行政法与行政诉讼法第六编赔偿法.ppt

第六编行政赔偿 第三十三章行政赔偿与国家赔偿第三十四章行政赔偿范围第三十五章行政赔偿请求人和赔偿义务机关第三十六章行政赔偿方式和计算标准第三十七章行政赔偿程序第三十八章行政补偿 第三十三章行政赔偿与国家赔偿 第一节概述第二节国家赔偿制度的历史发展第三节国家赔偿责任的性质第四节国家赔偿责任的理论基础第五节国家赔偿的归责原则第六节国家赔偿责任的构成要件 回到编目录 第一节概述 一 行政赔偿的概念行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行使职权过程中 侵犯公民 法人或其他组织的合法权益并造成损害 由国家承担赔偿责任的制度 二 行政赔偿与相关概念的区别 一 行政赔偿与民事赔偿 二 行政赔偿与行政补偿 三 行政赔偿与行政诉讼 四 行政赔偿与司法赔偿 行政赔偿 第二节国家赔偿制度的历史发展 一 外国国家赔偿制度的历史发展 一 国家赔偿责任的否定阶段 国家无责任时期即法国资产阶级革命以前 这一时期也叫国家无责任时期 就是说 在奴隶制 封建制阶段 国家根本无国家赔偿制度 否定国家赔偿制度的原因在于 国王不能为非 君权神授 主权豁免 等思想的影响 行政赔偿 二 国家赔偿责任的有限肯定阶段 国家责任的初步确立时期这个阶段大致从法国大革命起至19世纪70年代至第二次世界大战之前止 这一时期的开始是以法国为先的 1873年的法国 布朗戈 案件 标志着法国率先承认并实行国家赔偿责任 三 国家赔偿责任的全面肯定阶段 国家责任时期从第二次世界大战以后 国家赔偿责任在西方各国得到了全面的肯定和确认 行政赔偿 第二节国家赔偿制度的历史发展 国家赔偿制度的主要发展趋势 1 国家赔偿制度法典化2 国家赔偿归责原则多元化3 国家赔偿类型多样化4 赔偿主体范围扩大化5 国家赔偿标准科学化6 国家赔偿程序专门化 行政赔偿 二 我国国家赔偿制度的历史发展我国国家赔偿制度的历史可以划分为三个阶段 一 中华人民共和国成立前的国家赔偿制度 二 中华人民共和国成立至1994年的国家赔偿制度 三 1994年以后的国家赔偿制度 行政赔偿 第二节国家赔偿制度的历史发展 第三节国家赔偿责任的性质 一 民事责任还是国家责任之争 一 国家赔偿责任归属于民事责任 二 国家赔偿归属于国家责任二 代位责任与国家责任之争 一 代位责任说 二 自己责任说 三 合并责任说 四 中间责任说 五 折中说 行政赔偿 第四节国家赔偿责任的理论基础 一 关于国家赔偿责任理论基础的不同学说 一 主权在民说法国学者卢梭倡导的人民主权学说 主权属于人民不受法律限制 国家政府官吏不是主权的领有者 必须遵守人民制定的法律 违法者应承担法律责任 二 法律面前一律平等的思想 行政赔偿 三 法律拟制说国家首先是一个拟制的法人 然后才能是一个民族政治实体 因此 在侵权问题上 国家与个人 法人并无区别 也应当对自己的侵权行为承担责任 此种学说在普通法系国家较流行 并成为英美等国赔偿立法之依据 行政赔偿 四 公平负担平等学说该学说认为 政府活动的目的是为了社会公共利益 因此国家在进行行政管理活动的过程中对相对人造成的损害 那么就应该由全体社会成员公平负担 具体说来 国家财政是从税收等获得的 属于全社会的财产 应以税金赔偿受害人蒙受的损失 行政赔偿 五 国家危险责任说该理论认为 任何人由于某种行为而得到利益时 必须对该行为产生的危险负担责任 任何人均不能只获取利益而不负责任 行政赔偿 六 社会保险说该说是把民间保险的原理加以引申 来说明国家赔偿的实质 它将国家视为社会的保险人 社会成员向国家纳税 等于向保险公司投保 国家赔偿社会成员损失 就是社会互助保险方式 行政赔偿 二 我国建立国家赔偿责任制度的理论依据首先 从我国的国家性质来看 民主 法治与人权保障是我国国家赔偿责任制度建立重要的理论依据 其次 从公平 正义 平等的理念出发 在现代社会中 公民一律平等 再次 从保障国家管理秩序的畅通和维护社会的稳定方面 国家赔偿也是比不可少的 行政赔偿 第五节国家赔偿责任的归责原则 国家赔偿法的归责原则是指在法律上确定国家承担赔偿责任所依据的某种标准 国家只对符合此标准的行为承担赔偿责任 归责原则在国家赔偿制度中是根本性的制度 它决定着国家是否赔偿和在什么范围内承担赔偿责任 反映国家赔偿的价值取向和赔偿政策 直接影响国家赔偿的范围 赔偿程序等制度设计 行政赔偿 一 过错归责原则过错责任原则是指致害行为人存在故意或过失或者致害行为存在着某种欠缺 方构成承担赔偿责任的根据 行政赔偿 在国家赔偿法中过错责任原则又可以分为主观过错与公务过错 主观过错是指致害行为人具有的一种应受责难的心理状态 包括故意或过失 主观过错在德 日等国占主导地位 公务过错原则是指公务行为欠缺正常的标准 该原则是法国国家赔偿归责原则的主导理论 行政赔偿 二 过错加违法或不法归责原则过错加违法或不法归责原则是指国家机关和国家机关工作人员故意或过失不法侵害公民 法人或者其他组织合法权益的 国家承担赔偿责任的归责原则 该原则只有同时满足违法和过错两个条件 国家才承担赔偿责任 行政赔偿 三 无过错归责原则 危险责任原则 危险责任原则又称 无过错责任 极度危险活动责任 或者 严格责任 是指在国家公务活动中 只要有损害结果发生 国家就要承担赔偿责任 而无需考虑致害人的过错 危险责任原则其产生的时代背景是19世纪后期 随着科学技术的发展和政府职能 特别是行政职能的扩展 公务活动造成的危险状态剧增 在这种情况之下 即使政府活动不存在过错 也可能导致公民合法权益的损害 而过错原则对此损害的救济显得苍白无力 为了弥补过错原则之不足 危险责任原则应运而生 行政赔偿 四 违法归责原则违法归责原则是指国家赔偿以职务违法行为为归责标准 而不问侵权公务人员过错的有无 目前采用违法归责原则的典型国家是瑞士 奥地利和中国 瑞士 联邦责任法 第三条规定 联邦对于公务员执行职务的 不法侵害他人权利者 不问该公务员有无过失 应负赔偿责任 行政赔偿 我国原国家赔偿法第二条规定 国家机关和国家机关的工作人员违法行使职权侵犯公民 法人和其它组织的合法权益造成损害的 受害人依照本法取得国家赔偿的权利 从原国家赔偿法的总则来看 我国国家赔偿法确实是把违法作为唯一的归责原则来规定的 但是在具体的条文中也出现了一些不属于违法归责的其他归责原则和标准 这就表明从我国原国家赔偿法的规定来看 我国国家赔偿的归责原则实际上也不是单一的违法归责原则 行政赔偿 违法原则的主要优点是 1 该原则与 宪法 行政复议法 行政诉讼法 的规定相协调 与法治原则 依法行政原则相一致 2 该原则简单 明了 易于接受 可操作性强 3 该原则避免了主观过错原则对主观方面认定的困难 便利受害人及时获得国家赔偿 4 该原则以执行职务违法作为承担赔偿责任的前提 排除了对合法行为造成的损害给予赔偿的可能性 有效地区分国家赔偿责任和国家补偿责任 该原则的例外 对司法活动中的错捕实行无过错原则 行政赔偿 违法原则的不足之处具体表现在以下两点 首先 违法归责原则容易导致赔偿范围过于狭窄 如何通过司法审查来确定国家赔偿中被攻击行为的违法性便成为一个难以解决的问题 其次何谓 违法 在学术界存在争议 行政赔偿 2010年4月29日修订后的 国家赔偿法 第2条第1款规定 国家机关和国家机关工作人员违法行使职权 有本法规定的侵犯公民 法人和其他组织合法权益的情形 造成损害的 受害人有依照本法取得国家赔偿的权利 行政赔偿 结论 我国原国家赔偿法毕竟把违法归责原则在总则中明文规定 尽管事实上不是 新国家赔偿法绝不是简单地去掉了 违法 二字 而是意味着我国国家赔偿归责原则的重大进步 可以说 修改后的国家赔偿法明确确立以违法归责原则为主 结果归责为辅的多元的归责原则 第六节国家赔偿责任的构成要件 国家赔偿的构成要件是国家承担赔偿责任所应具备的前提条件 即国家只有在符合一定条件的前提下才承担赔偿责任 国家赔偿责任的构成要件 是判断赔偿责任是否成立的具体判断标准 也是国家赔偿案件的审理裁判人员的主要依据 只有完全具备构成要件的情况下 国家才承担赔偿责任 缺少任何一个条件 国家都不承担赔偿责任 受害人也得不到赔偿 行政赔偿 一 侵权行为主体 只有国家机关和国家机关工作人员以及其他组织 个人在法律授权或接受国家机关委托的情况下 才能成为侵权行为德主体 国家赔偿法31条 人民法院在民事诉讼 行政诉讼过程中 违法采取对妨害诉讼的强制措施 保全措施或者对判决 裁定及其他生效法律文书执行错误 造成损害的 赔偿请求人要求赔偿的程序 适用本法刑事赔偿程序的规定 我国现在只有刑事案件才有赔偿 民事案件很少 只有法院依职权的诉讼保全等特定情况才国家赔偿 有些国家有立法赔偿 但这种情况下很少 因为立法在很多情况下无所谓对错 但行政机关制定的规章错误 是否要赔偿 这不是法律 现实中不赔 思考 公安机关 国家安全机关是否为行政主体 这两个机关的有关刑事的行为 如羁押等 不是行政赔偿 而是国家赔偿 行政赔偿 二 执行职务的行为违法 这一要件包含两种内容 一是致害行为必须是执行职务的行为 二是执行职务的行为违法 思考 如何认定行使职权行为 按时间判断 一般上班时间是行使职权 下班不是 按地点判断 在岗位上则是 按目的 是公事还是私事 是否有上级指示 如有领导指示则是 如果自己自作主张则不是 不同国家的要求程度不同 如美国即使在周末抓坏人只能找当事人赔 而不能行政赔偿 美国认为这是为了保护警察的安全 有些国家赔偿范围很宽 法国如果穿制服则可以赔 总之 法官要综合考虑各种因素 既保护行政相对人也保护国家利益 三 损害事实确定国家赔偿责任的最主要目的在于对受害人进行赔偿 因此损害事实的发生是国家承担侵权赔偿责任的首要条件 没有损害的存在就根本谈不上国家赔偿 四 因果关系是指可引起赔偿的损失必须为侵权行为主体的违法执行职务行为所造成 即国家侵权行为与损害事实之间存在因果关系 其中违法行为是原因 损害事实是结果 行政赔偿 思考题 1 如何正确理解我国国家赔偿责任的归责原则 2 国家赔偿责任的构成要件是什么 行政赔偿 思考题 1 我国 国家赔偿法 有关行政赔偿范围的规定是什么 2 国家不承担赔偿责任的情形有哪些 行政赔偿 第三十四章行政赔偿范围 教学目的与要求 明确行政赔偿的含义 确定方式和设定标准 掌握我国 国家赔偿法 有关行政赔偿范围的具体规定 重点掌握 我国 国家赔偿法 有关行政赔偿范围的规定 掌握 行政赔偿范围的含义 行政赔偿范围的制约因素 行政赔偿范围的确定方式和设定标准 行政赔偿侵权损害范围等 一般了解 几类行为的可赔偿性分析 行政赔偿 第一节行政赔偿范围概述一 行政赔偿范围的含义二 行政赔偿范围的制约因素三 行政赔偿范围的确定方式和设定标准第二节行政赔偿的侵权行为范围一 对侵犯人身权的行政赔偿二 对侵犯财产权的损害赔偿三 国家不予赔偿的情形四 几类行为的可赔偿性分析第三节行政赔偿的侵权损害范围一 物质损害二 精神损害 行政赔偿 第一节行政赔偿范围概述 一 行政赔偿范围的含义行政赔偿范围包括两方面内容 一是国家对行政活动中哪些损害相对人的行为承担赔偿责任 二是国家赔偿相对人因违法行政而受到的哪些损害 明确国家赔偿范围的意义是 一 行政赔偿范围决定了国家赔偿责任的大小 二 对相对人来说 行政赔偿范围决定其行政赔偿请求权的大小 三 对法院来说 行政赔偿范围是其解决行政赔偿纠纷案件的权力界限 行政赔偿 二 行政赔偿范围的制约因素 一 对公民权利的重视程度 二 对公共行政范围的界定 三 政治体制的制约 四 国家赔偿理论的影响 五 国家财力的影响 行政赔偿 第一节行政赔偿范围概述 三 行政赔偿范围的确定方式和设定标准 一 确定方式大体有三种 概括式 列举式 概括式规定与列举式规定相结合 我国 国家赔偿法 采取第三种方式 二 设定标准1 行为标准2 损害标准 行政赔偿 第一节行政赔偿范围概述 第二节行政赔偿的侵权行为范围 一 对侵犯人身权的行政赔偿 一 人身自由权损害赔偿1 违法拘留或违法采取限制人身自由的行政强制措施的 1 拘留 是指将特定的人拘禁于一定处所 限制其人身自由的一种手段 拘留分为行政拘留 治安拘留 司法拘留和刑事拘留 2 违法采取限制公民人身自由的行政强制措施 主要是违法盘问检查 违法强制戒毒 违法强制扣留 一般不超过24小时 违法即时强制 违法劳动教养等 行政赔偿 2 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的 1 非法拘禁是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中 以拘留 禁闭等强制方法非法限制 剥夺公民人身自由的行为 2 其他方法非法剥夺公民人身自由 如以举办学习班为名不让回家等 行政赔偿 二 生命健康权损害赔偿根据 国家赔偿法 第3条 侵害公民生命健康权的行为有 1 暴力行为 以殴打 虐待等行为或者唆使 放纵他人以殴打 虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的 将不作为也纳入了国家赔偿范围 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 2 违法使用武器 警械主要包括使用武器 警械违法法定目的 违反法定情形 超过必要限度等 三 其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为指 国家赔偿法 第3条列举规定的情况外 行政机关及其工作人员实施的 造成公民生命健康权损害的行为 行政赔偿 二 对侵犯财产权的损害赔偿 一 违法实施罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等行政处罚的 二 违法对财产采取查封 扣押 冻结等行政强制措施的 三 违法征收 征用财产的 原条文 违反国家规定征收财物 摊派费用的 四 造成财产损害的其他违法行为 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 案例 农民王某于1992年8月向某村申请建房 经村委会同意后 在该村的地界上修建一平房作经营场地 同年12月 县土地管理局 乡政府等有关人员在现场指出 此建筑未办理土地使用手续和建房许可证 属违章建筑 应予拆除 事后 王某未拆除 1993年1月10日 县土地管理局带人在没有履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行拆除 拆除时又未通知王某将屋内财产搬出 致使王某的部分合法财产受到损失 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 第二节行政赔偿的侵权行为范围 三 国家不予赔偿的情形 一 行政机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为 二 因公民 法人和其他组织自己的行为致使损害发生的 三 法律规定的其他情形1 不可抗力2 第三人过错3 受害人从其他途径获得补偿 行政赔偿 四 几类行为的可赔偿性分析 一 国家行为 二 抽象行政行为 三 自由裁量行政行为 四 行政机关对公务员的管理行为 五 复议终局行为 六 怠于履行职责 七 行政合同行为 八 侵犯其他权利的行为 九 公有公共设施 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 案例 刘某因违反计划生育政策 被某镇人民政府非法拘禁 在拘禁其间 刘某因对镇政府的行为不满 遂从拘禁的楼上跳下逃跑 因楼层太高 刘某跳下后被摔成重伤 虽经治疗痊愈 但已形成七级伤残 花去医疗费42977元 行政赔偿 第二节行政赔偿的侵权行为范围 第三节行政赔偿的侵权损害范围 一 物质损害又称财产损害 是指因侵权行为所导致的具有财产形态的价值减少或利益的丧失 财产损害可分为直接损害和间接损害 一般情况国家只赔偿直接损害 行政赔偿 二 精神损害是指因侵权行为所导致的致使受害人心理和感情遭受创伤和痛苦 无法正常进行日常活动的非财产上的损害 目前我国已对精神损害进行赔偿 行政赔偿 思考题 1 我国 国家赔偿法 有关行政赔偿范围的规定是什么 2 国家不承担赔偿责任的情形有哪些 行政赔偿 第三十五章行政赔偿请求人和赔偿义务机关 第一节行政赔偿请求人第二节行政赔偿义务机关第三节行政赔偿费用 行政赔偿 第一节行政赔偿请求人一 行政赔偿请求人的概念二 行政赔偿请求人资格三 行政赔偿请求人的范围四 几种特殊情况 行政赔偿 第一节行政赔偿请求人 一 行政赔偿请求人的概念行政赔偿请求人是指受违法行政侵害 依法有权请求行政赔偿的人 我国 国家赔偿法 第六条对行政赔偿请求人作了明确规定 该规定包括以下含义 1 行政赔偿请求人恒定为相对人一方 作为行政主体的行政机关不能成为请求人 2 行政赔偿请求人是因违法行政损害其合法权益并造成实际损害的人 3 行政赔偿请求人必须以自己的名义请求赔偿的人 行政赔偿 行政赔偿请求人与行政诉讼原告既有联系又有区别 两者的联系表现在 两者有相当程度的重合 即行政诉讼的原告也可能是同时成为行政赔偿请求人 此外两者都为相对人 两者提出请求的目的都是为了保护自己的合法权益 行政赔偿 行政赔偿请求人与行政诉讼原告的区别表现在 1 两者的资格要件不同 2 两者请求的直接目的不同 3 两者的外延不同 行政赔偿 二 行政赔偿请求人资格行政赔偿请求人资格是指作为行政赔偿请求人所应具备的条件 根据国家赔偿法的规定 行政赔偿请求人必须是受行政机关及其工作人员违法行为侵害并造成实际损失的公民 法人和其他组织 具体来讲 行政赔偿请求人资格包括以下三项 1 行政赔偿请求人必须是行政相对人2 行政赔偿请求人必须是自己的合法权益受到侵害并造成实际损害的人3 行政赔偿请求人必须是其所受损害与行政违法行为有相当因果关系的人 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关一 行政赔偿义务机关的概念二 行政赔偿义务机关的设定原则三 行政赔偿义务机关的范围 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关 一 行政赔偿义务机关的概念行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政赔偿请求 履行赔偿义务机关 世界各国在赔偿义务机关的设定方面大体上有两种做法 1 确定单一的国家赔偿义务机关 如瑞士的国家赔偿义务机关为财务部门 2 实行多元制赔偿义务机关制度 通常为致害行政机关履行行政赔偿义务 国家赔偿法 采取了第二种模式 行政赔偿 二 行政赔偿义务机关的设定原则 一 职权主义原则这一原则是指由违法行使职权的行政机关充当行政赔偿义务机关 二 行政主体原则该原则是指作为行政赔偿义务机关的主体必须具有行政主体资格 三 便民原则这一原则是指行政赔偿义务机关的设定应尽可能地方便受害人行使行政赔偿请求权 行政赔偿 三 行政赔偿义务机关的范围 一 行政机关1 单个行政机关致害时的赔偿义务机关行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 该行政机关为赔偿义务机关 这是确认行政赔偿义务机关的一般情况 2 两个以上行政机关共同致害时的赔偿义务机关两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关 行政赔偿 3 受行政机关委托的组织或者个人致害时的赔偿义务机关受行政机关委托的组织或者个人在行使行政机关委托的行政职权时侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 委托的行政机关为赔偿义务机关 4 赔偿义务机关被撤销时的赔偿义务机关赔偿义务机关被撤销的 继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关 没有继续行使其职权的行政机关 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关 行政赔偿 5 经过行政复议的赔偿义务机关经复议机关复议 最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关 但复议机关的复议决定加重损害的 复议机关对加重的部分履行赔偿义务 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关 二 法律法规授权的组织法律 法规授权的组织在行使行政职权时侵犯公民 法人和其他组织的合法权益造成损害的 该组织为赔偿义务机关 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关 三 几类特殊情况1 派出机关和派出机构作赔偿义务机关2 内部机构和临时机构3 批准机关 行政赔偿 第三节行政赔偿费用 行政赔偿费用是指国家用于支付行政赔偿金和恢复原状所支出的费用 一般来说 赔偿经费均由国家拨款支出 但在具体做法上 各国又有所不同 大致有如下几种情形 1 中央政府统筹编列赔偿预算 2 各级政府分别编列赔偿预算 就本机关造成的损害自行负责 3 国家设立专项基金 国家与政府机关共同承担赔偿费用 4 通过保险渠道支付赔偿费用 我国国家赔偿法规定的赔偿费用来源为第二种 行政赔偿 第三节行政赔偿费用 国家赔偿费用由各级政府财政开支 由各级财政部门拨款 由赔偿义务机关向请求权人支付 国家赔偿费用 列入各级财政预算 由各级财政按照财政管理体制分级负担 国家赔偿费用由各级财政机关负责管理 当年实际支付国家赔偿费用超过年度预算的部分 在本级预算预备费中解决 此外 国家赔偿法 规定 赔偿请求人要求国家赔偿的 赔偿义务机关 复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用 对赔偿请求人取得的赔偿金也不予征税 行政赔偿 思考题 1 简述行政赔偿请求人的概念 资格和范围 2 如何确认我国的行政赔偿义务机关 行政赔偿 第三十六章行政赔偿方式和计算标准 第一节行政赔偿方式第二节行政赔偿标准第三节行政赔偿标准有关问题探讨 行政赔偿 第一节行政赔偿方式一 行政赔偿方式概述二 支付赔偿金三 返还财产四 恢复原状五 国家赔偿的其他方式 行政赔偿 第一节行政赔偿方式 一 行政赔偿方式概述国家赔偿方式是指国家承担行政赔偿责任的具体形式 二 支付赔偿金又称金钱赔偿 是指赔偿义务机关以货币形式支付赔偿金额 补偿受害人所受损失的方式 三 返还财产又称返还原物 是指赔偿义务机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式 行政赔偿 第二节行政赔偿标准一 行政赔偿标准概述二 人身权损害的计算标准三 侵犯财产权的计算标准 行政赔偿 第二节行政赔偿标准 一 行政赔偿标准概述行政赔偿标准是指国家对行政侵权受害人支付赔偿金的标准 赔偿标准大致有如下三种 1 惩罚性标准 2 补偿性标准 3 抚慰性标准 我国的赔偿基本采取抚慰性的标准 行政赔偿 二 人身权损害的计算标准人身权的损害包括侵犯公民自由和侵犯公民生命健康权两类 其损害赔偿计算标准分别为 一 人身自由权损害赔偿的计算标准根据国家赔偿法的规定 侵犯公民人身自由的 每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算 行政赔偿 二 生命健康权损害赔偿的计算标准 一 造成身体伤害的 应当支付医疗费 护理费 以及赔偿因误工减少的收入 减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算 最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍 赔偿金计算标准增加了护理费 行政赔偿 二 造成部分或者全部丧失劳动能力的 应当支付医疗费 护理费 残疾生活辅助具费 康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用 以及残疾赔偿金 残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度 按照国家规定的伤残等级确定 最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍 造成全部丧失劳动能力的 对其扶养的无劳动能力的人 还应当支付生活费 此部分修改幅度较大 行政赔偿 三 造成死亡的 应当支付死亡赔偿金 丧葬费 总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍 对死者生前扶养的无劳动能力的人 还应当支付生活费 前款第二项 第三项规定的生活费的发放标准 参照当地最低生活保障标准执行 被扶养的人是未成年人的 生活费给付至十八周岁止 其他无劳动能力的人 生活费给付至死亡时止 行政赔偿 三 侵犯财产权的计算标准 根据 国家赔偿法 第三十六条 原第二十八条 规定侵犯公民 法人和其他组织的财产权造成损害的 按照下列规定处理 一 处罚款 罚金 追缴 没收财产或者违法征收 征用财产的 返还财产 二 查封 扣押 冻结财产的 解除对财产的查封 扣押 冻结 造成财产损坏或者灭失的 依照本条第三项 第四项的规定赔偿 三 应当返还的财产损坏的 能够恢复原状的恢复原状 不能恢复原状的 按照损害程度给付相应的赔偿金 行政赔偿 四 应当返还的财产灭失的 给付相应的赔偿金 五 财产已经拍卖或者变卖的 给付拍卖或者变卖所得的价款 变卖的价款明显低于财产价值的 应当支付相应的赔偿金 六 吊销许可证和执照 责令停产停业的 赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支 七 返还执行的罚款或者罚金 追缴或者没收的金钱 解除冻结的存款或者汇款的 应当支付银行同期存款利息 新增 八 对财产权造成其他损害的 按照直接损失给予赔偿 行政赔偿 第三节行政赔偿标准有关问题探讨 一 行政赔偿标准的选择二 精神损害的赔偿标准三 人身权损害的赔偿标准四 财产权损害的赔偿标准五 其他权利损害的赔偿标准 行政赔偿 思考题 如何完善我国国家赔偿法有关国家赔偿的方式和标准 行政赔偿 第三十七章行政赔偿程序 第一节行政赔偿请求的提出第二节行政赔偿义务机关的受案与处理第三节行政赔偿诉讼第四节行政追偿程序 行政赔偿 行政赔偿程序是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿 行政赔偿义务机关处理行政赔偿请求 以及人民法院解决行政赔偿纠纷的步骤 方式 顺序 时限等的总称 行政赔偿 第一节行政赔偿请求的提出一 提出行政赔偿请求的要件二 行政赔偿的请求方式三 单独提出行政赔偿请求及先行程序四 一并 附带 提出行政赔偿请求五 申请人可以提出数项赔偿请求 行政赔偿 第一节行政赔偿请求的提出 一 提出行政赔偿请求的要件 一 请求人必须具有行政赔偿请求权 二 必须有明确的行政赔偿义务机关 三 必须在法定期限内提出行政赔偿请求 四 提出行政赔偿请求必须是在法律规定的应该赔偿的范围之内 行政赔偿 二 行政赔偿的请求方式 一 行政赔偿的请求一般采用书面方式 二 申请书的内容1 受害人的姓名 性别 年龄 工作单位和住所 2 若行政赔偿请求人是法人或其他组织 应载明它们的名称 住所 法定代表人或主要负责人的姓名和职务 3 具体的行政赔偿请求 4 要求行政赔偿的理由和事实根据 5 赔偿义务机关 6 申请的时间 行政赔偿 三 单独提出行政赔偿请求及先行程序受害人单独提出行政赔偿请求的 应当首先向有关的赔偿义务机关提出 在赔偿义务机关不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议时 赔偿请求人才可以依法向行政复议机关申请行政复议或直接向法院提起行政诉讼 行政赔偿 四 一并 附带 提出行政赔偿请求一并 附带 提出行政赔偿请求是指赔偿请求人在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求 国家赔偿法 第九条规定 赔偿义务机关有本法第三条 第四条规定情形之一的 应当给予赔偿 确认程序由此取消 原条文 赔偿义务机关对依法确认有本法第三条 第四条规定的情形之一的 应当给予赔偿 赔偿请求人要求赔偿 应当先向赔偿义务机关提出 也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出 五 申请人可以提出数项赔偿请求 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关的受案与处理一 行政赔偿义务机关的受案二 行政赔偿义务机关的处理 行政赔偿 第二节行政赔偿义务机关的受案与处理 一 行政赔偿义务机关的受案行政赔偿义务机关收到行政赔偿申请书后 要进行受案前的初步审查 如果通过审查认为申请书符合行政赔偿条件 行政赔偿义务机关应决定受理并通知赔偿请求人 且应自收到申请之日起两个月内 作出是否赔偿的决定 行政赔偿 二 行政赔偿义务机关的处理 国家赔偿法 第十三条规定 赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内 作出是否赔偿的决定 赔偿义务机关作出赔偿决定 应当充分听取赔偿请求人的意见 并可以与赔偿请求人就赔偿方式 赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商 吸收原司法解释 行赔规定 的相关内容 赔偿义务机关决定赔偿的 应当制作赔偿决定书 并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人 赔偿义务机关决定不予赔偿的 应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人 并说明不予赔偿的理由 以上内容显而易见也是吸收 行政许可法 的相似规定 行政赔偿 国家赔偿法 第十四条规定 赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定 赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内 向人民法院提起诉讼 赔偿请求人对赔偿的方式 项目 数额有异议的 或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的 赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内 向人民法院提起诉讼 行政赔偿 第三节行政赔偿诉讼一 行政赔偿诉讼的提二 行政赔偿诉讼的受理三 行政赔偿诉讼的管辖四 行政赔偿诉讼的当事人五 行政赔偿诉讼的审理与判决六 执行与期间 行政赔偿 第三节行政赔偿诉讼 一 行政赔偿诉讼的提起1 单独式2 一并 附带 式二 行政赔偿诉讼的受理三 行政赔偿诉讼的管辖四 行政赔偿诉讼的当事人五 行政赔偿诉讼的审理与判决六 执行与期间 行政赔偿 第四节行政追偿程序一 行政追偿程序二 行政追偿的性质和形式三 行政追偿条件四 行政追偿的范围和标准五 行政追偿人与被追偿人 行政赔偿 第四节行政追偿程序 一 行政追偿程序行政追偿 又称行政求偿 是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后年 依法责令有故意或重大过失的公务员 受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度 行政赔偿 二 行政追偿的性质和形式 一 追偿制度的性质行政追偿是一种内部行政责任形式 在法律上不具备民事责任的性质 也不是行政处分 而是一种独立的责任 二 行政追偿的形式1 公务员先赔偿 然后向国家追偿 2 国家先赔偿 然后向公务员追偿 行政赔偿 三 行政追偿条件1 赔偿义务机关已经向赔偿请求人支付了赔偿金 2 行政机关工作人员或者 行政机关委托的组织或个人违法行使职权造成了受害人合法权益的损失 且其奶主观上有故意或者重大过失 行政赔偿 四 行政追偿的范围和标准 一 追偿的范围 以赔偿义务机关支付的损害赔偿金额为限 二 如果赔偿义务机关因自己的过错而支付了过多的赔偿金时 超额部分无权追偿 三 追偿数额的大小应与工作人员的过错程度相适应 同时考虑被追偿者的薪金收入 四 追偿数额的确定通常应与被追偿者进行协商 协商不成 行政机关有权作出处理决定 行政赔偿 五 行政追偿人与被追偿人 一 行政追偿人应当是赔偿义务机关 二 被追偿人是实施造成受害人合法权益受到侵权损害的职权行为的行政机关或受委托的组织和个人 行政赔偿 思考题 试比较单独提出行政赔偿程序和一并提出行政赔偿程序 行政赔偿 第三十八章行政补偿 第一节行政补偿概述第二节行政补偿制度的历史发展第三节行政补偿的理论基础第四节行政补偿的范围与方式第五节行政补偿的标准与程序 行政赔偿 第一节行政补偿概述 一 行政补偿的概念二 行政补偿的种类 行政赔偿 第一节行政补偿概述 一 行政补偿的概念行政补偿是国家对行政主体的合法行政行为给行政相对人的合法权益造成损害所进行的给付救济 其特征为 一 行政补偿的前提是以合法的行政行为或者特定的公民 组织为社会公益协助公务而使自己的合法权益受到特别损失 二 行政补偿的主体是国家 而补偿义务机关是国家行政机关或其他行政主体 任何个人均不负有以自己的名义和财产给付行政补偿的义务 且不发生行政追偿问题 行政赔偿 三 行政补偿的对象特定的公民或组织 四 行政补偿的依据具有多样性 五 行政补偿通常发生在实际损害发生之后进行 但也可以在实际损害发生之前 依照法律规定或依当事人双方的约定预先进行 六 行政补偿以个人 组织所受的直接损失为限 七 行政补偿的数额 标准 大多采用 公正 相当 适当 等规定 八 行政补偿的方式多种多样 九 行政补偿费用一般不单独在国家财政中列支 行政赔偿 二 行政补偿的种类 一 行政行为致损的补偿与相对人因公益而受损的补偿 二 法定补偿与裁量补偿 三 事前补偿与事后补偿 四 直接补偿与间接补偿 五 有约定补偿与无约定补偿 六 侵害人身权的补偿与侵害财产权的补偿 七 政策性补偿与非政策性补偿 行政赔偿 第二节行政补偿的制度的历史发展一 外国行政补偿的制度的历史发展二 我国行政补偿的制度的历史和现状三 健全与完善我国的行政补偿立法的设想 行政赔偿 一 外国行政补偿的制度的历史发展行政补偿行政补偿的制度的责任的形成与行政赔偿责任的形成一样 也有一个从否定到逐步肯定的过程 从历史的角度看 首开行政补偿的制度先河的是国家责任制度最为发达的法国 20世纪或稍后的时间里 世界上许多国家逐步建立了行政补偿制度 行政赔偿 第二节行政补偿的制度的历史发展 二 我国行政补偿的制度的历史和现状 一 我国行政补偿的制度的历史发展我国是一个历史悠久的大国 但是封建