（高等教育学专业论文）加入wto后我国民办高等教育发展战略研究.pdf

武汉理工大学硕士学位论文 摘要 我国民办高等教育的产生和发展是改革开放的产物，市场经济为其发 展壮大提供了巨大的发展空间。民办高等教育的兴起和发展，对于调动社 会各方面的办学积极性，缓解教育经费不足，增加教育供给方式的多样化 和选择性，满足人民受教育的需要，扩大高等教育规模，培养急需人才， 无疑具有巨大而深远的意义。 随着加入w t o ，我国所作出的教育服务承诺将使我国民办高等教育 面临新的机遇和挑战。只有全面科学地分析机遇与挑战，趋利避害，化挑 战为动力，才能在国际化的竞争中取得主动权。 本论文从分析我国民办高等教育的现状、定位、特点和发展模式出发， 通过比较分析国外私立高等教育的起源、立法、发展模式、运行机制和发 展现状，以及对我国民办高等教育的启示；并结合w t o 规则和我国教育 服务承诺，研究出一系列的战略对策。这些战略对策包括：风险战略( 分 析我国民办高等教育的风险特点和风险应对方法) 、市场战略( 抢占教育 市场，开发教育资源) 和竞争战略( 通过质量创新、人力资源创新、办学 水平评价创新、收费创新以及制度创新等一系列的创新措施，提升我国民 办高等教育的市场竞争力) 三大战略对策。本论文的重点和创新点是关于 战略对策的研究。为了更科学合理地分析战略对策，运用了很多先进的数 学理论工具和数学模型，如灰色马尔可夫预测模型、策略分析法、层次分 析法、理想点法。 民办高等教育在w t o 背景下的发展战略是一项复杂的系统工程：本 论文提出的战略对策只是初步的，对其战略对策的研究仍然需要继续深入 地研究。 关键词：民办高等教育w t o战略对策 武汉理工大学硕士学位论文 a b s t r a c t a sar e s u l to fr e f o r ma n do p e n ，t h ee m e r g e n c ea n d d e v e l o p m e n t o f h i g h e re d u c a t i o nr u nb y t h el o c a lp e o p l ei nc h i n ao b t a i nh u g e d e v e l o p m e n ts k y e m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c a t i o nr u nb yt h ei o c a lp e o p l eh a s g r e a ts i g n i f i c a n c e i tb d n g se v e r yp o s i t i v ef a c t o ro fi n t op l a y , a l l e v i a t e gt h e s h o r t a g eo fe d u c a t i o nf u n d s ，s a t i s f i e st h ee d u c a t i o nn e e do ft h ep e o p l e ， e x p a n d st h eh i g h e re d u c a t i o ns c a l e s ，a n dc u l t i v a t e su r g e n t l y - n e e d e dq u a l i f i e d p e m o n n e l w i t ha c c e d i n gt ow t o t h ep r o m i s eo fe d u c a t i o ns e r v i c em a d e b yo u r c o u n t r y ，sg o v e r n m e n t , w o u l db r i n ga s e r i e so fn e w o p p o r t u n i t l e sa n d c h a l l e n g e s a n a l y z i n g f r o m p r i v a t eh i g h e r e d u c a a o n ，ss t a t u s q u o ，p o s i t i o n ， c h a r a c t e r i s t i c sa n dd e v e l o p m e n tm o d e l ，t oo r i g i n ，l e g i s l a t i o n ，d e v e l o p m e n t m o d e l ，o p a r a t i o n a im e c h a n i s m ，s t a t u sq u oa n di n s p i r a t i o no fh i g h e re d u c a t i o n o ff o r e i g nc o u n t r i e s ，t h et h e s i sr e a c h e sas e r i e so fc o n c l u s i o n so fs t r a t e g y c o u n t e r m e a s u r e ，b yc o m b i n i n gw t or u l e sa n dp r o m i s eo fe d u c a t i o ns e r v i c e m a d eb yc h i n ag o v e m m e n t t h es t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e sc o n s i s to fr i s k s t r a t e g y , m a r k e ts t r a t e g ya n dc o m p e t i t i o ns t r a t e g y r i s ks t r a t e g ya n a l y s e s c h a r a c t e r i s t i c sa n dc o u n t e r m e a s u r eo fd s ko fp r i v a t eh i g h e re d u c a t i o no fo u r c o u n t r y m a r k e ts t r a t e g ya n a l y s e sh o wt os e i z ee d u c a t i o nm a r k e ta n dt o e x p l o r e e d u c a t i o n r e s o u r c e s c o m p e t i t i o ns t r a t e g ya n a l y s e sa s e r i e so f i n n o v a t i o nm e a s u r e s ，w h i c hc o n s i s t so fq u a l i t yi n n o v a t i o n ，h u m a nr e s o u r c e s i n n o v a t i o n ，i n n o v a t i o n o f r u n n i n g i e v e i a p p m l s a i o f p r i v a t e i n s t i t u t i o n ， i n n o v a t i o no f r a i s i n gf u n d s ，a n ds y s t e mi n n o v a t i o n e m p h a s i so ft h et h e s i si st h er e s e a r c ho fs t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e s f o r t h es a k eo f a n a l y z i n gs t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e ss a l e n t i f i c a l t ya n dr a t i o n a l l y , t h e t h e s i sm a k eu s eo fa d v a n c e dm a t h e m a t i c sm o d e l ，s u c ha sg r e y m - p r e d i c t i o n m o d e l ，s a v em e t h o d ，a h pm e t h o d ，a n d s oo n i tl sa c o m p l i c a t e ds y s t e mp r o j e c tt h a tw er e s e a r c hp r i v a t eh i g h e r e d u c a t i o n sd e v e l o p m e n ts t r a t e g yu n d e rt h eb a c k g r o u n do f v r t o s e e i n gt h a t t h er e s e a r c hi s t e n t a t i v e ，r e s e a r c ho ns t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e sn e e d s t h o r o u g hs t u d y k e yw o r d s ：p r i v a t eh i g h e re d u c a t i o n ，w t o ，s t r a t e g yc o u n t e r m e a s u r e 2 武汉理j 二大学硕士学位论文 第一章我国民办高等教育的现状分析 1 1 民办高等教育的内涵界定 民办教育，按其办学承担者而言，是一种非国家包揽的办学模式，在 发达国家中统称为”私立教育”，是一种相对于公立或国立的教育；根据目 前我国政府有关法律、法规和文件的界定：这种教育是指各种社会组织、 民间团体以及个人自筹资金、依法设立的实施学历教育的教育机构。简而 言之，民办教育是一种以个人行为、社会团体行为为主的办学模式，这种 模式刚一问世，就明确在其办学的旗帜上公开亮出：向传统计划经济条件 下形成的国家包揽一切的办学模式挑战；以满足社会多元化的需求为宗 旨；以促进教育体制改革为己任；以办出特色，促进学生个性健康发展为 目标的新型办学思路和发展策略。 1 2 民办高等教育的地位和定位 长期以来，关于民办高等教育的地位和定位，一直是民办教育投资者、 民办高等教育工作者、理论界以及政府主管部门颇为关注、长期争论的问 题。民办教育促进法的出台，从法律上明确了民办高等教育的地位。 然而，民办高等教育的定位和地位二者之间的关系，依然是困扰人们的问 题。 民办高等教育地位是指民办高等教育在我国高等教育系统中的地位 和重要性。民办高等教育定位是指民办高等教育在办学层次、培养目标、 办学方针、教育理念等方面的目标指向。这是两个不同的易混淆的概念。 正确区分这两个概念，有着重要的理论和现实指导意义。 1 2 1 民办高等教育的地位 分析民办高等教育的地位，应该从下面三个方面入手。 ( 一) 、法律地位法律地位的平等首先是民办高等学校与公办高 等学校的法律地位平等。2 0 0 2 年1 2 月2 8 日通过的民办教育促进法 武汉理工大学硕士学位论文 第五条规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学 校的办学自主权”，从法律上明确规定了公办学校和民办学校的平等法律 地位，从而也明确了民办高等学校与公办高等学校的平等地位，主要是招 生权、产权。其次是民办高校学生和公办高校学生的法律地位平等，最关 键的是平等的就业权。相当长时间以来，民办高等教育的法律地位没有得 到明确的确定，严重影响了民办高等教育举办者的投资信心，抑制了民办 高等教育需求。 ( 二) 、现实地位关于民办高等教育的现实地位，可以从两点来 理解： 一是“社会主义教育事业的组成部分”。这一点民办教育促进法有明 确规定( 见第三条“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业 的组成部分”) 。这是由我国社会主义国家性质和教育的上层建筑属性决定 的。 二是“以政府办学为主体”，社会力量办学为有益补充。也就是说，民办 高等教育作为“社会主义教育事业的组成部分”，是公办高等教育的有益 补充。目前无论是从理论和实践还是舆论导向都说明民办高等教育的地位 是补充地位。但是，政府为了促进民办高等教育的发展，从不同场合强调 了“进一步解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办 学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学 校和民办学校共同发展的格局”的指导思想。 ( 三) 、理想地位从比较教育学的角度来看。我国民办高等教育 在高等教育中所占的比重还很偏底。国外私立高等教育发展的主要模式有 三种：普及型、双轨型和补充型。以普及型国家而吉，日本为7 5 7 ，印 度为8 0 ，韩国为7 8 ，菲律宾为6 9 ，印度尼西亚为9 2 8 ，巴西为6 7 ： 以双轨型国家或地区而言，比利时、荷兰和香港基本上相当，即5 0 左右： 以补充型国家而言，法国、瑞典和泰国的私立高等教育只起补充作用，所 占比重很小，但这些国家经济较为发达，教育投入较为充足。我国目前所 占比重不到1 0 。而我国作为一个拥有1 3 亿人口的发展中国家，高等教 育投入相对不足，更需要充分发展各种社会力量办学，使民办高等教育的 武汉理工大学硕士学位论文 比重相对上升。民办教育促进法规定“国家对民办教育实行积极鼓励、 大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事 业纳入国民经济和社会发展规划。”因此，我国民办高等教育的理想地位 是“社会主义教育事业的重要组成部分”，而不能仅仅是公办高等教育的 补充。 1 2 2 民办高等教育的定位： 民办高等教育的定位是由以下几个因素决定的： 一是民办高等教育的地位民办高等教育的地位决定民办高等教 育的性质定位。目前民办高等教育的现实地位是“社会主义教育事业的组 成部分”，这也就是民办高等教育的性质定位。 二是社会主义市场经济的客观要求社会主义市场经济作为我国 的基本经济制度，意味着市场机制在资源配置中发挥着基础性作用。教育 经济作为社会主义市场经济的有机组成部分，也不例外。必须澄清的是， 教育规律和市场规律对教育经济行为发挥不同的作用。教育规律只在学校 内的教育活动中发挥作用，而学校作为市场主体发生的经济行为实际上是 有市场规律发挥作用。社会主义市场经济的发展和完善过程中，市场机制 将发挥越来越重要的主导作用，相对而言，计划机制只是发挥次要的、补 充性质的作用。而为了让市场机制在教育资源配置中发挥更好的作用，无 论从发达国家的实践还是我国改革开放在经济领域的经验教训来看，市场 主体多元化都是必要的条件。因此，民办高等教育体现了社会主义市场经 济的客观要求。从经济学的角度来看，社会主义市场经济为民办高等教育 提供了市场和消费需求，同时也为民办高等教育提供了资金、人力资源、 物力资源。所以，适应社会主义市场经济需要的民办高等教育，是民办高 等教育的十分重要的经济定位。 三是社会主义民主的内在要求发展社会主义民主是建设有中国特 色社会主义的基本目标，充分体现了人民群众大家作主的社会主义政治理 念。江泽民同志在十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直 接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主 武汉理工大学硕士学位论文 义民主最广泛的实践。”随着社会主义市场经济体制改革的深化、社会主 义国家综合实力的增强和公共教育经费的增长，民办高等教育不但不能消 亡，而且应该获得更大的发展。因为在这个过程中，民办高等教育的发展 不但是社会主义民主发展在教育领域的具体体现，而且也是发展社会主义 民主的重要推动力量。因此，推动社会主义民主建设是民办高等教育的十 分重要的政治定位。 四是我国目前的高等教育现状教育现状为教育发展提出现实性 要求，即教育的发展目标，并由此决定教育的目标定位。我国目前的高等 教育现状主要有以下几个方面的特点：l 。教育经费严重不足，教育资源 配置不合理；2 。高等教育供给稀缺，教育产品缺乏多样性；3 。竞争意识 缺乏，管理效率低下：4 。培养模式单一。作为社会主义教育事业组成部 分的民办高等教育同公办高等教育一样肩负着改变教育现状的重要历史 使命。这就决定着民办高等教育的目标定位是：弥补高等教育经费不足， 提高高等教育供给的选择性和多样性，提高效率促进竞争，形成办学特色。 五是当今世界的教育思潮随着科技和时代的进步，当今世界教育 出现了三大思潮：一是教育的国际化思潮，二是教育的信息化思潮，三是 教育的个性化思潮。民办高等学校要形成现代特色，在教育理念上要与时 俱进符合教育的这些思潮，从而也决定了民办高等教育的“时代特色”的 定位。 总之，民办高等教育的定位应该是“具有时代特色的，适应社会主义市场 经济需要、促进社会主义民主建设的，多渠道多层次高效率的社会主义高 等教育事业的组成部分”。 1 3 目前民办高等教育的发展现状 1 3 1 我国民办高等教育发展的现状 1 3 1 1 概况 改革开放以来，民办高等教育在中国的重新崛起，构成了中国高等教 武汉理工大学硕士学位论文 育改革大潮中一道亮丽的风景线。据不完全统计，截止2 0 0 0 年，我国共 有民办高等教育机构1 3 0 0 余所，其中经教育部批准、国家承认学历的4 2 所，教育部批准的国家学历文凭考试的试点学校有3 0 0 余所。 下表是2 0 0 0 年的我国民办高等教育的统计表： 结业人数n o ( ) f 相7 e数注册学e 数专职教职工数 机构；c o m p i e t e r s r e c u i t m e nle n r o l l m a r l tt e a c h e r s s t a f i l 数 ll 其中：o f 其中：0 f 其中：o f其中：( 个h 沁c h 学 计 w h i c h 学计 帅i c h 学 计 教师 1 “8 s u b - t o 历文凭 s u b t o历文凭 s u h - t o l 历文凭 s u b t o t e a c h e r n o t a 】1 w i t h t a l w i t h t a l 押i t h t a i ， l d i p l o 帆8 0 i n i t 硼a s l d i p l o m a s ” 1 2 8 24 8 9 8 7 14 3 9 7 l 6 6 0 5 9 71 3 6 8 0 89 8 1 6 7 2 2 9 7 1 4 55 6 5 0 l 2 9 5 1 5 t 2 3 6 5 1 22 3 6 0 03 1 4 5 8 l6 5 6 4 54 7 7 0 3 61 4 3 5 7 92 2 3 7 01 0 7 0 7 与 提高。 下表是我国公办与民办高等教育规模的同期比 公办高校在校生数民办高教机构注册学生数公办与民办学生 年份 ( 所)( 万人)( 所)( 万人)比 1 9 8 62 4 7 43 7 0 1 9 9 12 3 3 14 5 0 1 9 9 42 2 5 28 8 0 1 9 9 52 2 1 01 2 0 9 1 9 9 62 1 4 95 6 6 2 81 2 1 91 1 4 54 9 5 ：l 1 9 9 72 1 0 75 8 8 4 61 1 1 5 1 2 0 44 8 9 ：1 1 9 9 91 9 0 57 1 4 3 11 2 2 7 1 4 8 84 8 ：l 2 0 0 01 8 1 39 0 9 7 31 3 2 l 9 1 79 3 ：l 1 3 1 2 我国民办高等教育的体制 从体制上看我国民办高等教育有以下七种： 武汉理工大学硕士学位论文 校 第一种是国家批准独立建制的具有颁发学历证书资格的民办高等学 第二种是在国办普通高校中设置的二级学院； 第三种是民办高校和国办普通高校联合办学，办特色、优势专业 第四种是全日制自学考试助学教育； 第五种是学历文凭考试： 第六种是北京、天津正在试办的高等职业双证书教育； 第七种是国际合作举办学历教育。 随着我国民办高等教育不断发展，还会有更多的体制形式出现。 1 3 1 3 我国民办高等教育的发展模式 目前，民办教育呈现出纷繁多姿的发展势头，有代表性的模式，归纳 起来有以下四种模式： 一是“民办公助”模式( 国有经济占主导地位的东部沿海地区) 主要特点是：办学条件一般，但办学质量、社会声誉较好，面向工薪阶层， 生源素质较高，具有较强的市场竞争力与生命力。“民办公助”模式主要 有公助民办和国有民办两种形式。公助民办的学校，是由个人或团体出面 承办，部分经费、条件由教育等有关部门予以资助。国有民办学校具有以 下特征：教育资产仍属于国家所有；教育投资是学校自筹为主，政府适当 补贴；人事制度由学校自主聘任；分配制度比较灵活；在教育管理上，政 府承担宏指导的职能，学校的经营管理权归学校董事会和校长。 二是“教育储备金”模式( 经济发达的珠江三角洲地区) 主要特点是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有较高的风险。 教育储备金的收费办法具有以下的特点： 1 、有效收集和利用分散在一部分人手中的闲散资金，增加教育投入， 加快学校建设；并由于资金滚动产生的效益，使学校具有“造血”功能， 能够自身发展。 2 、作为对子女教育的一次性投资，免除了家长对学费涨价的顾虑。 3 、这种收费方式解决了办学的前期投资。 武汉理工大学硕二l 学位论文 4 、学校和企业紧密结合，相互依存，优势互补。学校的办学质量高， 生源充足，则筹集到的闲散资金就越多，企业的发展就越快，社会形象就 越好。企业发展得快，效益好，反过来对学校的支持就更大，办学条件和 教师待遇就越好，学校的办学质量就可能更上一层楼，从而产生良性循环。 反之，则可能产生办学危机。 从广东目前的情况看，教育储备金的运作大致可分为两种类型： 1 、办学企业向学校基金贷款，用于学校的基建与设备的投入，同时 以储备金总额1 2 的年利率拨给学校，用于学校的日常开支。这种方式 的优点是：学校产权属企业所有，学校物业可以不断增殖，例如企业可用 物业抵押贷款，从而获得更多的运作资金，产生的利润全部投入教育，对 学校的发展十分有利。然而在国家尚未制定相应的法规来规范教育储备金 的运作的情况下，家长对储备金的运作风险比较担心，而政府对企业利用 储备金牟取利润也有异议。 2 、教育储备金全部由学校管理，一部分用于学校建设，一部分由学 校企业( 或委托办校企业) 经营，利润交学校用来支付学校日常开支。这 种方式的优点是：学校产权归学校所有，物业增值部分也归学校，利润也 归学校，这种运作方式比较保险，政府、社会、教师、家长都比较放心。 但不利的一面是：不能用大笔的物业作抵押进行贷款，运作资金少，一般 情况下产生的利润也相对减少。 三是“温州模式”( 个体经济发展较快的浙江省“温州模式”) “温州模式”的主要特点可以概括为：按需办学，“大家办学”，面广量 大，实用为主，以短取胜、产教结合；起步早、发展快、重心低；多门类、 多层次、多形式。 四是“扶贫教育”模式( 经济欠发达的老、少、边地区) 教育经费匮乏，教学条件简陋，教师待遇低下，教育对象素质不高，是贫 困地区教育的主要环境。因此，因地制宜，因陋就简，帮助失学青少年复 学，弥补农村义务教育之不足，则成为“扶贫教育”模式基本特征。 从上述四种民办学校模式分析中我们可以看到，每一种模式、类型的出现， 都与当地特定的历史条件、经济因素以及文化背景紧密相关( 诸如经济发 武汉理工大学硕士学位论文 展水平、办学质量、教育资源差异、领导观念的开放度、社会文化需求等 等) 。但其中经济因素起着最重要和决定性的作用。不同地区经济发 展的差异性是每个国家客观存在的现象。但从理论上作了明确划分，则是 在8 0 年代前期关于经济发展战略讨论的热潮中提出的。这种理论把我国 从地理上分成东部、中部、西部。东部大部分是沿海省市，中部为次发达 地区，西部为内陆贫困地区。改革开放以来，从沿海到内地的层次推进格 局，使得东部的经济发展大大高于全国的平均速度，所以东部、中部和西 部三者之间的差距越来越大。从1 9 7 8 年到1 9 8 9 年，西部与东部之间乡村 居民的收入差距由l ：1 6 3 扩大到1 ：2 2 5 。同时，地区经济发展差距的扩 大，也导致不同地区义务教育发展环境水平的差距在扩大。 1 3 2 我国民办高等教育发展的特征 1 3 2 1 市场化特征 市场经济的发展，使得我国原有的教育资源配置方式正在发生裂变， 民办高等教育正在凭借市场经济的竞争机制，营造一个教育的服务市场。 中国出现的高质量的义务教育和高等教育供给不足的”卖方市场”现象，为 中国教育资源重新配置提供了最好的发展空间，民办高等教育正是在市场 化的运作中形成了自己独特的办学模式和运行机制。 1 3 2 2 初级阶段特征 我国现阶段处于社会主义初级阶段，与发达国家比较有很大的差距， 属于上层建筑范畴的教育总是受经济基础的制约，民办高等教育在一定程 度和范围内可能超越当时当地教育发展的平均水平，但最终还应该与经济 发展相适应。初级阶段的经济决定了民办高等教育处于初级阶段。 1 3 2 3 区域化特征 我国民办高等教育机构主要集中在两类地区：一是经济发达地区，二 是人口基数大的地区，表现出比较明显的区域化特征。 0 武汉理工大学硕士学位论文 1 3 2 4 多样化特征 我国民办高等教育的多样化特征，主要表现三个方面在 一是办学主体多样化： 二是发展模式多样化： 三是办学理念多样化。 1 4 我国民办高等教育面临的问题 民办高等教育面临两大矛盾：一是学校的公益性与资本的寻利性的矛 盾；二是效益与公平的矛盾。这两大矛盾的的不断斗争的结果，造成我国民 办高等教育面临一系列的问题，其中比较突出的问题有： 1 4 1 产权问题 产权的概念现代经济学对产权的理解有两个：一是财产所有权， 二是企业所有权。通常产权是指财产所有权，财产所有权是指对给定财产 的占有权、使用权、收益权和转让权。而企业所有权是指剩余索取权和剩 余控制权。在支付了合同规定的应支付的雇员工资、借贷资本的利息以及 其他成本等固定支付后，企业收入的余额就是企业利润，经济学中也称为 企业的剩余，要求得到剩余( 利润) 的权力称为剩余索取权。剩余控制权 就是企业的合同中没有特别说明的情况发生后的决策权。 产权问题是民办学校发展中的一个深层次问题，是关系民办学校是否 能保持长期稳定发展的大问题 我国民办高等教育的产权问题主要表现在： 一是关于各种所有制投入的产权归属问题。如果一个学校有国家的、 集体的、私有的混合投资，应当寻找一种好的形式把它有机的组织起来， 以最好的发挥资源效益为目的，形成资源合成。这就涉及一个产权组合形 式问题。 二是关于产权者的义务与权益问题。对民办学校来说，主要的是学校 集体所有制和私有产权的权益问题。至于权益，一般认为应有三个权益： 武汉理工大学硕士学位论文 第一个权益是盈余分配权；第二个权益是产权转让问题；第三个权益是继 承权。 1 4 2 质量问题 质量问题是关系到民办高校生存和发展的大问题。民办高等教育的质 量问题究其原因主要有两点： 一是对质量标准认识模糊。从整个社会来讲，所谓高等教育质量，是 指“高等教育所具有的，满足个人、群体、社会明显或隐含需求能力的特 性的总和”。这些特性往往通过受教育者、教育者和社会发展所要求的目 标、标准、成就水平等形式表现出来。”由此可见，高等教育的质量不应 只是一个标准。个人、群体、社会都有不同的要求。这三者的要求会有所 不同，但最后他们要统一到社会的要求上。由于科技的进步、社会的现代 化，社会的职业需要是多样的、多层的，因此不同层次、不同类型的学校 只要培养出来的人才能够受到社会的欢迎，就应该说是达到了质量标准。 应该允许不同水平的高校存在。对不同层次、不同类型的学校应有不同的 要求。当然，应该确保高等教育的基本质量要求。这种基本质量要求除了 适应职业的要求，具备职业的知识和能力外，还应当具备较好的整体素质。 它包括高尚的思想品德、对社会的责任心、有创新精神和能力、有终身学 习的意愿和能力等。这是对任何层次、任何类型学校的学生都应要求的。 如果说我们担心高等教育的质量的话，最担心就是这些方面，即学生的整 体素质。 二是缺乏有效的质量管理机制。一个完善的质量管理机制应该包括质 量监督机制、质量执行机制、质量评价机制和质量优化机制。目前很多民 办高校还很难做到这一点。 1 4 3 管理问题 民办高等教育的管理问题，主要表现在两个层面上： 一是国家、地方政府宏观管理失控。目前我国没有一个独立的具有机 威性的民办高等教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争 武汉理工大学硕士学位论文 夺办学审批权、管理权的现象时有发生，造成了民办高等教育“谁都可以 批，谁都可以管又谁都不管”的尴尬局面，令民办高等学校很难适应。就 教育行政内部而言，现在我国对民办高等教育的管理一般归属于成人教育 范畴，在国家教委成人教育司由社会力量办学管理办公室管理，各省市教 委仿效国家教委的做法，纷纷在成教处下设社会力量办学管理办公室对民 办高等教育进行管理。实际上，民办高等教育本身已经渗透到教育的各个 领域、各个层次，远远超出了成人教育的范畴，教育行政内部其它主管部 门也纷纷卷入到民办高等教育管理之中，因而出现了教育管理职能模糊、 重复、低效的问题。 二是有些民办教育内部管理混乱主要表现为：内部财务管理混乱高 收费，人事管理随意性很强，教学管理效率低下，学生管理形式主义严重， 招生管理言过其辞擅自允诺 1 4 4 经费问题 当前民办高校收费问题经费主要表现为三个方面： 一是来源渠道狭窄。目前大多数民办高校经费完全依赖收费，收费是 学校的唯一经费来源，其结果不公因收费过高影响了较低收阶层的子女入 学机会，也会由于过分单一的经费渠道，制约民办高校自身发展。一所真 正成熟而又办学质量高的民办高校往往具有稳定的多渠道经费来源，国外 私立高校经费筹措已证实这一点。民办高校应在以收费作为经费主渠道 ( 有学者认为占7 5 左右较合理) 的同时，发挥董事会职能努力扩展自筹 的渠道和能力，并开展收益性服务项目。政府也应考虑对民办高校经费给 予更普遍支持。公助的形式可以从各级政府的教育事业费中抽取一定的比 例，用于支持办得好，且有经费困难的民办高校；对民办高校在征地、贷 款、城建配套等方面给予优惠；鼓励公办学校和企事业单位将富裕和闲置 的场地、校舍优先优惠出租给民办高校。 二是经费紧张。目前，我国民办教育的经费是靠民办学校自己筹措的， 国家并无经费上的支持，其主要来源学费，接受的赞助或捐赠，学校经营 利润等。同时，法律又规定，个人投资民办教育不能索取回报，而且在学 武汉理工大学硕士学位论文 校存续期间属于学校资产，个人不得转移，而在目前经济条件下，接受大 规模无偿捐助的可能性又很小，因而民办高校普遍感到经费紧张，只能维 持教师工资及教育教学日常开支，自我发展的能力差，无法顾及建校及改 善办学条件。经费紧张直接后果就是办学条件差。 三是经费使用和管理的不尽合理。根据教育财政学的有关理论，学校 收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿，不能混乱使 用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在，同时通过办学为企 业或其他部门集资或变相集资的现象在一些地区出现并有进一步发展趋 势。 1 4 5 师资问题 民办高等学校教师队伍结构存在着三方面的缺陷，制约着民办教育的 进一步发展。其一是队伍老化严重，民办教育教师队伍的主要来源是离退 休教师，以兼职为主这些教师虽然职称较高，教育教学经验丰富，但毕 竟夕阳无限好，只是近黄昏。同时，他们往往也缺乏拼搏迸取精神和现代 教育意识；其二，教师与学生之间年龄悬殊过大( 高水平的青年教师断层) ， 导致教师与学生的生理、心理的巨大差异，这不利提高教育质量和全面发 展学生素质：其三，师资队伍不够稳定，流动性大，导致教育教学工作缺 乏稳定性，教师之间缺乏凝聚力，向心力，对学生的教育缺乏长远规划， 这不利于教育质基的提高，也不利于学校形成自己的传统，创出自己的特 色。 武汉理工大学硕士学位论文 第二章国外私立高等教育分析 2 1 国外私立高等教育概况 2 1 1 界定 关于私立高等教育的界定，各国很不相同。在西方国家，人们对私立 教育涉及的”私立学校”这一术语的使用很不一致，有称“私立学校”，有 称”民办学校”，也有的叫作”独立学校”。在英国，一部分私立学校被称为 ”公学”，这与美国的”公学”在办学形式上完全不一样。这些称谓不同的学 校，在内涵上确实存在着微妙的差别，但它们的一个共同特征是非政府性 质。 2 1 2 地位 西方国家其私立教育有着悠久的历史，在近代西方国家建立公立教育 系统的过程中，由于平等、自由、民主等观念的影响，政府并不消除私立 学校的存在，这样私立学校便与公立学校平等地存在于西方社会中。 2 1 3 发展模式 按照私立高等教育在国家高等教育中所处的地位和比重，国外私立高 等教育的发展模式大概有三种： 一是普及型：这一类型的典型特点是私立高等教育在整个高等教育中 所占的比例很高，如日本、菲律宾、印度、韩国、巴西、哥伦比亚、印尼 等属于这一类型： 二是双轨型：这一类型的典型特征是私立高教的经费来源与公立并 无多大差别，两者招生数基本相当，这种模式多属“福利”国家和地区， 如比利时、荷兰、香港，双轨型私立高等教育起源于培养多元文化的非等 级制度，国家要求各类大学提供相同价值的高等教育； 三是补充型：这是指私立高等教育在国家高等教育体系中所占比例很 武汉理工大学硕士学位论文 低，如法国、泰国、瑞典私立高校属于这一类型。 2 1 4 发展趋势 第一个趋势是地位日益重要各国政府和人民日益认识到：发展私 立学校有助于满足日益增长的社会对教育的需求，是对公立学校的重要补 充。 第二个趋势是支持力度加大国家支持私立学校的发展，是发达国 家发展私立学校的共性。据联合国教科文组织的研究捃显示，政府对私立 学校的资助分为：1 ，非常规资助；2 ，间接资助( 表现为在说收方面实施 优惠政策) 3 ，提供部分资助( 表现为提供教科书、设备等) ；4 ，提供大 部分资助、政府支付教师工资，提供部分资产。 第三个趋势是控制逐步加强各国为了提高私立高等教育的质量， 普遍加强了对私立高等教育机构的控制。 2 1 5 功能 一是政治功能当今社会是一个竞争的社会，竞争的实质在于人才， 而人才的培养却是经由学校通过教育来实施的。所以教育的优劣成为决定 一个人成败、甚至是终生成败) 的一个要因。基于这种认识，人们都力求 教育机会均等( 包括机会的平等和平等的教育) ，以使”社会上每个人都可 以不问出身背景而凭其才能及努力获得应有的社会”地位及权力。”这也正 是当今“绩效社会”( m e r i t o c r a t i cs o c i e t y ) 的核质所在。政治功能是双向性 的：一方面，它加剧了社会阶层分化，限制了不同阶层的社会流动，对社 会的发展有所阻碍；另一方面，它又实现着学校公平化的功能。 二是文化功能库柏和道尔认为，“私立学校能有效地体现社会的核 心价值观。私立学校具有对不同种族、不同民族、不同宗教、不同语言的 不同社会群体的文化的保留、延续和发扬的功能，即文化传承的功能。 三是教育功能促成教育资金来源多样化，利于教育事业的发展 促成与公立学校的竞争，利于教育效益的提高进行教育改革实验，促 成教育理论和实践的紧密相结合 武汉理工大学硕士学位论文 办大学成为美国高等教育的重要特色和优良传统。1 8 9 0 年那鲁大学创设 了第一个校友基金会，于是大学设立基金会向外界筹资就成为一种普遍的 做法，后来成立的公益性的慈善基金会如卡内基基金会、洛克菲勒基金会、 福特基金会等逐渐成为大学资金的一项重要来源。 表一：美国接受捐赠超过1 0 亿美元的学校( 单位：亿美元，以1 9 9 2 年价格计算) 哈佛大学5 1 2马萨诸塞技术学院1 5 9 德克萨斯大学3 6 6华盛顿大学1 5 3 普林斯顿大学3 0 o德克萨斯州机械大学1 48 耶鲁大学2 8 3赖斯大学1 2 5 斯坦福大学2 4 3西北丈学1 2 0 哥伦比亚大学1 6 8芝加哥大学1 1 5 埃默里大学1 6 6康乃尔大学l o 8 2 3 日本私立高等教育发展综述 2 3 1 起源 明治初期，私学制度既有民办教育的特性一一自主性，又有受权力统 治的公共性，即作为国家教育的一种补充机构。1 8 7 2 年公布”学制”之后。 由于中等教育和高等教育的不足，不少私立专门学校应运而生。1 9 1 8 年 公布的”大学令”，才终于承认私立大学的设置1 9 7 0 年开始对私立大学 进行经费资助。这是日本政府自明治以来采取的划时代的政策性措施。 2 3 2 法律保障 日本很早就对私立教育进行了立法。1 8 9 9 年，日本政府就颁布了私 立学校令，对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。之后， f j 本政府制定了新的私立学校法( 1 9 4 9 年) 。私立学校法成为战后 包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。私立学 校法规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助 武汉理 + 大学硕士学位论文 四是经济功能教育经济学原理表明，教育不仅具有政治功能，更具 经济功能它的功能的一般特点是迟效性和隐性。 2 美国私立高等教育发展综述 2 2 1 起源 从美国教育的发展历程来看，美国的教育起源于私立学校，而且这种 私立学校几乎全部为教会人士所创办。美国的私立高等教育就是由教会学 校发展起来的。以后众多的教育理论对私立高等教育起到了很大的促进作 用。如英国的皿当斯密与斯宾塞的放任主义教育理论对美国私立教育的 发展起到了推波助澜的作用，这一理论更是迎合了教会的需要。教会团体 认为：公立教育不仅是对人的思想实行专制，而且也是对人的身体、行动 的自由实行专制。在美国传统自由民主思想的影响下，教会教育得到了很 大发展。美国私立高等教育就是在教会教育基础上，在社会各方面的广泛 参与下，不断发展起来的。 2 2 2 法律保障 美国私立学校的存在与发展有其坚实的法律基础。美国联邦宪法规定 了人民有宗教信仰自由，这就为教会创办私立学校奠定了宪法基础。联邦 宪法未提及教育，实行地方分权制的美国由各州规定本州公民享受教育自 由的程度。但1 9 2 5 年由联邦最高法院判定的一项案例使父母具有为子女 选择入公立学校还是私立学校的权利，这在一定程度上奠定了私立学校得 以发展的法律基础。 2 2 3 资金筹措 高校资金来源渠道的多元化是一个世界性的趋势。美国私立高等教育 的除了财政支持、学费收入之外，最重要的来源就是社会捐助。在美国， 从由社会人士自发捐资兴建的被称为”先有哈佛、后有美国”的哈佛大学开 始，美国人民捐资办大学所体现的”哈佛精神”一直发扬到现在，社会集资 武汉理丁：大学硕一i ：学位论文 私立学校这三条私立学校发展的基本原则。 目前日本有关私立学校行政管理的法律系统由四个层次的法律构成。 它们是国会通过的第一层次的教育基本法、第二层次的学校教育法、 第三层次的私立学校法、私学财团振兴法和第四层次由文部省制定 的各实施规则、学校法人会计基准等省令，以及各都道府县制订的地 方性法规。系统、健全的教育立法，使日本私立学校的管理具有很强的规 范性。 2 3 3 资金筹措 关于资金筹措，日本政府制定了日本私学振兴财团法和孤立学 校振兴助成法。具体措旌是政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日 本私学振兴财团，各私立大学再向财团申请拨款。日本政府给予私立大学 经常费用的补助正式开始于1 9 7 0 年。除了拨付补助金这种对私立大学的 直接经费资助之外，政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支 持。 2 3 4 管理体制 日本对私立学校的行政管理实行中央和地方对口管理体制。凡实施高 等教育的学校，均归属文部大臣管理，进行管理的职能部门为文部省高等 教育局私学部。另外，私立学校为了相互协作、相互支持、共同发展，按 照不同层次，自发地组成各种协会和团体。最大的私立学校团体是全日本 私立学校联合会，这些民间机构在政府和学校之间起着重要的中介作用 2 4 国外私立高等教育的启示 2 4 1 经费来源多元化 高校办学活动是一项耗资巨大的事业，没有一定的资金投入，高校就 难以得到应有的发展。高校办学资金的筹措在学校的改革与发展中起着越 来越重要的作用，美国高校在资金筹措方面积累了大量的值得我们借鉴的 武汉理工大学硕士学位论文 经验。高校资金来源渠道的多元化是一个世界性的趋势。西方国家私立学 校的办学经费主要靠学校自筹，一般有以下几种情况： 一是学费收入( 是私立学校最主要、最稳定的来源) ；二是社会捐助： 三是科研经费：四是校产经营收入；五是政府补贴。 2 4 2 管理体制法制化 国外私立高等教育的管理体制具有法制化的特点，具体表现为以下三 个方面： 一是立法私学立法体制是保障私学在国家允许的范围内健康发展 的法律措施。 二是管理各国政府对私立学校的管理主要包括：( 1 ) 物质和设备的 管理( 2 ) 学术管理：( 3 ) 机构管理：( 4 ) 对教师和学生的管理：( 5 ) 留给学校的 权力： 三是规范现在，私立学校作为国民教育系统的组成部分，西方各国 政府都以各种形式对私立学校加以规范和限制，其形式主要有以下几种： ( 1 ) 从学校的层次、规模和地位上进行限制。 ( 2 ) 从教师的资格和办学的条件上进行规范。 ( 3 ) 从课程、教学，特别是在办学水平上提出要求。 2 4 3 办学理念个性化 许多著名的国外私立大学的办学理念都是十分个性化的。如早稻田大 学，旨在培养“在野精神”，形成“理论和实学相融合”以及自由阔达的 校风，培养富有进取性的人才；学风严谨以“酷”著称的麻理，其最成功 之处在于它独特的教育方法，它“最綦本的注意点是研究，即独立地去探 索新问题”。世界各国都在强化私立大学的教育机能，发挥各个大学的特 色和个性，重新组织教育内容，开展富有魅力的教学，以培养能适应时代 变化的具有丰富创造性的人才。 2 4 4 组织形式虚拟化 武汉理工大学硕士学位论文 目前西方国家正在形成三种形式的民办高等学校。这三种基本类型 是：一是