局安全生产事故应急预案.doc

*交通运输局安全生产事故应急预案1 总则1.1 目的 为确保我局安全生产事故应急救援工作协调、高效、有序进行，有效防范事故发生，最大限度地减轻安全生产事故的危害程度，保障人民群众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序稳定，促进汕尾公路事业全面、协调、科学和可持续发展，制定本应急预案。1.2 预案适用范围 本预案适用于局机关及局属下各单位。适用范围：执法过程中发生的路政、水运安全事故、消防安全事故、职工伤亡事故、特别重大道路交通事故、物业安全事故及系统内发生的其它生产事故和交通中断等安全生产事故。1.3 编制依据 依据国家和省的有关法律、法规及交通部水路交通突发事件应急预案等，结合我局系统安全生产管理工作实际情况，制定本应急预案。1.4 工作原则 （1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和安全畅通作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少安全生产事故造成的人员伤亡和危害，切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。 （2）统一领导，分级负责。坚持分级响应、属地为主、条块结合、以块为主的原则；实行安全生产事故处置机构统一指挥下的各单位相互配合、联动的应急工作责任制；建立以事发地应急机构为主，各单位协调配合的应急救援机制。 （3）依靠科学，依法规范。充分发挥专业人员作用，实行科学民主决策；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。 （4）预防为主，平战结合。坚持预防为主、常备不懈，安全生产事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善设备和预案演练等工作。2 组织机构与职责2.1 应急救援机构与职责2.1.1 应急领导小组 局应急领导小组是我执法局安全生产事故应急领导与指挥机构，由下列成员组成。 （1）组长：局长。 （2）副组长：常务副局长、主管安全生产的专员。 （3）成员：各股室（大队）负责人、局属各单位主要负责人、相关专业技术人员。 局应急领导小组的主要职责： （1）审定我市交通执法系统安全生产事故应急预案及其相关规划、规定，负责安全生产事故应急预案的监督管理工作； （2）决定启动与终止相关安全生产事故应急预警状态和应急救援行动，处置由交通执法局负责的道路交通安全生产事故的应急工作；（3）当安全生产事故由上级应急机构统一指挥时，局应急领导小组根据上级部门的指令，执行相应的应急行动；当安全生产事故由市局属下单位应急救援机构负责处置时，局应急救援机构根据事发地单位应急救援机构的请求，进行相应的应急指导或协调行动；2.1.2应急领导小组办公室应急领导小组办公室：办公室设在局办公室，局办公室负责人兼任局应急办公室主任，办公室工作人员人事股、法规股、财务股、各大队派员组成。具体职责如下： （1）组织起草、落实预警预防和应急处置安全生产事故应急工作的规定、措施； （2）组织起草、修订与安全生产事故相关的应急预案； （3）指导局属下各单位安全生产事故应急预案的编制和实施； （4）组织安全生产事故应急宣传、培训、演习；2.1.3现场应急指挥机构 现场应急指挥机构以属地为主，根据事故等级和类型，现场应急指挥机构下设现场指挥、事发处置、应急救援、应急保障、协同处置等部门并明确负责人。各部门的负责人服从现场指挥的统一指挥。2.2协调与配合 局属下各单位除履行好应急预案所赋职责外，应积极配合当地政府、安监、交警、消防、卫生医疗、纪检监察和技术监督等部门（单位），妥善、高效地处理好安全生产事故的应急救援工作。3 预警预防与事故报告机制3.1 预测与预警 局属下各单位要针对可能发生的安全生产事故，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。3.2 预警级别及发布 根据预测分析结果，按照可能发生的安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围，分为四级预警：I级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般）, 依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 局应急领导小组及其办公室要及时、准确地向上级主管部门和市政府报告安全生产事故的有关情况，并根据事故的危害性和紧急程度，依职权发布、调整和解除预警信息。预警信息包括可能发生的安全生产事故的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、相关措施等。3.3 事故报告3.3.1 事故报告程序交通执法安全生产事故发生后，事故现场工作人员应迅速向事故发生地主管部门、所属单位、安监、交警、海事和消防等相关部门报告；事故单位在接到报告后，立即报告所属地上级主管部门。事故发生地和事故单位所属地主管部门接到报告后，立即向市交通运输局报告事故情况并逐级上报，紧急情况下可越级上报。造成人员死亡，以及造成或可能造成恶劣社会影响和严重后果的（如涉及港澳台事故、造成严重危害和污染的危险货物运输事故），报至省执法局。3.4 事故快报表事故发生地的单位收集、核实安全生产事故信息后，负责填写事故快报表（见附件2），按照权限决定是否启动应急预案，并报告上级。4 应急响应4.1 分级响应4.1.1 响应级别交通执法安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。（一）级响应出现下列情况之一启动级响应：造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者直接经济损失1亿元以上的特别重大交通执法安全生产事故。需要紧急转移安置10万人以上的交通执法安全生产事故。可能超出省交通厅应急处置能力，需要交通部启动应急预案的交通执法安全生产事故。跨省级行政区、跨领域（行业和部门）的交通执法安全生产事故。国务院领导同志认为需要国务院响应的交通执法安全生产事故。（二）级响应出现下列情况之一启动级响应：造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤），或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的交通执法安全生产事故。超出我局应急处置能力的交通执法安全生产事故。跨市、地级行政区的交通执法安全生产事故。省人民政府认为必要响应的交通执法安全生产事故。（三）级响应出现下列情况之一启动级响应：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以上生命安全，或者人以上、50人以下中毒（重伤），或者直接经济损失较大的交通执法安全生产事故。超出县级局应急处置能力的交通执法安全生产事故。发生跨县级行政区的交通执法安全生产事故。地方人民政府认为有必要响应的交通执法安全生产事故。（四）级响应发生或可能发生造成1人以上、3人以下死亡，或产生一定社会影响的交通执法安全生产事故时启动级响应。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。4.1.2分级响应层次各级交通执法局根据安全生产事故的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，在各自职责范围内，负责各级别安全生产事故的处置。按照分级管理的原则，负责各县级交通执法安全生产事故的处置，市局负责处置级（一般）类别的安全生产事故。交通执法安全生产事故发生后，负责处置该级别安全生产事故的单位（部门）应当立即启动相应应急预案。启动高级别应急预案时，事发地低级别应急预案同时启动，应急预案启动后，有关单位（部门）应急同时启动具体行动方案。4.2 应急行动4.2.1 应急行动的总体要求按照条块结合、以块为主的原则，应急工作以属地为主，由地方人民政府统一组织实施应急响应工作，及时启动相关应急预案，组织安监、公安、卫生、交通等部门做好安全生产事故的应急救援、应急运输、道路抢修、人员转移等工作。4.2.2 应急行动具体措施 安全生产事故发生后，按照事故的类别和性质选择采取以下措施： （1）按规定迅速报告事故信息，并请示拟采取的行动； （2）积极协助营救和救治受伤人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员； （3）启动相应的应急小组并赶赴现场； （4）积极配合上级应急机构的统一指挥和调度； （5）指挥协调对受损受阻道路交通设施的加固、抢修、保畅通等工作； （6）组织协调应急运力进行抢运； （7）发布有关处置安全生产事故措施的信息； （8）协调配合市政府做好安全生产事故的责任调查和善后处理工作； （9）法律、法规、规章等规定的其他措施。4.3 应急响应程序4.3.1 先行处置交通执法安全生产事故发生后，事故发生单位必须快速做出反应，根据事故的可控性、严重程度、影响范围等立即向有关部门报告，请示拟采取的行动，并立即组织本单位专业救援队伍或者本辖区有关力量进行先期处置，迅速控制危险源和现场，疏散现场人员，组织群众自救互救，加强对事故的监视和控制。4.3.2 分级启动预案根据4.1.1和4.1.2的相关要求和规定，各单位根据事故报告信息，启动相应的的应急预案，采取具体的应急行动。4.3.3 应急恢复同时进行 在应急工作中，恢复与减灾行动能同时进行的，应当协同有关部门做好恢复和减灾工作。4.4 信息共享和处理4.4.1 快速应急信息系统 局应急领导小组采用移动通讯设备，通过无线通信网络进行通信联络。各应急小组利用公用通信网建立通信联系。4.4.2 现场信息采集 现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由协调与信息小组采集，及时向上级部门和人员报告，并按照有关规定向社会公开。4.5 应急人员的安全防护 （1）涉及危险货物运输的应急救援行动，现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 （2）道路交通执法事故应急救援现场人员，应当穿戴具有警示作用的工作服装，防止与过往车辆或救援车辆发生碰撞。 （3）局应急领导小组及其办公室根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。4.6 现场检测与评估 根据需要，现场应急工作组协同有关部门加强对事故现场的检测、鉴定和评估，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场救援方案和事故调查提供参考，检测评估报告要及时上报市局应急领导小组。4.7 信息发布 新闻报道应坚持以人为本、实事求是和及时准确的原则。安全生产事故发生后，根据需要，市局应急领导小组应当及时请示市政府或省公路局，按照有关规定和程序，统一、及时向社会发布有关信息。4.8 应急结束安全生产事故的危害已经停止，伤亡人员、被困人员已经救出并得到妥善救治和基本安置，无次生、衍生、祸发灾害发生，经负责处置的应急机构现场检查，并征询专家意见后，由启动应急的部门按照权限决定结束应急行动。5 后期处置5.1 善后处置 善后处理小组会同或配合相关部门（单位）组织安全生产事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，车辆调度补偿，清理道路，灾后重建等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。5.2 保险 安全生产事故发生后，由善后处理小组督促、协助事发单位积极联系保险机构，及时开展应急救援人员保险受理和落实受灾人员保险理赔工作，协助资金落实和赔付工作。5.3 事故责任调查、经验教训总结及改进建议5.3.1 事故责任调查 （1）级（较重）以上安全生产事故责任调查与处理工作，按照相关法律法规规定，由当地人民政府组成事故调查组进行调查处理，善后处理小组按规定参与、配合，积极协助调查组的工作，认真答复与事件有关的询问，真实地提供各种记录或文件资料等。 （2）（一般）安全生产事故责任调查与处理工作，由善后处理小组负责。5.3.2 应急救援工作情况总结报告 参与救援的应急小组和事发单位应积极配合局应急办公室，做好现场抢救有关情况的记录。事故现场应急处置结束后，及时搜集、整理有关资料，调查分析事故原因与责任，并对现场应急救援工作情况汇总分析，形成总结报告，上报相关部门。应急救援工作情况总结报告包括以下主要内容： （1）事故发生、报告及救援经过； （2）应急预案启动和执行情况； （3）事故现场应急救援工作组织实施情况； （4）专业救援队伍、专家、装备、物质及社会资源的调用情况； （5）事故抢救方案及措施的制定和执行情况； （6）事故发生原因和责任调查分析结论； （7）经验教训总结及改进建议。6 宣传、培训和演习6.1 公众宣传教育 局应急工作领导小组和有关部门应当组织应急救援相关法律法规和事故预防、避险、自救、互救常识的宣传工作，提高对安全生产事故的防范意识和应对能力。6.2 培训 局应急工作领导小组组织相关人员进行上岗前培训和业务培训（每年不少于一次），提高人员处置安全生产事故的能力。同时，根