（教育经济与管理专业论文）我国现阶段教育公平问题研究.pdf

摘要 社会公平是社会和谐的重要保证 而教育公平是社会公平的重要 内容 结合教育本身的社会功能来看 教育公平是提高社会整体素质 的一个基本措施 实现社会和谐和可持续发展的重要手段 也是实现 现代社会良性运转的重要保障 对于教育的社会功能及重要性问题 东西方学者做了深入的研究 树立了教育公平的基本理念 并对建立 公平合理的教育机制起到了基础性的指导作用 但是基于各种原因 教育的不公平现象在各国是普遍存在的 因而 研究这些现象产生的 根本原因以及改进和改善教育机制 避免这类现象的出现便成了实现 教育公平的重要课题 在我国亦是如此 同时与其他国家相比 我国 教育不公平现象的产生具有自身的特质性和时代性原因 前者体现在 二元经济结构和封建思想等方面 而后者则主要是基于我国正处于社 会主义市场经济建设所带来的社会转型性影响 因而 在我国要实现 教育公平 一方面要从我国实际出发 寻找问题的根源所在 另一方 面 也要从当代社会特点出发 借鉴国外的先进研究方法 从经济学 角度考量并总结实现教育公平所需要的各项条件 通过比较分析 发 现导致教育不公平的制度性原因 并在此基础上 提出改善教育体系 及相关机制 促进教育公平的建设性观点 以实现教育资源的合理利 用和分配 保证公民个人教育权益的公平享有及实现 关键词 教育公平 二元经济结构 教育制度 人力资本 a b s t r a c t s o c i a le q u i t yi sa ni m p o r t a n tg u a r a n t e ef o rs o c i a lh a m o n y 锄da t t h es a m et i m e e d u c a t i o nf a i ri sa ni m p o r t a n ta s p e c to fs o c i a le q u i t y c o m b i n ew i t ht h es o c i a l 如n c t i o no fe d u c a t i o ni t s e l ee d u c a t i o nf a i ri s a b a s i cm e a s u r et oi m p r o v em eo v e r a l lq u a l i t yo fs o c i e t y a ni m p o r t a n t m e a n so fa c h i e v i n gs o c i a lh a n n o n ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e ma n da l s o a ni m p o r t a n tg u a r a n t e ef o rt h eh e a l t h y 向n c t i o n i n go fm o d e ms o c i e t y f o r t h eb a s i cp r o b l e 脚a b o u te d u c a t i o n s c h 0 1 a r sh a v ed o n ea1 0 to fs t l l d y b o t hi nt h ee a s t e ma n dw e s t e mc o u n t r i e s w h a tt h e yd oh a v es e tt h eb a s i c c o n c e p to ff a i ri ne d u c a t i o n a la r e a a n dh a v ei n l p o r t a n tg u i d a n c ef o rt h e b u i l d i n go ff a i ra n dr e a s o n a b l em e c h a n i s mf o rt h ee d u c a t i o n h o w e v e r f o rv 撕o u sr e a s o n s e d u c a t i o ni n e q u a l i t i e sa r ee x i s ti na 1 1c o u 嘶e s 觚d t h e r e f o r es t l l d y i n gt h e s ep h e n o m e n a a sw e l la st h er o o tc a u s e so ft h e mi n t h ea mt oi m p r o v ea n di m p r o v ee d u c a t i o ni so n eo ft h ek e yt o p i c sa b o u t e d u c a t i o n o u rc o u n t r yi sf a c e dw i t ht h es 锄ep r o b l e m s a n dc o m p a r e d w i t ho m e rc o u 嘶e s m e r ea r es p e c i a lr e a s o n sf o rt h e s ep h e n o m e n a s o t o r e a l i z et h ee d u c a t i o nf a i ri no u rc o u n t 叮 w es h o u l ds t u d yt h ec o n d i t i o n s t h a tn e e d e di nt h ep r o c e s so fr e a l i z a t i o no fe d u c a t i o nf a i r b yc o m p a r i n g a n da n a l y z i n g w ec a nf o n dt h ei n s t i t u t i o n a lr e a s o n sf o rt h ee d u c a t i o n i n e q u a l i t i e sa n d 仃yt o 研n gf o 刑a r ds o m ec o n s t m c t i v ec o m m e n t sa b o u t h o wt ou s ea n dd i s t r i b u t e t h ee d u c a t i o n a lr e s o u r c e sa n dt or e a l i z e e d u c a t i o nr ig h t sa n di n t e r e s t so fi n d i v i d u a lc i t i z e n s k e y w o r d s e q u a l i t yo fe d u c a t i o n a lo p p o n u n 时 u r b a n m r a le c o n o m i c s t m c t u r e e d u c a t i o ns y s t e m h u m a nc 印i t a l 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明 所呈交的学位论文 是本人在导师的指导下 独立进行研究工作所取得的成果 除文中已经注明引用的内容外 本 论文不合任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果 对本文 的研究做出重要贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明 本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 锈闫明m 乓 s 黾 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索 可以采用影印 缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文 本学位论文属于 1 保密口 在 年解密后适用本授权书 2 不保密b 请在以上相应方框内打 作者签名 导师签名 期 期仃题 月 月 q厂西 踩 卜 叫 乳 帕 中国教育问题的经济学分析 第一章绪论 第一节问题的提出及意义 我国现阶段正处于社会主义现代化建设的过程中 无论是经济 政治还是文化都发生了巨大转变 在经济上 由以计划经济为主的农 业社会向以社会主义市场经济为基础的工业社会转化 在政治上 由 集权 人治为主要特征的传统政治体制向高度民主 法制完备 富有 效率 充满活力的新的政治体制转化 在文化上 从 道德伦理 型 向 科学法理 型转化 这是一场深刻的社会变革 它必然引发 各种社会利益的重新分配和调整 诱发各种价值观念的激烈碰撞与冲 突 随着经济的发展和科技的进步 其负面影响也在逐渐地加大 如 社会两极分化严重 贫富差距逐渐拉大 经济发展的代价是能源的透 支损耗 环境恶化 要缓解甚至消除这些负面影响 必须坚持走可持 续发展的道路 必须依靠教育解决这些问题 可持续发展的核心是人 的发展 也就是实现人的可持续发展 而人的发展是通过教育来完成 的 因此教育的可持续发展是保证社会 文化 经济以及环境发展的 最重要保障 教育对于可持续发展战略不是可有可无的装饰 而是义 不容辞的职责和义务 教育的公平与公正是保证教育质量的前提条 件 也是实现教育可持续发展的必要条件 当前 我国教育的现状可以用 巨大的反差 来形容 一方面 改革开放三十年来我国在教育改革与发展等方面取得了举世瞩目的 成就 尤其中国的基础教育取得了巨大的成绩 基本上实现了普及九 年义务教育和扫除青壮年文盲的战略目标 目前9 8 的地区己经实现 了九年义务教育 2 0 0 1 年 在全国农村实施义务教育免费 即 两 免一补 免除学费 杂费 对贫困学生补助课本费和寄宿费 的政 董泽芳等 社会转型与教育改革 国教育社会学专业委员会第四次学术年会综述 高等 教育研究 1 9 9 6 年 第2 期 第2 3 2 6 页 1 硕十学位论文 策 是贯彻执行 义务教育法 保障教育公平 促进农村义务教育 发展的重大举措 国家于2 0 0 4 年启动西部地区 两基 攻坚计划 从2 0 0 6 年春季学期开始免除西部地区农村义务教育阶段中小学生学 杂费 惠及5 0 0 0 多万名农村中小学生 国务院一直在推动义务教育 免杂费 从2 0 0 6 年开始 国务院已经对西部农村的所有中 小学生 实施免杂费的工作 从2 0 0 6 年春季学期开始到现在为止 中央和省 两级财政 已经安排了近75 亿资金 西部农村4 9 0 0 万的义务教育 阶段学生已经享受到了免杂费 而且已经补助了公用经费的标准 这 一切都为基础教育的持续健康发展做出了重大的贡献 但是我们仍然 面临严峻的挑战 在与发达国家之间存在差距 在我国地区之间及城 乡之间表现也比较突出 总体上呈现出 东部发达 中部发展 西部 落后 的特点 这种状况还有继续扩大的趋势 目前 造成目前我国 教育不公平的原因是多方面的 且无法在短期内消除 所以教育不公 平的状况恐怕还要存在一个相当长的时期 但是我们不能因此而无所 作为 而是要从实际出发 找出存在的具体差距和产生差距的主要原 因 采取有效措施 争取在更大程度和范围内实现教育公平 本文正是立足于我国的社会主义现代化建设这样一个大背景 首 先从我国近几年来教育公平的发展状况分析入手 阐述我国在教育公 平方面存在的主要差距 并进行主要原因分析 最后根据主要原因提 出相关的对策 本文的创新点在于 以社会主义现代化建设为时代的 背景进行分析 改变以往单纯的从教育制度 国家方针政策即社会学 经济学等着手分析教育不公平产生的原因的片面性 从我国的教育活 动的现状出发进行深入分析 探悉产生教育不公平的原因 通过深入 分析我国教育的制度 政策及教育现状 教育不公平问题产生的深层 次原因 本文力求逻辑严谨 层次分明 将教育不公平问题条理清晰 地彻底理顺 进而提出科学合理的参考意见 第二节国内外研究现状 教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现 追求教育公 中国教育问题的经济学分析 平是人类社会古老的理念 在东西方教育史上 有很多学者对此做了 思考及论述 并对当今教育科学的发展有着至关重要的意义 一 西方国家研究现状 在西方思想史上 柏拉图最早提出实施初等义务教育 亚里士多 德则首先提出通过法律保证自由民的教育权利 2 0 世纪6 0 年代以来 教育公平问题一直是国际教育改革领域的重要论题 其中有代表性的 是美国的科尔曼教授所作的著名调查报告 教育机会均等的观念 哈 佛教育评论 1 9 6 8 年 提出了教育机会均等的四项内容 瑞典教育 研究者胡森的教育机会均等理论 美国詹克斯的教育公平观念 法国 国立教育研究所的教育均等的观念 美国南格尔的教育平等的观点以 及美国教育家范迪尼的卓越教育改革论等 科尔曼的主要成就是提出 了学业成就均等 结果平等 观点 而胡森较完整地整理了前人的观 点 郑淮认为 胡森的界说仍然是比较全面的观点 詹克斯从教育 不公的主要表现形式来把握教育公平的概念 法国国立教育研究所从 导致教育不平等的主要因素来把握教育公平的概念 南格尔从现实中 有关教育平等的法律法规和教育政策中实现教育平等的具体措施对 教育平等进行理解 范迪尼把公平纳入 卓越教育 思想体系 作为 其中的基本理念和基本要素进行理解 代表了现代美国教育改革以及 当今世界教育改革的一个重要方向 这些观点为西方国家的教育公平 理论的丰富和发展做出了贡献 对教育改革与发展起到重大作用 但 他们的观点也存在着不同程度的片面性 而且主要依据的是资本主义 国家的发展现状提出来的 某种程度上不适应中国特色社会主义的现 实情况 但是他们对教育公平问题的不同的思考角度和观点都能或多 或少给我们一些启发 二 我国研究现状 在我国 教育公平问题已经有着悠久的历史 早在2 0 0 0 多年前 孔子就提出了 有教无类 因材施教 各言尔志 和 当仁不让 1 硕十学位论文 于师 等教育公平思想 康有为在 大同书 中详细地阐述了他理想 的教育制度 他认为要注意学生德 智 体 美多方面的培养 并提 出 男女同权 和 教育平等 的主张 现代伟大教育家陶行知提出 了教育要为中国最大多数贫苦农民服务的思想 致力于改造旧中国的 教育 近年来 随着我国社会的转型及教育改革的不断深入 教育公 平问题逐渐成为我国教育界和学术界的研究热点 当前 在我国的教 育界中 有关教育公平问题的专题研究与国外相比还相对较少 其中 具有代表性的专著有 杨东平的 中国教育公平的理想与现实 华 桦与蒋瑾合著的 教育公平论 翁文艳的 教育公平与学校选择制 度 及郭彩琴的 教育公平论 西方教育公平理论的哲学考察 等等 从研究的便利和理论的系统性出发 笔者依据肖建彬建构的教育 公平研究的理论分析框架 从本质论 领域论 条件论和发展论等四 个层面对2 1 世纪以来的我国教育公平研究的主要内容进行或详或略 的述评 一 教育公平本质论 教育公平本质论的主要研究者有郭元祥 胡劲松 柳海民 李润 洲 田正平 郭彩琴 朱超华 肖建彬等 2 1 世纪公开发表的本质 论层面的研究成果主要集中在教育公平的概念 与相关概念的辨析 教育公平的性质 教育公平的特征 教育公平的内在规定性及其与社 会公平的关系等 这一阶段对教育公平概念的研究依旧是一种多学 科 多视角下的论题式研究 虽然教育公平的概念存在着人言人殊 千差百异的界定 但在教育公平的性质 特征 内在规定性等问题上 却达成了某种程度的共识 就其性质而言 教育公平是 反映相对性 的范畴 反映教育质的范畴 就其特征而言 较为一致的提法是 教育公平具有历史性 相对性 主观性 客观性 理想性等特征 肖建彬 论教育公平研究的理论分析框架 m 当代教育科学 2 0 0 4 2 4 1 4 1 8 郭元祥 对教育公平问题的理论思考 j 教育研究 2 0 0 0 3 2 l 一2 4 4 7 田正平 李江源 教育公 平新论 j 清华大学教育研究 2 0 0 2 1 4 0 4 8 李润洲 试论教育公平的基本特征 j 教育评论 2 0 0 2 5 1 4 1 6 林永柏 关于教育公平的含义 及其特征的再思考 j 辽宁教育研究 2 0 0 6 1 2 2 5 2 8 4 中国教育问题的经济学分析 除此之外 还有研究者提出 社会性 从属性 规律性 动态性 永 恒性 区域性 现实性和社会制约性 等教育公平的其他特征 就 其内在规定性而言 主要存在着 在阶层或群体之间平等分配教育份 额 教育平等及其合理性 正当与相称 等较有代表性的 观点 就其与社会公平的关系而言 一般认为 教育公平是社会公平 的重要组成部分 是社会公平在教育领域的延伸 同时又是社会公平 的基础和前提 但是教育公平又具有其特殊性 如 分配内容的特定 性 裁判效力的有限性 评论标准的多元性和竞争场合的差异性 二 教育公平领域论 2 1 世纪公开发表的教育公平领域论层面的研究成果 按领域划 分主要集中在基础教育公平 高等教育公平 特殊教育公平 农村教 育公平和女性教育公平等方面 按教育过程划分主要集中在教育起点 公平和教育过程公平 按公平主体划分主要集中在教师的公平问题和 学生的公平问题 其中 基础教育公平的主要研究者有郝志军 李祥 云等 高等教育公平的主要研究者有陈晓飞 蒋笃运 陈阳等 特殊 教育公平的主要研究者有孟万金 刘在花 刘玉娟等 农村教育公平 的主要研究者有陶红等 女性教育公平的主要研究者有黄爱华等 教 育起点公平的主要研究者有李忠晓 李文胜等 教育过程公平的主要 研究者有李润洲 董小平 杨春梅等 教师公平问题的主要研究者有 邓银城 石坚 刘同君等 在整个教育公平研究中 基础教育公平研 究是重中之重 基础教育公平研究主要涉及幼儿教育公平 义务教育 公平与高中教育公平三个层次 相比之下 2 1 世纪以来我国高等教 育公平研究的成果较之于基础教育公平研究达到了两倍之多 高等教 肖建彬 论教育公平研究的理论分析框架 j 当代教育科学 2 0 0 4 2 4 1 4 1 8 朱超华 教育公 平的本质及其社会价值分析 j 中国高教研究 2 0 0 3 7 2 6 2 8 钱志亮 关于教育公平问题的探 索一一中青年教育理论工作者专业委员会第1 0 次年会综述 j 中国教育学刊 2 0 0 1 l 6 1 6 2 林永柏 关于教育公平的含义及其特征的再思考 j 辽宁教育研究 2 0 0 6 1 2 2 5 2 8 胡劲松 论教育公平的内在规定性及其特征fj 教育研究 2 0 0 1 8 8 1 2 郭元祥 对教育公平问题的理论思考 j 教育研究 2 0 0 0 3 2 1 2 4 4 7 田正平 李江源 教育公 平新论 j 清华大学教育研究 2 0 0 2 1 4 0 4 8 李润洲 教育公平探析 j 江西教育科研 2 0 0 6 1 1 3 5 胡劲松 论教育公平的内在规定性及其特征 j 教育研究 2 0 0 1 8 8 1 2 5 硕十学位论文 育公平研究在理论层面主要涉及其内涵 实质 分类 对社会公平的 特殊作用等方面 在实践层面主要涉及高等教育不公平表现 原因及 对策分析 具体的问题主要涉及我国高等教育大众化和高等教育扩招 以来高考招生制度 高等教育资源分配 收费政策及教育成本问题等 对高等教育公平的影响 三 教育公平条件论 教育公平条件论的主要研究者有李慧 李静 王晨 钱志亮等 这一时期公开发表的条件论层面的研究成果系统讨论了教育公平的 影响和制约因素 对影响教育公平因素的探讨 主要通过以下几个维 度进行 第一 从教育活动系统与社会活动系统的关系出发 将制约因素 分为外部因素和内部因素 其中外部因素包括经济因素 政策因素 法律因素 文化因素 内部因素包括办学指导思想 教学内容和教师 素质状况 第二 从受教育者出发 将制约因素分为先天因素和后 天因素 其中 先天因素指的是人的天赋才能 后天因素指的是政治 因素和学术因素 第三 从受教育者所处的具体环境出发 将制约 因素分为家庭环境因素 社会环境因素和学校环境因素 第四 从 对教育公平的影响作用出发 将制约因素分为本体性因素和条件性因 素 其中 本体性因素反映的是社会的主流意志或国家意志 条件性 因素反映的是社会个体或群体的差异 具体包括内在差异和外在差异 另外 有研究者针对影响基础教育公平的因素 高等教育公平的 教育制度因素 贫困大学生享受教育公平的影响因素 师生关系中影 响教育公平因素等一些具体问题进行了更为具体 深入的研究 四 教育公平发展论 教育公平发展论的主要研究者有杨东平 刘海峰 郝克明 钟宇 师东海 刘亚敏 2 1 世纪以来我国教育公平研究的回顾与反恩 j 教育理论实践 2 0 0 8 1 0 2 5 2 8 李慧 我国义务教育公平的制约因素 j 中南民族学院学报 人文社科版 2 0 0 0 3 1 2 0 1 2 4 王晨 高等教育的平等问题与大众化的两难 j 煤炭高等教育 2 0 0 0 6 8 1 1 李静 影响教育公平因素的研究 j 教育探索 2 0 0 7 4 1 3 1 4 肖建彬 论教育公平研究的理论分析框架 m 当代教育科学 2 0 0 4 2 4 1 4 一1 8 6 中国教育问题的经济学分忻 平 钟秉林 翁文艳 张慧洁 彭泽平等 这一时期公开发表的发展 论层面的研究成果主要集中在我国教育公平发展过程中存在的问题 原因分析 对策和途径 国内教育公平发展过程中总结的规律 国外 促进教育公平的优秀经验 另外 也有一些关于不同历史时期的教育 公平的研究 在教育公平实践中 随着我国一系列教育政策的实施 教育公平 得到了有效的促进 但也出现一些新的问题 如民办教育公平问题 区域教育公平问题 农村教育公平问题 教育性别公平问题 教育过 程公平问题 贫困生教育公平问题等 其中贫困生资助 农民工子女 就学等问题已经得到了初步解决 其他一些问题也得到了应有的重 视 在教育公平发展研究领域 我国逐渐形成了五种教育公平发展模 式 即 宁海模式 教师流动模式 对口支援模式 富贫联姻 模式 和 校本教研模式 与此同时 教育公平发展过程中总结 出了的关于教育公平判断标准和评价体系的初步理论 并积极吸收国 外促进教育公平的经验 在国内教育理论和教育实践两个层面都形成 了关于教育公平与教育效率关系的大讨论 在现有的学者们对教育公平问题的研究中 大部分都是从教育的 外围环境如社会学 经济学 伦理学 法学等角度入手来探讨教育公 平问题 这些仅是从教育的外部分析教育公平 主要针对教育资源的 投入过少及分配不均衡等方面提出相关解决对策 其实 教育公平是 一个涉及多层面 多因素的复杂问题 如果仅从教育本身予以分析论 述 显然是不够的 因此 研究教育不公平问题立足于整个社会大背 景来研究教育公平问题 即并立足于现代化建设过程中的中国这一特 殊背景进行考察更具合理性与针对性 而且 从这方面入手更容易找 到产生不公平的原因并提出合理的建议 晋银峰 关于促进教育公平发展模式的思考 j 教育探索 2 0 0 6 1 5 7 5 8 7 硕 学位论文 第二章我国教育公平的现状及存在的问题 第一节近几年的发展状况 近年来 在党中央 国务院的正确领导下 教育系统认真贯彻落 实科学发展观 不断推进教育事业的改革和发展 努力办好人民满意 的教育 经过各级政府和社会各界的共同努力 教育发展取得了新进 展 一 两基 任务成绩显著 所谓 两基 任务是指 基本普及九年义务教育和基本扫除青壮 年文盲 解放前 学龄儿童入学率仅为2 0 文盲占人口大多数 实 施义务教育十几年来 特别是在1 9 8 6 年颁布 义务教育法 以来 我国的义务教育取得了巨大的成就 据统计 2 0 0 5 年 全国实现 两 基 的地区人口覆盖率进一步提高 达到9 5 以上 到2 0 0 6 年底 实现 两基 验收的县 市 区 总数达到2 9 7 3 个 全国共扫除文盲 1 6 4 6 1 万人 比上年减少2 6 3 2 0 0 7 年 全国实现 两基 的地 区人口覆盖率达到9 9 初中毛入学率达到9 8 酽 普九 验收的县 市 区 总数达到3 0 2 2 个 含其它县级行政区划单位2 0 5 个 全国 共扫除文盲9 5 7 8 万人 仍有1 0 3 7 6 万人正在参加扫盲学习 比上 年减少6 3 7 0 万人 扫盲教育教职工人数7 2 3 万人 其中专任教师 2 7 9 万人 比上年减少0 1 0 万人 徐海东 农民文化权益保护中三大悖论之破解 中国农业教育 2 0 0 6 年 第1 期 第5 6 6 1 页 教育部 2 0 0 7 年全国教育事业发展统计公报 中国教育报 2 0 0 7 年8 月2 8 日 第2 版 杨东平 对我国教育公平问题的认识和思考 上 教育发展研究 2 0 0 0 年 第8 期 第1 1 1 7 页 中国教育问题的经济学分析 口两摹的地区人口覆 盖率 通过 两基 验 收的县 市 区 2 0 0 2 年2 0 0 5 年2 0 0 7 年 年份 田2 1 我国近几年来 两基 任务成果对比 从图2 1 中我们可以看出 2 0 0 2 年到2 0 0 7 年全国实现 两基 的地区人口覆盖率增长很快 通过 两基 验收的县 市 区 也持续 增加 这说明经过不断努力 我国的 两基 任务成果显著 接受义 务教育和扫盲教育的人数不断增多 覆盖范围也在不断扩大 总 人 数 a 口扫除文占 万人 参加扫盲学刊人数 万人 图2 2 中的数据表明 2 0 0 2 年是我国扫除文盲人数最多的一年 2 0 0 5 年扫除文盲人数降低 正在参加扫盲学习的人数略高于2 0 0 2 年 正在参加扫盲学习人数 2 0 0 7 年正在参加扫盲学习人数明显高于已 扫除的文盲 但两数据都比2 0 0 5 年有所下降 二 高中教育和高等教育快速发展 在不断普及义务教育的基础上 为了进一步提高国民素质和国家 i 077 酬一 硕士学位 仑文 的综合竞争力 党中央和国务院加大力度发展高中教育和高等教育 2 0 0 2 年 全国高中阶段教育 包括普通高中 职业高中 普通巾等专 业学校 技工学校 成人中等专业学校 成人高中 共有学校3 2 8 万 所 招生1 1 8 0 7 4 万人 在校学生共2 9 0 8 1 4 万人 全国普通高中 l 5 4 万所 招生6 7 6 7 0 万人 在校生1 6 8 3 8 l 万人 毕业生3 8 3 7 6 万人 普通高中专任教师9 4 6 万人 比上年增加1 0 6 万人 2 0 0 7 年高中阶段教育共有学校3 1 2 5 5 所 招生1 6 5 0 1 8 万人 在校学生4 5 2 7 4 9 万人 高中阶段毛入学率6 6 全国普通高中1 5 6 8 1 所 招生8 4 0 1 6 万人 在校生2 5 2 2 4 0 万人 毕业生7 8 83 1 万人 5 0 0 0 4 0 0 0 差 o o o 金z o o o 1 0 0 0 o 口招生学生 万人 在校学生 万人 1 9 9 9 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 年份 囤2 3 我国1 9 9 9 2 0 0 7 年高中教育招生 人敷和在棱人数对比 图2 3 表明 我国高中教育招生规模在不断扩大 2 0 0 6 年高巾教 育招生人数和在校生人数比1 9 9 9 年有了极大提高 招生人数和在校 生人数都增长了将近2 倍 表21 我国1 9 9 9 年和2 0 0 年高中教育学校和学生状况对比 高中阶段 普通高中普通高中在校普通高中招生 毕业生 年份 学校 所 学校 所 学生 万人 学生 万人 万人 19 9 9 年3 9 63 22 6 29 1 20 0 7 年 15 6 8 1 8 4 0 1 67 8 83 1 从表2 1 我们可以看出 高中阶段学校2 0 0 7 年比1 9 9 9 年减少了 教育部2 0 0 2 年全国教育事业发展统计公报中国教育报上0 0 7 年8 月2 8 日 第2 版 教育部2 0 0 7 年全目教育事业发晨统计公掘 中国教育报0 0 0 7 年8 月2 8 日 第2 版 中国教育问题的经济学分析 将近7 4 0 0 所 但是普通高中学校数目增加了1 5 8 1 所 普通高中在校 学生和招生人数增加的同时 毕业生的数目也增加了将近3 倍 1 9 9 9 年 全国高等学校共1 9 4 2 所 普通高等学校1 0 7 1 所 其 中中央各部委所属学校2 4 8 所 成人高等学校8 7 l 所 全国培养研究 生的单位7 7 5 个 其中高等学校4 4 6 个 科研机构3 2 9 个 高校扩招 工作顺利完成 高等教育的招生人数大幅度增加 全国招收研究生 9 2 2 万人 其中博士生1 9 9 万人 硕士生7 2 3 万人 在学研究生 2 3 3 5 万人 其中博士生5 4 万人 硕士生1 7 9 5 万人 毕业研究生 5 4 7 万人 高等本专科教育共招生2 7 5 4 5 万人 其中普通本专科招 生1 5 9 6 8 万人 成人本专科招生 含电大普通班 1 1 5 7 7 万人 高等 教育本专科在校生7 1 8 9 l 万人 其中普通高等教育在校生4 1 3 4 2 万 人 成人高等教育在校生3 0 5 4 9 万人 毕业生1 7 3 5 8 万人 其中普 通高等教育毕业生8 4 7 6 万人 成人高等教育毕业生8 8 8 2 万人 高 等教育毛入学率达到1 0 5 比上年提高0 7 个百分点 2 0 0 7 年 全国共有普通高等学校和成人高等学校2 3 2 1 所 其中普通高等学校 1 9 0 8 所 比上年增加4 1 所 成人高等学校4 1 3 所 普通高校中本科 院校7 4 0 所 高职 专科 院校1 1 6 8 所 全国共有培养研究生单位7 9 5 个 其中高等学校4 5 4 个 科研机构3 1 6 个 高等教育的招生和在校 生规模持续增加 2 0 0 7 年全国各类高等教育总规模达到2 7 0 0 多万人 高等教育毛入学率达到2 3 全国招收研究生4 1 8 6 万人 其中博士 生5 8 0 万人 硕士生3 6 0 6 万人 在学研究生1 1 9 5 0 万人 其中博 士生2 2 2 5 万人 硕士生9 7 2 5 万人 毕业研究生3 1 1 8 万人 其中 博士生4 1 4 万人 硕士生2 7 0 4 万人 普通高等教育共招生5 6 5 9 2 万人 在校生1 8 8 4 9 0 万人 增长8 4 毕业生4 4 7 7 9 万人 比上 年增长1 8 6 3 成人高等教育共招生1 9 1 1 1 万人 在校生5 2 4 1 6 万人 毕业生1 7 6 4 4 万人 这些数据说明高中阶段教育规模在不断的扩大 意味着可以向高 教育部 1 9 9 9 年全国教育事业发展统计公报冲国教育报 1 9 9 9 年8 月2 8 日 第2 版 教育部 1 9 9 9 年全国教育事业发展统计公报阴 中国教育报 1 9 9 9 8 2 8 2 硕士学位论文 等院校输送更多的人才 这对于加快我国教育公平的进程有着重要的 意义 2 0 0 0 1 6 0 0 1 2 0 0 8 0 0 4 0 0 o一 廿 积 奄 掣 鞋 剥轻划 棵 皿酬怔划 奄帮痞幂痞 蛀i 珈和扣妒 柑惺 i 辱恒恃 期g脚掣 洳枷 田2 4 我国1 9 9 9 年和2 0 0 7 年高等教育 招生情况对比 单位 万人 口1 9 9 9 年 2 0 0 7 年 图2 4 中 2 0 0 7 年我国招收研究生数量和在校研究生数量比1 9 9 9 年增加了4 倍多 普通高等教育招收的本专科生数量增长了3 倍多 普通高等教育在校的本专科生也增长了4 倍多 三 成人教育蓬勃发展 成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件 大力 发展成人教育 不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素 质 使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础 这对于把我国 建设成为高度民主 高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略 意义 成人教育可以为广大在业人员提供充分的再教育机会 是我国 教育事 的重要组成部分 它的发展将直接影响到我国教育公平的发 展进程 我国成人教育的形式多种多样 有成人学校教育 成人自学 考试 远程教育以及各种岗位培训 2 0 0 7 年 成人初等学校1 6 0 万所 比上年增加o 1 j 万所 毕 业生1 3 34 8 万人 比上年增加2 2 5 5 万人 在校生1 2 2 1 l 万人 比 上年增加2 4 万人 全国接受各种非学历高等教育的学生2 5 2 8 9 中国教育问题的经济 分析 万人次 当年已结业4 1 2 6 1 万人次 接受各种非学历中等教育的学 生达5 5 5 4 8 4 万人次 当年已结业6 8 1 0 8 2 万人次 四 农村教育和妇女教育的状况极大改善 我国是农业大国 农村人口占全国人口总数的大部分 农村人口 素质的提高将带动中国人口素质整体的提高 农村教育公平的与否将 直接影响我国教育的整体发展情况 政府组织通过开展多种教育扶贫 工程积极改变农村教育的状况 如发起了著名的希望工程 其宗旨是 根据政府关于多渠道筹措教育经费的方针 广泛动员海内外财力资 源 建立希望工程基金 以资助贫困地区的失学儿童继续学业 改善 贫困地区农民子女的教育状况 促进贫困地区教育事业的发展 2 0 0 7 年 教育部制定的 国家教育事业发展 十一五 规划纲 要 中的主要任务指出 要不断改善农村学校的办学条件 近几年农 村地区义务教育重点工程有 西部地区农村寄宿制学校建设工程 2 0 0 4 2 0 0 7 年 中央安排资金1 0 0 亿元 重点支持尚未实现 两基 的西部农村地区 新建和改建7 7 0 0 余所农村寄宿制学校 中西部农 村初中校舍改造工程 十一五 时期 中央安排资金l o o 亿元 推 动未纳入 两基 攻坚计划实施范围的中西部地区农村初中校舍改造 改善办学条件 提高初中三年保留率 农村中小学现代远程教育工程 2 0 0 3 2 0 0 7 年 中央和地方共同安排资金1 0 0 亿元 为中西部地区3 7 5 万所农村初中建设计算机教室 为3 8 4 万所农村小学配备卫星教学 接收设备 为1 1 万个小学教学点配备教学光盘播放设备和成套教学 光盘 农村教育的发展取得一定成绩的同时 我国妇女教育的状况也得 到了极大的改善 恩格斯在 反杜林论 中曾引用傅立叶的一段话 在任何社会中 妇女解放的程度是衡量普遍解放的重要尺度 如果 把这句话应用到我们教育领域 我们可以这样认为 妇女在国家中受 教育程度的高低 是衡量一个国家教育公平的主要尺度 我国政府 文晶 教育公平的理论和实践一一我国的教育公平问题研究 刊载期刊名称 2 0 0 3 年 第5 期 第4 4 4 7 页 1 3 硕f 学位论文 非常重视女性的受教育问题 在用法律对女性受教育权利进行保障的 同时 大力支持和改善女性的受教育状况 在旧中国由于社会政治经济文化历史等多方面的原因 妇女一直 处于社会的最底层 妇女教育更是十分的落后 1 9 4 9 年以前女童的 入学率很低 女生在小学生总数中所占的比例最高也只有2 5 5 随着社会主义制度在我国的建立 我国妇女的社会地位发生了天翻地 覆的变化 妇女取得了与男性同等的社会地位 妇女的受教育的权利 也得到了法律的保证 我国教育法明确规定中华人民共和国公民有受 教育的权利和义务 公民不分民族 种族 性别 职业 财产状况 宗教信仰等依法享有平等的受教育机会 新中国成立后 特别是进入社会主义现代化建设以来 妇女受教 育的比例和程度明显提高 我国政府实施了科教兴国的战略 确立了 教育优先发展的地位 各级各类教育都取得了重大的进展 其中妇女 接受各级各类教育的比例在不断的扩大 妇女的整体文化素质得到了 很大的提高 据统计 近年来 1 5 岁以上的妇女人均受教育的年限 增幅大于男性 妇女文盲率下降的幅度也大于男性 表2 2我国1 9 9 0 一2 0 0 7 年 戥捃 人均受教育水平 年 1 5 岁及1 5 岁以上人口文盲率 季移 男 女差 男女差 1 9 9 0 7 3 55 4 61 8 91 2 9 83 1 9 31 8 9 5 1 9 9 88 o6 51 5 09 o2 2 61 3 6 2 0 0 48 57 5 1o 9 96 1 21 5 8 59 7 3 2 0 0 79 38 4 20 8 84 6 81 2 3 27 6 4 从表2 2 中我们可以看出 在党和国家大力的支持和帮助下 我 国广大妇女的受教育的状况已经得到了很大的改善 妇女受教育的年 限正在逐年的延长 妇女中的文盲率也在逐年下降 到了2 0 0 8 年 15 岁及l 5 岁以上人口女性文盲率下降到1 2 4 4 与男性的差距缩 吴德刚 中国全民教育问题研究 北京 教育科学出版社 1 9 9 8 年 第1 7 7 页 1 4 中国教育问题的经济学分析 小了8 0 9 个百分点 两性在接受教育机会上的差距 正在逐步缩短 这对于加快我国的教育公平的进程具有重大的现实意义 以上是建国后我国各级各类教育事业发展的回顾 我们可以得出 这样的结论 由于社会主义制度在我国的确立 特别是在社会主义现 代化建设时期 广大劳动人民的受教育的权利更加得到保障 教育的 城乡差别 性别差别等正在逐步缩小 人民群众受教育的机会增加了 人口文化素质得到改善 我国教育事业所取得的辉煌成就为教育公平 在我国的实现打下了坚实的基础 正如 学会生存 联合国教科文 组织发表的教育报告 中引用的那段文字描述的那样 在所有的社会 主义国家中 我们可以看到 入学总人数的急剧增加和学生阶层的深 刻变化 入学人数的增加和比较民主地吸收学生这种非常普遍的 双重运动构成了社会主义制度的一个本质特点 报告高度地赞扬了社 会主义国家对教育公平做出的贡献 第二节教育公平实现中存在的问题 建国以来我国的教育水平已经有了很大提高 使过去落后的教育 状况得到了改善 但是与发达国家相比 我们仍然存在许多差距 而 且 我国人口众多 地域广阔 社会贫富差距拉大 加上各地区经济 发展不平衡等原因 特别是我国在进入社会主义现代化建设的背景 下 城乡之间 地区之间 学校之间的差距尤为明显 在分析这些差 距的基础上 如何采取有效的措施缩小差距 促进教育的公平和均衡 发展 是我们今后一段时期教育改革的重点 一 我国地域间存在的教育差异 可以说中国是世界上地区差异性最为显著的国家之一 有人研究 9 0 年代中国的地区差异比发达国家历史上出现的最大值还大 根据 这一差异 王善迈先生根据我国经济发展水平的不同将全国3 0 个省 中国国家统计局 2 0 0 8 年中国统计年鉴 北京 中国统计出版社 2 0 0 8 年 第1 0 2 页 胡鞍钢等 中国地区差距报告 沈阳 辽宁人民出版社 1 9 9 5 年版 第8 页 1 5 硕十学位论文 市 区分为四类地区 1 京 津 沪经济最发达地区 2 辽 苏 浙 鲁 粤等为发达地区 3 冀 晋 吉 黑 皖 闽 豫 湘 鄂 川 新等1 1 省市为不发达地区 4 其余1 1 省区为最不发达地 区 表2 6 反映了上述四类地区在学龄儿童入学率小学毕业生入学率 和初中毕业生入学率三个方面的差别 表2 6 四类地区平均几童入学率 a 小学毕业生升学率 b 和初中毕业生升学率 c 搿磐 季劳 1 2 3 4 a9 9 6 79 8 8 79 7 8 49 0 6 5 1 9 8 8b9 7 7 6 8 5 7 1 7 17 0 6 2 c7 0 0 73 2 5 63 5 5 84 1 4 7 a9 9 6 79 9 0 49 7 8 69 0 1 9 1 9 9 1b9 8 3 08 6 5 67 8 5 37 5 7 6 c8 0 5 33 9 3 l4 0 0 14 2 2 7 a9 9 5 4 9 9 3 29 8 6 29 3 7 0 1 9 9 4 b9 8 3 39 2 3 38 5 8 28 1 2 3 c 8 5 1 34 7 9 44 1 1 33 9 3 6 资料来源 金一吗主编 教育社会学 南京 江苏教育出版社 2 0 0 0 年版 第2 7 1 页 从表2 6 中我们可以看出 在儿童入学率方面 1 2 类地区没 有什么区别 3 类地区1 9 8 8 年比 1 类地区低了近2 个百分点 到 了1 9 9 4 年二者的差距已经缩小到不足1 个百分点 4 类地区明显偏 低 与 1 类地区相比1 9 8 8 年差了9 个百分点 1 9 9 4 年时 还有近6 个百分点的差距 在小学毕业生升学率方面 2 类地区提高的最为 显著 六年内提高了近1 6 个百分点 而同期 4 类地区仅提高了1 1 个百分点 初中毕业生的升学率已属非义务教育范畴 除了三大直辖 市 其他省区都低于5 0 再者 我国东部 中部 西部地区因为历史和现实的原因 经济 发展水平极不平衡 西部地区地处偏远 交通不便 自然条件恶劣 而东部沿海地区 在国家实行了改革开放以后 依托自身的地理条件 王善迈 杜育红 我国教育发展不平衡的实证分析 教育研究 1 9 9 8 年 第6 期 第8 1 4 页 中国教育问题的经济学分析 经济突飞猛进 经济发展的极大不平衡是我国教育公平的基本背景 西部地区政府用于教育的投入有限 导致教学设施落后 教育经 费短缺 家庭中用于教育的投资更有限 这就形成了地区间的教育差 别 表2 7 是选取部分西部 中部和东部的省份 将各省2 0 0 4 年的 文盲率列表比较 表2 72 0 0 4 年全国不同代表地区文盲率 数据 代表省份文盲率 代表省份平均文盲率 地区 西藏3 2 5 西部青海 1 8 0 32 1 4 7 贵州 1 3 8 9 湖南 5 9 8 中部 湖北7 15 6 9 2 四川 7 6 4 浙江 7 0 6 东部江苏 6 3 15 7 4 广东 3 8 4 资料来源 中国国家统计局第五次全国人口普查公报 我们可以看到 上表中文盲率最高的是西藏 高达3 2 5 三 地区比较 西部的文盲率普遍高于中部和东部 东部的平均文盲率可 以说是最低的 通过此表 我们可以看到 我国西部由于教育资源相 对匮乏 教育发展受到很大局限 致使文盲率居三区之首 这无疑会 对我国教育公平的实现造成一定影响 二 我国城乡间存在的教育差异 中国教育的城乡差别是中国社会城乡差别的重要表现 研究中国 教育的城乡差别具有重要的社会意义和现实意义 我国是农业大国 农村人口比重远比城镇人口比重大 在农村 教育往往被大多数个人 或家庭视为改变自身命运 实现社会流动的主要方式 然而 近些年 来 我国城乡教育的巨大差距 已经使这一途径变得更为艰难 越来 越多的人开始关注和焦虑 国家教育科学 十五 规划 我国高等教 杨东平 对建国以来我国教育公平问题的回顺和反思 北京理工大学学报 2 0 0 0 年2 月 第4 期 第6 8 7 1 页 1 7 硕十学位论文 育公平问题研究 课题组的调查报告 高等教育入学机会 改善中的 差距 显示 我国城乡教育差距悬殊 高考招生录取中 考卷一样录 取分数线却不一样 城镇尤其是大城镇考生的录取分数低于农村 农 民子女的平均