行政法与行政诉讼法第一讲绪论.ppt

行政法与行政诉讼法主讲 唐丽萍 为什么要学习和研究行政法 行政法的主要规范内容本课程的框架结构本课程的成绩构成 为什么要学习和研究行政法 1 行政法对行政学专业 法学专业学生的重要性 2 行政法对国家之重要 行政法的主要规范内容 行政法所要解决的问题主要就是 政府应如何实施其行政管理活动 行政法要规范以下几个方面 规范行政职权的所有者 行政主体 重庆高速公路上的执法权之争 案例 重庆模式 1994年重庆市政府通过高速公路上的 治安 管理权归属于公安机关 交通局所属的执法总队统一负责稽征 路政 运政和 交通 安全管理 焦点争议 交通部门是否具有交通公安的执法权 即是否具有交通事故的认定权 原来的 道路交通管理条例 和现在的 道路交通安全法 的规定 规范行政权力的行使 行政行为行政立法 行政执法 行政司法 规范行政权力行使的后果补救 行政救济行政复议 行政诉讼 行政赔偿 本课程的框架结构 一绪论介绍行政法中的基本概念 行政法的调整对象 基本原则 行政法的历史发展 二行政主体 在行政法学中 对承担行政权的组织的研究的角度是从行政主体这个角度进行的 在实践中 对行政主体的把握 对理解我国现行的行政法律制度很重要 例如对学校 社会中介组织等法律地位和性质的认识 田永诉北京科技大学案2002年长春亚泰足球俱乐部诉中国足球协会行政处罚案 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证 学位证案 1994年 原告田永在考试中 携带写有公式的纸条 北京科技大学于同年3月 按学校相关规定决定对田永按退学处理 但学校没有直接向田宣布处分决定和送达变更学籍通知 也未给田办理退学手续 田永继续在该校参加正常学习及学校组织的活动 1998年6月 被告以原告田永不具有学籍为由 拒绝为其颁发毕业证 进而也未向教育行政部门呈报毕业派遣资格表 原告田永认为自己符合大学毕业生的法定条件 被告北京科技大学拒绝给其颁发毕业证 学位证是违法的 遂向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼 法院认为 田永的 夹带 行为不属考试作弊 仅仅是 违反考场纪律 对其作退学处理没有依据 退学处理决定未直接向田永本人宣布 送达 也未允许田提出申辩意见 不具有合法性 退学处理决定没有实际执行 被告以后的一系列行为更 应视为 该校自动撤销了原处理决定 说明该处理决定从未发生应有效力 被告不服 提出上诉 上诉被驳回 长春亚泰俱乐部诉中国足协案 2001年10月16日 中国足球协会因四川绵阳 成都五牛 长春亚泰 江苏舜天和浙江绿城俱乐部队在甲B联赛最后两轮的三场比赛中 严重违反体育公平竞争精神 严重损害中国足球职业联赛形象 在社会上造成了极其恶劣的影响 下发 关于对四川绵阳 成都五牛 长春亚泰 江苏舜天和浙江绿城俱乐部足球队处理的决定 以下简称 14号处理决定 2002年1月7日 亚泰足球俱乐部以中国足协为被告 向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼 请求法院判令中国足球协会撤销做出的14号处理决定 中国足球协会赔偿因上述处罚而给原告造成的直接经济损失300万元 诉讼费由中国足球协会承担 2002年1月23日 北京市第二中级人民法院做出裁定 以长春亚泰及其教练员 球员对中国足协提起的行政诉讼 不符合 中华人民共和国行政诉讼法 规定的受理条件 为由 裁定不予受理 中华人民共和国教育法 第28条规定 学校及其他教育机构下列权力 对受教育者进行学籍管理 实施奖励或处分 体育法 规定 国家对体育竞赛实行分级管理 全国单项体育竞赛由该项运动的全国协会负责管理 三行政行为 行政主体所作出的行为是否是行政行为 例如 税务部门的收税和税务部门的购买办公用品 是否是合法有效的行政行为 涉及到法院行政诉讼的受理 涉及到行政主体行为的最终评判 涉及到行政相对人的权益 四 行政复议 行政复议 是指公民或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为 向行政复议机关提出复议申请 行政复议机关依法作出行政复议决定的行为 这是公民通过行政救济途径解决行政争议的一种方法 在行政机关内部解决行政争议的主要方式 行政复议法 1999年4月29日通过 1999年10月1日施行 五 行政诉讼 通过司法途径解决行政争议 我国现行的 行政诉讼法 是1989年4月4日通过 1990年10月1日正式实施的 行政诉讼制度的建立实施对中国的法治进程具有重要的标杆意义 但存在的问题也颇多 六 行政赔偿 当行政主体侵犯行政相对人合法权益并造成损害时 相对人可以要求赔偿 1995年 国家赔偿法 实施 到2010年新 国家赔偿法 施行 再到2012年年初相关司法解释的出台 赔偿法律从无到有 制度设计从粗到精 赔偿意识从弱到强 本课程成绩组成 1 课堂出勤与回答问题 10分 2 课程作业 20分 3 期末成绩 70分 第一章绪论 一 概述 行政的定义行政是研究行政法的逻辑起点行政法上的行政是公共行政三种关于行政概念的主要观点 两分法 三分法 管理说 公共行政的内涵 行政是行政主体对国家和社会事务进行组织和管理的活动公共行政与一般行政的区别 一般行政 社会组织基于特定目的对自身的事务进行组织和管理的活动 行政权 含义 国家行政机关执行法律 管理国家行政事务和社会公共事务的权力 是国家政权的组成部分 发展在很长一段时期不具备独立的存在形式 也无 行政权 这一独立的概念 基于一定的国家职能分工而分离出来的一种独立的国家职权 从 守夜国家 到 行政国家 特性优益性 行政优先权 职务上 先行处置权获得社会协助权公定力 行政受益权 物质上 扩张性 行政权力极有可能侵入公民权利领域 行政权力取得了越来越多的立法性质与司法性质的权力 行政权力管辖的事务越来越多 范围越来越广 几乎无所不包 问 在立法 行政 司法三种国家权力中 为什么行政权最具有扩张性 行政法 概念 调整行政活动的法律规范的总称 主要调整哪些内容 特点 形式上没有统一完整的法典实体法和程序法没有明确的界限内容广泛 涉及社会生活的各个方面 功能管理论控权论平衡论 在法律体系中的地位从整体上看 行政法是一个独立的法律部门从与宪法的关系看 是与宪法关系最为密切的法律部门 有 小宪法 动态的宪法 之称 从与其他普通法律部门的关系看 行政法是最具有社会影响力的部门法 美国当代法学家博登海默 法律是人类最大的发明 别的发明使人类学会了驾驭自然 而法律让人类学会了如何驾驭自己 人类驾驭自己的法律分为私法和公法两大类型 强制私人尊重法比较容易 国家在此可起举足轻重的仲裁人的作用 而强制国家尊重法比较不易 因为国家掌握实力 法治本质上是公法之治 是驾驭公权力之治 二 基本原则 行政合法性原则公共组织与私人组织之间最根本的差别在于法治 公共组织的存在是为了执行法律 它们存在的的每一中因素 它们的结构 职员和目的 都是法律权威的产品 行政职权必须基于法律的授权才能存在 行政职权的行使必须依据法律 行政授权 行政委托必须要有法律依据 行政合理性原则行政自由裁量权的行使应该 符合立法目的 建立在正当考虑的基础上 不得考虑不相关因素 符合行政惯例 符合客观规律和社会道德 体现比例原则 案例讨论1 对某市治理交通秩序新举措合法性和合理性的讨论 某市位加强道路交通管理 规范日益混乱的交通秩序 决定出台一项新举措 由交通管理部门向市民发布通告 凡自行摄录下机动车违章行驶 停放的照片 录像资料 送经交通管理部门确认后 被采用并在当地电视台播出的 一律奖励人民币200 300元 此举使许多市民踊跃参与 积极举报违章车辆 当地的交通秩序一时间明显好转 市民满意 新闻报道后 省内甚至外省不少省市都来取经 学习 但与此同时 也发生了一些意想不到的事情 有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方 电视台将车辆及背景转播后 引起家庭关系 同事关系紧张 甚至影响当事人此后的正常生活的 有乘车人以肖像权 名誉权受到侵害 把电视台 交管部门告上法庭的 有违章司机被单位开除 认为是交管部门超范围行使权力引起的 有抢拍者被违章车辆故意撞伤后 向交管部门索赔的 甚至有利用偷怕照片向驾车人索要高额 保密费 的 等等 报刊将上述新闻披露后 某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较大争议 关于本案中某市交通管理部门的行为 下列说法可以成立的有 1 甲认为 某市的新举措合法性上未有瑕疵 考诸法律 该举措没有违反任何的强制性法律规范 2 乙认为 某市的新举措动机是好的 初衷是为了维护良好的交通秩序 且也合法的 但通过当地电视台播出机动车辆违章行驶 停放的照片 录像资料所引起的负面效应 却发人深思 也说明了该举措缺乏合理性 3 丙认为 某市为了达到改善交通秩序的目的 将执法职能下放给广大的人民群众 这是对自己执法职能的一种不负责态度 是不合法的 整个社会是由大量分工不同的机构 组织和个人共同构建的 不同的人都有不同的职责 故而从社会分工和社会影响的角度看 某市的这种行为也是不合理的 4 丁认为 干净整洁的市容 畅通有序的交通 是我们每一个生活在繁华喧闹的都市人的美好愿望 某市交管部门的做法维持了交通秩序 初衷是好的 但是某市出台的交通管理新举措 对机动车辆违章行驶 停放的行为 让公民代为收集证据 并通过媒体曝光的方式予以示证 施以惩罚 显然于法无据 不具有合法性 案例讨论2 重庆烟民被拘案 2009年8月29日 重庆晚报 报道 来自湖北省孝感市的56岁男子赵某 在重庆市朝天门金海洋批发市场内吸烟被行政拘留5天 成为重庆市公共场所吸烟被拘第一人 吸烟竟然被拘留 网友普遍质疑处罚偏重 当地消防部门回应称此举的依据是公安部8月20日发布的一则通知 该通知要求 为确保60周年国庆安全 全国公安机关在非常时期