青岛经济技术开发区(黄岛区)十二五年规划纲要(草案).doc

青岛经济技术开发区（黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）青岛经济技术开发区（黄岛区）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）根据青岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和商务部国家级经济技术开发区、边境合作区“十二五”发展规划纲要，结合我区实际编制。主要阐明20112015年我区发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。序 言“十一五”时期，青岛开发区（黄岛区）发生了令人瞩目的历史性变化。面对严峻复杂的环境，工委（区委）管委（区政府）带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，按照建设山东半岛蓝色经济区和青岛“环湾保护、拥湾发展”战略部署，积极应对国际金融危机冲击等多种不利因素影响，突出培育产业集群、高新技术、现代服务业和循环经济“四个经济亮点”，加快建设先进制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区、环境优美的首善之区“四大特色区域”，建设全国最好开发区取得积极成就。“十一五”发展的历史性成就，是工委（区委）管委（区政府）团结带领全区人民开拓进取、共同奋斗的结果；是深入贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式的结果；是深化改革开放，不断探索创新的结果。刚刚过去的五年，谱写了开发区发展的辉煌篇章，成绩来之不易，成就鼓舞人心，经验丰富宝贵，为全面建成全国最好开发区，率先建成小康社会，奠定了更加坚实的基础。面向“十二五”未来五年，青岛开发区（黄岛区）已经站在一个更高的历史新起点上。第一章 战略定位和发展目标一、基本形势（一）发展基础“十一五”时期五年来我区综合经济实力、产业结构调整、改革开放、完善城区功能、和谐社会建设等五大方面发生了明显的历史性变化，为“十二五”规划发展奠定了坚实基础。综合经济实力发生历史性变化。地区生产总值年均增长21%，实现了400亿到1000亿的跨越，人均近2.5万美元，达到发达国家水平；工业总产值年均增长30%，连续突破1000亿、2000亿大关，跃上3000亿平台，年产值过10亿元的企业35家、过百亿元的5家；成为第五个GDP、工业总产值分别超过1000亿元、3000亿元的国家级开发区，经济总量占全市比重从1/7上升到近1/5。辖内地方财政收入年均增长24.6%，2010年达到53亿元；全口径财政一般预算收入年均增长41%，2010年达到182亿元，区域财政总收入突破600亿元。固定资产投资年均增长16%，累计完成1337亿元，是“十五”期间的2.5倍。地区生产总值、工业总产值、工业增加值、财政收入、进出口总额五项指标年均增速位居国家级开发区前五强第一。产业结构调整发生历史性变化。主导产业主体框架形成，集群规模优势显著，集群产业产值比重达到78%。新前湾集装箱码头、海信液晶模组、上汽通用五菱、中石化青岛炼化、北船重工、中海油海洋工程等一批龙头项目建成投产，在保持中国北方枢纽港和家电生产基地的基础上，建成全国重要的微型车生产基地、石化基地、造修船和海洋工程基地。大力实施“双十高工程”，引进电子测试技术国家科技重点实验室、机器人智能技术实验室、重质油研发利用中心等一批知名研发机构。服务业项目投资规模和增速首次超过制造业，三次产业比例由16831调整到0.365.334.4，基本实现二、三产“双轮驱动”。2010年前湾港货物吞吐量突破3.5亿吨，集装箱吞吐量突破1200万标准箱，分别是“十五”末的1.9倍和1.7倍，物流业增加值占GDP比重达到13%，占服务业增加值比重达到37%。特色旅游业进入黄金发展期，凤凰岛旅游开发全面启动，海上嘉年华、唐岛湾游艇会等一批高端旅游项目开工建设，五年累计接待国内外游客2300万人次，实现旅游业收入120亿元。金融对产业发展支撑作用增强，全区金融机构数量达33家，2010年本外币各项存款和贷款余额分别突破500亿元和460亿元，均是“十五”末的3倍。现代商贸业日益繁荣，过万平米综合商业设施达到18处，社会消费品零售总额突破100亿元。北京电影学院现代创意媒体学院完成一期建设并获教育部批准正式招生，普加、世纪互联、中盈蓝海、凤凰岛影视动漫创意城等一批服务外包项目启动建设，被评为山东省服务外包示范基地、“中国创意城市文化名片”。改革开放发生历史性变化。青岛前湾保税港区获国务院批准设立，一期封关运营，成为我国第七个通过国家验收、封关运营的保税港区，2010年实现外贸进出口49亿美元。西海岸出口加工区封关运营以来，成功拓展保税物流功能，美国海利直升机、俄制直升机、日本三美电子、台湾成霖科技等总投资6.6亿美元的24个项目相继建设、投产，实际利用外资超过1亿美元、工业产值超过15亿元、外贸进出口超过1.7亿美元。黄岛口岸门户作用更加突显，口岸年验放进出口货值突破1300亿美元，发展成为山东省乃至沿黄流域最大的外贸口岸。招商引资成效显著，五年累计实际利用外资27亿美元，引进过亿美元大项目13个，世界500强投资项目已达67个。累计引进内资385亿元，是“十五”期间的1.6倍。五年累计实现外贸进出口298亿美元，其中出口168亿美元，分别是“十五”期间的3倍和2.8倍。全面启动实施省级综合配套改革试点方案27项工作任务。不断深化行政审批制度改革，投资环境综合评价总指数连续五年稳居国家级开发区前五强，被评为“中国最具投资潜力十强开发区”和“山东最佳投资城市”。完善城区功能发生历史性变化。海湾大桥、海底隧道主体贯通，配套接线工程进展顺利。南港区新建成11个集装箱专用泊位，前湾港万吨级以上泊位达到36个。建成银沙滩公园、唐岛湾滨海公园、丁家河公园等城市精品工程，累计获得“鲁班奖”、“泰山杯”等全国全省最高工程质量奖24项。完成新一轮区内道路交通基础设施改造，供热、供水、供气和污水处理能力比“十五”时期增强一倍。建成区面积新增17平方公里达到75平方公里，城市化率提高17个百分点达到80%。资源节约型、环境友好型城区加快建设，万元地区生产总值能耗累计下降22%，二氧化硫和化学需氧量分别下降31.5%、18.1%，城区绿化覆盖率达45%，空气质量优良率达91%，成功创建国家级生态示范区。和谐社会建设发生历史性变化。发展成果更加惠及民生，社会事业支出占财政支出比重达到四分之一。城市居民人均可支配收入和农民纯收入分别达到2.7万元和1.2万元，分别是2005年的2.1倍和1.7倍。全面免除义务教育阶段学杂费，实施理工大学搬迁，新扩建致远中学、珠江路小学等中小学二十余所，石油大学体育馆建成投入使用。实施西海岸文化家园工程，成功承办中国电影表演艺术学会金凤凰奖颁奖、中国国际儿童电影节、中国国产电影交易会、中国新闻摄影“金镜头”颁奖典礼、WMA中国武术职业联赛、中国室内五人制足球甲级联赛等重大文体活动。启动医疗卫生体制改革，西海岸医疗中心、公共卫生综合服务楼等建成使用。全面实施城乡统筹就业、医疗保障、养老保险、社会救助等制度，形成完善的社会保障体系。住房保障成绩斐然，建成薛家岛、武家庄、南营等一批示范居住区和昆仑山路经济适用房。社会管理不断推进，荣获“平安山东建设先进区”称号，外来人口管理服务工作机制位居全市第一、全省领先，基层“六型社区”建设被国家民政部誉为“黄岛模式”。（二）机遇和挑战“十二五”发展，机遇和挑战并存。未来五年将处于国际经济格局调整、国内区域合作强化、世界科技创新突破、经济发展方式转变的新时期，我区获得进一步集聚发展资源、率先实现新跨越的难得历史机遇。一是金融危机改变了全球市场需求格局，我区作为对外开放的前沿，需密切关注全球格局与形势发生的变化，把握国际产业向先进制造环节、高端价值链工序和现代服务业转移新趋势，创新外经贸增长方式和利用外资方式，优化利用外资和进出口结构，推动产业结构优化升级。二是以低碳技术、绿色技术、生物技术、数字技术等为主要特征的新一轮科技革命成为全球经济复苏的新引擎，资源环境问题成为全球关注的重点，我区需要紧跟全球科技创新的主流，依托“技术窗口”优势加快推动科技创新步伐，占据全球“低碳产业链”高端环节，提升自身科学发展的能力。三是我国经济社会将围绕科学发展和加快转变发展方式的主题和主线，更加注重内需拉动、低碳发展和从强国向富民转变，我区仍处于可以大有作为的战略机遇期，产业市场空间广阔。四是国家部署区域协调发展战略，积极支持东部地区率先发展，山东省深入实施蓝色经济区建设战略，青岛构建环湾型国际化大城市框架，桥隧贯通后“同城时代”来临，我区作为国家级开发区和青岛西海岸新经济区地位更加凸显，经济上要成为区域发展战略的重要载体和城市群与经济带的增长极，体制机制上要不断探索创新，继续做科学发展、改革开放排头兵。同时，也必须清楚地认识到，“十二五”时期，我区发展还面临三大挑战：一是“转方式、调结构”压力大，传统发展模式和理念需加快转变，体制机制滞后，制约了经济发展方式的转变。二是资源和环境约束压力大，基础设施建设力度不足，影响整体承载力提升。三是社会管理转型压力大，人民群众需求日益多样化、个性化，社会管理理念和方式需要适时调整。面对新的发展机遇和挑战，我们必须进一步解放思想，以世界眼光、国际标准，发挥本土优势，立足当前谋划长远发展，全面分析和正确把握发展的外部环境和我区区情，强化危机意识和竞争意识，强化机遇意识和责任意识，强化激情创业和开放创新意识，攻坚克难，乘势而上，更加奋发有为地把全面建设全国最好开发区进程继续推向前进。二、战略定位抢抓“桥隧时代”机遇，立足大青岛“环湾型”城市新格局，努力打造世界级的产业园区，力争用五年时间，把青岛经济技术开发区基本建设成为高端产业集聚区，把山东半岛胶州湾西海岸基本建设成为世界著名的国际滨海旅游度假胜地，黄岛口岸基本确立中国北方重要对外开放门户战略地位，率先实现“五个转型”。发展方式转型。从传统经济发展模式向经济社会协调发展科学模式转型。地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长18%，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.7%以上，单位GDP能耗和二氧化碳排放累计降低16%，居民收入与地区生产总值同步增长，累计实现就业12万余人（次），城镇登记失业率控制在2.5%以内，享有各类基本社会保障权益人数的比重达到98%，普及“十五年教育”，万人拥有医疗床位数达到50张，居民平均期望寿命达到84岁以上。经济结构转型。高端制造业与现代服务业并重，推动“六大产业集群”向园区化、基地化转型，大力发展生产性服务业，向服务制造型转变，建成基地化特色园区。突破发展旅游、商贸、文化、物流等现代服务业，现代产业结构明显优化，服务业比重年均递增2个百分点，力争2015年达到45%以上。消费需求持续扩大，社会消费品零售总额年均增长16%以上。蓝色产业海洋经济增加值年均增长18%。文化产业增加值占地区生产总值比重达到7%。吸收外资质量明显提高，出口结构不断优化，五年累计实际利用外资35亿美元以上，进出口总额年均增长13%以上。基本形成以黄岛口岸为特色的全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。城市功能转型。推进由郊区型向城区型转变，适应胶州湾“桥隧”贯通后青岛城市格局调整，建成青岛市生态宜居的西海岸现代化新城区。城乡一体化进程加快，城市化率达到90%以上。基础设施现代化水平大幅度提高，城市集中供热普及率超过80%，城市污水处理率达到100%。环境质量进一步改善，环境空气质量优良率保持91%以上，林木覆盖率达到40%。区、街道、社区三级文体设施网络全面升级，一级文化活动中心达85%以上。体制机制转型。按照建设世界级一流园区的国际标准推进体制机制建设，在建立率先发展、科学发展、转型发展的体制机制上再创新优势，全面完成省级综合配套改革试点任务，启动国家级开发区体制机制创新试点。努力争取把西海岸出口加工区转型发展为“进出口加工区”，推进青岛前湾保税港区向自由贸易港区转型发展。社会管理转型。加强和创新社会管理，社区基层管理模式实现从行政管理型向服务保障型转变。安全生产、食品药品和应急保障体系更加健全，公共安全体系进一步完善，社会和谐稳定的长效机制初步建立。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局全面形成，社会秩序良好，人民安居乐业。人民权益和社会公平正义得到更好的保障，社会诉求机制更加通畅，居民生活得更加幸福、更有尊严。三、指导思想在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，以深入贯彻落实科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为强大动力，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，紧紧围绕建设山东半岛蓝色经济区、青岛“环湾保护、拥湾发展”和建设全国最好开发区战略部署，按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，突出加快城市化进程，突出加快产业结构转型升级，突出加快体制机制创新，全面启动建设青岛西海岸经济新区，把青岛经济技术开发区建设成为山东半岛蓝色经济科学发展示范区，加强生态建设、加强文化建设、加强社会建设，建设创新黄岛、普惠黄岛、文明黄岛、幸福黄岛、和谐黄岛，全面规划建设科学发展、开放创新、生态和谐的青岛西海岸新区。工作中，必须坚持以下原则：坚持统筹兼顾，注重协调发展。注重区域协调发展和经济社会协调发展，加快城市化进程，形成特色突出、分工明确的新城区均衡化发展格局。注重经济发展总量与质量、速度与效益双提升，优化招商引资结构和质量，促进现代产业融合发展，构建现代产业体系，加快推动产业转型升级，实现经济发展“二次腾飞”。坚持创新发展，深化改革开放。把创新作为推动经济社会发展方式转变的根本动力，推进科技创新、体制创新、管理创新，在战略性新兴产业和蓝色经济发展上取得突破。全面实施综合配套改革，加快建设创新型城区。坚持生态理念，实现低碳发展。增强发展的可持续性，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展低碳经济和循环经济，加强环境容量管理，改善生态环境，实现经济效益与生态效益的有机统一。坚持共建共享，促进社会和谐。把提升经济实力作为改善人民生活的重要手段，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，努力实现包容性增长。四、规划指标“十二五”经济和社会发展主要指标类 别序号指 标单 位2010预计2015属 性经济结构1地区生产总值亿元10002000*预期性2服务业增加值比重%34.445预期性3辖内地方财政一般预算收入亿元53120预期性4社会消费品零售总额亿元100210预期性5外贸进出口总额亿美元67.5124预期性6累计引进外资亿美元2735预期性人民生活7城乡居民基本养老保险适龄参保率%-98预期性8万人拥有医疗床位数张4550约束性9新型农村合作医疗参合率%99.799.9预期性10五年城镇保障性住房建设套数万套1.11.35约束性11城镇登记失业率%-2.5预期性12五年城镇新增就业人数万人-12预期性13城镇居民人均可支配收入万元2.74.9预期性14农民人均纯收入万元1.22.2预期性15居民平均期望寿命岁8384预期性城市功能16港口吞吐量亿吨3.53.5预期性17集装箱吞吐量万标箱12001800预期性18总人口万人65100预期性19城市化率%8090以上预期性科教人才20研究与试验发展经费支出占GDP比重%2.22.7预期性21高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重%62.865预期性22每万人口发明专利授权数件2.5预期性23财政性教育经费支出占财政支出比重%1720预期性24全区人才资源总量万人18.526预期性资源环境25单位GDP能耗累计下降%2216约束性26单位GDP二氧化碳排放累计降低%-16约束性27化学需氧量累计下降%18.112约束性28氨氮排放总量累计下降%-12约束性29二氧化硫排放总量累计下降%31.518约束性30氮氧化物排放总量累计下降%-18约束性31林木覆盖率%3340预期性*考虑到物价上涨因素，为2015年地区生产总值现价数。第二章 建设高端制造业集聚区和现代服务业先行区全面对接商务部国家级开发区“十二五”规划中提出的“六个一批”示范园区战略，按照产业集群高端转型升级和园区化、基地化发展思路，着力在做大规模、做长链条、做强技术、做优品牌上下功夫，形成一批产业配套能力强、市场影响大、创新活力足的特色园区。到2015年，全面建成家用电子、石化2个千亿能级，汽车、造修船（含海洋工程）2个500亿能级，通用航空、新材料等一批百亿能级高端制造业集聚区。抢抓桥隧开通后同城发展机遇，立足港口优势、开放优势、旅游资源优势，重点推进滨海旅游、总部楼宇、服务外包、港航物流和金融商贸等现代服务业先行区建设，力争到2015年服务业比重达到45%以上。一、国家家用电子产品产业园和出口基地整合提升海尔、海信、澳柯玛三大工业园，突破制约产业升级的关键技术和关键器件，大力发展网络智能家电、节能高效个性化家电和数字视听产品等高端产品，提升科技含量，提高本地配套率，着力打造创新引领型家电电子产品产业园。鼓励园区企业积极开拓国际市场，申报设立国家家电电子产品出口基地园区。规划建设配件产业区，重点突破新型显示面板生产、玻璃基板制造、整机模组一体化设计、芯片和高端软件等核心配套产品，加快海信液晶模组扩能、澳柯玛产业园、日本精密电子部品、泰克拓普LED芯片、台表液晶显示器等项目建设。围绕台湾卫星通讯光电科技园和日本三美电子项目，重点发展笔记本电脑装配、低空卫星组装、高端电子产品生产等为主的信息产业及相关配套产业。到2015年，园区产值超过1200亿元。二、汽车产业园和出口基地壮大汽车产业规模，提升整车和核心配套项目水平，大力发展汽车进出口贸易，着力打造规模研发型汽车产业园。继续扩大微型车产能，加快发展工程车、特种车、农用车、新能源汽车，积极引进中高档轿车项目，重点建设上汽通用五菱二期20万辆产能提升、五菱新能源汽车、九方泰禾大型农用车等项目。建设上汽通用五菱和辉门两个汽车配件工业园，引进活塞、排气系统、冲压件、灯具、汽车空调等汽车部件、配件项目，推进赛轮股份30万套全钢工程子午胎项目建设。积极培育汽车设计、展示、体验等基于制造环节的流通和服务市场，加快推进奔驰汽车交易中心、汽车滚装船专用码头等项目建设，形成研发、制造、国际贸易一体化的全国知名汽车产业基地。申报设立国家汽车出口基地园区，推进申报青岛前湾港设立汽车口岸。到2015年，乘用车整车产能达到70万辆以上，园区产值突破500亿元。三、现代石化循环经济产业园借鉴新加坡裕廊化工岛环保模式，引进新加坡胜科、法国苏伊士水处理等世界知名石化环保配套项目，积极争取申报中日循环经济合作示范园区，着力打造以循环经济为特色的“清洁环保型”石化产业园区。科学引进高科技、高效益、环保型产业项目，重点规划建设中石化二期1200万吨炼油、8.5万吨苯乙烯、200万吨加氢裂化、120万吨PTA、70万吨芳烃等后续产品项目。拓展石化产业供应链、销售链和价值链，引进建设捷润码头及北方油品交易中心等大宗石化原料和石化产品交易市场。到2015年，原油一次加工能力达到2400万吨，园区产值突破1300亿元。四、山东通用航空产业园在西海岸出口加工区及周边区域规划建设山东通用航空产业园，以引进和利用国外资金和技术为特点，航空制造业和航空服务业同步发展。依托俄直、美国海利直升机等龙头项目，重点引进直升机总装、飞机零部件加工制造等配套企业，加快引进建设美国西科斯基、乌克兰航空发动机、欧洲直升机、日本普利斯通航空轮胎保税维修检测等项目。建设商务机通用机场，设立直升机试飞基地，引进航空培训学校，培育高端航空旅游项目。发展航空装备组装和改造维修、飞机零部件生产、航空工业设计、航空教育培训、机载设备和航空新材料生产及保税物流等产业，建立覆盖直升机产品研发、总成、销售、客户支持及通用航空商务机运营服务的完整产业体系，成为在国内外具有较大影响力、较强竞争力的通用航空制造、维修和服务基地。五、国家船舶制造新型工业化产业示范和出口基地支持本地造船企业之间开展强强联合，推动船舶和海洋工程产品向多功能海洋工程船、不锈钢化学品船、LNG运输船、邮轮、豪华游艇等方向发展。拓展船舶和海洋工程设计研发环节，加快引进建设省船舶设计院、武船麦克德莫特1500米深海钻井平台、710所海洋工程研发及产业化基地、702所大型深海装备试验检测基地等项目。增强船舶和海洋工程产业对其他装备的承载和吸附能力，积极引进建设机舱辅机类、电子类、泵阀件类等配套项目。不断完善政策环境和服务体系，促进船舶出口企业良性健康发展，加快培育船舶交易市场，推进船舶出口基地建设。到2015年，造船能力达到668万载重吨，修船200余艘，海洋工程钢材加工能力50万吨，基地产值力争突破700亿元，出口总额36亿美元。六、新技术产业开发试验区和科技创新园区发挥黄岛新技术产业开发试验区以及高科技孵化创业园区、智慧产业区等载体作用，推进科技创新平台、科技创业孵化平台和创新团队建设。积极组建工程（技术）中心、实验室等研发机构以及其他各类技术创新组织，支持企业开展境内外技术合作，引进国内外知名的研发机构、工程中心；建设一批公共技术创新、科技信息、技术交易、技术标准与检测服务等基础平台，形成社会化、网络化的科技中介服务体系。到2015年，建设省部级以上重点实验室和孵化器、企业技术中心等创新平台15个。增强原始创新、集成创新和消化吸收再创新能力，重点在装备制造、家电电子、汽车、战略性新兴产业等领域掌握一批核心技术。加快高新技术产业发展，促进技术创新链与产业链融合，将科研活动、产业集群与产业化基地有机结合起来，推进信息技术、新材料、新能源、生物技术、环境保护、现代医药、航空航天等重点技术领域的产业集群发展，培育一批国际知名的高新技术企业，到2015年，培植形成创新型骨干企业50家。加快信息技术在各产业领域的扩散和应用，加快提升传统产业信息化、集约化和市场化水平。七、战略性新兴产业园区加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，重点发展新一代信息技术、新能源和节能环保、生物、新材料等产业。新一代信息技术。提升普加、世纪互联数据中心规模水平，大力引进建设云计算、集装箱数据库、数据备份、软件服务等方面的重点项目，发展以通信网络、物联网、三网融合等为主体的网络经济。积极推进青岛市物联网研发院项目，开展立足应用的物联网技术攻关，围绕物联网关键传感器件生产、网络系统建设及服务等方向，参与行业和国家标准、国际标准制定，加快形成物联网产业集群，努力把开发区打造成为国际先进、国内一流的物联网产业高地。新能源和节能环保产业。加快推进皇明太阳能产业园项目，支持海尔、澳柯玛等企业扩大太阳能产品产能，建成大唐风力发电和合和海浪发电项目。以华轩反渗透法海水淡化膜项目为重点，在海水淡化、膜工业生产、海水脱硫等领域的核心技术和关键设备制造方面取得突破。开展工业区污水综合治理利用，全面带动污水处理技术和设备制造业发展。推进废旧家电及电子产品、报废汽车、废旧集装箱、废旧轮胎、废旧金属等再制造业和综合利用产业发展。生物医药和生物食品产业。重点做强海洋生物医药业，培育一批具有竞争力的生物医药企业，加快建设术后防粘连生物膜制品、重组人白介素、复华医药科技小分子化合物库等项目建设。推广生物技术的示范应用，推进高附加值精细海藻化工技术与产品、海洋食品及保健品等深度开发。新材料产业。积极发展高品质特殊钢、新兴合金材料、结构工程材料等新材料产业，满足航空、汽车、精密机械等领域急需，建设安迈铝业三期、米塔尔制钢等项目。扩大高附加值特种玻璃的产出，加快金晶太阳能光伏玻璃、亚美隆玻璃纤维管、利虎玻璃深加工等项目建设。积极发展各种精细化工材料，建设高端化纤产业园、钟渊天然蛋白防冻剂、花生蛋白纤维等重点项目。八、凤凰岛国际旅游度假区加快凤凰岛旅游度假区开发，提升旅游特色和品位，重点发展滨海旅游、影视文化、高端会议、渔家休闲、海上运动及海洋文化娱乐等产业及与之相配套的度假、商购等行业。完善景区基础设施，启动实施西环岛生态公园、东环岛凤凰山公园和沿海绿化、景观改造工程。建成凯宾斯基、希尔顿、涵碧楼等高星级酒店20余家，着力推进人工岛、风情旅游小镇等一批高端滨海旅游项目，打造东部沿海城市著名的国际性滨海旅游度假胜地。九、唐岛湾中央商务区实施唐岛湾岸线的整理和综合开发，加快商务、信息等基础设施建设，完善提升服务软环境，重点发展总部经济、高端商务、滨海娱乐等业态。依托前湾港和产业集聚优势，吸引集聚各类国际性、全国性和区域性总部入驻，加快建设中海油海工总部、中石化十建、青岛农村合作银行等总部经济项目。高标准建成777大厦、舒斯贝尔凤凰广场、盛世嘉德等大型项目，建成一批标志性城市综合体。加快唐岛湾商业步行街开发，建成海上嘉年华、国际游艇俱乐部等高端项目，打造唐岛湾水上运动休闲中心和全区旅游综合服务中心。十、国家服务外包示范园区结合青岛国际生态智慧城的规划建设，分期、分片在科技创业园周围、生态智慧城内以及全区行政区域内高起点规划、高标准建设世界一流的生态型服务外包产业园区。申报设立国家服务外包示范园区并启动建设，信息技术外包服务领域，重点发展应用软件的研发与维护、嵌入式软件开发和外包、数据中心外包；技术性业务流程外包服务领域，重点发展物流综合服务外包、金融保险服务外包、企业业务流程设计、企业内部管理服务；技术性知识流程外包领域，重点发展影视动漫文化创意服务外包、工业设计、工程设计等研发设计服务。加快普加、中盈蓝海、启立软件园、颐高圣鸿工业设计创意园等项目建设。到2015年，全区软件和服务外包产业总收入达到50亿元，其中，离岸外包额达到2亿美元；引进10家大型服务外包骨干企业，把我区打造成为国内外知名的软件与信息服务业创新基地、产业化基地、人才培养基地和面向欧美、日韩市场的软件与服务外包出口基地。十一、青岛西海岸金融商贸中心区加强金融机构建设，积极引进国内外知名金融机构，推进组建新兴金融机构，开展民营中小银行组建试点，设立西海岸发展银行和融资租赁机构。加快规划建设区域金融服务区和金融产品创新实验区，增强辖区金融机构外汇服务功能，提高信用证开证效率，改进业务流程，增强服务广度。支持金融企业针对六大产业集群，开发特色市场和金融产品，重点发展区域性金融管辖机构和票据中心、研发中心、后台服务中心等金融业态。支持银行机构设立为科技型企业提供全面金融服务的专业支行以及以中小企业为基本客户的企业信贷专营机构；推进小额贷款公司与商业银行合作增强放贷能力。创新担保服务模式，鼓励引进设立再担保机构，探索建立网络联保贷款机制。探索设立创业投资引导基金，促进创业投资行业发展，培育、扶持、鼓励新兴产业和重点产业项目。到2015年，全区主要金融机构总量达到80家，本外币存贷款总量超过1600亿元。争取政策支持，探索建立山东半岛蓝色经济区的碳排放交易中心。加快推动企业上市工作，重点培育美光机械、华瑞汽配、科泰重工等20家上市后备企业，力争到2015年全区实现境内外上市企业5家，累计首发募集资金20亿元左右。推进“四大商圈”规模化高水平发展。重点引进万达、麦德龙、家乐福、沃尔玛等一批大型购物中心项目。长江路商圈主要辐射南部城区，重点促进香江路市级商业中心扩展扩容，推动长江路商业街和唐岛湾商务步行街融合发展，加快井冈山路品牌店、专业店集聚，完成武夷山路沿街网点改造，建成青岛西海岸重要的高端商贸中心。黄河中路商圈主要辐射中部城区，建设运营好黄河路农产品批发市场，建成青岛重要的粮油果蔬交易中心。跨海大桥桥头堡商圈主要辐射北部城区，重点发展高端商务和各类生活性服务业。崇明岛路商圈主要辐射黄岛老城区，整合优化商业设施布局，提升商贸业态。实施物流贸易一体化工程，大力发展管道物流、第四方物流、金融物流等新型和高端物流模式，重点引进建设美旗、普洛斯、海丰等新型物流贸易企业，建设油品、矿石、煤炭、木材等大宗商品交易和价格形成中心，引进国内外知名物流企业建立总部基地或区域总部、国际采购与区域物流中心、电子商务和物流分拨中心。第三章 推进青岛西海岸新区建设按照“南部出精品，中部提功能，北部拓发展”的发展思路，通过建筑与景观环境的整体营造，将居住与产业体系建设有机结合，建设集居住、商务、产业服务等功能于一体的地标性现代化城市综合体，推动城区发展空间由南向北拓展，全面启动建设青岛西海岸新区。到2015年，城市化率超过90%，全区总人口达到100万。一、南部滨海都市花园城区南部滨海都市花园城区主要由长江路街道和薛家岛街道辖区组成，总面积约80平方公里，是全区行政、文化、旅游和商住中心，“十二五”末规划总人口60万人。“十二五”期间，重点提升城区品质，健全城区服务功能，加强生态建设，建设精品工程，构建一个与良好自然环境相协调，集科教研发、商务活动、投资创业、生活休闲、滨海旅游等多种功能于一体，充满活力、富有实力、极具魅力的滨海都市花园城区。全面完成村庄城市化改造和工业企业搬迁，建成王家港、两埠岸等10个安置小区，重点推进长江新村、丁家河、瑞泰利群南侧等区块的旧城改造工作。重点区域。旅游综合服务区。范围为滨海大道以北，矿大西路以东，原青岛理工大学黄岛校址，占地约500亩。规划建设集购物、休闲、餐饮、住宿、娱乐等于一体的大型综合服务设施，作为凤凰岛旅游度假区乃至全区的旅游集散和服务中心。特色小镇。在凤凰岛旅游度假区内南岛、甘水湾、渔鸣嘴等区域，结合村庄搬迁改造，突出自然资源优势，分别规划建设风格独特，体现渔家风情、原生态特色的大众旅游和休闲养生小镇，满足不同层次的旅游和居住需求。隧道景观区。位于薛家岛北庄胶州湾海底隧道出口处，占地500-600亩。规划建设海底隧道公交枢纽站、大型立体停车场、乘客换乘及游客接待中心等综合配套服务设施及隧道、船舶等特色博物馆，打造精品景观，展现新区形象。综合教育服务区。位于嘉陵江路以北，嵩山隧道以东，衡山路以西，占地800亩。依托理工大学新校区教育资源优势，规划新建附属中小学，带动周边区域发展，打造教育综合功能区。南部居住示范区。在戴戈庄等地建设居民安置示范小区，在安子、石雀滩分别建设高档商住区。二、中部国际生态智慧城中部国际生态智慧城主要由辛安街道和灵珠山街道辖区组成（含西海岸医疗中心及周边生活区域），总面积约100平方公里，是我区的高新技术产业区、重要的制造业基地、临港物流聚集区、临港生活服务功能区和生态旅游居住地，到“十二五”期末规划总人口20万人。“十二五”期间，努力将该区域打造成为集聚国内外资源、具有国际影响力、承载开发区长远发展的未来之城，节能环保低碳绿色的生态健康宜居之城，互联化、物联化、智能化和信息化的智慧之城。重点区域。中央智谷。主要包括山东科技大学西北和八里庄附近科研用地。依托优越的自然和教育环境，规划建设集研发、示范、展示、交易、创业孵化、服务外包为一体的智慧产业区。主要通过市场运作，建设以产学研结合集聚资源、以电子信息技术和产品开发为主导的研发中心、服务外包基地、展示中心以及为高新技术研究、技术创新、创业孵化提供各类商务、金融和生活配套服务的公共服务中心，把该区域打造成促进我区经济转型发展和产业升级的“动力谷”。国际健康城。主要包括西海岸医疗中心、青岛国风药业产业园及周边区域，总占地面积近1500亩。统筹考虑民生诉求与产业发展，引进生命健康产业领域的国内外知名机构和企业，整合国内外先进医疗资源，建设医疗教学科研中心、全民健康信息化服务中心、保健康复中心、医药采购物流中心、应急急救中心、生物制药中心，建成集“六大中心”和养生休闲等多功能于一体的生命健康产业科技园。灵珠山生态居住区。包括现办事处驻地及周边区域。加强生态环境保护，完善文化、教育、娱乐、商业、医疗等生活配套设施建设和市政服务功能，逐步推进旧村改造，合理置换土地资源，推进青石湾等重点项目，建设园林式会所、酒店，发展旅游休闲养生业态，打造园林式生态居住示范区。中部居住示范区。包括辛安街道办事处驻地、新港、下庄、黄埠岭等区域。按照“统一规划设计、创建精品工程、市场化运作、大公司开发”的原则，基本完成剩余32个农村社区的改造，建设集居住、商贸、办公等多种功能为一体现代化居住示范区。三、北部产业新城北部产业新城主要由黄岛街道和红石崖街道辖区组成，总面积约90平方公里，是石化、高端制造业及集群配套、临港物流聚集区和大宗商品交易地，到“十二五”末规划总人口20万人。“十二五”期间，突出西海岸出口加工区功能优势，着力打造高端制造业特色功能园区；充分发挥区域交通优势，积极培育新型业态交易集散中心;以提升城区承载能力为重点，加快旧城改造，完善市政基础设施和配套服务体系，加强生态湿地和石化区隔离林带建设。重点区域。跨海大桥桥头堡。主要范围为红石崖街道所辖区域。“十二五”期间，坚持“陆桥协同、产城互动”理念，以集聚高端要素、放大辐射作用为基本导向，以培育产业服务功能和完善北部城区城市功能为基本开发策略，重点围绕产业集群配套园建设、加工贸易转型升级以及区域生态、环保建设等进行规划开发，完善旅游度假、商务办公、生活居住、大型商贸和文化娱乐等配套服务功能，努力将该区域打造成为先进制造业配套基地、进出口加工贸易基地、东西部交流合作平台、西海岸区域特色的地标新城。黄岛生活综合区。范围为彭湖岛街以东、黄岛电厂以西、秦皇岛路以南、前湾港以北的区域，占地面积4.1平方公里。重点提升城市功能和生活品质，实施街区老企业退二进三、旧小区集中整治和农贸市场升级改造，增加生活岸线、休闲绿地和健身场所，建设生态林带和景观公园，打造特色街区。临港产业服务区。在黄岛老城区及黄河东路两侧规划建设前湾港临港产业服务区。依托前湾港港口优势，培育发展以货代、会计、金融、保险、法律咨询等为重点的港航服务业。北部居住示范区。包括龙泉河生活区和河洛埠生活区。坚持高水平规划设计，加快基础设施及配套服务建设，采取大盘开发运作模式，将龙泉王家、管家大村等十余个村庄搬迁集中安置，建成北部规模化精品示范居住区。第四章 创建改革开放试验区 建设创新黄岛加快推进实施省级综合配套改革试点，启动实施国家级开发区体制机制创新试点，率先建立蓝色经济科学发展的体制机制，进一步发挥和放大黄岛口岸、保税港区和西海岸出口加工区辐射带动功能，通过体制机制不断创新引领，全面建设创新黄岛。一、建设山东半岛蓝色经济科学发展示范区推进青岛西海岸海洋经济新区建设。紧紧抓住山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的历史机遇，在青岛建设胶东半岛高端海洋产业集聚区核心区的进程中发挥龙头作用。加快形成“三湾”（前湾、海西湾、唐岛湾）、“两区”（北部产业区、临港产业区）、“一岛”（凤凰岛）的蓝色经济区域布局，坚持临海高端制造业和滨海现代服务业并重发展，重点推动造修船和海洋工程、海洋新能源、海水综合利用、海洋生物养殖和深加工、远洋捕捞、海洋新材料、滨海文化旅游、港航物流、港航服务、海洋科技服务等蓝色产业发展，率先建成世界级综合性海洋装备制造基地、现代化综合大港和东北亚国际枢纽港、现代远洋渔业基地。充分利用保税港区等海关特殊监管区政策增创港口竞争力，提升临港产业水平，创建家电电子、船舶、汽车等出口基地，申请设立汽车进出口业务受理专用口岸，建立区域性汽车物流分拨中心，开展整车和零部件进口贸易等业务。有效保护和高效利用海洋资源。充分考虑海洋的承载能力和环境容量，实施海陆污染的统筹治理，建立完善“以海定陆”污染控制机制。强化海洋资源的保护性开发和综合性利用，坚持严格保护、限制开发、适度开发的原则，按照海洋功能区划的顺序集中集约开发海域资源。珍惜岸线资源，科学论证、严格审批岸线和近海资源的开发利用项目。提前做好重点海域和海岛开发的规划，为蓝色经济发展预留空间。完善海洋科技创新体系。深化产、学、研合作，加强海洋科技知识产权保护，吸引和聚集一批蓝色经济发展建设急需的高层次、高技能人才。大力引进、建设和培育一批海洋领域的国家级和省部级重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心。依托青岛海洋科研优势，支持与国内外知名科研机构开展战略合作，增强企业研发创新能力。组织实施海洋领域关键技术和共性技术的攻关突破，形成一批具有自主知识产权的核心技术和产品。建立蓝色经济科学发展机制。统筹海陆基础设施建设、海陆要素配置、生态环境治理、建设项目布局，建立海岸带统筹利用决策机制、蓝色经济区一体化发展的联动机制、重点项目土地和海域利用优先政策，逐步建立多元化蓝色产业发展投资机制。到2015年，基本建成蓝色经济发达、产业优势突出、体制机制灵活、人与海洋和谐发展的山东半岛蓝色经济科学发展示范区和青岛西海岸海洋经济新区。二、全面完成省级综合配套改革试点任务按照省政府批复的深化经济体制改革试点总体方案和市政府制定的行动计划要求，扎实有序推进四大类27项改革任务。突出体制、功能、机制“三个创新”；深化行政管理体制、“大通关”体制、投融资体制“三项改革”；实现再创体制新优势、建立“多区港联动”运行模式、完善园区经济运行机制和优化区域发展环境“三个突破”，努力把青岛经济技术开发区建设成为全省规模最大、功能最多、政策最集中、体制机制最具活力、辐射带动能力最强的改革开放先导区。2011年按照总体方案分解实施计划，全面完成需争取政策的上报申请工作并按照国家有关部委批复意见，逐项推进；2012年组织专家和国家相关部委、省市有关部门对各项改革试点阶段性任务的完成情况和效果、存在问题及推进措施进行全面研究评估，制定整改办法，确保有效实施，2013年完成改革试点验收工作，对试点工作进行全面总结评估，申报国家综合配套改革联系点。 三、启动实施国家级开发区体制机制创新试点坚持“三为主、二致力、一促进”国家级开发区发展方针，按照商务部国家级开发区“十二五”规划中确定的“支持国家级开发区特别是所在城市或区域已经获批综合配套改革试点权的园区，在更宽领域、更深层次进行综合配套改革”的政策，启动实施国家级开发区体制机制创新试点。积极争取国家赋予青岛开发区在产业发展促进政策、行政管理体制、科技创新、投融资体制、招商引资、国际合作、区域合作等各项深化改革和扩大对外开放领域的先行先试权。四、加强黄岛口岸建设加强港口基础设施建设。完成前湾港区航道扩建工程，建成前湾港区集装箱码头四期、正立信码头扩建、红星液化码头、汽车滚装船码头等项目，到2015年，港口吞吐量保持在3.5亿吨以上，集装箱吞吐量突破1800万标箱。实施招商引贸工程。发挥口岸优势，着力引进国内外知名集团公司建立外贸总部基地、营运中心和分支机构。围绕前湾港国际港口服务区开展服务贸易，扩大运输、旅游等传统服务贸易规模，加快新兴服务贸易发展速度，2015年服务贸易占外贸总额比重提高到20%以上。配套完善港航生活服务功能。在临港城区建设一批为船员和港航工作人员服务的海员俱乐部、免税商店、外轮供应公司等配套服务设施，形成繁荣的口岸服务企业集群。打造信息化口岸。依托中国电子口岸数据中心及正在筹建中的山东省公共物流信息平台，规划建设青岛西海岸公共物流信息平台。山东电子口岸为青岛西海岸公共物流信息平台预留标准化数据接口，在保证数据安全的情况下，对海关、国检、外汇、税务等相关监管和主管部门数据信息进行整合，建设具有完善的通关及物流商务服务功能的黄岛口岸“大通关”物流信息系统。五、推进保税港区和中日韩区域合作先行试验区建设推进保税港区向自由贸易港区转型。做强做优传统产业，大力拓展叠加产业，促进开展物流增值服务，构建完整的口岸服务链条。创新市场功能和交易模式，大力拓展新兴市场，积极发展期货和远期现货交易，建成全国最大棉花、矿权交易市场，初步建成棉花、橡胶等大宗商品的国际交易和定价中心之一。积极争取启运港退税等试点政策，规划建设保税港区功能配套区。启动中日韩区域合作先行试验。按照国家统一部署，在跨海边境经济合作、贸易投资自由化和便利化、产业互动、可持续发展、完善交通网络等功能性合作领域积极开展与日韩区域先行试验。争取国家与日韩签订的各领域多、双边合作框架与协议在我区启动落实。力争与日韩之间开展机制性城市间合作，加强与韩国釜山、仁川、日本福冈、横滨等港口间的战略联盟和国际合作，增加港口集装箱运输航线，进一步在集装箱联运与国际中转、物流配送、邮轮客运等方面加强合作；争取增开与韩国仁川、平泽之间的铁路轮渡航线，争取首先获批开展中韩整车物流业务，搭建对韩贸易高速通道。加快与日韩间电子口岸标准化建设，推动海关、检验检疫实行货物简化通关程序，建立三地电子商务认证体系，网上支付体系及物流配送体系；争取APEC框架内商务签证制度试点，探索与日韩重点口岸间协商相互简化出入境手续。加强与日韩的投资合作，重点推动节能环保、物流、加工贸易、服务外包、科技、钢铁、农业等领域和行业的务实合作，积极争取在我区建设“中日循环经济合作基地”和清洁能源合作项目。争取与日韩联合开展研究计划，积极开展多种形式的科技和人才交流合作。六、加快发展西海岸出口加工区加快推进园区转型发展，申办“进出口加工区”，争取“鼓励进口加工适量内销”的政策功能。以先进制造业出口型企业为主，以“两头在外”型加工贸易企业为主，以配套产业链长、拉动力大的整机装配和需大量从其他加工贸易企业结转原材料的出口型企业为主，加大对龙头项目、核心配套项目的定向招商力度，重点发展以航空制造、电子信息、精密机械、新能源为主的高科技、低能耗、低排放、出口型先进制造业。以中韩国际物流、圣美尔综合物流及整合物流、日本播磨物流等项目为依托，建设西海岸国际物流中心。加快配套产业区建设，重点发展为出口加工区生产上游配套产品的生产性企业和金融、法律、物流、中介及生活配套服务产业。加快推进基础设施建设，提升配套服务功能，建成20万平方米配套公寓及公用设施，新建10万平方米通用厂房，满足入区项目生产生活需求。到2015年，西海岸出口加工区力争引进项目60个，到账外资突破10亿美元，实现工业总产值500亿元，进出口规模达到10