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行政责任 案例教学 目录 企业宗旨 为了大众的营养健康而不懈地进取企业核心价值观诚信和谐创新责任诚是立身之本 信是兴业之本 诚信是三鹿的基本准则 也是三鹿人的基本信念和处事态度 石家庄三鹿集团股份有限公司 简称三鹿集团 是一家位于中国河北石家庄的中外合资企业 主要业务为奶牛饲养 乳品加工生产 主要经营产品为奶粉 其控股方是是持股56 的石家庄三鹿有限公司 合资方为新西兰恒天然集团 持股43 三鹿集团的前身是1956年2月16日成立的 幸福乳业生产合作社 一度成为中国最大奶粉制造商之一 其奶粉产销量连续15年全中国第一 2008年8月其产品爆发三聚氰胺污染事件 企业誉急剧下降 2008年12月24日 三鹿集团被法庭颁令破产 2009年02月12日 石家庄市中级人民法院正式宣布三鹿集团破产 三鹿诠释鹿 善良智慧 机制灵动 矫健神勇 吉祥和美 很久以来就深受人们的喜爱 关于鹿的传说也有很多 在石家庄市的东面有束鹿 西面有获鹿 南面有巨鹿 而且 每一个地方都有一个美丽的传说 石家庄位于三鹿中央 集三鹿之精华 取萨鲁之灵气 三鹿集团亦借三鹿之精灵而得名 另据 史记淮阴侯列传 曰 秦失其鹿 天下共逐之 得鹿者得天下 简言之 三鹿奶粉事件 是指河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉中含有大量可以提高蛋白检测含量的三聚氰胺 导致国内部分婴幼儿患 肾结石 或致死 其事件详细经过如下 2008年6月28日 位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患 肾结石 病症的婴幼儿 据家长们反映 孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉 7月中旬 甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告 随即展开了调查 并报告卫生部 随后短短两个多月 该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名 7月24日 河北省出入境检验检疫局检验检疫技术中心对三鹿集团所产的16批次婴幼儿系列奶粉进行检测 结果有15个批次检出三聚氰胺 8月13日 三鹿集团决定 库存产品三聚氰胺含量在每公斤10毫克以下的可以销售 10毫克以上的暂时封存 调集三聚氰胺含量为每公斤20毫克左右的产品换回三聚氰胺含量更大的产品 并逐步将含三聚氰胺产品通过调换撤出市场 9月1日 卫生部公布由国务院批准的新 三定 方案 再次强调了食品安全监管和食品卫生许可监管的职责分工 9月9日 媒体首次报道 甘肃14名婴儿因食用三鹿奶粉同患肾结石 当天下午 国家质检总局派出调查组赶赴三鹿集团 9月11日 除甘肃省外 陕西 宁夏 湖南 湖北 山东 安徽 江西 江苏等地也有类似案例发生 当天 三鹿集团股份有限公司工厂被贴上封条 9月11日 除甘肃省外 陕西 宁夏 湖南 湖北 山东 安徽 江西 江苏等地都有类似案例发生 9月11日晚卫生部指出 近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例 调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史 经相关部门调查 高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染 卫生部专家指出 三聚氰胺是一种化工原料 可导致人体泌尿系统产生结石 9月11日晚 石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称 经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染 市场上大约有700吨 为对消费者负责 该公司决定立即对该批次奶粉全部召回 9月12日 联合调查组确认 受三聚氰胺污染的婴幼儿配方奶粉能够导致婴幼儿泌尿系统结石 同日 石家庄市政府宣布 三鹿集团生产的婴幼儿 问题奶粉 是不法分子在原奶收购过程中添加了三聚氰胺所致 9月13日 党中央 国务院启动国家重大食品安全事故I级响应 并成立应急处置领导小组 卫生部发出通知 要求各医疗机构对患儿实行免费医疗 9月13日 党中央 国务院对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件作出部署 立即启动国家重大食品安全事故I级响应 并成立应急处置领导小组 9月13日 卫生部党组书记高强在 三鹿牌婴幼儿配方奶粉 重大安全事故情况发布会上指出 三鹿牌婴幼儿配方奶粉 事故是一起重大的食品安全事故 三鹿牌部分批次奶粉中含有的三聚氰胺 是不法分子为增加原料奶或奶粉的蛋白含量而人为加入的 9月14日 卫生部部长陈竺带领有关司局领导及专家飞抵兰州 针对我省有关三鹿奶粉事件应急处置工作展开专题调研 9月15日 甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称 甘谷 临洮两名婴幼儿死亡 确认与三鹿奶粉有关 9月16日 三鹿集团党委书记田文华被免职 同时 石家庄市分管农业的副市长张发旺 市畜牧水产局局长孙任虎 市食品药品监督管理局局长张毅和市质量技术监督局局长李志国也被免职 10月27日 三元股份首次正式承认正与三鹿进行并购谈判 10月31日 经财务审计和资产评估 三鹿集团资产总额为15 61亿元 总负债17 62亿元 净资产 2 01亿元 已资不抵债 12月2日 曾是三鹿集团最大液态奶生产基地的邢台三鹿乳业有限公司正式更名为河北贝兰德乳业有限公司 12月8日 三元股份公告称 其董事会已经批准了 关于在河北石家庄成立子公司的议案 三元股份以现金出资人民币500万元 在河北省石家庄市注册成立全资子公司 12月13日前后 三鹿二厂开工复产 这是三元在 托管 模式下 启动生产的首个厂区 此后传出消息 三鹿集团的七家非核心企业已陆续开工生产 但全部更名 12月19日 三鹿集团又借款9 02亿元付给全国奶协 用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用 12月下旬 债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请 12月23日 石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产 12月24日 三鹿集团收到石家庄市中级人民法院受理破产清算申请民事裁定书 一切工作正在按法律程序进行 三鹿将由法院指定的管理人 三鹿商贸公司 来管理 管理人将对三鹿资产进行拍卖 然后偿还给债权人 这一过程将在六个月内完成 12月24日 河北石家庄市政府 三鹿集团选取20多个代理商代表 到三鹿集团商谈 最终三鹿与代理商达成还款意向 12月25日 三元回应三鹿破产 重组方案调整须董事会决定 12月26日 31日 法院将审查债权人申请 12月26日 清算工作组已进驻三鹿 12月26日 石家庄市中级人民法院开庭公开审理张玉军 张彦章非法制售三聚氰胺案 无极县人民法院 赵县人民法院 行唐县人民法院分别开庭审理了张合社 张太珍以及杨京敏 谷国平生产 销售有毒食品三案 12月31日 石家庄市中级人民法院开庭审理了三鹿集团股份有限公司及田文华等4名原三鹿集团高级管理人员被控生产 销售伪劣产品案 庭审持续14小时 1月22日 三鹿系列刑事案件 分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判 田文华被判生产 销售伪劣产品罪 判处无期徒刑 剥夺政治权利终身 并处罚金人民币2468 7411万元 另悉 这批宣判的三鹿系列刑事案件中 生产 销售含有三聚氰胺的 蛋白粉 的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓 被告人张彦章 薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑 其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑 后面的故事是这样的 1 人民政府判处几个农民重刑 宣布是他们向原奶中掺杂三聚氰胺 是罪魁祸首 2 三鹿迅速破产 董事长被判刑 在破产前 中国大陆所有的法院 就好像是接到了统一通知似的 全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼 3 当时查处的毒奶粉原料 大部分只是 封存 这些 封存 的毒奶粉原料现在如何 从甘肃省毒奶粉重现事件可以看出并没有被销毁 而且很有可能再次出现 死灰复燃 9月19日 家长带着孩子在南京市儿童医院用会议厅改成的专病门诊区登记 准备接受检查 连日来 全国各有关地方认真贯彻党中央 国务院关于对三鹿婴幼儿奶粉受三聚氰胺污染重大安全事故作出的重要指示精神 积极采取各种有效措施 全力救治和筛查泌尿系统结石患儿 9月19日 江西赣州市章贡区工商局执法人员在一超市将含三聚氰胺的液态奶下架封存 9月18日 国家工商行政管理总局发出紧急通知 要求各地工商部门对市场上含三聚氰胺的液态奶 立即责令停止销售 下架退市 重庆食用 问题奶粉 婴幼儿排队候诊 温家宝总理在北京看望 奶粉事件 患病儿童 9月18日上午 三鹿集团股份有限公司新任董事长 总经理张振岭在河北省政府新闻发布会上代表三鹿集团向社会各界道歉并致歉台湾地区消费者 20辆医疗大篷车下乡筛查结石症患儿 9月19日 来自石家庄的医疗人员在河北省高邑县西富村进行筛查工作 当日 石家庄卫生局与计生部门合作 派出20辆医疗大篷车深入石家庄18个县 市 区 对当地结石症患儿进行筛查 对乡村医生进行婴幼儿肾结石相关知识的培训 并回答当地群众的咨询 20辆医疗大篷车下乡筛查结石症患儿 二 9月19日 医疗人员在河北省高邑县西富村回答当地群众的咨询 20辆医疗大篷车下乡筛查结石症患儿 三 9月19日 来自石家庄的医疗人员在给河北省高邑县西富乡的乡村医生讲解婴幼儿肾结石的知识 亦是三聚氰胺 毒 死了自己 新华网快讯 石家庄市中级人民法院对生产 销售含三聚氰胺牛奶的耿金平 耿金珠做出一审判决 耿金平被判处死刑 图为 2008年12月30日 被告人耿金平在法庭上跪地悔罪 一 对国家声誉的影响 三鹿奶粉事件是中国民族乳业品牌的一次集体大溃败 对中国乳业国际声誉的影响可以说是致命的 奶粉行业是一个庞大的 有着巨大发展前景的产业 在国外奶粉占据高端市场 挤占中端市场的情况下 以三鹿 伊利 蒙牛等民族品牌为代表的民族奶粉业奋起直追 不断扩大市场份额 令人欢欣鼓舞 这几年 在几个龙头企业的带动下 民族乳业也迅速发展 每年以30 的速度增长 不想一夜之间 形式直转直下 民族乳业大受摧残 看看商场里的退货潮 看看空空如也的奶制品货架 本次事件对民族乳业的打击之大可以预知 美国FDA早就发出警告 中国婴儿奶粉不要购买不要食用 三鹿奶粉事件严重损害中国制造的声誉 民族品牌受到严重的冲击 近年来 因 中国制造 而出现的 中国质量 问题 不断地引发国际纠纷 有毒牙膏事件 有毒玩具事件 有毒海产品事件 有毒宠物饲料事件 有毒饺子事件 等等事涉国际贸易的 中国质量 纠纷 再加上这次 三鹿之祸 所暴露出来的 中国质量 问题 势必会损害国际社会对 中国制造 的安全信心 也势必会影响 中国制造 在国际贸易中的谈判地位和谈判筹码 影响到 中国制造 的国际竞争力 一 对国家声誉的影响 续 三鹿奶粉事件严重损害中国的软实力 在经济高速发展的同时 中国也在努力提高自身的软实力 北京奥运会和残奥会的成功举办 让世界重新认识了中国 使中国的国际声誉空前提高 但三鹿奶粉事件 把奥运营造的国际声誉一笔抵消 三鹿奶粉事件对中国的食品安全问题的影响 行业发展受到挑战消极 三鹿奶粉事件引发中国食品行业产品质量信任危机 乳制品行业陷入生产 销售困境 积极 国家质检部门有可能对食品行业进行全面大检查 此次奶粉安全事件已被国务院定性为 重大安全事故 食品安全已引起政府 社会的高度关注 食品安全事故将加速中国食品行业整合进程 二 三鹿奶粉事件 对消费者的影响 生命健康受到摧残 五万多婴幼儿住院接受治疗 至少8例死亡病例 给消费者造成的空前的恐慌 消费者开始抵制牛奶 怀疑牛奶 或是用其他营养物质来取代它的位置 使得更多的外国品牌被吹捧 三 三鹿奶粉事件 对媒体和政府的影响 积极 有利于推动媒介预警机制建立 促进媒体信息公开 促使政府更多的全面的对食品行业的关注 有利于规范食品市场的秩序 保障人们的饮食安全 消极 事件中政府媒体的一些行为降低了人们对他们的公信度 卫生部 2008年09月12日早间发出通知 要求各地立即统计辖区内医疗机构接诊的患病婴幼儿有关情况 并于 日 时前上报 发布 有三鹿牌婴幼儿配方奶粉喂养史患泌尿系统结石婴幼儿有关情况统计表 同中华医学会组织专家制定了 与食用受污染三鹿牌婴幼儿配方奶粉相关的婴幼儿泌尿系统结石诊疗方案 工商总局 下发紧急通知 三项措施加强奶粉市场监管 国家工商行政管理总局 日发出紧急通知 要求各地采取以下三项措施 进一步加强奶粉市场监管执法 严厉打击销售假冒伪劣奶粉的违法行为 净化奶粉市场环境 切实保护消费者合法权益 农业部 派出6个督导组开展奶业生产调研督导工作 国务院 要求尽快查明真相 依法依纪处理 对证据确凿的人为添加三聚氰胺的违法犯罪分子要依法严惩 对失职的工作人员要严肃追究责任 及时公布有关信息 对这起重大安全事故的调查进展情况 患病儿童的医疗救治情况 其他品牌婴幼儿奶粉的质量检查情况等信息 要按照公开 透明 及时 准确的原则 向社会公布 并向有关国际组织通报 要求有关部门密切配合 建立起规范高效的食品安全监管机制 保护合法经营 打击非法经营 让人民放心 河北省人民政府 做出对三鹿集团立即停产整顿 对流入市场的婴幼配方奶粉全部召回 停止销售 并对奶牛饲料 原料奶 乳品原料 奶料加工等各个环节进行严格审查 对不法分子和相关工作人员依法 依纪做出严肃处理的决定 政府作为食品安全监管的主体 必须切实承担起责任 细化工作环节 堵塞监漏洞 对食品生产的整个产业链条依法进行全程监管 一 要从食品生产源头监管二 要从食品生产加工环节监管三 要从食品终端产品监管四 建立食品销售环节的追溯和召回制度五 全面推行HACCP 危害分析与关键控制点 体系六 严格食品安全法律责任七 深化政治体制改革 完善社会法律制度 健全有效的监督机制 政治 三鹿本身是国家免检产品 也就是质量是国家承认的 那么出了这么大的事情 与政府部门监管是分不开的 以及监管环节怎么进行确认 企业本身 对生产质量不达标的产品 不合格产品流入市场就是企业对产品质量注视不够 原因内部控制制度不建全 市场环境 为了提高产品争竟力采用非法手段 一些商家在产品上架时没进行抽捡 缺少环节 最关键的就是受害婴儿的赔偿善后问题 1 日本的办法2 美国的办法3 中国的办法 在1955年日本也发生了毒奶粉事件 50多年过去了 仍然有超过10000的人遭受后遗症的折磨 所以日本就没有对当年的公司下死手 而是让它继续发展 并且成立基金 每年都向患者进行补偿 到2008年 光是补助金就已经超过410亿日元 美国则是惩罚性赔偿和集团诉讼制度 举一个例子 2005年 一名服用默克制公司生产的镇痛药 万络 半年后突发心脏病猝死 患者遗孀因此将默克告上法庭 法庭最终判决默克支付原告高达2 534亿美元的赔偿金 但 万络 自1999年投放市场以来 全球服用过的患者多达8400万人 经过3年多诉讼拉锯战后 2007年11月19日 默克公司宣布 将支付48 5亿美元赔偿金 结束近5万宗在美国发生的与 万络 有关的诉讼 2008年12月29日 三鹿集团等22家责任企业筹借9 02亿元款项 通过中国乳制品工业协会支付患病婴儿的治疗和赔偿费用 对近30万名确诊患儿给予一次性现金赔偿 并且中国大陆所有的法院在三鹿破产前 全体拒绝接受患儿家属的索赔诉讼 破产后 首起结石患儿状告三鹿讨要赔偿的案件才正式在法院开庭审理 其次 中共官员问责制度再受质疑 据 新京报 报道 今年3月因三鹿奶粉事件被中纪委监察部给予行政记过处分的质检总局食品生产监管司原副司长鲍俊凯 早在去年就已调任安徽出入境检验检疫局局长 党组书记 鲍俊凯不仅毫发无损 还由副厅级升为正厅级 同样因三鹿奶粉事件被河北省纪委 省监察厅给予记过处分的河北省农业厅原厅长刘大群 则在今年1月正式出任河北邢台市市长 我对三鹿事件的看法 1 首先我认为在三鹿事件中政府违反了责任行政的原则 2 其次我认为在三鹿事件中政府违反了行政合理性原则 3 最后我认为政府违反了正当程序原则中的公开原则 喝三鹿 尿钻石 一般人我不告诉他 广告做得好 不如三鹿结石好 每天一斤奶 强壮中国肾 好结石 三鹿造 民以食为天 在来看一下可恨的瘦肉精 双汇瘦肉精事件 事件始末 据央视曝光 双汇宣称 十八道检验 十八个放心 但猪肉不检测 瘦肉精 此前 河南孟州等地添加 瘦肉精 养殖的有毒生猪 顺利卖到双汇集团旗下公司 遭曝光后 该公司采购部业务主管承认 他们厂的确在收购添加 瘦肉精 养殖的所谓 加精 猪 记者调查发现 河南孟州市 沁阳市等十几家养猪场 都在养殖这种肌肉发达的 健美猪 和普通的猪肉相比 这种猪肉几乎没有什么肥肉 且能多卖几十元钱 在河南孟州市 沁阳市 温县和获嘉县 生猪养殖环节违禁使用 瘦肉精 几乎成了一个公开的秘密 查处 多年来 农业部一直将 瘦肉精 作为监管工作重点 早在2002年2月出台的 禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品目录 就将 瘦肉精 列为禁用药品 此次 农业部将彻查 随后向社会公布 知识库 瘦肉精 属于肾上腺类神经兴奋剂 把 瘦肉精 添加到饲料中 可以增加动物的瘦肉量 国内外的相关科学研究表明 食用含有 瘦肉精 的肉会对人体产生危害 常见有恶心 头晕 四肢无力 手颤等中毒症状 特别是对心脏病 高血压患者危害更大 长期食用则有可能导致染色体畸变 会诱发恶性肿瘤 大米镉超标事件 卫生部的相关负责人立刻展开调查 甚至对广西 广东 湖南 珠海等集贸市场以及米市进行抽样调查 结果证实 百分之十大米的确含有镉超标 染色馒头事件 所谓的 染色馒头 就是使用大量的香精以及添加剂 又称着色剂 使馒头看起来外观更加的诱人 口感更加的劲道美味 但就是这样据科学人员介绍 青少年如果长期使用这样的馒头 轻则中毒 重则影响正常的发育 毒生姜事件 毒生姜 也就是用硫磺熏制的生姜 外观颜色比普通生姜娇黄嫩脆 具有较强的毒性 经常食用果经常食用 轻者会引起肠胃功能紊乱 出现腹痛 头晕等症状 重者将导致人体相关器官组织慢性衰竭 墨汁粉条事件 先用明火将干锅烧热 放上石蜡 石蜡融化后加入玉米淀粉 然后加入调制好的黑色液体 再放进机器 红薯粉就压制出来 这就是传说中的 墨汁粉条 假芝麻香油事件 即用香精勾兑出香油 售价便宜到十元一瓶 最低可以到八元每瓶 但是 这件事情稍稍让人宽慰的是 据陕西省人民医院消化内科一位医生说 正规厂家生产的 具备食品安全标识的食用香精 只要不过量 一般不会对人体健康造成影响 但如过量使用质量较差的香精 人体摄入后就会对健康造成潜在威胁牛肉膏使猪肉变牛肉 牛肉膏又称牛肉浸膏 是采用新鲜牛肉经过剔除脂肪 消化 过滤 浓缩而得到的一种棕黄色至棕褐色的膏状物 有牛肉自然香味 易溶于水 水溶液呈淡黄色 现在 市场上出现了一些熟食店 面馆为牟利而用牛肉膏将猪肉 变 牛肉的现象 2011年4月有报道称南京市场 牛肉膏 疯卖 如何理解行政合法性原则中的 法 行政合法性原则 指不仅要符合议会的立法 也要符合行政机关的立法 这表明 行政合法性原则中的法也在不断发展 具有时代的内容和特征 在我国现阶段 行政合法原则要求行政机关进行行政活动时应遵循宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例以及行政规章等具有普遍约束力的规范性文件 二 行政合法性原则的内容 1 行政主体合法 行政主体必须是依法成立的享有行政管理权的行政机关和经法律法规授权的组织 也可以是行政机关委托的其他非行政组织 受委托组织只能以委托组织的以名义行使职权活动 且其法律效果也直接归属于委托组织 上海市轨道交通管理条例 年 月 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过 第四条上海市城市交通管理局 以下简称市交通局 是本市轨道交通的行政主管部门 负责本条例的组织实施 其所属的上海市轨道交通管理处 以下简称市轨道交通处 负责本市轨道交通的具体管理工作 市交通局可以委托市轨道交通处实施本条例规定由市交通局实施的行政处罚 轨道交通线路运营单位负责其运营范围内轨道交通运营的日常管理工作 经市交通局认定具备实施行政处罚条件的轨道交通线路运营单位 按照本条例的授权实施行政处罚 市计划 建设 规划等有关行政管理部门按照各自的职责实施本条例 二 我国食品安全存在的问题 1 化学污染带来的食品安全问题兽药残留 环境污染物和生化学污染素 主要包括农 物毒素 都造成大量含有危害物质的粮食 蔬菜 水果 肉制品 乳制品等不合格产品充斥着市场 2 微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在 例如 沙门菌 弧菌病 肠出血型大肠杆菌 O157如 和利斯特菌引起的食源性传染病 3 食品加工生产过程引发的食品安全问题食品加工生产过程造成的食品安全问题主要包括生产加工企业未能严格按照工艺要求 食品安全标准操作 例如 微生物杀灭不完全导致病原微生物大量繁殖 超量 使用 滥用食品添加剂 此外 保健食品 转基因食品 辐照食品的安全性也越来越多地引起各方面的普遍关注 4 违法生产经营带来的食品安全问题无证 无照非法生产经营食品问题依然严重 食品生弄虚作假等违产经营企业法律意识淡漠 重生产轻卫生 法现象给食品安全带来很大隐患 5 政府监管中存在的问题职能交叉 效率低下 推卸责食品监管部门职责不清 也进一步造成了食品安全隐患的增加 6 食品安全法律体系中存在诸多问题