发挥检察职能努力构建和谐社会.doc

发挥检察职能 努力构建和谐社会党的十六届四中全会做出了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中明确指出了坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。检察机关作为国家法律监督机关，作为上层建筑的重要组成部分，发挥检察职能，履行法律监督职责，就是检察机关加强党的执政能力建设在检察机关工作中的具体体现。而要发挥检察职能，履行法律监督职责,首要明确当前和今后的一段时期内的执法理念,从我国社会主义现代化建设的全局出发,深刻把握建设中国特色社会主义法制国家的规律,深刻地理解贯彻“依法治国”、“执法为民”、“公平正义”、“服务大局”、“党的领导”为主要内容的社会主义法制理念。其次是结合办案的实际工作，发挥检察职能作用，为社会的和谐发展提供强有力的要素的法律保障。发挥检察职能，构建和谐社会，笔者以为应当从以下四个方面着手：一、认真履行法律监督职责，为构建和谐社会创建完备的法治环境法律监督是国家赋予检察机关监督公安和审判机关执行法律并监督全体公民和社会组织严格遵守法律，维护法律统一和正确实施的一种独立的权力。同时，又是社会主义法制中保障和促进立法、执法、守法之间相互协调发展的重要环节。就检察机关而言，必须把法律监督工作摆上主要位置。(一)通过依法严厉打击各类严重刑事犯罪，化解社会矛盾冲突，维护社会稳定。社会稳定是社会和谐的前提和基础，也是社会和谐的重要体现。检察机关法律监督的一项重要任务，就是通过履行审查批捕、审查起诉等职能，依法惩治犯罪，化解矛盾，解决影响社会稳定的突出问题。在履行审查批捕和审查起诉职责中，既要严格执行法律规定，依法严厉打击各类严重刑事犯罪；又要落实宽严相济的刑事政策，把握准罪与非罪的界限。结合社会治安状况的实际，在法律规定的范围内，贯彻落实法律政策。对于杀人、放火、爆炸、抢劫、强奸以及危害一方的带有黑社会性质的严重刑事犯罪，要依法快批捕快起诉的决不手软，体现对严重危害社会治安的犯罪活动严厉打击；对于情节轻微，社会危害不大的刑事犯罪，特别是未成年人的初犯或情节较轻的犯罪，没有逮捕必要的要尽量作出不批准逮决定，不需要提起公诉的要尽量作不起诉，以防引发其家庭或亲友对司法机关的不满情绪，导致群众上访事件，避免激发社会矛盾，努力化解不安是因素。对于犯罪后有悔罪和立功表现，特别是对于犯罪情节轻微，又有悔罪和重大立功表现的，可依法作出不起诉或撤案处理。在个案办理当中，积极主动地做好对当事人的法制教育工作和当事人之间矛盾的化解工作，探索刑事和解途径，总结工作中积累的经验，逐步加以推广运用。加强与公安、法院的协调配合，稳准狠地打击种危害社会稳定的严重刑事犯罪，为社会经济生产，人民生活提供良好的社会环境。工作中，要突出重点，强化措施，本着“什么问题突出解决什么问题，哪些犯罪突出就集中打击哪些犯罪”的原则，始终保持对危害群众安全感的多发性重点刑事案件的“严打”高压态势。切实做到惩治一人，震慑一片，教育一方的办案效果。(二)通过依法惩治职务犯罪，促进依法执政、严格执法和党风廉政建设，密切党群关系、干群关系。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家生死存亡，以及构建社会主义和谐社会的成败。人民检察院依法对贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪行使侦查权，通过立案侦查、提起公诉等追究刑事责任(犯罪)的方式惩治国家工作人员的腐败行为，在反腐败中肩负着重要职责。法律赋予检察机关公职人员职务犯罪的侦查权，是检察机关在国家结构中的重要地位和作用决定，有利于加强对国家机关公职人员行使权利的监督和制约。随着对外开放的扩大和改革发展的推进，经济体制改革的深入和结构调整的深化，以及新农村建设的扩展，腐败现象在一些领域依然存在，在一些领域和部门有发展的趋势，个别的公职人员利用职务之便，大肆贪污侵吞、挪用公共财物，收受贿赂，人民群众对此反映强烈，出现越级上访和群体上访。这势必严重影响党在人民群众中的形象，以及人民群众对党、政府的威望和信任度。例如，我县查处的杨某某等多人贪污高速公路征地补偿款的系列犯罪案件；侯某贪污企业提存的职工养老保险金的案件；还有趁企业改制只机，贪污单位财物、收受贿赂，贪污挪用国家扶贫款物和专项资金的，坑害群众利益的腐败案件。对此，检察机关要正确行使侦查权，依法惩治公职人员职务犯罪。坚持服从与服务大局，集中力量办大案要案，重点查办发生在党政领导机关的犯罪案件，严肃查办利用审批权、人事权、司法权犯罪案件，严肃查处利用职权侵犯公民权利和利益的犯罪案件。进一步加强在民生工程领域中涉及危害群众利益的职务犯罪案件以及在新农村基础设施建设中的职务犯罪案件。同时，对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部，危害严重的行贿行为，也要坚决依法查处。坚持以经济建设为中心，坚持党的领导，坚持依靠人民群众的原则，通过以司法方式为主，结合多种方式，发挥在反腐败斗争中的职能作用。在办案中，还要切实提高办案质量。在办案时，应当严格依法办案，不留瑕疵。要切实建立起案件质量考评机制、责任倒查和责任追究机制，保证和提高办案质量，从源头上减少涉法涉诉信访的发生。(三)通过强化诉讼监督，维护司法公正、促进社会公平正义。搞好诉讼监督，是法律对检察机关的本质要求。按照法律规定，检察机关在履行打击犯罪，保护人民职责的同时，还肩负对刑事诉讼和民事、行政审判活动监督职责，实质就是对司法工作的监督。通过这种监督，防止司法权的滥用，维护司法公正，保障国家法律的统一实施。人民检察院作为诉讼主体，在刑事诉讼中承担公诉、审查批捕等职权，参加侦查起诉、审判和执行各个诉讼阶段，在民事行政诉讼中依法对确有错误的生效裁判提出抗诉，主要是对诉讼中的违法行为进行，在参加诉讼中发现违法行为，通过诉讼方式予以监督。随着社会进步，以及社会主义法制的不断健全，人民群众的法制观念不断增强，都懂得通过法律保护自身的合法权益，一但在某一执法环节出现错案或裁判不公的案件，就会出现上访甚至群体性上访。执法不公，出现差错，会严重侵犯当事人的合法权益，不仅侵害当事人的合法权益，也影响司法机关的形象，失去人民群众对司法的信任感，影响社会秩序的良性发展。因此，必须发挥检察机关的监督职能作用，切实维护司法公正。同时，要健全管理机制，加强对检察机关内部的制约与监督，以保障其法律监督权的正确行使。(四)通过强化控告、申诉、举报部门的“桥梁”和“纽带”作用，抓好文明疏导，认真处理好群众的来信来访工作。检察机关的控告、申诉、举报部门是实现检察职能的重要部门，是维护公民合法权利，维护法律严肃性的重要保障。它可以及时纠正错误的判决、裁定、决定，维护正确的判决、裁定，决定，从而保障法律的正确实施，维护国家和人民的合法权益；它在减少社会不安定因素，维护社会稳定方面起着重要作用。举报部门的工作，是检察机关反贪污贿赂、渎职侵权等职务案件来源的主要渠道。作好举报案件和线索的梳理，及时的进行初查，对于检察机关反贪污贿赂、渎职侵权等职务案件的查处具有重要的地位和作用。要积极做好接待工作，及时疏导、排解矛盾纠纷，努力将矛盾化解在源头，问题解决在基层。要坚持和完善行之有效的接待制度。在群众来访时，听取反映情况要耐心，接受意见要虚心，处理问题要细心，尽量使群众想不通的能想通，有疙瘩的能解开，受委屈的能安慰，有冤情的能伸张。对受理的信访案件要分流得当，落到位，反馈及时，切实做到件件有回落，事事有结果。对有理上访，积极协调有关部门予以解决，对无理上访也要做耐心细致的说服教育工作。对控告、举报、申诉的案件，有根据和线索的及时查处，对没有根据和线索也要向控告、举报人讲清楚没有接受控告、举报的理由和法律根据，让其及时撤回控告、举报。对于有意诬告陷害他人的情况，应及时对其进行教育。对于控告、举报失实的案件，经查无实据的，也应及时向控告、举报人和被控告、举报人答复查处的情况。在办理信访案件中，也应当严格遵守保密纪律，维护控告、举报人的合法权益，防止和避免控告、举报案件过程中，出现新的矛盾。为作好控告、申诉、举报工作，积极采取行之有效的措施。一是热情接待群众来访，细心服务举报人员。认真调查，细心办理，及时回访。二是主动出击，畅通信访渠道，变群众上访为领导下访。对重点人物、重点事件、重点乡、场镇，上访人数多，反映事情有隐患的地方，检察长要主动出击，变群众上访为领导下访，同当地政府协调共同化解矛盾纠纷。三是严格实行责任制和责任追究制，谁首办，谁负责，按照领导的批示及时分流转办，切实抓好信访案件的落实。对接访的控告、举报案件认真进行排查分析，逐人逐件登记，对未办结的案件，全部要明确责任人、包案领导和具体措施，限期办结。坚持对重点案件实行督查、督办，尤其是越级和群体上访非正常访案件，设立专门台帐，对上访的次数、原因、反映的问题、包案的领导等，逐一附有文字说明，并跟踪督办。同时，严格责任追究制度，对行动迟缓，工作失职，措施不力，造成不良影响危害社会稳定等严重后果的，按照责任追究规定，对有关责任人进行通报批评或追究责任。二、努力为经济建设服务，为构建和谐社会创造优良的发展环境为经济建设服务，是检察机关的一项重要任务，也是根本点和落脚点。服务于改革经济建设大局，这既是检察机关必须认真履行的职能，也是构建和谐社会不可缺少的前提条件。良好的经济秩序需要可靠的法律来维系，宽松的经济环境离不开公正的法律保护。对检察机关而言就是要立足于检察职能，不断强化法律监督，维护公平正义，为经济建设创造良好的法制环境。作为检察机关必须转变执法理念，树立为促进经济建设发展提供法律支持和服务的新的执法观，忠实履行好“打击、监督、预防、保护”的检察职能。做到立检为公、执法为民，以良好的法制环境和优质服务，为经济建设做出应有的贡献。对此，必注重在案前、案中和案后整个过程中的一切工作，切实为经济建设服务。(一)切实加强职务犯罪的预防工作，搞好案前服务。预防职务犯罪工作，是一项社会综合系统工程，需要全党和全社会共同努力。就检察机关来讲，一是要深入重点单位或部门宣传法制，建立预防职务犯罪网络，注意查找机制、体制、制度方面的原因，及时提出检察建议，要把预防犯罪融于社会执法意识之中。当前，有些检察机关，在贪污腐败案件多发的行业、部门，有针对性开展预防犯罪工作，并建立工作机制。有些地区的检察机关之间，检察机关与易发生腐败案的行业和部门之间建立了预防网络，并发挥了作用，加强了与企业的联系与协作，帮助企业分析发展中遇到的倾向性问题，使职务犯罪的蔓延趋势得到有效的预防。二是深入到大的工程项目建设，以及案件多发的行业领域，开展专项预防和系统预防。三是切实抓好教育这个基础。如果把检察职能比作高楼，那么法制教育就是它的基础，缺少法制宣传教育，即使我们的打击力度再大，监督机制再健全，预防的网络再严密，保护得再天一无缝，也是不扎实的。良好的法制环境的形成必须有扎实的教育来奠定和实现。我国宪法规定：“国家通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，通过在城乡不同范围内的群众中制定和执行各种守则、公约，加强社会主义文明建设。”我国刑事诉讼法中规定：教育公民自觉遵守法律，积极国犯罪作斗争，以维护社会主义法制。人民检察院组织法规定：“人民检察院通过检务活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。”这都要求我们检察机关在履行好“打击、监督、预防、保护”职能的同时，要加大开展法制宣传教育活动。要建立“警示基地”和“文明教育基地”，通过运用典型案例开展警示宣传教育，特别以行业、部门、单位内部的犯罪案件，进行针对性的宣传教育，增强公职人员的法制观念，从源头上预防并减少职务犯罪的发生。发挥检察职能，进行普法教育，按照当地党委的统一安排布署，完成普法任务，还应结合业务特点，开展形式多样的“送法下乡”等活动。开展讲座，以案释法等活动，真抓实干，必定抓出成效来。做好职务犯罪预防，最关键是明确职务犯罪预防的职责和任务，其次是必须依据预防工作的原则，落实预防工作的措施，遵守预防工作机制。只要坚持为大局服务的执法理念，工作就能顺利开展。(二)要处理好打击、保护和服务的关系，搞好案中服务。检察机关依法严厉打击各种刑事犯罪，同时在依法惩治贪污贿赂等经济犯罪中，注重把握好政策和法律的界限，该依法打击的要全力打击，决不手软。打击是预防、防止犯罪的重要性工作，是保障经济健康发展的最好支持，是履行检察其它职能的基础。打击作为特殊的预防，兼有惩处、警戒、教育的功能，是遏制犯罪的有力手段。检察机关在服务发展中，一方面，要加强对职务犯罪打击力度。当前，贪污贿赂等职务犯罪是破坏发展成果最突出、最严重的问题，具有很大的危害性，直接影响着经济的发展和社会的稳定。尤其是国家工职人员贪污贿赂、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法等职务犯罪与严重经济犯罪相互交织，与严重刑事犯罪相互勾结，为犯罪活动充当“保护伞”和“后台”，造成了社会治安和市场秩序的严重混乱，给发展带来了极大的破坏和影响，动摇了政权的稳定和社会的安定。对此，检察机关一定要加大查处和打击力度，发现一起打击一起，绝不手软。另一方面，要加大对影响发展的外部环境治理，积极投入 “严打”斗争中去。同时，要认真处理好打击与保护的关系，该保护的要尽力保护，力求办案的法律效果、经济效果与社会效果的统一。如，办案时尽量不冻结企业的帐户，避免给企业的生产、经营带来负面影响；逮捕企业领导人或重要岗位人员时，要提前与该的主管部门搞好联系与沟通，以保持该企业生产经营的连续性等等。(三)是帮助发案单位建立健全管理机制，搞好案后服务。针对案发单位或部门在管理上暴露出的问题，不定期的进行跟踪查访，找出问题，分析原因，帮助整章建制，完善管理机制，堵塞漏洞。对普遍性和规律性的问题，及时收集整理，总结经验教训，以便在工作中借鉴。三、积极参加社会治安综合治理，为构建和谐社会创造祥和的法制环境社会治安综合治理工作，是全党和全社会共同的责任。检察机关不仅是国家的法律监督机关，也是综治委员会的成员单位，要积极参加社会治安防控体系的建设。在党委的领导下，与公安、法院密切配合，适时开展集中打击活动，坚决防止犯罪活动的发展蔓延。