，保证人民群众的日常生活正常进行。4.6 物资供给 县发改局、商贸局和粮食局等部门结合城市物流业的发展，合理建设应急物资的储备网络以及与其他省市和地区物资调剂供应渠道；完善县级救灾物资储备管理制度，增强县级调控能力。必要时可依据相关法律法规，及时动员和征用社会物资。县商贸局、卫生局、粮食局等部门负责组织救治药品、医疗器械和粮食、食品的储存和应急供应。县民政局负责应急帐篷等物资的储备和供应。县建设局、交通局等部门负责组织建筑、工程抢修所需物资的储备和供应。 4.7 治安保卫 县公安局负责地震应急中的治安维护。灾区政府和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门开展治安维护工作。 特别重大、重大、较大地震灾害发生后，公安部门、武警部队等要立即组织力量维护救灾现场秩序，加强对首脑机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储备仓库、监管场所等重要目标的警戒，预防和打击各种违法犯罪活动，保障抗震救灾工作顺利进行。4.8 紧急避难场所 根据平震结合的原则，建设、规划、地震主管部门应在城市规划中按照“紧急撤离、就近疏散、避开危险”的要求，建立地震紧急避难场所，设立应急标志，配备供水、供电等生活必需的基本设施，并进行有效的管理和维护，提倡公共场所和家庭配备避险救生设施和应急物品。应急避难所配套所需的通信设施由江苏电信溧水分公司负责，供水由水务局负责，供电由供电公司负责，医疗救护由卫生局负责，帐篷由民政局负责，生活保障由商贸局负责，地下人防设施由民防局负责。4.9 技术保障 建立地震紧急处置工作科学决策咨询机制。县抗震救灾指挥部聘请地震、工程、通信等方面的专家并建立地震灾害应急管理专家库，充分发挥专家作用。 县地震办负责地震监测、震害预测、地震区划、应急处置及搜索与营救、地震损失评估等方面技术、装备的研究和引进工作，建立县数字地震监测预警技术中心、防震抗震综合信息管理系统和抗震救灾指挥技术系统，不断提高地震及前兆信息监测、灾害预防、预警和应急指挥的技术水平。4.10 宣传、培训和演习 县地震、宣传、科技、教育、文化、广电等部门和新闻单位要加强协作，积极宣传防震减灾有关方针、政策、法规，普及防震减灾知识，最大程度公布地震应急预案内容，增强市民防震减灾意识，提高自防、自救、互救能力。 防震减灾教育培训应纳入我县各级领导和行政管理干部培训内容。举办各类领导干部培训班，开设综合防震减灾、紧急处置及防震救灾组织指挥课程。地震应急管理和救援人员由地震部门负责组织培训。 县政府要按照本县地震应急预案要求，协调、整合各种应急救援力量，结合实际情况，从实战角度出发，每年不定期组织一定规模的地震应急综合或专项演习。各有关部门、行业、单位也要按照各自地震应急预案的要求，开展不同形式的应急演习，切实提高应急救援能力。5. 预警预防 5.1 信息监测与报告 全县地震监测台网对地震前的微观异常信息进行监测、处理、分析和报送；群测群防网对地震前的宏观异常进行观测并及时上报；县地震办组织对全县各类地震观测信息进行汇集、分析处理、震情会商，对重大地震异常信息和预测意见经上级地震部门审查、认定后，及时上报县政府，并与邻近地区的地震部门沟通。5.2 预警预防行动 5.2.1年度地震趋势会商与防震工作部署 县地震办组织召开年度全县地震趋势会商，提出地震危险区和可能发生地震震级的预测意见，上报市地震局；将上级地震部门对溧水地区做出的地震趋势预测意见报告县政府。县政府根据国家划定的地震重点危险区和地震部门年度地震趋势预测意见与预防建议，及时部署防震工作，开展地震应急工作检查，组织落实应急预案。 5.2.2短期地震预报与防震准备 县地震办根据年度地震趋势会商意见，组织震情跟踪，必要时，提出短期地震预测意见，上报市地震局；及时掌握上级地震部门对溧水地区做出的短期地震预测意见并报告县政府。县政府根据市政府发布的短期地震预报，做好危房、生命线工程、避难场所等检查及物资储存等方面的防震准备。5.2.3临震预报与临震应急反应 在短期地震预报的基础上，县地震办加强震情跟踪，提出临震预测意见，上报县政府和市地震局。若省政府发布溧水地区临震预报、宣布进入临震应急期，县政府和预报区的政府要做好防震动员，采取应急防御措施：地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和建筑物抗震能力等情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施；督促检查抢险救灾准备工作；及时平息地震谣传或误传，保持社会安定。 县地震办要做好地震趋势判断工作，及时掌握上级地震部门震后趋势判断意见，报告县政府，并根据省政府发布的后续临震预报，进一步做好防震抗震工作。5.3地震预警级别的确定和发布 5.3.1 地震预警级别 依据地震的紧迫程度，分3级：“地震重点危险区划分”是对未来一年或稍长时间内可能发生5级以上地震的区域做出划分；“地震短期预报”是对3个月内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报；“临震预报”是对10日内将要发生地震的时间、地点、震级做出预报。5.3.2 地震预警的发布 县政府根据省政府发布的涉及我县的地震重点危险区划分、地震短期预报和临震预报，及时部署相应的应急措施。在省政府发布地震短期预报后，如果发现明显的临震异常，在紧急情况下，县政府可以发布48小时之内的临震预报，同时向省政府和上级地震部门报告。6. 应急响应 6.1响应的分级应对特别重大、重大、较大、一般地震灾害的地震应急行动分别称为I级、级、级、IV级应急响应。6.1.1 I级、级、级响应 特别重大、重大、较大地震灾害发生后，县政府决定启动应急响应，宣布灾区进入震后应急期，并报市政府和市地震局，同时通报当地驻军和武警部队。县抗震救灾指挥部运作，县长为负责人，统一领导指挥全县地震应急救援工作：迅速了解并向上级报告震情和灾情；召开指挥部全体会议，做出应急决策；派出地震灾害紧急救援队、公安消防队、医疗救护队等赶赴灾区；部署饮用水和食品等供给、伤员救治、物资调运、灾区内外交通保障等工作；组织县各有关部门和单位对灾区紧急支援；成立现场指挥部直接组织灾区抗震救灾工作。县地震办履行县抗震救灾指挥部办公室职责，及时研究提出抗震救灾对策措施建议；组织协调全县地震应急救援工作，处理好各项应急事务。县有关部门、单位按照县抗震救灾指挥部的部署和各自的地震应急预案的要求，组织对灾区支援，做好本部门、本系统的地震应急工作。灾区镇政府迅速启动本镇应急预案，先期组织领导地震应急工作，开展人员抢救和工程抢险等工作，并及时向县政府和县地震局报告震情和灾情；配合现场指挥部开展抗震救灾工作。国家级或省、市级地震应急预案启动时，执行上级有关应急处置措施。6.1.2 IV级响应一般地震灾害发生后，在县政府领导和支持下，地震发生地所在的镇政府根据地震部门所报的震情和了解的灾情及应急需要，决定启动IV级响应，组织领导当地的地震应急工作。县地震办在县政府领导下，组织协调地震应急工作；迅速收集