（教育学原理专业论文）中小学校长负责制的理论与实践研究.pdf

江西师范大学硕士学位论文 中小学坟长负责制的理论与实践研究 摘要 校长负责制作为我国中小学的现行领导体制 它是我国白改革开放以来学校 内部熏翌焦型弦堇的重要成果 时至今日 进一步优化和完善校长负责制则是我 国继续推进学校内部管理体制改革的内在要求 本文首先交待了有关校长负责制 的几个理论问题 历史考察 国际比较 本质特征 实践特点和策略分析 而后 根据调查总结分析江西省重点中学校长负责制的实行现状 并概括其闯题所在 最后紧扣阀题 探索优化和完善校长负责制的四个策略 优化内外部环境 健全 校长管理制度 规范校长领导决策行为 构建权力监督机制 关键词 校长负责制f 理论实践对隽争厂 a b s t r a c t t h es y s t e mo f i h i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t y a st h ec u r r e n tl e a d e r s h i ps y s t e mo f o t l r p r i m a r ya n dm i d d l es c h o o l i s t h ei m p o r t a n ta c h i e v e m e n to ft h er e f o r mo fs c h o o l i m e m a m a n a g e m e n ts y s t e ms i n c et h er e f o r ma n do p e n0 f c h i n e s e t ot h e s ed a y s o p t i m i z i n ga n dp e r f e c t i n gi t f l l r t h e ri st h ei n t e r n a lr e q u i r e m e n tf o rt h ec o n t i n u o u s r e f o r mo fs c h o o li n t e r n a lm a n a g e m e n ts y s t e m f i r s t t h i st h e s i sd i s c u s s e ds e v e r a l t h e o r yq u e s t i o n sa b o u tt h es y s t e mo fp r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t y t h ei n s p e c t i n go f h i s t o r y t h ei n t e r n a t i o n a lc o m p a r i n g t h ep r o p e r t ya n dc h a r a c t e r i s t i c t h e a n a l y z i n go f t a c t i c s s e c o n d t h ei m p l e m e n t i n g c o n d i t i o n so ft h e s y s t e m o f e r i n c i p a l r e s p o n s i b i l i t yi nt h ee m p h a s i sm i d d l es c h o o lo fj i a n g x ip r o v i n c ew 站s u m m a r i z e d a n da n a l y z e da c c o r d i n gt ot h ei n v e s t i g a t i o n w h a ti sm o r e s e v e r a lp r o b l e m sw e r e g e n e r a l i z e d i nt h ee n d f o u rt a c t i c s w a sp o s e df o ro p t i m i z i n ga n dp e r f e c t i n gt h e s y s t e mo fp r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t y f u r t h e r o p t i m i z i n gt h ei n t e r n a la n de x t e r i o r c i r c u m s t a n c e s p e r f e c t i n g t h e s y s t e m o fp r i n c i p a lm a n a g e m e n t s t a n d a r d i z i n gt h e l e a d e r s h i pb e h a v i o ro fp 6 n i p a la n dd e c s o n s t r u c t u r i n gt h em e c h a n i s mo f p o w e r s u p e r v i s o r w o r d s t h es y s t e mo f p r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t y t h e o r y p r a c t i s e t a c f i e s 2 匹西师范太学硕士学位诧文 中小学校长受蚕割的理诧与实践 j 究 中小学校长负责制的理论与实践研究 暑f 言 校长负责制是我国改革开放以来学校内部管理体制改革的重要成果 早在 1 9 8 5 年5 月发布的 中共中央关于教育体制改革的决定 中就指出 学校逐步 实行校长负责割 有条件的学校要设立由校长主持的 人数不多的 有威信的校 务委员会 作为审议机构 随后在1 9 9 3 年2 月 中共中央 国务院印发 中国 教育改革和发展纲要 进 步指出 中等及中等以下各类学校实行校长负责制 校长要全面贯彻国家的教育方针和政策 依靠教职员工办好学校 由此可见 校长负责制作为我国中小领导体制早己从政策上加以确立和推广 一 背景胨述 时至今日 要真正实现应试教育向素质教育的转轨 必然要求继续深化教育 体制改革 而学校内部领导体制改革是其中的重要内容 科学的领导体制有利于 学校警理水平的稳定和提高 扶丙提舟教育教学质量水平 宾正实现应试教育向 素质教育的转轨 校长负责制作为犹国近二十年来中小学内部领导体制改革的重 要成果之一 实践证明它对于提高管理水平 调动员工的积极性 提升教育质量 和办学水平是大有裨益的 但是 从现有的理论认识水平和实践发展水平来看 我们对校长负责制的内涵 校长的素质要求 校长选拔机制 校长应有权力以及 监督机制等方面的理解和认识仍然存在着很多模糊的 不明确的地方 从而导致 在实际操作中豹不尽人意 甚至出现与素质教育的发展不相适应的阅题 这就要 求我们通过理论联系实际的研究去端正认识 廓清问题 思索对策 真正实现对 校长负责制内涵的正确把握 并付诸于实践 同对 江西要实现在中部迭区酌蝎起 教育豹作用至关重要 其中基础教育 的优势发展则是重中之重 而以校长负责制为核心的学校领导体制直接影响到基 础教育的管理水平 教学水平和办学水平 关于校长负责制的实践研究 在外省 早已有之并取得一定成果 而我们却关注甚少 在与部分中小学校长 教师的初 步接触中 我们共同感到我省中小学的校长负责制的施行并不如人意 依然存在 着这样那样的问题 由此 我们有必要通过实证的方式去调查和了解我省中小学 校长负责制实施的现状 从而总结经验 分析问题 并寻求应对策略和改进方法 从而提高理论认识水平 改进实践操作策略 关于校长负责制的研究 在近十几年来的报刊上可以发现较多该方面的著 述 但主要是从菜个角度或某个方面进行探讨 譬如 有的专门讨论校长负责制 的内涵 有的集中探讨校长的素质要求 有的致力于监督机制的完备等等 如此 可见 现有研究显得缺乏系统性和综合性 这种研究成果难以从整体上指导和促 进校长负责制的进一步发展和完善 因此 我们有必要进行综合性的研究论述 圊时 关于我省校长受麦趔的实证调查浇报缺乏 圆此很有必要做做这方面的调 查 基于上述背景和理由 笔者选择中小学校长负责制 以江西省重点中学为案 例 作为本硕士学位论文的研究内容 二 概念界定 在对作为我国中小学内部领导体制的校长负责制进行研究之前 我们有必要 江西师范大学硕士学位论文中小学校长负责制的理论与实践研究 对几个关键的概念进行界定 1 体制和领导体制 对于这两个概念 很多工具书 学术著作 教材中都有界定 这些界定大致 都是相同或相近的 有鉴于此 笔者采纳 辞海 对 体制 的定义 体制 是指国家机关 企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度 o 至于 领导 体制 笔者采纳 领导学 中的定义 领导体制 是指为实现领导意图和职能 的机构设置以及管理权限划分的制度 o 2 学校领导体制 明确了 体制 和 领导体制 的定义之后 我们可以对学校领导体制的涵 义作出界定 学校领导体制 是学校实施领导管理的根本组织制度 是学校管理 体制的一个重要组成部分 支配着学校的全部管理工作 它具体规定学校领导者 的职责权限以及学校组织机构在学校管理中的地位和作用 有学者还指出 现代 学校领导体制一般应包括决策机制 执行机制 咨询监督机制等方面内容 3 校长负责制 校长负责制 作为我国中小学的内部领导体制 这是为国家有关教育的法律 法规所明确规定的 但遗憾的是 我们现行的 正式的教育法律法规或文件中并 未对校长负责制的内涵作出明确的界定 然而 对校长负责制内涵的明确 既是 理论研究的需要 也是实践操作的需要 因此 笔者下面从理论层面和实践层面 的分析入手对校长负责制的涵义进行界定 理论层面 现在教育管理学术界对校长负责制内涵的理解主要存在两种争 论 一种观点认为校长负责制是一个单一性概念 萧宗六先生在其所著的 学校 管理学 中把校长负责制定义为 校长是学校行政的最高负责人 是学校的法 人代表 处于学校的中心地位 对外代表学校 对内全面领导和负责教育 教学 科学研究和行政管理工作 固余白先生则在批判结构性概念的基础上也认为 校 长负责制不是 四合一 而是 校长全面负责 但是值得注意的是 持单一性 概念的学者并非否认党支部保证监督 教职工民主管理等方面在学校内部领导体 制中地位和作用 而是认为这些方面与校长负责制一起构成学校领导体制的新结 构 另一种观点则认为校长负责制是一个结构性概念 如张济正教授就认为 校长负责制是学校在上级宏观领导下 以校长全面负责为核心 同党支部保证 监督 教职工民主管理有机结合 为实现学校工作目标 充分发挥行政管理功能 的学校领导关系的结构体系 此外 阎德明 孙灿成 李甲奎等学者也持有相 同的观点 这两种观点相同之处是都肯定和强调校长全面负责 其分歧主要在于 前者认为校长负责制不包括党支部保证监督 教职工民主管理等方面 后者则认 为这些方面都是校长负责制内涵的应有之义a 笔者以为 两种观点的根本分歧在于对校长负责制是否就是中小学内部领导 体制的理解不同 持单一性概念的学者并不认为现行的中小学内部领导体制只是 校长负责制 而认为它是以校长负责制为核心的领导体制 持结构性概念的学者 则认为现行的中小学内部领导体制就是校长负责制 前面已经明确 领导体制是 学校实施领导管理的根本组织制度 它具体规定学校领导者的职责权限咀及学校 o 辞海 上海辞书出阪杜 1 9 8 0 年 p 2 2 s 王乐夫编著 领导学 理论 实践与方法 中山大学出版社t 1 9 9 8 年 p 8 9 o 安文铸主编 学校管理辞典 中国科技出版杜 1 9 9 1 年 p 2 8 o 萧宗六著 学校管理学 人民教育出版杜 2 0 0 1 年 p 6 7 余白 校长负责制就是校长全面负责 中小学管理 2 0 0 0 7 8 张济正主编 学校管理学导论 华东师范大学出版社 2 0 0 0 年 p 2 8 3 江西师范大学硕士学位论支 中小学校长负责制的理论与实践研究 组织机构在学校管理中的地位和作用 现代学校的领导体制一般应包括决策机 制 执行机制 监督机制等组成部分 依此看来 这两种观点在实质上并没有太 大的分歧 他们都肯定校长全面负责 党支部保证监督 教职工民主管理等内容 作为学校领导体制的重要组成部分 同时 我们已经习惯于将校长负责制看作是 中小学的领导体制 无论是学术文章还是政策文件中都是把校长负责制理解为现 行的中小学内部领导体制 而领导体制一般又涵盖决策机制 执行机制 监督机 制等几个组成部分 因而把校长负责制作为现行中小学的内部领导体制也应大致 涵盖这些部分 鉴于此 笔者倾向于将校长负责制理解为 个结构性的概念 实践层面 自1 9 8 5 年中共中央发布 关于教育体制改革的决定 和1 9 9 3 年 中共中央 国务院印发 中国教育改革和发展纲要 以来 先是 学校逐步实行 校长负责制 而后是 中等及中等以下各类学校实行校长负责制 校长负责制 己成为我国绝大多数学校必须实行的领导体制 这么多年来 大多数的实践工作 者都是将校长负责制理解为一个结构性的概念而加以实施和推广 阎德明先生曾 对3 0 3 校长做过一个问卷调查 结果是 3 0 1 人赞同把校长负责制看作是一个结 构性概念 占总人数的9 9 3 4 2 人赞同把校长负责制看作是一个单一性的概念 由此 在实践中校长负责制的结构性概念己深入人心 并为广大实践工作者所 赞同和践履 从另一个角度看来 对校长负责制这样一种体制的内涵理解 关键 要着眼于现实的需要和实际的情况 就校长负责制本身而言 并无先天就客观存 在的内涵 它只是一种提法或一个代名词而己 至于其内涵 只是研究和实践它 的人们在根据需要来往其里面填充 而填充内容的正确和科学与否 关键是看它 能否满足实际需要 故此 我们在理解校长负责制的内涵时 也应着眼于实践的 需要 而不应在概念的具体表述上纠缠不休 因为这种纠缠于实际工作并无多大 意义 进而笔者以为 在这两种观点并无根本性分歧的情况下 我们可以承继和 尊重业已习惯的观点而将校长负责制理解为一个结构性的概念 综合理论与实践层面的分析看来 我们可以这样来界定我国中小学现行的领 导体制 校长负责制 它是一种在上级依法治校的前 黾下 校长作为学校的法 人代表 对外代表学校 对内全面负责学校行政 充分发挥党支部监督保证和教 职工民主管理作用的领导体制 三 论文主体 本研究主要是在把握校长负责制有关理论问题的基础之上 通过实证调查了 解江西省重点中学校长负责制的实施现状并剖析其存在的问题 进而根据有关的 理论和实践要求来探索新时期优化和完善中小学校长负责制的策略方法 研究的 最终目的是想为我省中小学校长负责制的改进提供一些参考性建议 本研究的主体内容共分三个部分 第一部分 关于校长负责制的历史考察 国际比较 属性特点和策略分析 要准确地把握校长负责制的有关理论问题 我们有必要考察它的历史发展过 程 将其置于国际视野下进行比较 探讨其本质特征 总结其实践特点 并在此 基础上寻求优化和完善校长负责制的策略 因此 在论述中 笔者介绍了建国以 来的七种学校领导体制 将校长负责制与国外的学校领导体制 校本管理运动进 行了比较 探讨了校长负责制作为一长制的优缺点 总结了校长负责制在实践中 突显出的四个特点 并在前述问题的基础上得出优化和完善校长负责制的四个关 闰德明主编 现代学校管理学 人民教育出版社 1 9 9 9 年 p 1 3 0 江西师范大学硕士学位诧文 中小学校长负责制的理论与实践研究 键策略 第二部分 校长负责制的实施现状调查与分析 以江西省重点中学为研究案 例 为了更准确地把握校长负责制的实施现状 我们有必要通过实证调查的形式 来了解基层的实际情况 但受条件的限制 笔者主要选取江西省重点中学作为调 查和研究的对象 具体采取访谈 问卷调查等方法实施调研 在这一部分中 主 要是总结和分析笔者所作的调查 具体包括对教育行政人员 部分重点中学校长 及教师的访谈结果与分析 对全省重点中学校长的问卷调查结果与分析 对部分 中学教师的问卷调查结果与分析 最后归结出江西省中学尤其是重点学校长负责 制实行中突出存在的 亟待解决的几个问题 第三部分 优化和完善校长负责制的策略分析 针对调查中反映出来的问题 笔者提出四个优化和完善校长负责制的策略办 法 一是创造和改善条件 优化校长负责制实施的内外部环境 二是规范校长的 任用 评价和培训 建立系统 科学的校长管理制度 三是树立正确权力观 改 善学校决策 发扬民主管理 从而规范和改善校长的领导决策行为 四是明确原 则 多向监督 建设文化 构建科学合理的权力监督机制 论述中 笔者一方面 借鉴他人研究成果 另一方面结合自己的思考将这些策略办法一一展开讨论 一 校长负责制的历史考察 国际比较 本质特征 实践特点及策略分析 一 历史视野中的校长负责制考察 校长负责制作为我国现行的中小学内部领导体制 自实施和推广以来 它改 善了中小学中党的领导 调动了校长的积极性 激励了教职工的干劲 提高了办 学的效果效率 给计划经济体制下统得过死的中小学带来了蓬勃的生机与活力 也使一批批学校在有能力的校长领导下拙壮成长为名校和强校 然而 这样一种 较为优良的领导体制的提出和采纳 必然经历了一个较长的发展和选择过程 下 面 就建国以来我国中小学领导体制的变革历程作一历史性的考察和分析 建国以来 我国中小学内部的领导体制 经过多次变革 实行过以下七种主 要的领导体制 含现行的校长负责制 o 校务委员会制 解放初期 大中小学一般实行校务委员会制 由进步的教职 员代表组成 这种体制 当时起了维护学校秩序 发扬民主 对学校进行初步改 革的作用 但这种体制容易产生极端民主和工作无人负责的现象 校长责任制 1 9 5 2 年3 月至1 9 5 7 年 中小学实行校长责任割 校长由政府 委派 直接对人民政府负责 学校的一切问题 校长有最后决定权 这种体制 在改变当时学校工作无人负责问题上起了较大作用 不足的是没有建立起监督机 构和制度 难免校长的独断专行 党支部领导下的校长负责制 1 9 5 7 年整风反右后 中小学普遍建立党支部 由党支部领导 由书记说了算 这种体制下党政职责不清 出现了党政不分 以 党代政的现象 使得行政机构和行政领导者的作用得不到充分的发挥 从而影响 了办学的效果效率 萧宗走著 学投管理学 人民教育出版社 2 0 0 年 p 6 2 6 1 6 江西师范大学面 士学位论文 中小学扳氐蛆蚤制的理论一j 宝 曼研究 当 驰党委和主管的教育行政部门领导下的校长负责制 1 9 6 3 年3 月 中央教 育部颁 i 了垒日制中小学的工作条例草案 规定 校长是学校的行政负责入 在 当地党委和主管的教育行政部门领导下 负责领导全校的工作 实行这种体制 后 学校党政职责分明 内耗减少 亍政机构的机能较好发挥 学校工作重心恢 复正常 革命委员会 制 文革 期间 学校领导体制混乱不堪 在批判和否定 原有学 毖顿导体制的同时 先是群众组织夺权 接着是工 军宣队和贫宣队管理 学校 舌来实行 革命委员会 制 取消了以校长为首的行政机构 也从根本上 破坏了冕对学校的领导 党 乏部领导下的校长分工负责制 1 9 7 8 年全国教育工作会议之后 教育部又 重新颁发了全日制中小学工作条例草案 规定全日制中小学 实行党支部领导下 的校长分工负责制 学校的一切问题 必须经过党支部讨论决定 应该说 这 种体毒q 对于克服当时混乱局面 统一思想 拨正教育工作轨道是有益的 校长负责制 1 9 8 5 年5 月2 9 目公布的 中共中央关于教育体制改革的决 定 指出 学校逐步实行校长负责制 有条件自q 学校要设立由校长主持的 人 数不多的 育威信的校务委员会 作为审议机构 i 9 9 3 年2 月2 9 日 中共中 央颁发了 中国教育改革和发展纲要 进一步指出 中等及中等以下各级学校 实行校长负责制 至此 校长负责制作为我国中个学校的领导体制得议确立 正是这种领导体制提高了学校内部管理的绩效和水平 使我国基础教育的改革与 发展更具活力和特色 从我国中小学内部领导体制实践历程可以看出 现行校长负责制的提出和确 立并非一朝 夕的事情 而是有着一个历史性觞发展瓤抉择过程 她是在总结原 有体制经验与教训的基础上诞生和成长的 并正经受着实践的考核与检验 而且 现有实残 证明她是一种比较好的领导体制 o 它初步构建了学校组织管理的 权力制衡关系 保证了教职工的民主权力和党支部的保证监督作用 保证了校长 能正确地行使权力 避免产生专权和腐败 从根本上提高了学校组织管理虻效率 罾由此 我们有必要加强对校长负责制的理论和实践研究 迸一步发展和完善校 长负责制 从而使其更好地为我国基础教育的改革和发展服务 二 国际视野下的校长负责制比较 教育科学研究和其它科学研究一样 不仅要关注自身的实际情况 而且要把 目光投向国外 要有比较的态度和观点 研究我国的学校内部领导体制 同样也 要了解和考察别国的学校领导体制 在比较分析的基础上达到借鉴和改进之目 的 下恧 在略作介绍西方主要国家中小学内部领导体制的基础上 将其与我国 实行的校长负责制作些比较 并将遍及全美和众多国家的校本管理运动与我国的 校长负责制进行比较 1 中外中小学领导体制比较 西方主要资本主义国家的中小学大多实行校 董会 有的称校务委员会或学区教委 评议会 领导下的校长负责制 学皎的 决策机构由少数人组成 箕主娶职能是 确定学校酌大政方针 审议学校笳重大 工作 选举校长 决定学校财务分配等 决策作出之后 由校长负责具体执行a 萧宗六菪 学校管理学 人民教育出版社 2 0 0 1 年 p 8 i 4 吴志宠主编 串 卜学管理睨较 揖教育出暖娃 2 0 0 0 年 p 7 3 同 旺西师范大学硕士学位论文 兰矍兰叁重型竺 堡 i 蔓 墨 校长是学校行政最高负责人 统一领导学校的各项工作 校长在执行决策纳过程 中 可以充分行使指挥权 校董会各成员无权干涉 如此保证了学校工作符合管 理学中的组织延续性原魁 不因个斜人工作钓变动而影响学校整个工作鹊安摊 但由于社会经济制度以及宏观教育行政体制的不同 各国学校内部领导体例也存 在着一定的差异 如 英国中小学的领导体制是校董会领导下的校长负责4 融美 国大多数州中小学实行的是地方学区教育委员会领导下的校长负责制 而法国中 小学的领导机构非常精简 一般只设有校长 o 而爱国现行的校长负责制则是对建国以来中小内部领导体制音勺历史总结 它 具体是指由校长作为学校的法人代表 对外代表学校 对内领导和负责全校二作 党支部则由过去决策机构变成保证监督机构 同时要求重视教职工是主管理的权 利 由此看来 中外学校领导体制实行的都是校长负责制 相比之下 我国实行 的校长负责制 校长上面没有一个最高决策机构 校长既是决策者 也是衲行者 决策职能与执行职能不分家 但是监督机构 党支部 则是西方发达国家所没 有的 这是我国校长负责制的特色之一 究竟采取何种形式为好 如何借 盏西方 经验 完善我国的校长负责制 这正是值得我们探究的问题 2 校长负贾制与校本管理的比较 按本管理是西方2 0 世纪3 0 年代学搜改 革运动中出现的新型学校管理模式 最早源于美国 后来逐渐演化成一场波及全 美的教育改革运动 并扩展到英国 加拿大 澳大利亚 新西兰和我国香港 酿 成一股世界性的教育改革潮流 圆就在同一时期 我国也展开教育体制改革 开 始实行校长负责制 也成为这一改革潮流的重要组成部分 对二者稍作比较可以 发现 校本管理和校长负责制都是以教育管理权的下移为标志 但又各有特点 不可等而视之 窃以为 对美国的校本管理运动与我国的校长负责制作一j 芒的对 比分析 将有利于深化和完善我国的校长负责制 首先 美国的校本管理运动和我国校长负责制改革 有着极其相似的社会背 景 具体表现为 科教在现代社会进步中所具有的关键地位 迫使中美及世界各 国对教育实施改革 以迎接知识经济和信息社会的挑战 相应地 现代学校所面 临的办学环境日益复杂多变 单由政府开方下药是难以有效医治现代教育的各种 痼疾 识时务的办法是给学校以办学的自主权 让学校自主生存 灵活发展 正 因为如此 中美两国都在教育管理体制上作出了改革的尝试和努力 二者所不同 的是 因为美国是一个典型的地方分权国家 对教育的控制本泉就不强 设箕教 育管理权力的下移主要是把州政府和学区的权力下放到学校 而我国属于中央集 权国家 教育管理的重心很高 扩大学校的办学自主权 首先是把权力下放到地 方政府 其次 美匡的校本管理和我国的校长受责制有一个明显的共同点 即提升学 校在办学过程中的地位 在改革前中美两国的中小学都不是真正的办学主障 学 校的人事权 财务权 决策权等均归上级教育行政部门掌握 而美国的校 管理 运动和我国的校长负责制 改革的基本举措都教育行政部门将办学权力归还给学 校 其授权内容也是包括人事权 财务权 教学管理权等 其差别就在于将权力 下放到不同的人手中 美国的校本管理改革是将权力下放到校长与教职工 学生 家长 社区代表的手中 而我国则是强调将其集中到校长的手中 以实现权责统 一口 再次 美国的校本管理和我国的校长负责制改革 都重视教职工民主 堂理的 钟时青主编 比鞍教育管理 广西教育出版社 2 0 0 1 年 1 2 2 9 郁琴芳 试论枝率管理的概念和实旄 江西教育科研 2 0 0 1f i i 扛西师范大学硕士学位论文 重要性 并力图建立起教职工参与管理的机制 在校本管理运动中 美国就着力 于建立学校民主管理的机制 如很多州的学校成立由教师 学生家长 社区成员 代表甚至学生代表组成的学校建设联合会 对诸如经费使用 教师聘用 课程编 制 教材选择等问题进行讨论和决策 而我国的校长负责制实践中 也很j 圣重视 民主管理 如 中共中央关于教育体制改革的决定 中就规定 有条件的学校要 建立由校长主持的 人数不多的 威信的校务委员会 作为审议机构 要建立 健全以教师为主体的教职工代表大会制度 加强民主管理和民主监督 f 过给 人的感觉是 我国强调学校的民主管理确实为官方所重视 但更为学者们所重视 而且 我国的学校民主管理更多地遇到旧观念和旧体制的阻碍 与美国人内务实 作法相比 我们对民主管理显得说的比傲的多 邵便建立了民主管理机构也是 只有审议和监督的作用 而没有决策作用 总而言之 二者之间各有异同 我们不能简单认为谁优于谁 谁强于准 就 其效果而言 校本管理的实施效果在美国也并非叫好声一片 美国的教育问题并 没有因为实旌校本管理改革而得到有效解决 而我国的校长负责制也非灵丹妙 药 也未完全解决学校内部领导体制的问题 在其实施和推广当中也存在知出现 了不少的问题 故此 我们切不可妄自菲薄 盲目地否认自己的体制而推崇别国 做法 我们应该做的是在了解和研究别人做法的同时 结合本国实际着力完善和 发展自己的体制 这样对我们的实践工作好处会更多一些 三 校长负责制的本质特征与实践特点 自校长负责制成为我国中小学的内部领导体制以来 一定程度上领导 手的职 责统一 学校的自主权扩大 组织管理的层次减少 党政关系的良性发展配套 制度的深化改革 使得中小学教育呈现出喜人的生机和活力 因此 我们 芎必要 准确把握校长负责制的本质特征 认真总结校长负责制的实践特点 只有f 月确了 本质特征和实践特点之后 我们才可能更科学地进一步探索优化和完善校长负责 制的策略办法 1 本质特征 校长负责制的核心是校长全面负责 校长是学校的法人代表 和行政首长 校长在学校里拥有最高的决策权和指挥权 而领导学知识告诉我们 一个组织的领导机关 其法定最高决策权力集中在一位行政首长身上的领导体制 被称一长制 即首长制 国因此 校长负责制从本质上而言是一种首长制或称一 长制 进而 有几个阔题值得我f f 思考 一是校长负责制作为一长制有何优缺点 二是中小学领导体制为何选择本质上是一长制的校长负责制 三是实行校长负责 制要注意什么问题 我们知道 一长制具有的优点是 权力集中 责任分明 行动迅速 指挥统 一 冲突较少 效率较高 易于考核优劣 同时可以有效地防止推诿扯皮 消除 或减少产生没有个人意志 不负责任的现象 然而 一长制也有其缺陷 由于一 个人的知识 能力 精力毕竟有限 加上监督机制可能不完备的原匿 容易产生 专断指挥 导致对问题处置欠周详 尤其是决策上的失误可能造成严重的后果 这种体制适合于速决性 执行性 事务性 技术性 纪律性的领导活动 8 校长 负责制作为一长制同样具有这些优缺点 与一长制相对应的是委员会制 喜优缺 郭家齐主编 中国教育法牟书 北京广播学院出版社 1 9 9 6 年 p 6 0 6 王乐夫编著 鞭导学 理论 实践与方法 中山上学 版礼 19 9 8 年 p 9 8 9 同 q 江西师范丘学硕 l 学位论卫 点一定程度上可以认为正好与一长制的优缺点相反 中小学校为何选择校长负责 制作为其领导体制呢 这是受中小学校的性质所决定 因为 中小学校在教育系 统中是属于基层组织 学校教育的大政方针已由党和国家确定 主要是一些行政 性 执行性 业务性的工作 许多事情需要 速决 因而适宜采用本质上是首 长制的校长负责制 由此看来 中小学实行校长负责制体现了体制的本质特征和 学校的性质特点相统一 但是 鉴于校长负责制本质上所固有的弊端 我们有必 要采取一些相应的措施来弥补 通过保证监督 咨询审议等途径促其进一步晃普 2 实践特点 校长负责制自推行以来 至今已有1 8 年的实践历程 1 8 年 来 她有效地解决原有体制弊端 积极地克服自身缺陷 不断地成长和成熟起来 在这个历程中 也呈现出了自身的一些突出特点 值得很好地总结和完善 1 校长负责制是一种有效行政的领导体制 校长负责制作为行政首长领 导责任制的一种具体实践形式 能够较充分地体现科层组织在管理运作中的某些 优势 尤其是组织权力 个人责任与管理制度的效能可以得到充分体现和发挥 这特别反映在解决我国过去多少年来难以消除的党政不分 以党代政 职责不清 的管理带端方面 2 校长负责制是一种精英治校的领导体制 随着校长负责制的实拖 一 批真正有才华 有胆识 懂管理 懂教育的领导人逐步得到提拔任厍 体制的改 革一定程度上为他们解除了思想负担 排除了很多干扰因素 上级机关的简政放 权使得他们拥有了更大的办学自主权 使得他们可以实践自己的教育思想翔管理 理念 实现特色办学和高水平办学 3 校长负责制是一种可以实现高度集中统一的领导体制 校长负责制本 质上是一种个人负责制 最高行政首长对各种管理要素拥有决定权和支配 瞳 同 时保证政出一门 策出一人 从而实现组织工作的高度统一化 规范化和程序化 这对克服组织的内讧 内耗和松散混沌状态 把教工群体培养成为一支思悲统一 步调一致 纪律严明 作风良好的工作队伍较为有效 4 校长负责制是一种民主化的个人负责制 从我国有关教育的法律法规 和政策文件看来 中小学的校长负责制不是传统意义上的一长制 而是相对开放 和科学的 长制 学校党支部与教代会在学校管理上的保证监督和民主管理对行 政领导工作有一定的制约作用 如此促使一批思想水平较高的校长积极建设民主 制度和监督机制 改善自身的领导行为 实现办学的集思广义 群策群力 这有 利于调动教职员工的工作积极性 培养他们的民主管理素养 同时也体现了行政 首长负责制的现代风格 四 优化和完善校长负责制的第略分析 校长负责制自实施和推行以来 理论界和实践界就 直在不遗余力地求索实 施校长负责制的必要条件和具体策略 如有的学者提出 实旌校长负责制要具备 三个方面的条件 人员素质条件 上级领导条件 法规保障条件等 还有的学 者将其条件扩展为四个方面 但二者内容大致相同 另外 学者们还指出 乓施校 长负责制要求校长处理几个方面的关系 政校关系 党政关系 学校行政与教代 会的关系 也有的学者将其概括为 处理与上级领导的关系 处理与党支部的 余白 控长不能个人说了算 教育研究与实验 1 9 9 44 2 李甲奎等著 现代学校顿导研究 科学出版社t 1 9 9 7 年rp 4 8 i o 江阿师范 学硕士学位论史 中小学铰长负责制的理论与安 t 研究 关系 处理校长负责与民主管理的关系 而有的实践工作者则提出要处理好实 行校长负责制与稳定的关系 与党支部政治核心的关系 与提高办学水平能关系 尽管提法不尽相同但实质是相同的 我们承认 这些看法和主张对于校长负责 制的实践应用是具有指导价值的 事实上也是起了较大的作用 时至今日我佑 不能仅汉停昏在对几个条件或几种关系的探讨上来实现校长负责制的完替和深 化 而应该着眼于素质教育的推行 着眼于办学水平的提高 着眼于教育发展实 践的需要来寻求其关键和高效的策略 此前已明确 校长负责制本质上属于首长制 它在实践中呈现出有效行政 精英洽校 高受集中和民主化管理等特点和优点 但是 目前校长负责制在管理 实践中对于素质教育的推行 办学水平的提高还不尽人意 仍然存在明显的不适 应性 正如有学者指出 校长负责制对素质教育的不适应性表现在 学校是知 识的园地 育人的摇篮 但相当一批学校却呈现出较明显的行政组织特征 学 校是典型的教育科研与实验基地 但不少学校却表现出明显的经验型组织特征 学校是聚集着人类灵魂工程师 但不少学校的教师群体是缺乏凝聚力和团结进 取意识的松散群体 学校的教育功能决定了学校管理的民主性质 但不少学校 以管理方式薛选择仍取决于领导者个人的兴趣和觉悟 素质教育是一项需要 全员献计献策 全员参与行动的系统工程 但不少学校领导人仍习惯于以个人行 政指令来实施素质教育 因此 我们有必要在把握校长负责髓的本质特征和实 践特点的基础上 探索优化和完善校长负责制的关键策略 笔者以为 新时期优 化和完善校长负责制应从如下方面入手 1 优化内外环境条件 实施校长负责制是一项复杂的系统工程 牵涉到方 方面面的因素 既有学校组织内部的 也有学校组织外部的 既有教育系统内部 的 也有教育系统外部的 因此 要真正落实校长负责制 必须优化内外蔷 环境 对于外部环境 首先是教育行政部门要放权松绑 给予学校和校长办学自主权 从而为学校管理皇 造宽松的管理环境 其次 完善政策法规条件 使校长负责制 的实旄有法可依 有章可循 再次 加强配套改革 整体推进校长负责制 至于 内部环境 主要是指学校内部的环境 具体涉及教职工思想 领导班子水平 规 章制度建设和校园文化培育等方面 2 健全校长管理制度 现代各国在教育行政事业发展过程中都已建立起了 套比较完整的校长管理制度 主要包括校长任用制度 校长评价制度和校长培 训制度 我们要进一步优化和完善校长负责制 也必须建立和健全包含选拔 评 价 培训等三个方面的校长管理制度 因为我们的校长负责制是以校长全i 葑负责 为核心 突出和强调校长在学校领导和管理中关键地位 故极有必要从制度上规 范对校长的管理 3 规范校长领导决策行为 在校长负责制条件下 校长全亟负责行政 校长 的领导行为将直接影响教职员工的积极性 主动性 也将决定学校管理的绩效和 水平 因而需要重视改善和规范校长的领导决策行为 需要明确的是 这种规范 的实现主要在于校长自身努力 具体指向 校长要正确理解和运用权力 处理好 集权与授权的关系 贯彻落实民主集中制 实现决策的科学化和民主化 卓有成 效地实践民主管理 4 构建监督制约机制 1 9 世纪英国一位著名的历史学家阿克顿勋爵 芎一句 1 闭德明主编 现代学校管理学 人民教育出版社 1 9 9 9 年 p 1 3 6 场万淑 实行枝砼负责制要正确处理三方面的关系 天津教育 1 9 9 5 4 m e 毅 试论我国现行中小学校长负责制的改善和发艘 人大复印 中小学拨管理 2 0 0 1 1 江两师范大学硕 j 学位论文 中小学校k 负责榴的理论j i 实践研究 名言 权力导致腐败 绝对权力导致绝对腐败 要防止腐败就必须对权 与实行 监督 因为权力和监督是孪生兄弟 同时 科学的领导体制一般包括决策机制 执行机制和制约机制 因而校长负责制的实践中也应建立起科学的监督铡约机 制 从而防止校长权力的滥用 实现对校长权力的制衡和监控 一般而言 该机 制约构成包括建立监督机构 明确监督主体 健全监督毒4 度 革新监督手段 建 设监督文化等方面内容 至于如何构建则是我们要进一步关注和研究的问题 至此 我们对校长负责制作了简单的历史回顾和国际比较 对其本质特征和 实践特点也有所分析 并指出了优化和完善校长负责制的关键策略 如此使得我 们对校长负责制的有关理论问题有了较为清楚的了解和认识 接下来 笔学将在 调查研究的基础上对校长负责制的实施现状作些归纳和剖析 最后落脚于优化和 完善校长负责制的对策研究 也即对此前言及的四个策略的扩充和展开 二 校长负责制的实施现状调查与分析 以江西省重点中学为案例 自1 9 8 5 年中共中央发布 关于教育体制改革的决定 以来 我国中小学就 开始实行校长负责制 迄今将近1 8 个年头 今天 从有关政策的角度看来 我 国现行的中小学内部领导体制无疑是校长负责制 从实践的角度看来 绝 匕多数 的中小学实行也是校长负责制 而且有的地方还制定了园地制宜的实施办 去 发 展和完善了有关的管理制度建设 如北京 上海 天津等为了规范校长负责制的 实施和推广 分别制定有 北京市中小学实行校长负责制的办法 1 9 9 3 年制 定 关于上海市中小学校实行校长负责制的若干意见 1 9 9 9 年修订 天 津市普教系统实行校长负责制方案 1 9 9 4 年制定 其中上海市在校长的管理 制度建设上更是卓有成效 该市静安区早在1 9 9 4 年就率先在中小学实行校长职 级制 当然 全国其它省市在推行校长负责制的过程中也有很多很好的办法和制 度 限于篇幅 这里不一一列举 然而 是不是所有的中小学都真正实行了校长 负责制呢 其效果是否完全有利于素质教育的推行 在实施过程中是不是都表 现得尽善尽美呢 如果不是 那么它又是一种什么样的现状呢 如具存在问题 我们又该如何进一步去认识和解决它呢 由此看来 我们很有必要对中小学校长 负责制的实践情况进行调查研究和理性分析 鉴于此 笔者认为有必要对江西省 中小学校长负责制现状进行调查分析 从而把握实际情况 发现问题 探索对策 进而为我省中小学校长负责制的优化和完善提供一些建议和指导 受研究条件的限制 笔者主要选取江西省的重点中学作为调查对象 徊显然 重点中学的校长负责制实旆状况应该会好于非重点中学 因为重点中学有关实施 校长负责制的各种条件 环境 水平都比非重点中学更优越些 更宽松些 更好 些 我们对重点中学校长负责制的实施现状进行调查研究 有助于发现和剖析校 长负责制在施行实践中突出存在的 亟待解决的问题 因此 仅仅选择重点中学 来研究校长负责制也是有其现实意义和指导价值的 下面 笔者就我所作的调查 进行汇报和分析 一 调查基本情况介绍 吴志宏 投力与监督是孪生兄弟 中小学营理 2 0 0 1 5 皇塑壁蔓查兰堕主兰竺堕兰 兰墼堡望重型塑堡笙量 堡 堕 1 调查目的 通过多种形式和多种途径的调查泉把握江西省重点中学校长 负责制实施现状 从而总结经验 发现问题 寻求对策 2 调查j 亨法 主要采用访谈法和问卷法 3 调查对象 首先 对江西省部分县市教育行政机关的人事却门 部分重 点中学校长及其部分教师采用访谈的方法来了解情况 收集资料 其次 采用自 编式问卷对江西省重点中学校长进行调查 再次 同样采用自编式问卷对江西省 部分中学教师进行调查 严格来说 这里本应也是对重点中学教师的调查但这 部分调查是从侧面来了解校长负责制的实施情况 加上条件的限制 所以没有特 意技重点中学的教师来调查 4 调查实施 本项调查的主持和实施主要由笔者完成 其一 访谈部分是 自2 0 0 2 年1 0 月份开始 由笔者持有关介绍信亲自奔赴江西省各地违行 为了完 成访谈工作 笔者足迹遍及江西省的南昌市 新建县 宜春市 万载县 吉安市 吉水县 赣州市 南康市 抚州市 临川县 南丰县 上饶市 弋阳县 广丰县 萍乡市 九江市 永修县等1 7 个县市 前后历时近两个月 具体的访谈对象包 括所到县市教育局的人事科长或人事主管局长 一至两所重点中学的校长或书记 及部分教师 在访谈过程中 一般是按照笔者拟定的访谈提纲进行访谈 争些时 候根据访谈对象的兴致也进行开放式的访谈 通过对众多县市有关人士的访谈 笔者对基层的情况有了大致的了解 同时积累了近三万字的访谈笔记 其二 问卷调查的实施情况是这样的 笔者自行编制了两份问卷 一份是 江 西省中学校长负责制实行现状调查问卷 另一份是 中学教师对校长负赏制的 反映调查问卷 见附录 每种问卷都是由封闭式题型和开放式题型构成 其中 技长阔卷谓壹是于2 0 0 3 年元月1 2 目借助于江西省重点中学校长联谊会的召开 请与会的校长们填写 会议应到校长数为是1 7 5 人 实到校长数是t 6 2 人未到 会的原因不详 问卷施测过程中 实发问卷1 4 6 份 回收问卷1 2 6 份 全瓿有效 有效回收率约为8 6 3 其中只发问卷1 4 6 份的原因是 施测的当天已是会期的 第三天 有部分校长在第二天晚上就已经离开当地 而回收问卷少于实发问卷的 原因是 有些校长对本调查不感兴趣或有所顾虑而对调查不予支持 关于渡两问 卷调查 调查对象主要选取部分江西师大在读教育硕士学员 他们都是来自中学 的一线教师 部分在江西师大进修外语的中学教师 部分在江西省教育学院接 受面授教学的函授学员 整个调查共发出问卷2 1 5 份 回收1 9 7 份 有效问卷 1 9 5 份 有效冒牧率约为9 0 7 从两种闷卷的有效回收率看来 它们都具有较 高的统计价值 可见调查比较成功 但调查之后 笔者发现有少数几个题项设计 时没有穷尽所有的可能答案 这是本调查的不足之处 5 资料处理 访谈部分主要是将笔记草稿整理 概括 并录入电脑 打印 戏嬲 两类闻卷调查资料的处理主要是借助统计软件s p s s i o 0 进行一般化的描 述性统计分析 通过求出各题项的百分比进行比较 1 访谈结果与分析 二 调查结果与分析 整个访谈过程主要围绕如下几个方面展开 一是对各县市教育行政部门有关 人事科长或人事主管局长的访问 其主要内容包括了解被访者对校长负责制的看 法和理解 了解该她中学实行校长负责箭基本情况 是否实行 存在的f 句题 江两师范大学颤j 学位论文 中小学校长贸黄制的理论与 践研究 了解教育行政部门对校长的管理状况 选任方式 考评办法 培训情况 了解 他们在完善这种体制上有无新的举措或打算等等 二是对中学校长及少数党支部 书记的访谈 其中主要了解他们对学校内部领导体制形式的理解 了解该种体制 的实施情况 校长的权力状况 校长的决策方式 党支部建设 与教代会雕关系 所受监督状况 了解校长对自身工作状态的感觉 是否满意 有无困惑采思考 等等 三是对部分中学教师的访谈 主要了解他们对校长的领导行为 领导方式 领导水平的看法 以及对这种领导体制的意见和要求 下面分别介绍有关访谈的 结果并作一点分析 1 对教育行政人员的访谈 被访者对校长负责制的看法和理解 大部分同志都知道 在国家的教育 法规政策中已经规定校长负责制作为我国中小学的内部领