（自然地理学专业论文）城市发展中的土地利用研究——以武汉市为例.pdf

硕士学位论文 m 汀e r s t h e s i s 摘要 城市发展中的土地利用研究不仅是剖析人文驱动力因素对土地利用土地 覆被变化乃至全球环境变化的影响的最佳切入点，而且对人多地少，正处在城 市化的加速发展阶段的中国来说，加强对城市土地利用的动态分析和动力机制 研究，更有助于妥善解决好“吃饭”与“建设”这一对越演越烈的矛盾，也是 建立健全城市土地市场，合理调控城市建设用地增长和实现城市可持续的需 要。为缓解这一矛盾，本文以武汉市为例，通过综合运用历史形态方法、动态 分析方法和定性的政治经济学分析方法，对1 9 8 8 - - 2 0 0 1 年间武汉市的城市土 地利用动态变化进行了初步研究，以期揭示和把握武汉市的人地关系的内在矛 盾，为今后城市土地利用提供参考。 文章以城市土地利用理论和可持续发展思想为指导，选取武汉市为研究样 区，对武汉市在1 9 8 8 1 9 9 6 年和1 9 9 6 - - 2 0 0 1 年两个时段的土地利用数据进行 了系统的历史形态分析和动态分析，阐明了武汉市城市土地利用动态变化的特 征，并通过政治经济学分析方法剖析了武汉市城市土地利用扩展的动力机制， 提出了武汉市城市土地利用扩展的对策与建议，以实现城市可持续发展。 文章首先简要介绍了论文选题的科学与现实意义和研究思路，并对有关相 关概念进行了解析，随后比较系统和全面地评析了城市土地利用的有关理论， 在此基础上，综述了国内外城市土地利用研究的进展。 文章的核心部分是武汉市的城市土地利用的动态变化和城市土地利用扩展 的动力机制研究。通过对武汉市在1 9 8 8 1 9 9 6 年和1 9 9 6 - - 2 0 0 1 年两个时段土 地利用的动态演变进行宏观总量分析和结构分析，实证了耕地和城市土地利用 是两个最活跃和重要的土地利用类型。其中，耕地呈大面积、多方向式衰减， 城市建设用地的增长和农业产业结构的调整是导致耕地直接减少的原因。城市 土地利用扩展主要来源于耕地及农村居民点的转化，同时城市土地利用极少转 化为其他的土地利用类型，具有很强的不可逆性。通过政治经济学分析方法， 剖析了经济发展、城市化和人口增长对城市土地利用的影响，发现城市建设用 地的投入对g d p 的增长具有明显的正相关。 最后，在武汉市城市土地利用实证研究的基础上，提出了城市土地利用可 持续发展的对策与建议：确定合理土地利用结构；盘活存量土地；土地集约利 用；土地有效管理；加强可持续发展的普及教育，改变企业和居民的态度和行 为。 关键词：城市土地利用；动态演变：动力机制；可持续发展；武汉市 l l a b s t r a c t t h er e s e a r c hi s s u eo fl a n du s ei nu r b a n i z a t i o ni sn o to n l yt h eb e s ts t a r t i n gp o i n t t oe x p l o r et h ei m p a c t so fh u m a nd r i v i n gf a c t o r so nl a n du s e l a n dc o v e rc h a n g ea n d o n g l o b a l e n v i r o n m e n t a lc h a n g ew h i c hh a sb e c o m et h ef o c u so fi n t e r n a t i o n a l a c a d e m i c sa n dp o l i t i c ss i n c e1 9 9 0 s ，b u ta l s oi sb e n e f i c i a lt or e a s o n a b l yr e s o l v et h e s h a r pc o n t r a d i c t i o nb e t w e e n “f e e d i n g ”a n d “b u i l d i n g ”t oe s t a b l i s ht h eu r b a nl a n d m a r k e ta n dt or e a l i z eu r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，w h i c h i so f e s p e c i a l i m p o r t a n c ei nc h i n ai nr e g a r d i n gt oi t sl a r g ep o p u l a t i o na n ds c a r c ec u l t i v a t e dl a n d a n dr a p i du r b a n i z a t i o n t or e d u c et h ed e t e r i o r a t i o no ft h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e n “f e e d i n g a n d “b u i l d i n g ”，t h i sp a p e rp r e l i m i n a r i l y s t u d i e so nt h e d y n a m i c m e c h a n i s mo fu r b a nl a n du s ec h a n g ei nw u h a nb e t w e e n1 9 8 8a n d2 0 0 1b ya c o m p r e h e n s i v e u s eo fh i s t o r i c a l - m o r p h o l o g i c a l ，d y n a m i ca n dp o l i t i c a le c o n o m i c a n a l y s i s t h ep a p e r a i m sa tb e i n gc o n s i d e r e da sar e f e r e n c ef o rt h ef u t u r eu r b a nl a n d u s ed u et oi t sa t t e m p tt oa n a l y z et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nm a na n dl a n du s e w i t ht h eg u i d a n c eo f u r b a nl a n du s ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h e o r i e s ，t h i s p a p e ri n t r o d u c e sad y n a m i c m e c h a n i s mo fu r b a nl a n du s ec h a n g ei nw u h a no nt h e b a s i so f a n a l y z i n gt h el a n du s ed a t ad u r i n gt w o p e r i o d s ( 1 9 8 8 1 9 9 6 & 1 9 9 6 2 0 0 i ) b ys y s t e m a t i c a l l yc o n d u c t i n gh i s t o r i c a l m o r p h o l o g i c a la n a l y s i so nl a n du s e ，t h e d y n a m i c c h a r a c t e r i s t i c so fl a n du s e c h a n g e i nw u h a na r e h i g h l i g h t e d b y c o n d u c t i n gp o l i t i c a l - e c o n o m i ca n a l y s i so nt h ep r o c e s so fu r b a nl a n dd e v e l o p m e n t ， t h ep r i m a r yd r i v i n gf o r c ei s d i s c r i m i n a t e d f i n a l l y , t h ep r o b l e mo fc u r r e n tu r b a n l a n du s ei nw u h a na r es u m m a r i z e da n df l l r t h e ra d j u s t m e n tm e a s u r e sa r e p r o p o s e di n o r d e rt or e a l i z e ds u s t a i n a b l eu r b a n d e v e l o p m e n t f i r s t l yt h ep a p e ri n t r o d u c e st h ea c a d e m i ca n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h e r e s e a r c h t o p i c ，t h ee x p l a n a t i o n o fc o n c e p t sc o n c e m e d t h e ni t s y s t e m a t i c a l l y e v a l u a t e st h et h e o r i e so fu r b a nl a n du s ea n dr e v i e w st h er e s e a r c ho fu r b a nl a n du s e a th o m ea n da b r o a d t h ep a p e rm a i n l yc o n c e r n st h ec h a n g eo ft h eu r b a nl a n du s ei nw u h a na n d n 1 d y n a m i cm e c h a n i s m o ni t su r b a nl a n du s e t h r o u g hc o n d u c i n gm a c r oa n a l y s i so n i t so v e r a l lq u a n t i t i e sa n ds t r u c t u r a la n a l y s i so ni t sp r o c e s so ft h ed y n a m i cc h a n g e s o f1 a n du s ei nw u h a ni n1 9 8 8 1 9 9 61 9 9 6 2 0 0 1 ，c u l t i v a t e d1 a n da n du r b a n1 a n du s e a r ef o u n dt ob et h et w om o s ta c t i v ea n di m p o r f a n tl a n du s et y p e s t h ec u l t i v a t e d l a n dd e c l i n e si nl a r g es c a l ea n dm u l t i - d i r e c t i o n n l eg r o w t ho fu r b a na n dr u r a l c o n s t r u c t i o nl a n da n dt h ea d j u s t m e n to fa 鲥c u l t u r a ls t r u c t u r ea r et h ed i r e c td r i v i n g f o r c e sr e s u m i n gi nt h ed e c l i n eo f c u l t i v a t e dl a n d t h em a i ns o u r c e so f u r b a nl a n da r e t r a n s f o r m e df r o mt h ec u l t i v a t e dl a n da n dr u m lr e s i d e n t i a ll a n d a tt h es a m et i m e ， t h ea r e ao fu r b a nl a n du s et r a n s f o r m e dt oo t h e rl a n du s et y p e si sv e r ys m a l l t h u s ， t h eu r b a nl a n du s e g r o w t h i so f s t r o n gi r r e v e r s i b i l i t y b yc o n d u c t i n g p o l i t i c a l - e c o n o m i ca n a l y s i s ，t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m y , u r b a n i z a t i o na n dt h e g r o w t ho fp o p u l a t i o na r ec o n s i d e r e dt op l a yi m p o r t a n tr o l ei nt h eu r b a nl a n du s e 珊l a t sm o r e t h eg r o w t ho fi n v e s t m e n ti nu r b a n i z a t i o ni sf o u n dt o a p p a r e n t l y a c c e l e r a t et h eg r o w t ho fg d p f i n a l l y , t h ep a p e rp u t s f o r w a r dt h e f o l l o w i n ga d j u s t m e n t m e a s u r e si n s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h eu r b a nl a n du s eb y p r e v i o u sa n a l y s i s a na p p r o p r i a t e s y s t e m o fl a n du s es h o u l db ee s t a b l i s h e ds oa st oa c h i e v ee f f i c i e n tl a n dm a n a g e m e n t r e s u l t i n g i ne f f e c t i v ea n d c o m p r e h e n s i v e u s eo fl a n d n ee d u c a t i o na n d p o p u l a r i z a t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts h o u l db es t r e n g t h e n e dt oc h a n g et h e a t t i t u d ea n db e h a v i o ro f u r b a nr e s i d e n t sa n df o r m s k e yw o r d s ： u r b a nl a n d u s e ；d y n a m i cc h a n g e ；m e c h a n i s mo fd r i v i n gf o r c e ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；w u h a n 月u吾 土地是社会一切生产、生活和建设所必须的物质条件。土地利用是人类的 主要生产活动。土地利用变化是人类利用土地的自然属性和社会属性不断满足 自身需求发展的动态过程。从一定意义上讲，人类社会的发展历史就是土地利 用变化的历史。人类早期的土地利用方式是向自然生态系统直接索取，如采集、 狩猎等。定居生活的开始使原始农业成为主要的土地利用方式，这是人类历史 上土地利用方式的第一次重大转变。这种土地利用方式延续了上万年，至今在 世界上一些地区仍然没有停止。 土地利用方式的每一次重大转变都相应的产生了一系列的资源、环境和社 会经济问题。特别是近几十年来，随着世界人口的急剧增长和科学技术水平的 进步，生产力的发展，土地利用变化速度明显加快，对资源、环境和社会经济 的影响日益巨大，广泛受到人们的关注。在当今人类所关注的全球变化、可持 续发展和生物多样性保护三大主题中，土地利用变化都发挥着积极作用。 从1 8 世纪后期，人类社会开始了工业化过程。工业化带动了城市化，人口 大量涌入城市，城市面积不断扩大成为土地利用变化的重要形式。工业化极大 地提高了社会生产力，促进了传统农业向现代农业的转变，使农业用地与自然 生态系统完全区分开来。工业化的结果使土地利用方式再一次发生了重大变 化。 伴随着工业化而来的城市化进程势不可挡。今天，地球上将近一半的人口 生活在城市，预计到2 0 2 5 年，2 3 的人口将使城市居民。随着城市化进程的 加快，人地关系将日益严峻。我国城市化道路虽然一波三折，但改革开放以来， 城市化进入了快速发展时期。我国正处在社会经济转型期，与城市土地利用相 关的若干社会经济因素发生了剧烈变化，城市土地开发模式较以往有了显著不 同，土地的活力在市场化进程中也逐渐展示出对经济发展的推动作用，但当前 普遍存在的外延式粗放型的土地利用现状使我国社会发展又面临严峻挑战。因 此，城市土地利用与城市发展问题之间的相互制约，相互依存，成为当前经济 生活中的主题，也是各相关学科研究的重要课题。 可持续发展思想的提出是人们对近代人口膨胀和日益严重的资源、环境危 机所产生的一系列问题反思的结果。土地作为资源与环境的主要载体和重要组 成部分，是人类生产和生活的基础。它既为人类生存提供了活动空间，又是人 类发展所需财富的源泉。因此，保持土地利用的可持续性已成为可持续发展的 一个重要方面。城市土地承担着人类社会经济活动的功能，构成城市的各要素 ( 物质设施、经济活动、公共机构、社会群体等) 的空间分异直接投影在现实 土地的使用上。城市土地的实体性及其所承担的人类社会经济活动的功能，使 之蕴含了丰富的社会学和经济学意义。 城市土地的合理利用，是达到经济与社会、环境利益的潜在平衡，霍华德 田园城市就是三者协调的象征性土地设计，模型中反映出的自给自足与消除地 产投机的经济主张，以及关于社区产权与混合阶层的社会改良摄像一直被后人 忽视。城市土地利用曾一度仅从经济学的角度，强调土地效益的最大化。当然， 城市发展的顺利与否一方面取决于土地开发经济效益的高低，但从国内外城市 发展的正反两方面经验教训来看，只注重土地的经济效益，而忽视环境效益和 社会效益，同样会造成土地资源的严重浪费，并且浪费的结果往往更加惨重。 1 城市土地利用研究的基本构想 1 1 城市土地利用研究的意义 1 1 1 理论意义 在我国开展城市土地利用的理论与实证研究，既是深化我国土地使用制度 的需要，也将极大地丰富和发展我国城市地利用的理论体系。 城市土地利用是近代西方城市地理学、经济学和区域科学中最富活力的交 叉研究领域，先后提出并形成了历史形态学派、区域经济学派、社会行为学派 及政治经济学派等不同的研究方法与理论体系，极大地丰富和增进了学术界对 资本主义市场机制下城市土地利用的空间结构及其演化规律的认识，近期又将 研究重点转向城市土地开发过程及其城市扩展管理等方面。 在我国由于长期实行单一性行政配置土地的计划体制，不存在土地市场， 建设用地配置是在基建投资计划过程中附带完成的，城市规划则是协调不同 建设项目用地的行政手段，采用的是“先立项，后给地”的方式，城市土地利 用的理论与实证研究因缺乏实践需求而少人问津，构成了在学术研究领域的薄 弱点。自改革开放以来，实行了土地有偿使用制度，虽然城市土地估价因实际 工作的迫切需要而获得蓬勃发展，但对“市场经济”下城市土地利用的扩展机 理等理论性研究仍然严重滞后，往往只是定性的和附带性的，导致土地开发实 践中普遍存在着两种极端认识：一种是沿用“先立项，后给地”的计划方式， 致使大量土地被行政划拨或低价协议出让；另一种是肤浅的把市场机制等同于 卖地，大部分土地出让合同中缺乏必要的土地使用条件，规划管理形同虚设吃3 。 因此，我国土地使用制度的改革深化迫切需要城市土地利用的理论和实证研究 提供科学指导。 另外，现有的城市土地利用理论研究大多集中在西方资本主义国家，源于 土地私有制下的市场机制。我国城市土地所有权全部归属国家，只有使用权可 以通过市场出让、出租和转让；并且我国城市土地利用发展的社会经济背景及 历史基础有很强的独特性。因而，在中国开展城市土地利用的理论和实证研究， 有望找出不同于西方的城市土地利用机制，极大地丰富和发展城市土地利用的 理论体系。 3 1 1 2 实践意义 中国的城市土地利用面临着世界上少有的严峻环境。首先，我国目前城市 化水平极低，人均城市用地面积过少，在未来5 0 年内将处于工业化和城市化 的加速发展阶段，城市用地扩展是社会经济发展和提高人民生活水平的必然要 求；其次，城市用地扩展不可避免的要占用极其珍贵的耕地资源，有的外国学 者甚至已经向我们敲响了“谁来养活中国人”的警钟( 3 3 0 在这种复杂、微妙的形势下必须切实加强对城市土地利用的理论和实证研 究，严格的根据城市土地利用扩张的机制来制定相关政策并指导开发活动。否 则，任何主观臆断性的决策均可能产生极为严重的后果，或造成大量耕地被侵 占，危及国家未来的生存与发展：或导致城市土地供应的人为短缺及房地产价 格的畸形高涨，严重阻碍经济增长和人民生活质量的改善h 1 。二十世纪八十、 九十年代在我国盲目兴起的“开发区热”、“房地产热”造成了巨大的浪费、资 金沉积及繁多的社会、生态问题，引起了国内国际社会的强烈振动晒1 ”1 ，以 至于国家不得不在1 9 9 7 年采取全面冻结审批新增城市建设用地一年的断然措 施。这种国家政策上的不稳定性，集中反映了我们对城市土地利用扩展机制缺 乏足够的认识和研究，以及社会经济发展对这方面学术研究的急切渴求。人多 地少这一基本国情，决定我国今后都必须面对城市土地利用扩展与耕地保护这 对越演越烈的矛盾。能否妥善解决好这对矛盾，协调好“吃饭”与“建设”的 关系，将直接关系到我国社会经济的可持续发展，乃至整个中华民族的生存与 发展。 自土地有偿使用制度实施以来，城市土地批租成为政府重要的财政来源之 一。由于对城市利用扩展机制缺乏必要的认识，不少政府在短期利益的驱使下， 任意、盲目批租城市土地”1 ，严重地扰乱了城市土地市场，并带来了一系列的 城市问题。其主要表现为：城市土地利用扩展缺乏长远计划，批租时机把握 不当，扩展的速度与规模严重失控，从而人为地扰乱了土地市场的正常运作， 并导致土地资源的浪费和土地收益的流失；新增城市土地利用的用地结构严 重失调，房地产开发用地比例过大，建筑容积率过高过密，道路、绿化、广场 等公共设施严重不足，从而导致城市基础设施不堪重负，公共配套措施严重短 缺，城市生活质量日趋恶劣：城市土地利用扩展的空间布局混乱，破坏了城 4 市总体规划，恶化了城市生态环境。为了健全建立城市土地市场，实现城市可 持续发展，必须加强城市土地利用机制研究，并制定科学合理的、定量、定时、 定位的城市土地供应计划。 此外，“国际科学联合会”( i c s u ) 和“国际社会科学联合会”( i s s c ) 这 两个具有全球影响的国际组织于1 9 9 5 年共同拟定并发表了土地利用土地 覆被变化科学研究计划明3 ，土地利用土地覆被的变化机制是研究的焦点问 题。由于历史时期土地覆被的变化都是通过人类活动造成的，因而，分析社会 经济因素对土地利用的作用被摆在重要位置噶1 。只有当土地上已经进行了大量 的投资开发，修建路、水、电、气等城市基础设施时，才适用于城市利用，城 市土地利用是人类对自然环境干预的最为强烈、改造得最为彻底的一种土地利 用方式。同时，城市土地利用积淀着城市各项活动的丰富内涵，它随着城市人 口增长和社会经济发展而不断向外扩展，是城市社会经济活动在地域空间上的 投影。各种社会经济因素对土地利用变化的影响程度和作用机理，在城市土地 利用扩展过程中表现的最为明显和强烈。因而，城市土地利用扩展机制研究是 剖析土地利用土地覆被的变化机制的最佳切入点和优先研究领域之一四1 。 2 研究区域的选择 本文选择武汉市域为研究对象，行政区域包括江岸区、江汉区、桥口区、 汉阳区、武昌区、洪山区、青山区、东西湖区、汉南区、蔡甸区、江夏区、黄 陂区新洲区等1 3 个区。 1 3 研究思路与方法 作者对武汉市城市土地利用研究的思路是：从武汉市城市土地利用的历史 及现状的调研开始，在经历了理论体系的构建及对现象的抽象、解析和归纳、 综合之后，将理论的成果运用于武汉市城市土地利用的实证研究中去。这是一 个“实践( 提出问题) 理论( 分析问题一一实践( 解决问题) ”的研 究过程。 本文以城市土地利用理论和城市可持续发展思想为指导，采取历史形态学 比较分析、统计分析等定量分析方法与文献综述、实地调研、政治经济学分析 等定性分析方法相结合的综合分析方法，对武汉市1 9 8 8 - - 2 0 0 1 年间的土地利 用动态演变，特别是城市土地利用扩展，进行了详细的宏观总量分析和比较分 析，初步探讨了城市土地利用扩展的动力机制，设计并提出了武汉市城市土地 可持续利用的对策与建议。论文研究结构示意图如图l 一1 所示( 见下页) 。 1 4 创新与特色之处 ( 1 ) 采取历史形态学分析、统计分析等定量分析与政治经济学分析等定 性分析相结合的综合分析方法，对城市土地利用的动态演变，特别是城市土地 利用的扩展，进行了详细的宏观总量分析和比较分析。 ( 2 ) 初步探讨了“双轨制”下城市土地利用扩展的动力机制，利用政治 经济学分析方法，剖析了“双轨制”下经济发展、城市化和人口增长对城市土 地利用扩展的影响。 ( 3 ) 提出了市场经济条件下城市土地可持续利用的对策与建议，为政府 决策提供参考，也为城市土地利用的未来发展指明方向。 ( 4 ) 本文对武汉市的城市土地利用的较为完整的现状调奄、动态分析和 对策建议的研究过程，具有开创性的分析了市场经济条件下武汉市城市土地利 用状况，以期起到抛砖引玉的作用。 图1 1 城市土地利用研究结构示意图 城市土地利用理论 、r0 毒 、r 历史形态经济区位社会行为政治经济 方法方法方法学方法 l 武汉市城市土地利用实证 i 动态分析i l 上+山 现状分析结构分析总量分析 士 l 认 l i 动力机制i l i 知 上山0 经济发展i城市化人口增长 上 _ i 目杯与歧秉i决 -上、1 l 调整土i 盘活存 土地集il 土地有ll 公众积 策 l 地结构i 量土地 约经营il 效管理il 极参与 2 城市土地利用研究的有关基本概念 2 1 土地和城市土地 土地是人类赖以生存的条件，人类的一切活动都与土地有直接和间接的联 系。土地又是重要的自然资源，发展农业生产的基本资料，而且又是发展工业、 交通、城建、旅游等整个国民经济所不可缺少的物质条件。土地是城市土地利 用研究的最基本概念。 在不同的学科中，土地的科学含义有一定的差异。地理学中的土地是指一 定的地域单位，经济学中的土地是一种生产资料，生态学中的土地是环境的主 要组成部分，农学中的土地是具有自然生产能力的生态系统，而建筑学中更强 调土地的空间意义。有关土地的科学概念，在学术界看法尚不一致。例如有人 把土地看作为“不变的、数量固定的三维空间”；又有人从土地受自然过程的 影响和人工生态系统的观念出发，把土地视为“自然界”、“基因资源”，或与 生态系统划等号；还有人把土地和劳动力、资本相联系，把土地看作是生产资 料或商品等等。以上这些认识都有一定的合理之处，但也反映出在土地概念理 解上带有明显的学科痕迹。 实际上，从本世纪4 0 年代起，受综合科学思维的影响，科学工作者就已 赋予土地以特定的科学涵义。1 9 7 6 年联合国粮农组织发表的土地评价纲要 指出：“土地是地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈 的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物 圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动结果；考虑这些属性 和结果的原则是，它们对于人类对土地的目前和未来利用施加重要的影响。” 这个定义，较好的概括了土地的综合属性，现已被广泛采用 1 0 3 。 土地有众多的自然性状，其中对人类的土地利用活动最为重要的有： ( 1 ) 形态多样性。土地的形态多样性是指土地具有各种各样的地貌类型， 如高原、盆地、河流、山川、沙漠、戈壁、草地、冰川、沼泽、湖泊等这些大 地表现出千姿百态的自然景观。同时，土地的形态多样性并不完全是杂乱无章 的，通常具有一定的地带性。 硕士学位论文 m a s t e r s t h e $ 1 s ( 2 ) 面积有限性。土地面积的有限性是指地球上总的退地面积是一定的， 这是因为地球的表面积和陆地面积的固定的。土地面积的有限性决定了土地是 一种稀缺资源，人类不能无度的消费土地，而应该珍惜每一寸土地。 ( 3 ) 位置不变性。位置不变性是指每块土地的位置不能改变，只能就地 使用，因而在经济学上通常把土地称为不动产。 ( 4 ) 可永续使用。土地是可更新的资源，不会因使用而减少和消失。虽 然土地可能因利用方式的不同而改变形状或出现退化，但其面积和空间位置是 不会改变的。 按照不同的标准可以把土地分为很多种类，如我国按利用现状把土地分为 耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土 地等8 大类4 6 小类l i i j 。 广义的城市土地是指属于城市区域范围内的土地。根据城市土地规划和建 设的程度，城市土地可以分为市区土地、建成区土地和规划区土地。通常建成 区即市区，而市区不一定是建成区，规划区土地则包括城市市区、近郊区以及 城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。狭义的城市土地 即建成区范围的土地。城市土地除了具有数量上的有限性、空间上的固定性、 供给上的稀缺性、使用上的永续性等土地资源的一般特性外，还具有用地类型 上的多样性、使用功能结构上的复杂性、土地区位上的极端重要性和利用上的 高度集约性等特殊性质e 1 2 + 2 2 土地利用和城市土地利用 土地利用是指人类为了满足自身的生产和生活需要，对土地的自然特征和 属性加以利用的目的与方式。它反映的是一种人地关系，其中人类需求是利用 活动的诱因，土地的自然特征和属性是利用活动的现实基础。由于人类需求的 多样性和土地自然性状的复杂性，使土地利用表现出各种不同的形式，如农田、 果园、鱼塘、牧场、林地、道路、工厂、住宅、游览区、滑雪场、自然保护区 等等。尽管土地利用的形式多种多样，但归纳起来不外乎是人类把土地分别作 为生态系统、空间和景观利用的结果。 土地作为生态系统的功能是农林业存在的基础，它通过自然过程生产人类 所需的物质产品和生态产品。在这类土地利用中，人类最关心的是生态系统的 生产力。人类通过各种方式控制生态过程，如灌溉、施肥、防止病虫害等，是 生态系统尽可能的输送人类所需的产品。 对于住房、交通、工厂等形式的土地利用来说，土地的生态特性无关紧要， 他们所利用的主要是土地的空间特性。土地所提供的空间包括地下扩建和地上 空间。在生态意义上，人们可以把土地看作可更新资源或流动性资源持续地利 用，例如，在一块耕作的土地上，可以年复年的收获产品。而用作空间的土 地与此相反，因为土地面积是有限的，在一定的时间内，若不断的利用地面空 间，土地就不可避免的会被全部占用。因此作为空间的土地在某些方面与不可 更新资源相似。 人类把土地当作景观利用，是因为以某些形式出现的土地具有一定的美学 价值，是重要的环境资源。人们对风光名胜的向往证明了这类土地利用的存在 价值。这一点对旅游业的发展具有重要意义。随着人类物质生活水平的提高， 这类土地利用对于满足人们的精神需求将会发生越来越大的作用。 在人类土地利用活动中，土地的三种功能并不是截然分开的，有些地利 用可以同时利用两种或三种功能，如立体农业就是同时利用了土地的生态特性 和空间特性。 城市土地利用就是城市土地在各个不同方面和项目上的分配和使用，是人 类通过一定的劳动，以城市土地为劳动对象，利用其特性来满足自身需求的过 程。研究城市土地利用就是要解决固着在有限面积土地上无穷无尽、巨大纷繁 变化活动的合理安排、协调和统一。 影响城市土地利用的因素主要有以下几个方面：一是城市人口规模。城市 人口规模的大小最直接的影响和规定城市用地规模。一般来说，城市人v l 规模 越大，则占地越多。但是，城市人口规模与人均占地水平之间并非完全是正比 例关系。这是因为城市用地规模还同建筑层数、人口密度、经济发展水平等有 关。二是城市的性质和功能。不同的城市类型，由于其功能不同，土地利用的 密度和土地利用的结构也不一样。三是城市布局特点。一般来说，单中心紧凑， 用地较为节省。由于地形限制或受影响而布局分散的城市，般用地就较多。 2 3 驱动力 驱动力是指对土地利用方式和目的的变化具有重要影响的自然和社会因 素。在自然系统中，气候、土壤、地貌、水文、植被等被认为是重要的驱动力 类型；在社会系统中，人们将驱动力分为六类，主要是人口变化、贫富状况、 技术变化、经济增长、政治和经济结构，以及观念和价值。驱动力对土地利用 变化的作用方式多种多样，有正向的促进作用的，也有逆向的阻碍作用的，或 者在一定时期起促进作用，而在另一时期起阻碍作用。有时，对一种土地利用 变化起促进作用的驱动力可能同时对另一种土地利用变化起阻碍作用。这种作 用方式的多样性导致了土地利用变化的复杂性。 驱动力并不直接导致土地利用发生变化，它对土地利用变化的作用是通过 影响土地利用主体的土地利用决策实现的。土地利用变化的结果也反过来影响 驱动力，从而构成一个反馈回路。 驱动力对土地利用的作用是一个十分复杂的过程。一种驱动力可以同时作 用于多种土地利用类型，并且它对于不同土地类型的作用大小和作用方式存在 着一定的区别。例如，人口增长可能对耕地、林地、工矿用地、交通用地、住 宅用地和各种服务设旌用地的变化都有影响，但显然，它对住宅用地的影响要 比对交通用地的影响更直接一些，因为住宅用地扩大主要是由于人口增长带来 的住房需求增加造成的，而交通用地的变化更多的受经济发展的影响。另一方 面，某种土地利用类型的变化并不是单个驱动力作用的结果，而是多种驱动力 的共同影响，但这些驱动力的作用方向并不一致，有的相互作用，有的相互抵 消。有时，一种驱动力可能先是促进地利用变化，随后又抑制变化，或者相 反。例如人口增长增加了粮食需求，因而要求扩大耕地面积，但人口增长也会 带来住宅、商业、交通等其它用地的增加，而这些用地的增加最终又会侵占耕 地，最终导致耕地的减少。驱动力对土地利用作用的复杂性还表现在，有时驱 动力在空间上远离土地利用变化的地区，例如，西方国家对茶叶的需求可能会 在某个发展中国家带来耕地向茶园的转变；或者国际市场上粮食价格的上涨会 使一些粮食生产国的休闲耕地重新用来生产粮食等。这种驱动力与土地利用变 化的空间分离现象，在国家或地区间经济、贸易和文化等方面交流日益广泛的 当今世界已变得越来越普遍。 土地利用变化是各种驱动力作用的结果，这是土地利用变化与驱动力关系 的主要方面。但是，土地利用变化并不是完全被动的、孤立的。土地利用变化 的结果最终也会通过各种途径影响到驱动力，从而形成反馈回路。反馈回路有 两种，正的反馈回路具有加速土地利用变化的作用，负的反馈回路具有减缓土 地利用变化的作用。在实际土地利用变化过程中，这两种反馈回路可以同时存 在。究竟哪一种反馈回路起主导作用，这受许多条件的制约，但通常可以相互 转化的。例如，在人口增长与森林面积变化的关系中，一种情况是：人口增长 要求更多的粮食，于是通过砍伐森林扩大耕地面积，粮食的增产又会促进人口 增长，从而砍伐更多的森林。显然这是一个正反馈回路，这一正反馈回路在人 口类社会的长期发展过程中发挥过重要的作用；另种可能的情况是：人口增 长导致砍伐森林，森林面积的减少使生态环境日益恶化，严重影响了人类的生 活质量，促使人类自觉降低人口出生率，减少森林砍伐量。这是个负反馈回路， 这一负反馈回路随着人类生活水平和环境意识的提高，将会发挥越来越大的作 用。土地利用变化的反馈作用是普遍存在的，对反馈作用的认识有助于进一步 揭示土地利用变化的内在规律。 3 城市土地利用的理论分析 3 1 城市土地利用理论研究进展评析 城市土地利用过程与农地、林地相比更复杂得多，城市土地不仅受自然条 件的制约，而且更多的受经济、社会和技术条件等因素的影响。城市土地利用 涉及到构成城市系统的一切要素，积淀着城市各项活动的丰富内涵，它是城市 社会经济活动在地域空间上的投影。城市土地利用的空间结构可以看作是一个 城市区域物质组成部分的特定秩序或相关关系。这种秩序和关系又在不断的演 化，从而使城市空间结构呈现为一种随时间和空间变化的动态现象。自十八世 纪初以来，随着城市化进程的发展和城市问题的大量涌现，构塑城市空间结构 的城市土地利用问题备受经济学、地理学、社会学、人类生物学、城市规划及 土木工程等学科领域研究者们的热切关注，各学科均以其特长的研究理论和方 法来探索或归纳城市土地利用的空间结构及其发展变化的普遍规律，并先后构 建和发表了数以百计的理论模型，其中尤以各种经济学模型居多。 我国现代城市土地利用虽已有近半个多世纪的实践，但由于历史和体制等 方面的原因，我国的城市土地利用理论研究尚处于理论介绍和个案研究的起步 阶段n ”，迄今还没有取得有突破性和较大影响力的理论成果。这种理论研究 的落后已经严重地损害了我国城市土地利用实践的健康与快速发展，其宏观表 现为，我国城市土地利用政策忽左忽右，时而大量圈地搞开发区和房地产，时 而又全面冻结新增城市用地的审批；其微观表现为，城市用地规划的普遍性贪 大求洋，普通居民住房紧张与大量商品房空置滞销并存等。这些均反映出我们 对城市土地利用的客观规律性缺乏认识和研究。中国在建设社会主义市场经济 过程中，其城市土地利用的客观规律性，显然既会具有市场经济社会的同性， 也会具有其“中国”及社会主义的独特性，因为我国的城市土地为全民国有， 与西方国家具有根本性差异：另外我国城市土地发展的社会经济及政治制度环 境也具有独特性。这种具有中国特色的城市土地利用理论有待于我们在实践中 去总结和验证，通过大量的案例研究来进行归纳和提高。 国外关于土地利用的理论研究，最早的是区位论的先驱、德国古典经济学 家冯杜能( j h v o n t h u n e n ) 从理论和原则上对土地利用进行研究，并于1 8 2 6 年发表名著孤立国对农业和国民经济之关系，提出了著名的农业土地利用 区位理论n 们。同时，德国经济学家韦伯( a w e b e r ) 完整的提出了工业区位理 论；德国地理学家克里斯塔勒( w c h r i s t a l l e r ) 系统的提出了城市区位理论； 德国经济学家廖什( a l o s c h ) 独立的提出了市场区位理论1 5 3 。 较系统的城市土地利用理论研究始于自本世纪二十年代以来兴起的生态 学派，它是通过直观的辨认各类城市土地利用的空间分布及其历史演变，并归 纳出一般性的城市土地利用模型。但随着国外社会科学理论的发展和分析技术 手段的多样化，学者们开始认识到，城市土地利用的空间结构充其量是一种表 现性形式，只对这些表面特征进行归纳描述和分析，对于理解其内部动力机制 并无多大帮助，必须寻找其它的切入点来透视和剖析隐藏在城市地利用空间 结构背后的内在动力机制。随着历史形态学、空间经济学、行为分析和政治经 济学等研究方法的先后引入，形成和发展了城市土地利用研究的经济区位学 派、社会行为学派和政治经济学派等理论体系，从不同角度分别揭示了影响城 市土地利用的社会、经济、政治等人文动力因素及其作用机理，极大地拓展和 深化了我们对城市土地利用的空间模式及其发展规律的认识和理解( 见表3 1 ) 。 从二十世纪2 0 年代产生的生态学派，到6 0 年代的经济区位学派、行为学 派，到7 0 年代的政治经济学派，西方城市土地利用理论研究上取得了丰硕的 成果，在广度和深度上都有了明显的发展。具体表现为：研究的问题由城市土 地利用的自然空间、经济空间扩展到社会空间、政治空间；研究重点由静态的 空间结构深化和细化到空间结构的动态变化及其发展过程；对人在土地利用活 动中的作用的认识有简单化、机械化的生态人、经济人转变为具有价值观和能 动性的社会人机具有政治经济结构属性的阶级人；对影响土地利用的驱动力识 别从单一的经济因素扩展到经济的、社会的、制度的、技术的多因素综合；对 土地利用演变的动力机制研究由表象的形态演化深入到隐藏在其背后的内在 机制。 显然，后来发展起来的理论是建立在对原有理论的批判和扬弃的基础之上 的，并具有明显的人文化和政治化的趋势。从人地关系角度来看，历史形态学 1 4 表3 1西方城市土地利用理论研究进展 研究理论生态学派经济区位学派 社会行为学派政治区位学派 研究问题土地利用的自然土地利用的经济土地利用的社会土地利用的政治 空间问题空间问题空间问题空间问题 理论基础人类生态学、古新古典经济学行为学政治经济学( 韦伯 典经济学社会学、马克思主 义等) 研究方法历史形态学方空间经济方法行为分析方法政治经济学方法 法、发生学方法( 结构主义分析、 冲突分析等) 研究重点土地利用的空间土地利用的区位土地利用者的行权力的空间分布 形态模式及其演经济模式及其发为模式及决策过模式及土地发展 变模式展方式程过程中权力机构 的动机与影响力 土地利用生态人经济优化人社会入阶级人 者 辨认的驱自然的驱动力经济的驱动力经济的、社会的政治的、制度的、 动力驱动力技术的驱动力 动力机制自然竞争机制市场机制社会机制( 社会政治权力机制 价值系统) 代表性理同心圆模式、扇单中心模型