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行政救济 主要内容 行政救济概述行政复议行政诉讼行政赔偿 主要内容 行政救济 概念指公民 法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益 请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正 并追究其行政责任 以保护相对方的合法权益特征以行政管理相对方的请求为前提 行政主体不得提起以行政争议为基础 是否行政违法或行政不当目的是保护相对方的权益 行政救济的途径 行政机关救济 行政复议司法机关救济 行政诉讼原告适格被告适格属于受案范围属于管辖范围行政赔偿 行政复议 主要内容 四 行政复议的范围 二 行政复议的原则 三 行政复议的基本制度 一 行政复议的概念与特征 五 行政复议的管辖 六 行政复议参加人 七 行政复议程序 第一章总则第二章行政复议范围第三章行政复议申请第四章行政复议受理第五章行政复议决定第六章法律责任第七章附则 共43条 1999年4月29日第九届人大会常委会九次会议通过 一 概念 行政复议是指公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益 按照法定程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关 有例外 提出申请 由受理申请的行政机关对具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动 认为 具体行政行为侵犯合法权益以省级政府的行为 国务院部委的行为为复议对象 复议机关仍然是作出具体行政行为的机关审查包括审查合法 合理 注意 第二条公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益 向行政机关提出行政复议申请 行政机关受理行政复议申请 作出行政复议决定 适用本法 一 行政复议的概念与特征 二 行政复议的特征 是行政行为 不是司法行为以行政争议为处理对象 不以民事争议为处理对象依申请的行为 不是依职权的行为是准司法行为 性质 较为中立 而不是一定要贯彻行政目的与行政裁决的区别 二 行政复议的原则 合法原则 主体 依据 程序合法 公正原则公开原则 复议过程及行政信息的公开 及时原则便民原则有错必纠原则 第四条行政复议机关履行行政复议职责 应当遵循合法 公正 公开 及时 便民的原则 坚持有错必纠 保障法律 法规的正确实施 三 行政复议的基本制度 一 一级复议制度行政争议经过行政复议机关一次作出审理并作出裁决之后 申请人即使不服 也不得再向有关行政机关再次申请复议 而只能向法院提起行政诉讼的一种法律 二 书面复议制度 四 行政复议的范围 具体行政行为与部份抽象行政行为 复议法第六条 第七条公民 法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法 在对具体行政行为申请行政复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 一 国务院部门的规定 二 县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定 三 乡 镇人民政府的规定 前款所列规定不含国务院部 委员会规章和地方人民政府规章 规章的审查依照法律 行政法规办理 一 可提请复议的部分抽象行政行为 可提请复议抽象行政行为的特征 1 当事人必须对具体行政行为申请行政复议2 作出该具体行政行为的依据是某抽象行政行为3 当事人认为该抽象行政行为不合法4 该抽象行政行为不属于部门规章和地方规章 不能单独对抽象行政行为提出复议 据7月10日的 华西都市报 报道 户籍在农村而在成都生活了10余年的邬某 在一场车祸中不幸丧生 其丧亡赔偿金该按农村居民标准赔付 还是按城市人口标准来赔 面对11万元的赔偿差距 受害者家属与肇事者对簿公堂 日前 成都市高新法院支持邬某家人提出的赔偿请求 该判决在法律界掀起一场 大地震 业内人士称此判决具有里程碑的历史意义 同命不同价 的铃是由最高人民法院系上的 自2004年5月1日起施行的 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 第29条规定 死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准 按二十年计算 同命不同价 的赔偿标准由此而生 思考 高院司解是否可以作为一并复议的规范性文件 例 如果下列规范性文件是具体行政行为的依据 那么复议申请人针对哪些规范性文件可以在对具体行政行为申请复议时一并要求审查其合法性 A 云南省人民政府办公厅B 国务院信息产业部C 北京市财政局D 广东省人大常委会 答案 AC 二 可提请行政复议的具体行政行为 1 对行政处罚不服的2 对行政机关作出的限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施不服的3 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质 资格等证书变更 中止 撤销的决定不服的4 对行政机关作出的关于确认自然资源的裁决不服的 行政确权 5 认为行政机关侵犯合法经营自主权的 全民所有制 集体所有制 三资 私营企业 6 认为行政机关变更或者废止农村承包合同 侵犯其合法权益的7 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 8 认为符合法定条件申请行政机关办法许可证 行政机关没有依法办理的 9 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利或者受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的10 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 第六条有下列情形之一的 公民 法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议 一 对行政机关作出的警告 罚款 没收违法所得 没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等行政处罚决定不服的 二 对行政机关作出的限制人身自由或者查封 扣押 冻结财产等行政强制措施决定不服的 三 对行政机关作出的有关许可证 执照 资质证 资格证等证书变更 中止 撤销的决定不服的 四 对行政机关作出的关于确认土地 矿藏 水流 森林 山岭 草原 荒地 滩涂 海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的 五 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的 六 认为行政机关变更或者废止农业承包合同 侵犯其合法权益的 七 认为行政机关违法集资 征收财物 摊派费用或者违法要求履行其他义务的 八 认为符合法定条件 申请行政机关颁发许可证 执照 资质证 资格证等证书 或者申请行政机关审批 登记有关事项 行政机关没有依法办理的 九 申请行政机关履行保护人身权利 财产权利 受教育权利的法定职责 行政机关没有依法履行的 十 申请行政机关依法发放抚恤金 社会保险金或者最低生活保障费 行政机关没有依法发放的 十一 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 三 排除行政复议的事项1 行政法规和行政规章2 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的 内部行政行为3 不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理的国防 外交等国家行为 补充 申诉分两种 一是诉讼上的申诉 是指当事人 被害人及其家属或者知道案件情况的其他公民 认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定有错误 向人民法院或者人民检察院提出要求依法处理 予以纠正的行为 二是非诉讼上的申诉 是指公民或者企业事业等单位 因本身的合法权益问题不服行政部门的处理 处罚或纪律处分 而向该部门或其上级机关提出要求重新处理 予以纠正的行为 复议对已经作过决定的事再次讨论复议是对行政机关做出的具体决定不服向上级机关提起的重新审查程序 西安申诉 我国宪法第 条规定 公民对于任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为 有向有关国家机关提出申诉的权利 赋予了公民广泛的申诉权 申诉权是我国宪法规定的公民的基本民主权利之一 现行大多宪法教材将申诉权的概念界定为 公民的合法权益 因行政机关或司法机关作出的错误的 违法的决定或判决 或者因国家工作人员的违法失职而受到侵害时 受害公民有向有关机关申述理由 要求重新处理的权利 申诉权在学理上具有 为实现基本权利而存在的人权 的性质 对于包括司法权威在内的一切国家权力所引发的侵害人权的行为 公民或者说法律上的 人 皆有通过申诉请求查处并获得救济的权利 从规范内容看 申诉权在具体特性上 其权利的性质与成分相当复杂 内中存在权利类型多样交叉的结构状况 具体而言 申诉权既可包括公民基于个人的政治意志或公共利益而对国家机关或其工作人员提出非批评性或非建议性的 纯属个人疑问或主张意义上的申诉权 也包括公民针对国家机关或其工作人员对其个人利益的处置进行投诉意义上的申诉权 前者属于政治性的权利 可视为实体性权利 纳入监督权的范畴 后者则属于非政治性权利 可视为程序性的权利 与控告权一起可称为获得权利救济的权利 规定和规章 行政复议法 说的规定 是指针对不特定人发布的 能反复适用的文件 也称抽象行政行为 从字面上规定也包括规章 但 行政复议法 规定 可以一并申请复议的 规定 的范围不包括规章 后者是法律明确排除的 五 行政复议的管辖 一 对政府工作部门的行为不服的管辖条块结合 当事人选择对实行垂直领导的行政机关行为不服 向上一级主管机关申请 二 对地方人民政府的行为不服的管辖向上一级政府申请对省级政府派出机关所属县级政府行为不服 向该派出机关申请 三 对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的管辖向作出该行为的机关申请 同级复议 对复议不服 可以诉讼 可以向国务院申请裁决 国务院作出最终裁决 四 对派出机关的具体行政行为不服的管辖向设立该派出机关的政府申请向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方政府申请 五 对授权组织作出的行政行为不服的管辖直接管理该组织的部门 六 对共同行政行为不服的管辖共同上一级政府或者共同上一级政府指定的行政机关申请行政复议 七 对被撤销的行政机关的行政行为不服的管辖向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请 八 移送管辖对派出机关 派出机构 授权的组织 共同行政行为或被撤销的行政机关作出的具体行政行为不服的 申请人也可以向具体行政行为发生地的县级政府提出复议申请 接受申请的机关在接到该行政复议申请之日起5日内 转送有关行政复议机关 并告知申请人 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的 02年真题 公安派出所作出劳动教养决定的街道办事处向居民摊派管理费的税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的 AC 无解 复议法第十五条第二款规定 二 对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律 法规或者规章规定 以自己的名义作出的具体行政行为不服的 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议 2007年出台的 行政复议法实施条例 第十四条规定 行政机关设立的派出机构 内设机构或者其他组织 未经法律 法规授权 对外以自己名义作出具体行政行为的 该行政机关为被申请人 明确规定了未经法律 法规授权 派出它的行政机关为被申请人 因此复议机关为他的上级机关 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的 由申请人选择 可以向该部门的本级人民政府申请行政复议 也可以向上一级主管部门申请行政复议 对海关 金融 国税 外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 向上一级主管部门申请行政复议 第十三条对地方各级人民政府的具体行政行为不服的 向上一级地方人民政府申请行政复议 对省 自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的 向该派出机关申请行政复议 第十四条对国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府的具体行政行为不服的 向作出该具体行政行为的国务院部门或者省 自治区 直辖市人民政府申请行政复议 对行政复议决定不服的 可以向人民法院提起行政诉讼 也可以向国务院申请裁决 国务院依照本法的规定作出最终裁决 第十五条对本法第十二条 第十三条 第十四条规定以外的其他行政机关 组织的具体行政行为不服的 按照下列规定申请行政复议 一 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的 向设立该派出机关的人民政府申请行政复议 二 对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律 法规或者规章规定 以自己的名义作出的具体行政行为不服的 向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议 三 对法律 法规授权的组织的具体行政行为不服的 分别向直接管理该组织的地方人民政府 地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议 四 对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的 向其共同上一级行政机关申请行政复议 五 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的 向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议 有前款所列情形之一的 申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请 由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理 例 1 对县公安局的拘留决定不服 应当以哪些为复议机关申请复议 A 县人民政府B 县公安局C 市人民政府D 市公安局 答案 AD 2 在被申请人为哪些情况下 复议机关不可以是同级人民政府 A 县国税局B 县地税局C 中国人民银行济南分行D 自治州国家安全局 符案 ABCD 第一 工商 地税 质量技术监督部门都是实行省内 省级以及省以下 垂直管理第二 海关 金融 国税 外汇管理属于中央垂直管理 3 某大型化工企业因对环境造成严重污染 被某省人民政府决定限定在三个月内治理 三个月后 该企业未完成治理任务 该省人民政府责令其停业 该企业不服 可以如何救济 答案 第一 可以直接提起行政诉讼第二 可以向省级人民政府申请行政复议第三 在经过复议程序后 对复议决定不服的情况下 可以申请国务院作出最终裁决 4 中国人民大学 教育部直属高校 决定不授予刘某学士学位 刘某不服应当以哪个机关为复议机关申请复议 A 中国人民大学B 北京市人民政府C 北京市教育委员会D 教育部 答案 D 5 2009 2 98 2002年底 王某按照县国税局要求缴纳税款12万元 2008年初 王某发现多缴税款2万元 同年7月5日 王某向县国税局提出退税书面申请 7月13日 县国税局向王某送达不予退税决定 王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉 下列选项正确的是 A 复议机关是县国税局的上一级国税局B 复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定C 被告为县国税局D 是否适用 税收征收管理法 纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的 可以向税务机关要求退还多缴的税款 的规定 是本案审理的焦点之一 ABCD 5 甲机关对某企业作出罚款2万元的处罚决定 后甲机关被撤销 其职权由乙机关行使 甲机关的上一级机关为丙机关 乙机关的上一级机关为丁机关 枫该企业申请复议 应以哪个机关为复议机关 答案 丁机关 六 行政复议参加人 一 复议申请人 认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害 依法以自己的名义提出复议申请的公民 法人或者其他组织1 复议申请人必须具备的条件第一 必须是行政管理相对方第二 如果不是具体行政行为作用的对象 而仅仅是与具体行政行为有利害关系 也不能成为申请人 只有以下例外 有权申请行政复议的公民死亡的有权申请行政复议的法人 组织终止的行政处罚中受被处罚人侵害的人 第十条依照本法申请行政复议的公民 法人或者其他组织是申请人 有权申请行政复议的公民死亡的 其近亲属可以申请行政复议 有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的 其法定代理人可以代为申请行政复议 有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的 承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民 法人或者其他组织 可以作为第三人参加行政复议 公民 法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的 作出具体行政行为的行政机关是被申请人 申请人 第三人可以委托代理人代为参加行政复议 行诉司解 第11第规定 行政诉讼法第24条所称之 近亲属 包括配偶 父母 子女 兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孙子女 外孙子女和其他具有抚养 赡养关系的亲属 1 被申请人的五种情形 二 复议被申请人 指其具体行政行为被行政复议的申请人指控违法侵犯其合法权益 并由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体 被申请人的五种情形1 作出具体行政行为的行政机关是被申请人2 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出行政行为的 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人3 县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的 该派出机关是被申请人4 政府工作部门依法设立的派出机构依据法律 法规或者规章规定 以自己的名义作出行政行为不服的 该派出机构是被申请人5 作出具体行政行为的机关被撤销的 继续行使其职权的行政机关是被申请人 三 第三人 条件必须与申请复议的具体行政行为有利害关系必须是在行政复议的过程中 经复议机关批准理由如果某一相对方与复议案件有利害关系而不能参加复议 其权益可能在复议中受损害如果没有第三人参加 复议机关可能难以全面准确查清事实有利害关系的第三方可能在以后提起诉讼或复议 导致重复利用救济资源 注在行政处罚案件中 被处罚人和被侵害人中一方申请复议的 另一方可以作为第三人参加诉讼因行政裁决引起的复议案件中 被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人 另一方当事人可以作为第三人参加复议两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为 行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的 其他行政机关可以作为第三人参加复议 例 公民甲与人斗殴被公安机关予以拘留处罚 甲对该处罚不服 但在拘留期间因心脏病复发而死亡 下列哪些人可以申请复议 A 甲的父母B 甲的姑姑C 甲的妻子D 甲的子女 答案 ACD 例 关于行政复议第三人 下列哪一选项是错误的 A 第三人可以委托一至二名代理人参加复议B 第三人不参加行政复议 不影响复议案件的审理C 复议机关应为第三人查阅有关材料提供必要条件D 第三人与申请人逾期不起诉又不履行复议决定的强制执行制度不 答案 D 七 行政复议程序 申请受理审查决定执行 一 行政复议的程序 申请 1 期限 自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议 但是法律规定的申请期限超过60日的出外2 期限可以延长 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算3 申请的形式 书面 口头4 申请复议的限制 已经向法院提起行政诉讼 法院已经受理的 不得申请行政复议 第九条公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过六十日的除外 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的 申请期限自障碍消除之日起继续计算 第十一条申请人申请行政复议 可以书面申请 也可以口头申请 口头申请的 行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况 行政复议请求 申请行政复议的主要事实 理由和时间 二 行政复议的程序 受理 1 受理的条件 第一 申请人是认为自己的合法权益受到行政行为侵害 以自己的名义提出复议申请的公民 法人或者其他组织第二 有明确的被申请人第三 有具体的复议请求和事实根据第四 属于复议的范围第五 属于受理复议机关管辖第六 受理的审查期限 5日 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后 应当在五日内进行审查 对不符合本法规定的行政复议申请 决定不予受理 并书面告知申请人 对符合本法规定 但是不属于本机关受理的行政复议申请 应当告知申请人向有关行政复议机关提出 除前款规定外 行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理 二 行政复议的程序 审理 1 审理的要求审理前的准备 7日内发送复议文书 10日的答辩期间 审理方式 书面审理复议申请的撤回申请人认为申请复议不当的被申请人改变行政行为 申请人撤回复议申请的撤回复议申请 行政复议终止2 复议不停止执行原则与例外 第二十一条行政复议期间具体行政行为不停止执行 但是 有下列情形之一的 可以停止执行 一 被申请人认为需要停止执行的 二 行政复议机关认为需要停止执行的 三 申请人申请停止执行 行政复议机关认为其要求合理 决定停止执行的 四 法律规定停止执行的 三 行政复议的程序 决定 1 对抽象行政行为的审查 有权直接处理的 30日内依法处理 无权处理的 7日内转送有权机关 受转送机关60日内处理 2 维持决定事实清楚 证据确凿 适用依据正确 程序合法 内容适当的 决定维持3 决定撤销 变更 可以责令被申请人一定期限内重新作出具体行政行为 或者确认该行为违法 1 主要事实不清 证据不足的 2 适用依据错误的 3 违反法定程序的 4 超越或者滥用职权的 5 具体行政行为明显不当的 注 复议机关责令被申请人重