邱隘镇方庄社区自然灾害救助应急预案(范本).doc

鄞州区自然灾害救助应急预案 1 目标任务为了进一步提高自然灾害应急反应能力，建立健全救灾体系和运行机制，明确救灾职责，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，现结合我社区实际，特编制本预案。本预案用于本社区范围内的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害和重大生物灾害等自然灾害。2基本情况2.1邱隘镇方庄社区总面积约0.8平方公里，建于2004年5月，由原来方庄居委会、新市、后新行政村合并建立的，地处邱隘镇西侧，东起盛莫路，西至浅水湾，南起北仑铁路，北至后塘河（邱隘段）。 辖区内共有4个主要小区，浅水湾小区（位于漕家桥江和河清路之间，被青年路左右分开），百丈小区（位于百丈东路于盛莫路交叉角落，靠青年路方向），方庄小区（位于百丈东路和青年路之间，方庄路和方庄河之间），江家新村（位于青年路和后新河之间，邱隘大道与前溏河之间）。其中居民小组长的数量和分布位置为，6组2人位于东河桥盛莫路以西，17组4人位于横泾段，19组2人位于后新段，20组4人位于方庄小区，21组2人位于江家新村， 22组4人位于浅水湾,新市2人位于新市，后新2人位于后新。社区内有常住户3378户，人口约13700人，其中外来流动人口约8000人。旱地面积共450亩（已经被东部新城征用）。社区内有五保户3户，低保户16户，残疾人90人，优抚家庭6户，幼儿园人数562 、小学生2356、中学生1321、大学生973。2.2辖区内共有5条河，有方庄河、前塘河、后塘河、漕家桥江、后新河，桥梁有7座，泾新桥、横泾桥、后新桥、新市桥、盛垫桥、浅水湾桥、邱隘大桥。2.3全社区共有3条主要公路，盛莫路、百丈路、宁穿路，另有2条通村公路，新市路、后新路。社区内全部通信、通电、车田、轮车和辖区内两个合作社都安装了自来水。2.4社区内共有学校3所，邱隘实验小学（邱隘大道2号，人数1123），实验中学（方庄路99号，人数1245），东新学校（方庄路于西漕路交接处，人数1289）。3 灾害风险3.1本社区自然灾害发生规律一般在79月，为台风活动高峰期，有风、洪、涝等自然灾害。自然灾害隐患点方庄河、前塘河、后塘河、漕家桥江、后新河等沿河道两岸居民点。3.2 洪涝灾害可能影响的主要区域为方庄河、前塘河、后塘河、漕家桥江、后新河两岸的居民，他们的房屋、道路、电力、通信、水利设施都会受到不同程度的影响，风灾可能影响的主要区域有新市、后新的木结构旧房、建筑工地、危房、工棚，可能要倒塌，部分道路受阻，部分电力、通信不能畅通。3.3 公共基础设施因自然灾害或其他原因发生事故时，水电、通讯等公共基础设施可能受影响的居民分布于方庄小区、百丈小区、浅水湾小区、江家新村、新市、后新。4 启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。4.1 凡在我社区区域内发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震等地质灾害和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：4.1.1 紧急转移安置人口大于全社区总人口的0.1%；4.1.2 因灾造成人员伤亡；4.1.3 倒塌房屋间数大于受灾区域房屋总间数的0.1%4.2 发生一般地震灾害，造成人员伤亡或紧急转移安置群众大于全社区总人口的0.1%或房屋倒塌和严重损房间数大于受灾区域房屋总间数的0.1% 。4.3 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。5 指挥机构和工作职责在镇自然灾害应急救助工作领导小组的领导下，成立社区自然灾害应急救灾工作组（简称社区应急救助工作组），组长由党总书记、主任陈永健担任，副组长由副书记、副主任张军、卢友芳担任，成员有陈才兴、徐忠康、陈柳岳、陈定凤、曹仁娣、钱海波、忻贤滨、朱跃杰组成。指挥机构下设5个小组，宣传协调小组、抢险救灾小组、后勤保障小组、安全保卫小组、卫生医疗小组。工作职责：（1）宣传协调小组：组织、协调社区自然灾害群测群防和突发性自然灾害各项应急处置工作；负责自然灾害灾情报告，在自然灾害发生期间执行“零报告制度”；负责向社区居民公布本预案。（2）抢险救灾小组：负责组织抢险小分队及其人员分工；组织自然灾害临灾抢险、排险。检查河塘及其他重点防御对象的管理设施、供电情况及管理人员的救生措施。（3）后勤保障小组：检查撤离路线、安置地点、报警设施、抢险工具、物资落实情况，对抢险急用车辆等交通工作进一步落实。加强与各行动小组的联系，迅速将抢险物资及车辆调运到指定地点。（4）安全保卫小组：负责召集社区应急救援队伍开展各项救援维护工作，并随时等待指挥组长的调度，处理应急情况；负责组织各居民小组临灾时的群众撤离工作。（5）卫生医疗小组：负责开展先期医疗救治工作，并上级医疗机构报告或申请救治支援。居民小组应急救助负责人名单村民小组负责人宅电手机6组 （盛莫路沿线）夏国富884198491333662503217组 （横泾段）沈新娣8841535920组 （方庄小区）孔徐萍8841572921组（江家新村）付秀珍1305693374922组（浅水湾南）叶桂芬884109881386789932822组（浅水湾北）陈如娣8836402613605749021新市陈才兴8841230713806666895后新（含19组）徐忠康8841875013056930687发生灾情后，第一时间向镇政府上报，联系人：周龙 联系电话 88412541。6 应急准备6.1 应急避难安置点准备。应 急 避 灾 点 情 况 表名 称地 址室 内室 外备 注面 积容纳人数面 积容纳人数邱 隘实验中学邱 隘方 庄 路99号120001200200004000教育楼、宿舍操场邱 隘浅 水 湾住宅小区邱隘后殷至百丈路东88002000580003000住宅楼、绿地道路、停车场应急避灾点接纳避灾单位人员区分表避 灾 点名 称可 接 纳人 员避 灾单 位避灾单位负 责 人避 灾 点负 责 人避 灾 点工作人员邱 隘实验中学12006组17组20组后新避灾单位村、社区主 任校 长避灾单位合作社.社区1-2名干部接纳单位全体工勤人员(学校教职员工.企业有关人员)邱 隘浅 水 湾住宅小区200019组21组22组物 业负 责 人6.2物资准备社区内避灾中心（点）作为救灾物资储备点，储备必要的救灾专用物资。同时，将社区内的新江厦连锁超市选定为救灾物资应急采购供应商，确保灾后迅速将抗灾救灾物资及时送到灾区。抗灾救灾物资的使用，根据灾情由镇统一调拨和安排。储备物资不足时，可就近向当地生活用品销售商采购，或报告区民政局，统一从区或其他乡镇救灾物资储备库调拨。救灾物资储备点物资清单：避灾点邱隘实验中学桶装水10桶、方便面20箱、毛毯20张等避灾点邱隘浅水湾住宅小区桶装水10桶、方便面20箱、毛毯20张等6.3 救灾装备准备。以浙东建材集团公司、宁波海太塑机有限公司和邱隘电信局为主，建立可调用装备器材的企业网络。向镇政府或社区内企业借用抗灾救灾车辆和摄像、照像及通信器材，保障应急抗灾救灾工作的需要。6.4 人员准备社区灾害信息员为社区副书记卢友芳同志兼任。为有效处置各种灾害事故，充分发挥各救援机构的作用，建立如下社会抢险救援联动机制：（1） 一旦发生灾害事故，按照邱隘镇方庄社区自然灾害救助应急预案实施抢险救援。（2） 社会抢险救援工作由社区应急救灾工作组统一领导，根据灾害事故处置工作需要调动力量，组织民兵预备役（联防队）等应急救助队伍的动员和抗灾救灾工作。6.5宣传、培训和演练结合全国5.12防灾减灾日宣传，每年在社区内进行至少组织2次防灾减灾的知识宣传工作。每年对社区应急救灾工作组成员至少进行1次防灾减灾综合知识培训。民兵预备役（联防队）等应急救援队伍，针对危险区域（地段）预想多种情况，组织开展紧急救援（助）演练，保证在灾害发生后能及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。7 灾害预警社区应急救助工作组开设预警预报值班室，建立预警预报网络，并根据气象部门预报和上级业务部门指示，落实应急通信措施，通过传真、电话、有线广播、高音喇叭、敲锣、逐户通知等方式，向各自然村（小区）传递灾害预警信息。对可能发生的重、特大自然灾害的重点区域（地段），进行严密监控及时预报，并经常进行检查和督促。8 信息报送按照国家民政部下发的行政村（社区居委会）自然灾害情况统计规程，及时准确的报告自然灾害情况。（1）灾情信息报送的责任主体。社区居委会（2）灾情信息收集和报告的内容、途径、时限和程序。灾情信息报告要求以民政部最新下发的自然灾害情况统计制度为依据进行填报。初报：发生上述突发性自然灾害，社区居委会应在第一时间了解掌握灾情，并在灾害发生后的1小时内上报镇民政办，镇民政办在接到灾情后半小时内汇总上报到区民政局。续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，需执行24小时零报告制度，即：灾害发生后，每24小时必须上报一次灾情，即使灾情没有变化也必须上报，直至灾害过程结束。社区居委会每天8时之前将截止到前一天24时的灾情上报镇民政办。核报：灾情稳定后，社区居委会在1日内核定灾情，上报镇民政办。对于因灾死亡（失踪）人口和倒损房屋情况，要同时填报因灾死亡人口台账和因灾倒房户台账，并会同突发性自然灾害快报上报镇民政办。9 应急响应9.1基本要求： 本社区范围内发生自然灾害，并达到启动条件后，向镇自然灾害应急救助工作领导小组报告，经同意后，由社区应急救助工作组决定启动应急预案，并进入响应程序。启动响应后，社区应急救助工作组进入紧急应对状态，实行24小时值班；社区居委会全体动员，全力以赴开展灾害救助工作。自然灾害事件稳定后，由社区应急救助工作组确定响应终止。9.2紧急转移： 社区应急救助工作组为负责紧急转移安置受灾群众的责任主体。转移安置工作采取社区干部、村民小组长层层包干负责的办法实施，统一指挥、统一转移、安全第一。情况紧急时，可直接向镇政府和区民政局请求紧急支援。(1) 转移路线：六组居民，以方庄路为主要转移路线，盛莫路为辅线，经方庄路，穿百丈东路，进入邱隘实验中学。十七组居民，以青年路、方庄路为主要转移路线，进入邱隘实验中学。十九组居民及后新居民，靠邱隘大道以东处居民，经百丈东路进去邱隘实验中学；靠邱隘大道以西居民，经过百丈路、青年路进入浅水湾小区。二十组居民，以方庄路主要转移路线，穿方庄路，进入邱隘实验中学。二十一组居民及新市居民，沿青年路进入浅水湾小区。二十二组居民，进入本地区浅水湾避灾场所。(2) 方式：以快步为主要方式，其他为辅助，除上级允许一律不得使用汽车等阻碍道路通行的交通工具。重点保护对象：灾害风险隐患点居民、危房住户、五保户、低保户、残疾家庭、家中无劳动力的老年和中小学生等特定人群。对灾害风险隐患点居民、危房住户，由楼道组长、物业公司人员对其进行重点疏散。对残疾家庭、家中无劳动力的老年人，由志愿者、家属、居民小组长进行帮助转移。对中小学生这类人员，由家属和教师，进行帮助转移。社区工作人员对这些特定群体根据实际情况，进行其他小路转移。9.3生活救助： 社区应急救助工作组为受灾群众临时生活救助的责任主体，负责在灾后向受灾群众提供住宿、粮食、衣被、饮水、救济金等。规范救济对象的核定上报、资金筹措和补助资金的申请、办理等工作程序，对困难群众进行逐户核查、摸底和评估，及时准确掌握灾情第一手资料，确定需政府救济的对象，并按困难程度和受灾情况分类登记、建档造册。坚持专款专用、重点使用的原则，对不同的对象采取不同的救助措施，赈济重灾户，有效地保障受灾群众的基本生活。规范救灾款物接收、登记和发放程序。对上级拨付和社会捐赠的救灾款物，严格履行接收、登记手续，做到救灾款进入财政救灾款专户，账目齐全；对救灾物资实行接收、分类登记，及时发放到受灾户手中。救灾物资不足时，可向上级政府申请支援。10 灾后救助与恢复重建10.1 灾后救助。社区应急救助工作组为灾后救助的责任主体，对本社区内自然灾害损失情况进行摸底评估，根据受灾户生活困难程度，给予必要的经费补助，主要是解决灾民口粮、修复与重建灾民住房、救治灾伤人员和灾后疾病预防监测等。救灾经费使用和物资管理要加强全程监督，实行专款专用，专物专用，防止截留、克扣、挤占、滥用、挪用等违法违纪行为的发生。对救助情况进行公示，接受群众监督。10.2 恢复重建。（1）社区居委会为恢复重建的责任主体，向镇政府等有关各部门申请资金和政策支持工作。（2）社区要在全面掌握和核实有关灾情的基础上，制订和完善恢复重建规划。按照重建规划指导方案明确的重点领域，结合本地和本部门的实际情况，进一步突出灾后恢复重建的重点任务和实施步骤。（3）要坚持通过自救投入、银行贷款、