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文档简介

9行政行为在方式上的变化 9 1本专题的基本内容管理vs 治理 governmentvs governance行政行为的方式变化 从单方行为到合意行为行政指导行政合同 9 2从管理到治理 当事人主体性的复苏行政决策和立法层面 主体的参与和协商行政执法层面 柔性行政手段的适用 指导 契约行政纠纷解决层面 ADR和基于合意的纠纷解决模式治理效果的评价和责任 民众参与公共制度作为消费品 9 3行政指导 administrativeguidance对行政指导的描述性理解A行政主体B职权依据C非强制性D相对方的合作行政指导的实例观察A产业政策B信息发布的指导C特定优惠政策的引导 行政指导的法律性质争议1 行政行为 2 事实行为 3 准行政行为 分析对行政指导法律性质的判定 需要考察行为的职权依据 强制性 形式上和实际上的 以及行为所造成的后果 个案分析案例一 商务部根据国际市场丝绸行情的有关统计数据 发布相关信息 建议丝绸生产行业调整其产品结构 假如 某些企业根据商务部的信息和建议调整了其产品结构 但因此蒙受了损失 问 这些企业是否有权要求商务部承担补偿或者赔偿责任 ISSUES 损害的发生与指导行为的关联性 信息发布行为的性质 信赖保护原则 案例二某县政府为了调整本县农产品结构 发布指导 建议农民不再种植水稻 而改种经济作物 并规定降低对水稻的收购价格 问题 1 县政府的行为是否属于行政指导 2 如果农民听从县政府指导 但蒙受损失 是否可以请求赔偿 行政指导与法治1 如何认识行政指导的 非强制性 A物理性的强制B心理上的强制2 如何认识民众对指导的顺从 A民众信赖作为一种资源B政府权威和信用的维护 3 对行政指导的法律控制A职权基础B事实依据C程序控制4 对行政指导的司法审查A传统的学理观点 限制审查B当代的主要实践 基于权力与责任相统一和 政府信赖保护 原则 应当审查 C法律上规定 最高法院司法解释 对于不具有强制力的指导行为 法院不予受理 如何理解 不具有强制力的指导行为 9 4行政合同 公法上契约 9 4 1对行政合同的描述形式上 行政主体作为合同当事人内容上 行政活动的相关性成立要件上 当事人之间的合意目的上 行政目标注意与私法上契约相比较进行理解 9 4 2行政合同的实例观察政府采购合同 governmentprocurement政府科研开发合同土地承包经营合同国有企业承包经营合同以合同形式表现的管理行为 假合同 例如 计划生育合同 门前三包合同 安全生产责任合同 执法责任制合同等 本质上是 霸王合同 9 4 3行政合同与
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