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产品质量法 本章主要内容 一 产品质量法概论二 产品质量监督三 产品生产者 销售者的义务与责任四 缺陷产品责任 一 产品中国 产品质量法 的规定 产品是经过加工 制作 用于销售的产品 根据这一规定 产品质量法 调整的产品包括以下几个方面 1 以销售为目的 通过工业加工 手工制作等生产方式获得的具有特定使用性能的物品 所谓加工 制作是指改变原材料 毛坯或半成品的形状 性质或表面状态 使之达到规定要求的各种工作的统称 第一节产品质量法概论 2 初级农产品 指种植业 畜牧业 渔业产品等 例如小麦 鱼等 及未经加工的天然形成的产品 如石油 原煤 天然气等 不适用该法的规定 但不包括经过加工的这类产品 3 虽然经过加工 制作 但不用于销售的产品 纯为科学研究或为自己使用而加工 制作的产品 不属于该法调整的范围 4 建设工程不适用该法规定 但建设工使用的建筑材料 建筑构配件和设备 适用该法的规定 5 军工产品不适用该法的规定 产品是指经过加工 制作 用于销售的产品 产品质量是一个相对概念 是指产品满足明示或隐含要求的能力和特性的总和 二 产品质量指国家有关法律法规 质量标准以及合同规定的对产品适用 安全和其他特性的要求 主要是指产品的适用性和安全性 影响产品质量的因素 物质 技术 社会因素 三 产品质量法1 产品质量法的概念产品质量法是调整因产品质量而产生的社会关系的法律规范的总称 主要调整两大类社会关系 1 在国家对企业的产品质量进行监督管理过程中产生的产品质量管理关系 2 产品的生产者 销售者与产品的用户和消费者之间因产品缺陷而产生的产品质量责任关系 2 产品质量法的体系 广义 产品质量法 消费者权益保护法 民法通则 合同法 侵权责任法 食品安全法 药品管理法 农产品质量管理法 工业产品质量责任条例 进出口商品检验法 标准化法 等 四 产品责任和产品质量责任 一 概念1 产品责任是指产品生产者 销售者因生产 销售有缺陷产品致使他人造受人身伤害 财产损失所应承担的民事赔偿责任 产品责任属于民法范畴 2 产品质量责任是指生产者 销售者因产品质量不符合国家有关法律法规 质量标准以及合同规定的对产品适用 安全和其他特性的要求 给用户造成损失而应承担的一种综合责任 包括民事责任 行政责任 刑事责任 2 产品质量责任与产品责任的区别 1 两种责任的性质不同产品责任是一种特殊的民事侵权责任 而产品质量责任 既包括产品质量违约和侵权的民事责任 也包括产品质量的行政责任和刑事责任 2 判定承担责任的依据不同判定承担产品责任的依据是产品是否存在缺陷 即产品是否存在不合理危险 其依赖于法律法规的直接规定 并不考虑当事人之间是否存在合同关系 判定承担产品质量责任的依据是是否违反默示担保或明示担保以及产品是否具有缺陷 挤出了依赖于法律法规的直接规定外 还可根据当事人之间是否具有合同关系来判断 如果由于生产者或销售者的过错造成违约 即使没有给对方造成损失 也应承担违约责任 3 承担责任的条件不同承担产品责任的条件是产品存在缺陷 并且造成了他人的损害 产品责任是一种事后救济 产品质量责任可以存在于产品生产 销售过程中任何环节 只要违反质量义务的行为 无论是否造成了损害 均应承担产品质量责任 既有救济功能 也有预防功能 二 权利主体 义务主体与时效1 权利主体 消费者权益保护法 第35条第2款规定 消费者或其他受害人 自然人 法人和非法人组织都可以 2 义务主体 生产者 销售者 此外还有运输者和仓储者 侵权责任法 第44条 因运输者 仓储者等第三人的过错使产品存在缺陷 造成他人损害的 产品的生产者 销售者赔偿后 有权向第三人追偿 3 时效 1 诉讼时效 产品质量法 第45条规定2年 民法通则 规定1年 2 最长保护期限 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的请求权 自缺陷产品交付最初消费者满10年丧失 尚未超过明示的安全使用期的除外 民法通则 规定20年 第二节产品质量监督 一 产品质量监督管理 一 产品质量监督管理的概念产品质量监督管理是指各级人民政府质量监督部门依据法定权限对产品质量进行监督管理的活动 二 我国产品质量监督体制 国家产品质量监督体制 中央产品质量监督国家质量技术监督局国务院各有关部门 地方产品质量监督县级以上质量技术监督部门县级以上政府各有关部门省级以下质量技术监督系统垂直领导 二 产品质量监督管理制度 产品质量标准制度企业质量体系认证制度 产品质量认证制度产品质量监督检查制度 一 产品质量标准制度根据我国产品质量法的规定 我国实行产品质量标准制度 其主要内容是 1 产品质量应符合一定的标准 2 产品均应检验合格 不得以不合格产品冒充合格产品 3 可能危及人体健康和人身 财产安全的工业产品 必须符合保障人体健康和人身财产安全的国家标准 行业标准 未制定国家标准或行业标准的 必须符合保障人体健康和人身 财产安全的要求 二 企业质量体系认证制度1 企业质量体系认证的概念企业质量体系认证是指国务院质量监督部门或由他授权的部门认可的认证机构 依据国际通用的 质量管理和质量保证 系列标准 对企业的质量体系和质量保证能力进行审核 通过颁发企业质量体系认证书 证明企业的质量体系和质量保证能力符合相应要求的制度 2 企业质量体系认证的法律依据和程序企业质量体系认证的法律依据是 产品质量法 该法规定 国家根据国际通用的质量管理标准 推行企业质量体系认证制度 认证程序是 1 企业根据自愿原则申请质量体系认证 2 认证机构接受企业申请 3 经认证合格的 由认证机构颁发法企业质量体系认证证书 3 企业质量体系认证的目的 1 在合同的条件下 是为了提高供方的质量信誉 向需方提供质量担保 增强企业在市场上的竞争能力 2 在非合同的条件下 是为了加强企业内部的质量管理 实现质量目标 4 企业质量体系认证的标准国家质量技术监督局颁布的GB TI9000 ISO9000系列国家标准 该标准等同于国际标准化组织 ISO 推荐采用的ISO9000 质量管理和质量保证 系列国际标准 三 产品质量认证制度1 产品质量认证的概念产品质量认证是指依据具有国际水平的产品标准和技术要求 经过认证机构确认并通过颁发认证证书和产品质量认证标志的形式 证明产品符合相应标准和技术要求的活动 2 产品质量认证的法律依据是 国家产品质量法和产品质量认证管理条例 3 国家推行产品质量认证制度的主要内容 1 认证标准第一 国际标准 国家标准 行业标准 第二 我国名 特产品 依据国家质量技术监督局确认的标准 第三 对于我国和国外认证机构签订了双边 多边认证合作协议的产品 依据协议中规定的标准 2 认证原则企业自愿申请认证的原则 3 认证机构国务院产品质量监督部门和由其授权的部门 4 认证形式 产品质量安全认证 对涉及人身 财产安全的产品的认证 产品质量合格认证 对产品的质量符合要求和达到某一水平的认证 5 认证标志认证标志是由产品质量认证机构设计 按照法定程序批准发布的一种专用标志 国际上比较著名的认证标志有 英国的风筝标志 德国的VDE标志 美国的UL标志 中国的认证标志有 长城认证标志 PRC认证标志 方圆认证标志 6 产品质量认证和企业质量体系认证的区别 前者认证的对象是某种特定的产品 后者认证的对象是企业保证产品质量的综合能力 四 产品质量监督检查制度 产品质量监督检查 从广义上讲 是指国家 社会 用户 消费者以及企业自身等 对产品质量和产品质量认证体系所做的检验 检查 评价 措施等一系列活动的总称 产品质量监督可分为三种基本形式和途径 1 国家监督 2 社会监督 3 企业监督 第一 国家监督国家监督是指国家对产品质量以抽查为主要方式的监督检查制度 1 抽查的对象 1 可能危及人体健康和人身 财产安全的产品 2 影响国计民生的重要工业产品 3 用户 消费者和有关组织反映的有质量问题的产品 2 监督抽查的组织中央 监督检查工作由国务院产品质量监督部门规划和组织 地方 监督检查工作由县级以上地方产品质量监督部门在本行政区内组织监督检查 法律对产品质量监督检查另有规定的 依照有关的法律的规定执行 3 抽查的样品抽查样品应当在市场上或者成品仓库内的待销产品中随机抽取 样品由被抽查者无偿提供 检验合格的样品除因检验造成破坏或损耗之外 在检验工作结束且无异议后一个季度内必须返还 同时通知被检查单位解封作备样的封存样品 对依法进行的产品质量监督检查 生产者 销售者不得拒绝 4 抽查规则 国家监督抽查的产品 地方不得另行重复抽查 上级抽查的产品 下级不得另行重复抽查 国务院和省级政府质量监督部门应当定期发布其监督抽查产品的质量状况公告 质量监督部门或者其他国家机关以及产品质量检验机构不得向社会推荐生产者的产品 不得以对产品进行监制 监销等方式参与产品经营活动 对抽检产品检验 禁止向被检查人收取检验费 检验抽取样品的数量不得超过检验的合理需要 生产者 销售者对抽查检验结果有异议的 可以自收到检验结果之日起15日内向实施监督抽查的产品质量监督部门或者其上级产品质量监督部门申请复捡 由受理复捡的产品质量监督部门作出复捡结论 复捡合格的 不再收取检验费 复捡不合格的 应当缴纳检验费 第二 社会监督1 社会监督的形式 1 消费者监督 2 社会团体监督2 社会监督的权利 1 建议处理权 2 支持起诉权 第三节生产者 销售者的产品质量的责任和义务 一 生产者的产品质量责任和义务 必须满足的国家法律 法规对产品质量的规定 以文字或行为表示对产品质量承担保证和承诺义务 易碎 易燃 易爆 剧毒 不能倒置及有其他特殊要求的产品 作出警示标志 说明 标明储运注意事项 1 不存在危及人身 财产安全的不合理的危险 有保障人体健康 人身 财产安全的国家标准 行业标准的 应当符合该标准 2 具备产品应当具备的使用性能 但是 对产品存在使用性能的瑕疵做出说明的除外 3 符合在产品或其包装上注明采用的产品标准 符合以产品说明 实物样品等方式表明的质量状况 产品包装的概念产品包装是指为在产品运输 储存 销售过程中保护产品 方便运输 促进销售 按一定技术方法而采用的容器 材料及辅助物并在包装上附加有关标识的总称 生产者不得从事的行为 不得生产国家明令禁止的产品 不得伪冒他人的厂名 厂址 不得伪造或冒用认证标志 名优标志等认证标志 不得搀假 搀杂 以假充真 以次充好以不合格的产品冒充合格产品 二 销售者的产品质量义务 执行进货验收制度 采取措施 保证产品质量 销售产品的标志符合法定要求 不得违反禁止性规定 销售者的产品质量义务 进货检查验收制度 保持销售产品质量 不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品 销售产品的标识符合法律规定 不得伪造产地 伪造或冒用他人的厂名或厂址 不得伪造或冒用认证 名优等质量标志 销售产品 不得掺杂 掺假 不得以假充真 以次充好 以不合格产品冒充合格产品 产品瑕疵的责任 三包义务和损失赔偿责任 售出的产品有下列情形之一的 销售者应当负责修理 更换 退货 产品自售出之日起7日内 发生性能故障 消费者可以选择退货 换货或修理 产品自售出之日起15日内 发生性能故障 消费者可选择换货或者修理 在三包有效期内 修理两次 仍不能正常使用的产品 凭修理提供的修理记录和证明 由销售者负责为消费者免费调换同型号同规格的产品或按有关规定退货 折旧费计算自开具发票之日起至退货之日止 其中应当扣除修理占用和待修的时间 对于因消费者使用 维护 保管不当造成损坏的 非承担三包修理者拆动造成损坏的 无三包凭证及有效发票的 三包凭证型号与修理产品型号不符或者涂改的 在不可抗拒力造成损坏的不实行三包 但可实行收费修理 给购买产品的消费者造成损失的 销售者应当赔偿损失 一 不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的 二 不符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准的 三 不符合以产品说明 实物样品等方式表明的质量状况的 销售者依照前款规定负责修理 更换 退货 赔偿损失后 属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者 以下简称供货者 的责任的 销售者有权向生产者 供货者追偿 销售者未按照第一款规定给予修理 更换 退货或者赔偿损失的 由产品质量监督部门或者工商行政管理部门责令改正 生产者之间 销售者之间 生产者与销售者之间订立的买卖合同 承揽合同有不同约定的 合同当事人按照合同约定执行 第四节产品损害赔偿责任 一 产品损害赔偿责任的概念产品损害赔偿责任是指生产者和销售者因生产或销售的产品由缺陷 造成用户 消费者或第三人人身和财产损害而应承担的民事赔偿责任 二 规责原则1 规责原则的概念规责原则是指确定行为人承担民事责任的理由和依据 2 产品责任规责原则在国际上大体经历了三个发展阶段 1 合同责任阶段 在这个阶段 奉行 无合同即无责任 原则 2 一般侵权责任阶段 在这个阶段 奉行 过错责任 原则 3 严格责任阶段 即无论生产者有无过错 只要因产品存在缺陷知识他人人身 财产发生损害 生产者就应当承担赔偿责任 20世纪以来 这一原则已被国际社会普遍接受和采用 3 我国实行的规则原则 1 对生产者实行严格责任原则 即无论生产者有无过错 只要因产品存在缺陷知识他人人身 财产发生损害 生产者就应当承担赔偿责任 2 对销售者实行过错责任原则 即销售者由于过错使产品存在缺陷 造成他人人身 财产损害的 才承担赔偿责任 销售者不能指明缺陷产品的生产者 也不能指明缺陷产品的供货者的 销售者应当承担赔偿责任 三 损害赔偿责任的构成 一 损害赔偿责任构成的法律依据1 民法通则规定 因产品质量不合格造成他人财产 人身损害的 产品制造者 销售者应当依法承担民事责任 2 产品质量法规定 因缺陷造成人身 财产损害的 受害人可以向产品的生产者要求赔偿 也可以向产品的销售者要求赔偿 因产品存在缺陷造成受害人财产损失的 应恢复原状或折价赔偿 受害人因此遭受其他重大损失的 侵害人应赔偿损失 因产品缺陷造成受害人人身伤害的 侵害人应赔偿医疗费 治疗期间的护理费 因误工减少的收入 造成残疾的 还应支付残疾者生活自助具费 例如轮椅 双拐 生活补助费 残疾赔偿金以及由其抚养的人所必须的生活费 造成受害人死亡的 还应支付丧葬费 死亡赔偿金以及死者生前抚养人所必须的生活费等费用 案例 1994年 一户赵姓人家在为家中老人祝寿时 高压锅突然爆炸 儿媳妇被锅盖击中头部 抢救无效死亡 据负责高压锅质理检测的专家鉴定 高压锅爆炸的直接原因是高压锅的设计有问题 导致锅盖上的排气孔堵塞 由于高压锅的生产厂家距离遥远 赵家要求出售此高压锅的商场承担损害民事赔偿责任 但商场声称缺陷不是由自己造成的 而且商场在出售这种高压锅 尚处于试销期 的时候已与买方签订有一份合同 约定如果产品存在质量问题 商场负责退货 并双倍返还货款 因而商场只承担双倍返还货款的违约责任 问题 1 请问赵家可否向该商场请求承担责任 为什么 2 赵家可以请求违约责任还是侵权赔偿责任 二 损害赔偿责任的构成要件1 产品存在缺陷产品缺陷包括产品存在危及人身 财产安全的不合理危险及不符合保障人体健康和人身 财产安全的国家标准 行业标准 具体包括 1 设计上的缺陷设计上的缺陷是指产品的设计不符合安全性能指标 对人身 财产安全具有潜在的危险 2 原材料的缺陷原材料的好坏对产品质量影响很大 尤其在食品 药品等方面常引起副作用 甚至影响人身健康和生命安全 3 制造上的缺陷制造上的缺陷是指引产品生产中的不当 致使产品质量未达设计或预期的要求 4 指示上的缺陷指示上的缺陷是指产品的性能 用途 使用方法 注意事项等未作充分 适当 正确的使用说明和警示说明 产品缺陷的范围比产品质量不合格的范围要宽 2 存在人身伤害 财产损害的事实 即 无损害 无责任 3 产品缺陷与损害事实之间有因果关系 第一 损害事实是由产品缺陷造成的 而不是由其它原因造成的 例如 外力的破坏 受害人的故意等 第二 损害赔偿责任不以生产者 销售者主观上是否有过错作为前提条件 只要生产 销售的产品有缺陷 并且因此造成了人身 财产损害的 就应承担损害赔偿责任 缺陷与瑕疵 1 瑕疵 一般指微小的缺点 如产品的外观 使用性能等方面 2 缺陷 则是针对较大的质量问题而言 产品质量法 第四十六条规定 本法所称缺陷 是指产品存在危及人身 他人财产安全的不合理的危险 产品有保障人体健康和人身 他人财产安全的国家标准 行业标准的 是指不符合该标准 3 两者的共同之处在于 第一 都不符合产品质量要求 第二 都应当承担质量责任 但对瑕疵 经营者作出明确的说明或者用户 消费者在购买该产品前已经知道的除外 4 两者的区别在于 第一 在程度上 瑕疵是一般质量问题 缺陷是严重质量问题 第二 在求偿对象上 对瑕疵 用户 消费者应直接向销售者要求赔偿 对缺陷 用户 消费者可以向销售者 也可以向生产者要求赔偿 第三 在赔偿方式和标准上 对瑕疵 由销售者依照法律规定或者合同约定 负责修理 更换 退货以至赔偿损失 对缺陷 以损害赔偿为原则 第四 在诉讼时效上 出售质量不合格的商品未声明的 诉讼时效期间为一年 因产品存在缺陷造成损害要求赔偿的 诉讼时效期间为二年 四 损害赔偿范围及责任形式 一 生产者 销售者的损害赔偿责任1 生产者损害赔偿的法定情形 1 因产品存在缺陷 造成人身 缺陷产品以外的其他财产损害的 生产者应承担赔偿责任 2 生产者能够证明有下列情形之一的 不承担赔偿责任 未将产品投入流通的 产品投入流通时 引起损害的缺陷尚不存在 生产者将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷存在的 2 销售者的损害赔偿责任 1 销售者承担损害赔偿的法定情形 售出的产品不具备产品应当具备的使用性能而事先未作说明的 不符合在产品或其包装上注明采用的产品标准的 不符合以产品说明书 实物样品等方式表明的质量状况的 销售者依法负责修理 更换 退货 赔偿损失后 属于生产者的责任或者属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的 销售者有权向生产者 供货者追偿 销售者未按规定给予修理 更换 退货 或赔偿损失的 由产品质量监督部门或工商部门责令改正 对于修理 更换 退货或赔偿损失等问题 如果生产者之间 销售者之间 生产者与销售者之间订立的产品购销 加工承揽合同有不同约定的 合同当事人应按照合同约定执行 由于销售者的过错使产品存在缺陷 造成人身 财产损害的 销售者应当承担赔偿责任 销售者不能指明缺陷产品的生产者也不能指明缺陷产品的供货者的 销售者应当承担赔偿责任 3 受害人的求偿权与先行赔偿人的追偿权 1 因产品存在缺陷造成人身 财产损害的 受害人可以向产品的生产者要求赔偿 也可以向产品的销售者要求赔偿 2 因产品缺陷造成人身 财产损害先行赔偿 若责任属于产品的生产者的 销售者赔偿后有权向产品的生产者追偿 若责任属于产品的销售者的 生产者赔偿后有权向产品的销售者追偿 二 损害赔偿范围1 人身伤害赔偿范围 1 医疗费 治疗期间的护理费 因误工减少的收入等费用 造成残疾的还应当支付残疾者生活自助具费 生活补助费 残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用 2 造成受害人死亡的 并应当支付丧葬费 死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用 2 财产损害赔偿范围恢复原状或折价赔偿 受害人遭受其他重大损失的 侵害人应当赔偿损失 3 争议的解决 1 通过协商解决 2 调解解决 3 当事人不愿通过协商 调解解决或者协商 调解不成的 可以根据当事人的协议向仲裁机构申请仲裁 4 当事人没有仲裁协议或者仲裁协议无效的 可以直接向法院起诉 讨论 地板出飞虫 案情 原告陆某为装修新买的房屋先后向恒成装饰材料门市部购买了138 27平方米的水曲柳实木地板 购买价人民币8711元 装修竣工后不久 其发现室内飞虫不断 越来越多 影响正常生活 原告称 飞虫系地板中所长出 显然地板质量不合格 故要求将已铺设使用的地板退货 并由被告承担赔偿责任 本案的审理过程中 有两种意见 一种意见认为 地板铺设后出现飞虫是质量瑕疵 属于没有按照合同约定交付合格的货物 是违约行为 另一种意见认为 地板出现飞虫 不仅是质量瑕疵 而且是产品缺陷 属于产品责任 原告可以选择诉讼 案情 今年年初 某经营管理中心的部分员工到某县大峡谷风景区团体旅游 到达的当日中午下起了小雨 此团体的部分人员乘坐景区内某滑道公司经营的滑道车下山 因雨水冲刷滑道及滑道车 导致部分滑道车刹车失灵相撞 致使于先生骨折 于先生为此支付医疗费4万余元 不久 于先生以侵权为由将滑道公司告上法庭 并追加提供滑道设备的某设备公司为共同被告 要求二被告对自己遭受的经济损失承担连带责任 经法院审理查明 滑道公司与设备公司是两个独立法人 滑道公司的滑道设备由设备公司制造并负责安装 法院应当事人申请 委托有资质的鉴定中心对滑道公司的滑道车进行了技术鉴定 确认滑道车是不符合国家标准的有质量瑕疵的产品 问题 1 本案中谁是损害赔偿责任的承担主体 2 设备公司与滑道公司对于先生的损失是否承担连带责任 3 法院应如何审理本案 第五节行政和刑事责任 一 生产者 销售者的行政和刑事责任 一 生产不合格产品的行政和刑事责任1 生产和销售不符合标准产品的行政和刑事责任 1 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售或未售的产品 货值金额等值以上3倍以下的罚款 2 有违法所得的 并处没收违法所得 3 情节严重的 吊销营业执照 4 构成犯罪的 依法追究刑事责任 2 生产销售掺杂 掺假 以次充好或者以不合格产品冒充合格产品的行政和刑事责任 1 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售或未售的产品 货值金额50 以上3倍以下的罚款 2 有违法所得的 并处没收违法所得 3 情节严重的 吊销营业执照 4 构成犯罪的 依法追究刑事责任 3 生产国家明令淘汰的产品的或者销售国家明令淘汰并停止销售的产品的行政责任和刑事责任 1 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售或未售的产品 货值金额等值以下的罚款 2 有违法所得的 并处没收违法所得 3 情节严重的 吊销营业执照 4 销售失效 变质产品的行政责任和刑事责任 1 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售或未售的产品 货值金额等值2倍以下的罚款 2 有违法所得的 并处没收违法所得 3 情节严重的 吊销营业执照 4 构成犯罪的 依法追究刑事责任 二 以欺诈手段生产 销售产品的行政法律责任生产者 销售者伪造产品的产地的 伪造或者冒用他人厂名 厂址的 伪造或者冒用认证标志等质量标志的 责令改正 没收违法生产 销售的产品 并处以违法生产 销售产品货值金额等值以下的罚款 有违法所得的 并处没收违法所得 情节严重的 吊销营业执照 三 产品标识不当的法律责任产品标识不符合对产品或其包装上的标识的要求的 应依法责令改正 有包装的产品标识