某某省国土资源管理工作要点.doc

工作总结 工作计划 领导讲话 公文写作2010年四川省国土资源管理工作要点2010年是我省实施“十一五”规划和基本完成灾后恢复重建目标任务的决胜之年。做好全省国土资源管理工作，对于坚持全省经济“巩固回升、加快发展”的工作基调，促进四川经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。全省国土资源系统要紧紧围绕“两个加快”，抓住机遇，攻坚克难，乘势而进，奋力开创国土资源管理工作新局面。2010年我省国土资源管理工作的基本思路：保增长、守红线、促节约、调结构、重民生、强监管。总体要求：全面贯彻省委九届六次、七次全会和省委经济工作会议精神，认真落实省委、省政府和国土资源部的工作部署，围绕省委“一主、三化、三加强”的基本思路，牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，积极保障投资增长、产业恢复发展、改善民生的用地用矿需求，严格保护和合理利用国土资源，认真实施涉及国土资源的民生工程，深化管理制度改革，积极运用土地、矿产资源政策参与宏观调控，促进国土资源利用管理方式和经济增长方式转变，不断提高干部队伍素质和党风廉政建设水平，不断提高服务经济社会发展的保障能力，为推进“两个加快”做出新的贡献。主要工作目标：1严格保护耕地，确保全省耕地保有量594.7万公顷,基本农田513.75万公顷。2依法保障省委、省政府确定的650个重大项目、重点工程、重大产业建设用地用矿需求。3组织实施好涉及国土资源的民生工程。大力推进“金土地工程”，整理土地100万亩，实现新增耕地10万亩，建成高产稳收基本农田60万亩。完成13800户受地质灾害威胁的农户避险搬迁。基本完成地震重灾区重大地质灾害治理工程规划任务。4.全面完成21个市（州）本级和181个县级土地利用总体规划修编工作，基本完成乡（镇）土地利用总体规划修编工作。5.全面开展农村集体土地所有权、使用权登记发证工作。完成60个县农村集体土地所有权发证工作，完成68个县农村宅基地发证工作，完成62个县农村建设用地使用权发证工作。6实现地质找矿新突破，探获铜资源储量10万吨、铁矿石储量4000万吨、煤炭储量2亿吨、磷矿储量1亿吨、硫铁矿资源量3亿吨。努力完成煤、铁、铜、铝、铅、锌等12个矿种的储量利用调查任务。7实现土地出让总价款200亿元。完成矿产资源补偿费征收入库7000万元。8.全面推行电子政务，提高行政效能。省、市（州）、扩权县（市）实现行政审批联网（党政网）运行，全面推进省、市（州）、县（市、区）三级网络覆盖。9.全面加强依法行政工作，违法案件查处结案率达到89 %，矛盾纠纷排查化解率达到75%以上，重信重访率控制在信访总量的30%以内。2010年重点做好以下几方面工作。一、保障全省经济社会快速发展，全面强化服务能力围绕全省“巩固回升，加快发展”工作基调，全力以赴做好“六个保障”。（一）积极保障灾后恢复重建。充分运有国土资源灾后重建特殊支持政策，进一步为灾区城乡住房、学校、医院、康复机构等民生项目及城镇重建，铁路、公路建设等基础设施项目，以及重灾县与援建省的产业合作园区等提供强有力的用地、用矿保障。认真组织，加大力度，基本完成地震灾区重大地质灾害治理规划目标任务和灾毁土地复耕复垦任务。（二）积极保障投资持续增长。围绕全省全年投资万亿元目标，紧盯全省650个重大项目布局和出川大通道等基础设施建设，超前工作，提前介入，主动对接，全程服务，确保国家和省重大项目落地。充分发挥土地政策调控作用，坚持“有保有压”的原则调控供地流向，促进投资结构进一步优化，促进经济增长方式转变。（三）积极保障新型工业化发展。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，积极支持产业园区发展。加快制定完善各类产业园区投入产出控制指标，严格执行低效利用土地退出机制，严禁将工业用地擅自改变用途。提高工业用地节约集约利用水平。研究制定优势矿产资源和土地资源向特色优势企业集中的激励政策，促进工业结构优化升级，促进骨干企业做大做强。探索完善相关政策，积极支持节能减排和低碳经济发展。（四）积极保障城镇化稳步推进。充分发挥土地利用规划、“城乡增减挂钩”和土地整治等保障措施的作用，加快推进城镇化进程。抓紧修改完善乡镇土地利用总体规划，积极衔接城镇建设规划，为城镇建设预留发展空间。配合做好“五乱”治理，促进城乡环境综合整治。加大城镇建设用地审批、征收、实施力度，确保城镇建设依法用地。（五）积极保障农业产业化加快发展。认真落实省委、省政府推进农业产业化的要求，将土地整理与农业建“基地”紧密结合，集中连片推进新农村建设，为现代农业产业基地建设提供有效载体。深化农村土地管理制度改革，规范农用地流转，探索农村建设用地流转，积极服务现代农业产业基地、农产品加工基地和农业物流基地等建设，加速推进我省农业现代化进程。（六）积极保障战略资源开发基地建设。围绕省委“四基地”建设有关精神，加大地质找矿力度，为战略资源开发基地建设提供矿产资源保障。加大地勘投入，编制实施铁矿勘查专项规划，充分发挥地勘基金的作用，稳步推进矿产资源整装勘查，努力实现地质找矿新突破。抓好国有危机矿山的深部和外围找矿工作。搞好矿产资源潜力评价。转变思想观念，打造制度平台，扩大矿业开发合作开放层次，不断提高地质找矿保障能力。二、严格保护国土资源，提高资源利用管理水平（一）坚持落实最严格的耕地保护制度。全面完成挂帐指标核销工作，确保耕地占补平衡制度落实。继续实施“金土地工程”，加强土地开发整理工作。认真落实耕地保护责任制，强化基本农田特殊保护，确保土地利用规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不突破。 （二）坚持强化土地规划、计划管理。加快土地利用规划修编进度，抓好技术指导，提高规划编制科学性。推进土地利用计划差别化管理，提高计划分配的科学性和使用效率。严格执行土地利用总体规划，强化土地用途管理，提高规划实施的权威性。（三）坚持依法审批、监管建设用地。严格依法审批土地征收，提高审批效率，落实安置补偿政策。严把项目投资用地审核关。加大建设用地批后实施监管力度，防止批而不征、征而不用，严防新的闲置、粗放用地。坚决制止擅自改变工业用地用途搞房地产开发。加大闲置土地、低效和低端产业用地的清理力度，强化土地节约集约利用。积极组织开展资源节约集约模范县（市）创建工作。（四）坚持深化矿产资源新模式建设。加强探、采矿权审批管理，强化制度建设，规范矿业权管理。坚持开发与保护并重原则，加大科技创新的力度，扎实开展矿产资源开发整合工作，提高资源开发利用水平，提高矿产资源的综合回收率、综合利用率，推进资源开发利用从粗放型向集约型转变。有序推进民族地区、贫困山区矿产资源的勘查开发，建立完善矿产地群众分享矿业开发成果的新机制。继续抓好重点规划勘查区内勘查项目的专家优选工作，依法抓好非重点规划区探矿权审批工作。加强地勘行业管理，积极推动国有地勘单位改革发展。深化地质勘查领域改革，拓展地质工作服务经济社会发展的新领域。（五）坚持强化国土资源执法监察工作。规范“12336”举报电话受理查处工作，努力构建违法用地、用矿行为早发现、早举报、早制止、早处理的平台。完善动态巡查机制，扎实推进执法关口前移和重心下沉。以卫片执法检查为抓手，以落实问责为保障，坚决查处违反产业政策、非法占用破坏耕地、严重侵犯农民合法权益以及严重破坏资源开发秩序的典型案件。积极配合国家土地督察成都局开展督查工作，努力构建国土资源执法监察长效机制和共同责任机制。三、坚持为民服务宗旨，全面推进民生工程（一）抓好民生用地供应等工作。加大保障性住房用地供应，提高供地比例、增加供应数量。继续抓好“因灾失地农民安置帮扶”、“藏区牧民定居行动计划”、“帐篷新生活行动”和“彝区三房改造行动计划”涉及国土资源部门的各项工作。（二）抓好地质环境保护和地质灾害防治。加快地震重灾区地质灾害监测预警、避让搬迁和地质灾害应急排危除险等规划任务实施进度，启动地震灾区群众聚居点和重大建设工程地质灾害隐患复查核查工作。启动非地震灾区地质灾害隐患详查工作，认真组织实施重大地质灾害治理工程和地质灾害防灾避险安置工作。启动地质灾害防治中长期规划编制工作。突出抓好汛期地质灾害防治。认真做好地质遗迹保护、地质公园申报、矿山地质环境治理、矿泉水和地热等管理工作。扎实推进大骨节病区安全供水探采结合示范井建设工作。（三）抓好土地登记和便民服务工作。结合二次土地调查成果，积极推进农村集体土地、宅基地确权登记发证工作，推进农村产权制度改革。继续搞好企事业单位土地产权登记服务工作。切实做好土地登记、地质资料信息等政务公开方面的便民服务工作。（四）抓好信访维稳工作。进一步深入推进矛盾纠纷排查化解，推进源头治理和案结事了，深化行政调解工作。重点督查被征地农民安置补偿工作，积极协调解决各类土地、矿业权属纠纷，严密防范因国土资源问题引发群众性事件或恶性事件。四、深入推进机制体制完善，加大工作创新力度（一）深入推进国土资源市场体系建设。坚持充分发挥市场化配置资源的基础性作用，深入推进土地、矿产资源有偿使用制度改革。严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格规范集体建设用地使用权流转，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定。强化市场监管，规范资源配置，规范规费征收，确保国有资产收益不流失。开展土地、矿业权市场建设制度执行情况检查，规范交易转让行为，维护公平、有序的市场交易秩序，建立健全国土资源市场诚信体系及运行机制。（二）深入推进征地补偿制度改革。进一步优化征地审批程序，保证被征地农民合法权利。做好征地统一年产值标准的实施工作，全省各市（州）必须在2010年公布并实施征地统一年产值标准。开展征地地上附着物和青苗补偿标准的修订工作，完善被征地农民社会保障制度。（三）深入推进管理职能转变。认真贯彻国家土地调控政策，通过规划、计划、土地供应等手段积极落实国家宏观调控政策。密切跟踪宏观经济运行态势的变化，努力探索完善运用土地政策参与宏观调控的机制，提高调控针对性和灵活性，特别是会同有关部门搞好房地产市场调控，促进房地产业平稳健康发展。加快建立以信息化建设为基础的内部管理制度改革，加大制度创新，转变管理职能。加大资金投入，加强人员培训，从硬件、软件、人才队伍等方面夯实信息化建设基础，全面推行并完善公文网上办理，行政审批网上运行的电子政务系统，推进网上审批和无纸化办公，尽快实现国土资源业务“一张图”和综合监管平台建设。完善政务服务窗口为主导的行政审批运行机制，大力推进网上在线并联审批，提高办事效率，提升工作效能。完善督查考核机制，奖惩考核到位，确保政令畅通，切实将绩效管理落到实处。（四）深入推进城乡统筹发展土地制度改革。按照梯度推进成都国家试验区、3个省级和20个市级试点建设的原则，力求在资源保障机制体制上取得新突破。坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，加快农村集体土地确权颁证，探索农村集体建设用地使用权合理流转，推动农村土地管理制度改革。研究土地“置换”制度，通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等办法推动城乡统筹发展。（五）深入推进国土资源前沿问题研究。对促进经济增长方式转变、农村土地产权制度改革、农村土地综合整治、地质找矿机制创新、电子政务等国土资源领域前沿问题，组织力量开展政策法律研究，积极推动国土资源体制机制的改革创新。五、扎实做好基础工作，不断巩固国土资源事业（一）切实加强依法行政和普法工作。做好政策法律执行情况调研工作，做好四川省土地管理法实施办法等政策法律修订准备工作。创新行政复议工作机制，做好依法行政和“五五”普法验收工作。（二）切实加强土地调查工作。认真总结二次土地调查工作，完善二调成果。加快省级土地调查数据库的建设，并做好系统更新、维护和运用。做好调查成果分析、共享和应用工作，以土地调查成果为基础，利用卫星和航空遥感影像资料进行土地利用现状动态监测，为实现国土资源“天上看、地下查、网上管”奠定基础。（三）切实加强矿产资源储量管理。抓好储量管理常规工作，优化工作流程，提高服务水平。努力完成煤、铁、铜等12个矿种的储量利用调查任务。启动地质资料信息服务集群化、产业化试点工作。大中型矿山全部实现储量动态监管，小型矿山启动储量动态监管试点。（四）切实加强对外合作与科技教育工作。积极扩大对外合作交流，做好外资企业涉及我省国土资源管理领域的相关工作。围绕国土资源管理中心工作和重大问题开展科技攻关。扎实开展国土资源科学知识普及活动。着手制定四川省国土资源厅“十二五”科技发展规划，提高全系统科技应用水平。严格规范因公出国（境）考察工作。加强教育培训，提高干部队伍综合素质，（五）切实加强财务资金管理。积极配合财政部门做好系统财务管理制度建设，强力推进财务精细化管理，提高预算编制的科学性、预见性和合理性。加大专项资金和“小金库”核查力度，规范资金征收、拨付，确保资金安全、高效运转。积极推进绩效评价，对重大专项资金项目开展事前评审、绩效评价工作。统筹做好宣传、档案管理、保密、安全保卫、应急管理、节能减排等工作；支持工会、妇联、共青团工作；抓好计划生育、定点帮扶等工作；指导中介评估机构，土地、矿业等学会协会开展工作等。六、增强干部队伍建设有效性，提升组织保障能力（一）加强和改进党的建设。加强理想信念教育，完善中心组学习制度，坚持和健全民主集中制，坚持“三会一课”，切实履行基层党建工作职责，努力提高党建科学水平。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，选贤任能，强化领导班子和队伍建设。切实抓好离退休人员管理工作。加强文明单位创建工作和学习型建设，丰富机关文化。（二）加大党风廉政建设力度。加强惩防体系建设，以容易滋生腐败的