环境污染紧急响应预案.doc

环境污染紧急响应预案1.总则 1.1编制目的 为了及时、有效、安全地处理我司范围内发生的各类突发性重本环境污染事件，加快健全突发性重大环境污染事件应急机制，提高应对涉及公共危机的突发性重大环境污染事件的能力，力争把突发性重大环境污染事件所造成的损失控制在最小范围内，保障我司生态环境，保护公众人身安全，维护社会稳定，促进社会、经济、自然的全面、协调、可持续发展。根据有关法律、法规的要求，特制订本预案。1.2指导思想 以党的“十七”大会议精神和科学发展观为指导，全面落实环保优先方针，坚持以人为本，加强环境污染事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境污染事件防范和处理能力，减少环境污染事件后的中长期影响，尽可能地消除或减轻突发环境污染事件及其负面影响，最大限度地保障公众健康，保护人民生命和财产安全。树立全面、协调、可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，建立健全统一指挥、逐级管理、属地负责、职责明确、平战结合、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发环境污染事件预警和应急机制，提高社会管理水平和应对突发事件的能力。l.3事件分级按照国家环境突发事件分级标准，对环境污染按程度分为四级，本预案将其中的一般环境突发事件再作细分，分为A级、B、C三级。1.3.1.A级环境污染事件 凡符合下列情形之一的，为A级环境污染事件： 1、人员中毒死亡的；2、人群出现明显中毒症状或受到伤害的； 3、对环境造成严重危害的； 4、因环境污染造成直接经济损失五十万元以上一百万元以下的。l.3.2.B级环境污染事件 凡符合下列情形之一的，为B级环境污染事件：1、人群出现中毒症状的；2、人员出现明显中毒症状或可能导致伤残后果的；3、引发冲突等影响社会安定事件的，或跨县级行政区污染，并使社会经济活动受到较大影响的；4、对环境造成较大危害的；5、因环境污染造成直接经济损失十万元以上、五十万元以下的。1.3.3.C级环境污染事件其它环境污染事件本区域内发生A级环境突发事件时，将及时请求上一级应急处理指挥机构启动上一级应急预案，发生B、C两级突发环境污染事件，上报县环保部门或县环境监察大队负责组织处理，请求启动海安县环保局处置突发环境污染事件应急预案。1.4适用范围及分级响应 1.4.1适用范围凡属桐庐经济开发区范围内发生如下突发性环境污染事故的现场控制和处置行为（除放射性事故外)，均适用本预案。危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故； 生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故：影响饮用水源地水质的严重污染事故；因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故； 其它突发性的环境污染事故。2组织体系 2.1应急主管部门 企业服务部和规划建设部是桐庐经济开发区环境突发事件的应急主管部门，对环境突发事件的预防、处置工作负有主要责任，承担主要任务。2.2应急领导机构 突发环境污染事件应急处理指挥部为企业服务部，常设应急领导机构，在企业服务部内。下辖应急监察组、应急监测组、应急受理中心、信息发布组、专家组及相关网络单位。2.2.1 领导机构职责2.2.1.1应急处理指挥部：组织实施本预案，组织、指挥和协调相关应急事件处置；对应急事件迅速作出评估、报告和通报；提出现场应急行动原则要求，采取应急行动，配合上级政府，协调各级、各专业应急力量实施应急支援；调动所需人力、物力以及做好其他重要的准备工作；指定现场指挥、副指挥、有关专家和参与人员；对相关应急事件作出决策，并下达指令，视情况请求启动县级应急预案；根据应急事件的发展趋势与效果，经科学评估后及时调整应急反应行动或适时宣布结束应急反应预案；负责往来信息的记录、报告、通报和汇报工作；负责应急事件的新闻发布；及时向上级政府和环保局报告应急行动的进展情况；根据现场监测结果，确定被转移、疏散群众返回时间；指导应急事件善后处理工作。 2.2.1.2应急监察组。负责协调出警、调查、报告和其他工作。出警是指接到受理中心通知后立即组织人员、携带取证和防护等装备赶赴现场。调查是指到现场查明环境污染事件发生的原因、污染种类、污染范围、污染程度、发展趋势及可能造成的影响等，采集相关证据，提出处理方案。报告是指及时向指挥部汇报查明的情况，并向监测组、信息发布组、受理中心通报事态进展。其他是指事故处理后向指挥部和受理中心报结。2.2.1.3应急监测组：协调监测、报告工作。监测是指按监测规范对污染源和周围环境质量进行布点采样监测，并根据监测结果和结合现场调查情况、气象、水文、地形情况的综合分析结果，确定污染种类、污染范围、污染程度、发展趋势及可能造成的影响等。报告是指及时向指挥部汇报必要时向上一级环境监测机构和向查处组通报现场监测和综合分析的情况。2.2.1.4应急信息组：负责信息发布和报告工作。就是指根据各组提供的情况，经指挥部同意后，及时向上级环保部门和县、市政府报告事件有关情况，并及时向社会、媒体发布事件相关信息。2.2.1.5应急受理中心：负责接警、报告、联络、反馈、汇总工作。 2.2.1.6 应急专家组：分析现场情况，为指挥决策提供专业咨询。 2.3应急工作机构环境应急指挥部下设工作机构。工作机构成员由企业服务部、办公室、规划建设部、招商部负责人组成。2.3.l工作机构成员职责 2.3.1.1企业服务部、规划建设部职责：牵头环境突发事件的应急调查处理。接到受理通知后立即组织人员携带取证和防护等装备赶赴现场；查明环境污染事件发生的原因、污染种类、污染范围、污染程度、发展趋势及可能造成的影响等，协助采集相关证据，提出处理方案；及时向指挥部、相关各小组通报事态进展；事故处理后向指挥部和投诉受理中心报结。2.3.1.2办公室职责：负责环境突发事件处置的综合协调及后勤保障，信息报送和新闻发布的筹备与联络。2.3.1.3招商部：配合经发局调处由新建项目试生产期向(未通过“三同时”环保验收企业)引发突发环境污染事件。2.4应急外援支持保障部门根据桐庐经济开发区突发公共事件应急预案，开发区在启动本预案前，可请求县相关部门给予支持保障，并建立相互协作支持的联动机制。一旦超出本预案处置能力的应立即报请县环保局启动预案或县政府启动县级预案。 2.5专家组 专家组由聘请的县环保局和县环境保护科学研究所、环境监测站等部门相关专业人员组成，专家组为领导小组提供决策依据和工作建议，参加重要信息研判，参与事故处置的相关工作。 3运行机制 3.1应急响应程序3.1.1突发环境污染事件在管委会相关部门接到报警信息后，应以最快的速度进行核实，并按本预案应急事件的划分等级初步确定事件等级。对能按标准划分的，确定为A类应急响应的，在30分钟内报告应急处理指挥部，并及时请求上一级应急处理指挥机构启动上一级应急预案；确定为B类、C类应急响应的，及时按管辖范围上报县监察大队处理。对无法按标准划分的，则先按B类、C类应急响应，并马上报告应急处理指挥部。3.1.2应急处理指挥部接到报告后，确定是否启动本预案。若确定启动预案则立即对受理中心下达启动指令。3.1.3根据应急处理指挥部的指令，企业服务部必须在5分钟内通知办公室、招商部、规划部。受理中心全过程跟踪事态的发展，并做好应急处理指挥部、现场监察、现场监测和其他相关部门的联络工作。3.1.4企业服务部、规划建设部及其他相关部门接到指挥部的电话后，应立即赶到现场处理。 3.1.5企业服务部、规划建设部在现场初步查明事故发生的原因、污染种类、污染范围、污染程度后，提出处理方案，向应急处理指挥部报告，并根据应急处理指挥部指令进一步采取诸如责令造成污染事故的单位立即采取措施，控制污染源，及时通知可能受到污染危害的单位和居民进行防护和撤离等措施。必要时，经发局、环保办受指挥部委托可召集专家组运用指挥决策系统，迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部决策参考。如污染事故较大、影响面积广，确定为A、B、C类环境污染事件的，应及时向上一级突发环境污染事故受理中心或指挥部联系，请应急处理指挥部指挥员到场共同处置。事故处理过程中，应随时向应急处理指挥部报告事态进展情况。3.1.6企业服务部、规划建设部应以最快的速度，请县环境监测站按要求进行监测，监测结果立即报告现场应急处理指挥部和查处组，监测工作必须做到准、快、全。 3.1.7在应急处理过程中，如需网络单位协助的，报指挥部同意后，由突发环境污染事件受理中心联系有关网络单位。如需其它部门配合的，报指挥部，通过县政府通知有关部门。3.1.8突发环境污染事件处理完毕后，企业服务部、规划建设部应及时向突发环境污染事件受理中心报结。由突发环境污染事件受理单位反馈报警者并进行汇总。3.2应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事故的特点，佩戴相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员进入和离开事发现场的程序。3.3受灾群众的安全防护企业服务部、规划建设部应根据环境监测站突发环境事件的性质、特点，向指挥部报告群众采用的安全防护措施，根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，向指挥部报告群众疏散的方式，由指挥部通知当地政府和有关部门组织群众安全疏散撤离。3.4突发环境污染事件的通报与信息发布3.4.1事件的通报。应急处理指挥部在应急响应的同时，应当及时向毗邻和可能波及的地区通报突发事件的情况。3.4.2信息发布。对各级环境污染事件，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布。先简要发布基本事实，正确引导舆论。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对新闻报道提出建议，对事件造成的直接经济损失数字的发布，应依据权威评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。信息发布统一由县环境保护局新闻发言人发布，其他部门和单位不得以任何名义通过任何方式提供、发布任何信息。 3.5应急终止 3.5.1应急终止的条件 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： 1、事件现场得到控制，事件条件已经消除。 2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内。 3、事件所造成的危害已经基本消除，无继发可能。 4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。 5、事态发展达到高一级应急反应预案启动条件。3.5.2应急终止的程序3.5.2.1应急处理指挥部确认终止时机，或由经发局、环保办提出，经应急处理指挥部批准。 3.5.2.2应急处理指挥部向所属各应急单位下达应急终止命令。3.5.2.3应急状态终止后，需监测相关数据的，请环境监测站继续进行环境监测和评价工作，直至自然过程或其他补救措施无需继续进行为止。3.6应急终止后的行动 3.6.1应急过程评价应急过程评价由经发局组织有关专家，会同有关部门、事发单位组织实施。评价的基本依据：一是环境污染事件应急过程纪录；二是企业服务部、规划建设部、监测站及各专业应急队伍的总结报告；三是应急处理指挥部掌握的应急情况；四是环境应急处理的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应为：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境污染应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论。 3.6.2环境应急指挥部指导有关部门及