信息化引领电力监理单位管理走向新高度.doc

信息化引领电力监理单位管理走向新高度摘要：电力工程建设监理制度实施已有20余年，作为电力工程监理单位，既要抓好“质量、安全、进度、投资”四大控制，又要公平公正地管理好合同，并协调好业主、施工单位等等参建单位，以保证工程建设预定目标的实现。本文主要从监理单位长期存在的生产管理与经营管理相脱节的矛盾出发，利用因果关系的原理来分析监理单位内部管理上存在的问题以及解决这些问题所采取的措施。本文着重突出信息化管理手段的特色，以实现监理单位生产管理与经营管理相结合的目标。关键词：监理单位 生产管理 经营管理 信息化1、 监理单位内部的管理现状我国有关监理的最早的法规，是1988年建设部发布的关于开展建设监理工作的通知，明确了在政府和公有制企事业单位投资的项目、外资以及中外合资、其他一些单位中实行监理制度。监理成了业主、开发商之间沟通的桥梁，监督着整个工程建设的状况。1、 我国推行建设监理制度以来，建设监理的法规体系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表现在：1）明确了工程监理的法律地位。2）制定了监理队伍的市场准入规则。3)监理工作开始走上了规范化轨道。4)初步形成了监理取费的价格体系。5)进一步明确了监理对象。在这期间，我国的建筑工程监理向着社会化、专业化、现代化的方向稳步的发展。组建了一支支高素质、高水平的工程监理队伍。受监理的项目约占到 75% 左右，工程监理工作在工程施工建设过程中体现着越来越重要的地位，并且也得到社会各界更加广泛的关注和认可。2、 随着我国的工程监理稳步的发展，社会经济的进步和科技的发展，21世纪的今天，面对各种科技的渗入，我国的工程监理面临诸多的问题。1)工程监理相关制度规范化欠缺由于我国在加强工程质量管理时过分强调监理的作用，造成我国工程监理企业业务职能过于单一的局面，其大部分工作范围仅限于施工质量管理，对项目决策策划、设计阶段、投资控制、合同管理、工期控制、项目运营涉及很少，没有进入推行之初要求的全过程、全方位控制工作。这无疑限制了监理行业的全面发展。2)对监理工作认识不够监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”。但是在目前整个工程建设过程中，由于种种原因，特别是体制原因、机制不配套原因，使原本监理单位的职责多被拆解，该做的没做够，该给的没给到，不该的却担着。监理的三控(即投资、进度、质量管理) 职能多被大大弱化，绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”。工程建设中的监理工程师也就是质量检验员。导致投资和进度控制疏于管理，大大影响了整个工程的建设。3)监理单位的内部管理松散，制度不健全。在人事管理上，监理单位往往固定职工少，外聘员工多，人员流动过于频繁，导致用人上的混乱。在工程建设过程中，如果经常性地调换监理人员，那监理工作很可能会脱节。一旦出现了工程质量上的问题，监理人员就会互相推诿，不能负起应有的责任，不仅给监理造成不良影响，也给工程的后续监理业务带来麻烦。目前，监理单位的持证上岗率比较低，虽然全国监理从业人员有20余万人，但通过正式的监理工程师注册的只有4万余人。这些从业人员中，有相当一部分人因为监理行业的收入不高而选择跳槽，所以目前监理行业缺乏足够的人员来满足工程建设的需要。尽管国内很多地方也组织了各种监理工程师培训班和监理员培训班，但是，监理培训工作仍旧比较滞后，不少人还是无证上岗，技术审核上的不足，使得监理工作存在不可避免的盲目性和随意性。就监理人员自身来看，我国监理单位的员工主要来源于两个渠道。一种是刚从大专院校毕业的学生，缺乏实际的工程经验，学历要求也不高；一种是从设计施工单位退休的老员工，有着丰富的工作经验，但是年龄偏大，容易按照自己长期工作形成的认识观来处理问题，犯形而上的错误。在监理工作中，监理人员缺乏自觉性，经常挂名是某个工程的监理员，但是却不出现在工程建设现场中，也会引发严重的工程建设问题。2、 基于监理管理的发展趋势，加强监理单位内部管理重要性和必要性我国的电力工程建设市场已基本形成了业主、监理和施工单位的三大相对平等、独立的工程建设主体。但是电力工程监理单位同样存在着上述问题，随着国网公司“三集五大”体系建设的不断推进，电力监理单位存在的问题将日益尖锐，为了不断适应电力公司专业化、集约化、扁平化的要求，监理公司必须不断探索新的方法，必须解决这一日益突出的矛盾。同时，监理组织管理的体系化、工程建设管理的流程化、工程建设监理工作的协同化、工程建设监理控制的信息化的趋势，迫使电力监理公司加强企业的内部管理，以适应电力市场的需要。3、 加强电力监理单位内部管理的措施监理单位内部存在着管理上的矛盾，需要不断地完善相关的法律法规制度、严格要求市场准入的标准、提升员工的个人素质。具体的措施可以分为以下四点：1、 建立健全监理管理体系监理单位应严格按照国家有关法律法规，规程规范，工程建设监理合同和公司有关工程建设质量管理的规章制度，制定符合企业实际的管理制度，建立健全企业标准化管理的长效机制，并严格落实质量和安全责任制，实现管理体系闭合运行。其次，监理单位应不断加强质量管理体系建设，提高其在项目现场的运行质量，推进项目监理机构对工程质量、进度、造价和节能等方面的全方位控制。严格实施全过程监理，对质量体系不健全的企业、市站将责令限期整改，对整改不力的企业给予通报批评，情况严重的取消备案。最后，监理单位要加强行业自律，完善用人制度。监理企业要完善企业自律机制，严格执行法律法规，遵守制度制约，严谨务实，自觉抵制违法违纪行为。2、 推行规范化监理监理单位要严格执行基本建设程序，规范市场运作行为。不搞不切实际的政绩工程，违背客观规律的“高速度”工程。相关部门认真履行监管职责，加大执法力度，严厉打击违反监理业务的行为。必须依法予以惩处履行能力差、管理混乱的企业，或者以权谋私、玩忽职守的监理人员。在现场监理工作中，要建立一支高效、精简、适应的项目监理机构，以及与之配套的管理制度。要强化验收，把好验收关，坚决做到上道工序验收不合格，杜绝下道工序施工。为实现对工程质量、安全的有效管理和控制，现场监理要做好预控工作。使审查施工组织设计及专项施工方案、参加图纸会审及设计交底、监理交底等达达到预控效果。同时，监理人员要全程跟踪，随时处理和解决工程中出现的各种问题，为业主提供优质服务。3、 进一步完善培训体系监理单位要确定一套适合自己员工的培训理念，对员工进行持续的教育和培训。用这个培训理念来指导整个培训工作，要从单位的多角度来思考，树立一种员工不断学习和培训的理念。在培训实践过程中要针对不同等级的人员，设置不同的培训内容和培训方式。对各级管理人才，要加强现代公司治理制度、战略转型知识、精细化管理等方面的培训。同时，还要增强理念、组织、行为、能力、素养和执行能力等方面的素质培训。对各类经营管理人才和技术专业人才，要着力培训他们的专业技能和文化素养，针对每个级别不同能力的要求，设置相应的培训课程，以此来各有针对性的提高员工的整体素质。4、 强化过程控制，确保各项标准的落地质量控制是监理工作的核心内容，通过建立有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足投资和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。监理单位应依据国家有关法律法规、规程规范、工程建设监理合同和公司有关工程建设质量管理的规章制度，通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的质量进行有效控制，达到“零缺陷”移交生产，争创精品工程。在安全控制方面。建立安全文明施工保证体系；审查承包商安全保证体系；审查施工组织（方案）设计；安全目标分解，制定各阶段预防措施；组织定期、不定期施工现场安全检查，督促隐患问题的处理、整改。在施工过程中，监理人员通过安全控制措施和方法，对建设项目中的施工全过程进行安全监控和评价，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法规和有关政策，确保各项保准的顺利落地。4、 基于原有生产调控系统，加强电力监理单位内部管理电力监理单位在原有生产调控系统的基础上，进行了系统化的信息处理，建立了一个“横向联动、纵向贯通”的强大的立体化的生产调控体系，快速实现生产经营工作管理模式统一、管理高度集中、风险管理深入落地的新格局；通过完善生产经营体系可以有效规避经营管理和决策环节存在的风险，提升公司实际经营中的效率，降低经营成本。主要从以下四点来改造升级：1、 以信息化建设为依托，完善对资金的管理资金管理为监理单位本次系统升级改造新增的功能模块，是经营管理中重要组成部分。资金管理功能的实现将大大改善目前系统的功能，提升系统与监理公司程实际工作流的贴合度，实现生产管理与经营管理的相结合，资金管理共分为两个模块，包括收款查询、收款登记、票据登记、票据查询。在收款查询中，收款管理的使用者包含公司领导、市场经营部。在收款查询中会展示所有当前已收款信息，相关具有权限的人员可在收款登记页面录入收款信息后可在收款查询页面进行收款信息的查询。当市场部相关专责看到收款信息为已开票状态后可以进行确认收票的确认，只有确认收票后的收款信息才能进行确认到账处理。票据查询由财务部使用。相关具有权限的人员登录后可以看到当前开票的票据信息。当市场部专责对于财务部开局的发票进行确认收票处理后，若财务部专责确认款项已经到账则可对该票据进行确认到账处理。此时整体资金流程全部结束。2、 建立有效的的信息采集与数据处理机制，实现信息的快速传递、集中整合、协同共享在信息管理方面主要有业务类型管理和业务信息管理。业务类型管理主要有系统管理员负责维护，是系统管理中的重要组成部分。主要是对系统中各页面的业务数据的类型进行统一分类管理,每一种业务数据类型都有一个唯一的编码进行识别。系统管理员可以根据具体的需求调整业务数据类型。例如:可以增加一种建造设备类型的业务数据类型，每一种业务数据类型至少有一个业务数据信息与之对应。业务信息管理是针对一个业务类型的具体设置，每一种业务类型都需要有一个或多个业务信息与其对应。业务信息的设置能够更好的完善对页面上相关的数据信息统一管理，做到灵活设置，方便修改，为后期的系统升级维护提供了便宜。通过对这些数据进行统一管理，实现了信息的快速传递、集中整合、协同共享。3、 落实工作流程中的审核制度，将原来较为松散的开放式管理转变为严谨的闭环式管理模式系统的工作流程主要有工作流平台管理。工作流平台管理为本次系统升级中的重要部分，将贯穿整个系统。工作流功能的加入能够保证各个工作环节的时效性、工作数据的完整性、工作流程的匹配性、现场数据的真实性，使得各项工作的实际情况与生产调控系统中的描述情况在时间上、流程上相符合，提升系统与监理公司实际工作流程的贴合度，实现工作流程中严谨的闭环管理模式。在工作流程中根据监理公司现有的审批流程和制度，建立起一套或多套符合实际情况的模板。每一套模板都对应一种工作流程类型，每一种工作流程类型的建立将能够明确具体工作业务的审批流程。4、 建立企业风险预警体系，借助信息化手段全面掌控工程监理过程中的风险风险预警体系是贯穿每一个工程的始末，从工程开工一直到工程竣工过程中的每一个工程进度节点都会有对应的风险信息。建立完善的风险预警体系，可以有效地提升企业的经营效率，减低企业经营成本。在生产经营调控系统中，风险预警管理模块包含风险信息库管理、风险信息填报、预防措施检查三个功能模块。风险信息库管理是风险预警管理模块的基础。该模块的内容由安全监察质量部的专责人员、系统管理员及各专业部室相关专责负责维护，公司相关领导可以查看。风险信息库中的内容根据国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法中提供的风险信息清册将风险基本信息录入到系统中，风险信息库中的内容首次由开发人员批量导入，日后可根据实际情况由相关具有权限的人员进行补充修改，逐步完善风险信息库中的内容。5、 生产经营调控系统的预期效果1、降低风险，实现闭环管理监理单位通过运用生产经营调控系统，在风险预警管理方面进行了很大的改善，很大程度上减低了企业风险。通过运用生产经营调控系统，相关专责人员在风险节点确定后可以调整每一个风险节点的预防措施内容，可以根据实际情况对预防措施内容进行修改或对不必要的预防措施进行删除，并可以补充风险库中没有的预防措施。这有效的提高了风险预防的灵活性和及时性，企业可以根据自己实际情况所遇到的风险进行及时的修改和删除，提高对风险预防的能力，减低不必要的风险。此系统通过对各种风险的识别、评估及控制，不仅可以有效的减低企业风险，还大大提升了工程监理过程中对于各类风险的及时发现和及时预防，在管理上也实现了实现公司生产经营的闭环管理。2、推进了监理单位各类生产经营事务的在线动态管理企业的发展是与时俱进的，是不断提高和发展的。同样，企业的管理也需要根据自身的发展和时代的需求进行适时的调整和改变，以此来更好的对企业进行管理和改进。在电力企业的管理中，生产调控系统通过对外部环境的预测、内部数据的分析，以及对经营策略、管理手段进行适时调整和对计划进行修改和补充，根据内外部环境的变化及时调整经营思路，使管理能够快速适应环境的不断变化，适应时代的发展。同时，系统还建立了预警系统，对各系统监控的指标设立警界值，根据岗位职责由责任人员定期报告监测情况，对接近或达到警界值的指标随时报告，通过对预警指标的监控，及时发现问题、分析问题，为解决问题铺平了道路，减低了企业风险、推进了各类生产经营事务的在线动态管理。3、大大提升生产经营的管理能力监理企业由于长期以来一直以生产管理为主，没能把监理公司对工程监理过程中的经营管理融合到系统中，使得生产管理和经营管理相分离，无法从生产管理系统中提取经营管理所需要的数据，无法将经营管理的手段迅速贯彻到生产管理中去。通过升级改造生产调控系统，改变了原来生产管理和经营管理相分离的弊端，将经营管理的手段迅速贯彻到了生产管理中，大大提升了生产经营的管理能力。总结监理单位的内部管理经过信息化平台的打造，改变了以前监理单位违法、违规的行为，各项与之有关的制度也日益规范化。监理单位的人员