公务员绩效考核研究文献综述.pdf

安徽农学通报 A n h u iA W S c i B u l l 2 0 0 7 1 3 1 3 1 9 3 1 9 4 公务员绩效考核研究文献综述 黄健新 福建广播电视大学 福建福州3 5 0 0 0 1 1 9 3 摘要 公务员考核在公务员管理中起到了重要的作用 但在执行过程中往往出现流于形式等许多问题广泛的探讨 和研究 本文对一些专家 学者对公务员考核制度 对公务员绩效考核中出现的不同层面问题研究的文献进行综述 关键词 公务员考核 公务员绩效考核 公务员考核制度 中图分类号D 6 3 0 3文献标识码B文章编号1 0 0 7 7 7 3 1 2 0 0 7 1 3 1 9 3 一0 2 l 我国公务员考核现状 1 1 考核内容和指标解亚红 2 0 0 1 认为考核标准笼统 模糊 公务员的考核标准按照 国家公务员暂行条例 的 规定是德能勤绩四个方面 其中以工作实绩为考核重点 而现行的考核标准却无视这些差别 笼统地以德能勤绩的 标准来要求 其结果只能是千篇一律 使考核难以起到应 起的作用 朱玉知 乐治洲 2 0 0 4 也认为考核指标过于笼 统 一般来说 考核制度应以职位分类为基础 不同部门 的不同类别 不同层次的公务员应制定不同的考核指标体 系 以便全面 具体地反映公务员在工作中的各方面表现 现行的考核制度将考核内容分为 德 能 勤 绩 廉 五个 部分 考核标准也只是定性地做了些说明 但许多单位仅 依此作为考核依据 考核内容大体相同 没有体现不同类 型 不同层次公务员的基本要求 在实践中 一方面缺乏 评价实绩的客观标准 从而使注重实绩这一考核原则变得 模糊 另一方面 公务员的考核仍以定性的居多 而定量的 太少 政治性评价的作用仍然很大 这样就给划分等次带 来很大困难 邓晓斌 2 0 0 0 认为考核内容的设置不够全面 准确和 科学 主要表现 一是真假难分 将假绩作为实绩 二是 注重短期成绩 忽视长期效益 三是重经济发展 轻社会 发展和精神文明建设 四是公务员考核缺乏明确具体的 指标 致使考核结果中 人情分 关系分 占较大比重 五是考核内容失之偏颇 存在以偏概全的倾向 在 论公务员考核制度改革 中祝建兵 王春光 2 0 0 3 提出 现行公务员考核标准不明确 科学化 实践化 程度低 在这种情况下 某一特定职位所要求的职责和条 件通常没有明确的规定 这就使得公务员考核时没有一 个客观的标准进行衡量 无法判断公务员是否已经完成了 本职工作 或是完成到了什么程度 工作质量如何等 德 能 勤 绩缺乏量化从而难以比较 并且这四个方面的比 例 权重没有明确的规定 从而在实践中片面强调德 能 勤而导致考核结果的失真 1 2 考核方法祝建兵 王春光 2 0 0 3 认为公务员考核 方法简单和不科学主要表现在以下三个方面 一是重视领 导考核 轻视群众考核 二是重视年度考核 轻视平时考 核 三是重视定性考核 轻视定量考核 解亚红 2 0 0 1 认 为目前考核方法简单 流于形式 比较普遍的做法是把考 核等同于公务员的个人总结 在年终时填写一份年度考核 表即算完成任务 虽然有些部门在考核过程中注意听取 群众意见 但由于方法等方面的问题 可能造成对公务员 工作实绩的考核变成对其人际关系的考核 使人情因素在 考核过程中发挥相当大的影响 还有的部门由于体制性 因素的影响 考核结果难以兑现 优秀的得不到奖励 不称 职的得不到处理 致使考核成了一项为考核而考核的工 作 考核手段的单一 陈旧也是目前公务员考核的一大问 题 随着社会分工的不断分化 现代公务员的工作内容 工作方法也发生了很大变化 如计算机数据处理技术 办 公自动化 O A 现代交通与通讯手段等极大地提高了政 府工作效率 也改变了政府与社会的联系与沟通方式 然 而 我国现在的绩效考核手段还处在很低的水平上 极大 地影响了绩效考核的效率和质量 正如周志忍教授指出 的 我国的绩效评估还处在原始的手工业水平上 2 我国公务员考核存在的问题 2 1 考核主体设置不合理秦立春 2 0 0 3 认为 目前公 务员考核主体责任不清 失职失误无法追究 以至于在考 核实践中 一些考核客体 被考核者 未履行岗位职责或 有严重问题的仍然在考核中轻松过关 考核主体或碍于面 子 做好人 或与考核客体有私交 于是在考核中睁一只眼 闭一只眼 使得公务员管理的一个重要把关环节变得没有 实际意义 罗章 何家利 2 0 0 2 提出 事实上考核人员的 素质也会影响到考核结果的质量 如果考核者仍仅仅是 凭借经验 习惯乃至直觉实施考核 其结果就难免为个人 好恶所左右 犯下 推己及人 的错误 无法实现考核所要 求的公正 客观 也降低了考核的整体效果 樊宏 戴良铁 2 0 0 4 认为 公共部门进行绩效考核时 大多数由上级领 导来完成 只允许上级领导考核下级公务员 而不让下级 公务员对领导进行评估 这种考核方式由于其信息面较 窄 难以保证考核的客观性和公正性 樊宏 戴良铁 2 0 0 4 同时提出 目前公务员考核存在考核对象错位问 作者简介 黄健新 1 9 7 2 一 男 助理研究员 管理学硕士 主要从事人力资源管理工作 收稿日期 2 0 0 7 0 6 0 6 万方数据 1 9 4 题 另外 只重视对公务员绩效的考核 忽视对部门绩效 的考核 致使公务员各自为政 削弱部门团队合作精神 影 响部门工作效率和对外服务质量 2 2 考核等级评定中缺乏层次性对不同职级干部的评 价上下一般粗 职责和权利不清 制约了考核工作激励作 用的发挥 考核结果与干部的使用存在脱节现象 虽然 2 0 0 0 年人事部下发了 关于进一步加强国家公务员考核 工作的意见 将考核等次由原来的三个增加为四个 即优 秀 称职 基本称职 不称职 但仍然偏少 考核评价结果不 甚理想 由于考核制度中规定优秀比例最多不能超过 1 5 而真正不称职的也是极少数公务员 所以绝大多数 人都集中在称职这一等次上 2 3乡镇公务员考核个性问题突出除公务员考核中存 在的共性问题外 乡镇干部在考核中还存在个性的问题 特别是乡镇党政领导干部的绩效考核中 存在重显绩 轻 潜绩 重眼前 轻长远 重块头 轻效益等倾向 由于考评 标准不科学 不完善 少数乡镇领导在创造政绩的过程中 脱离实际 或盲目地立项目 铺摊子 贪大求洋 或急功近 利 不顾经济规律 兴师动众 劳民伤财 或杀鸡取卵 饮鸩 止渴 以破坏环境为代价追求经济增长 3 完善乡镇公务员绩效考核的对策 3 1 营造良好的法律和制度环境姜晓萍 马凯利 2 0 0 5 认为 评估不同于一般的研究活动 尤其是对政府 行为的绩效评估 没有制度保障是很难进行下去的 制度 化也是当前国际评估活动的趋势之一 在我国 党管干部 原则不应简单理解为执政党直接管理 任用政府公务员队 伍中的各级干部 当然 在制度设计中 我们应充分考虑 到我国的政体实际 不能照搬西方的两官分途而治的公务 员管理体制 我们应该在党的一元领导体制下 探索政务 官与业务官的一种相对模糊的分离模式 3 2 建立公务员定量与定性相结合的考核指标体系朱 玉知 乐治洲 2 0 0 4 提出 建立具体化的考核指标体系 不同部门的不同类别 不同层次的公务员应制定不同的 具有针对性的考核指标 确定科学的考核指标应从以下 几个方面做起 首先 考核指标的制定应由考核专家和考 核对象共同参与 其次 考核指标的制定应有科学的依 据 再者 考核指标的设立应实事求是 能予以量化的 均 用数量化表示 不能的则采用描述表示 刘晓辉 王红艳 2 0 0 4 提出以定量和定性相结合的方法来考核国家公务 员 我国公务员考核制度要根据公务员不同类别 层次的 职位要求 参照其他国家记分考核方法 将德 能 勤 绩几 个指标都进行量化 分解为若干要素 并赋予一定的分值 和权数 然后确定不同类别 层次职位各要素的等级标准 和分数线 加总即得出某一职位的公务员的分数 对照相 应的等级标准 即可得出被考人的等次 3 3 构建全方位的考核内容山西省委组织部课题组通 过调研得出了考核内容全方位的 六要 一要从 硬指 标 与 软任务 的成果上检验绩效 二要从个人实绩与 集体实绩的区分上看待绩效 三要从局部利益与全局利 益的关系上透视绩效 四要从当前和长远的结合上考核 绩效 五要从客观条件与主观努力的程度上把握绩效 六要从成绩和失误的识别上洞察绩效 3 4 建立考核模型和3 6 0 全方位考核办法姜晓萍 马 凯利 2 0 0 5 3 6 0 度考核 模型也被称为全方位考核或多 重考核 是近些年来在企业中较为流行的一种员工绩效考 核模式 它是指由被评价者上级 同事 下属和客户等对被 评价对象了解 熟悉的人 不记名对被评价者进行评价 被 评价者也进行自我评价 然后由专业人员向被评价者提供 反馈 以帮助被评价者提高能力 水平和业绩的一种考核 评价法 3 5 积极探索具有开放性的考核制度解亚红 2 0 0 1 政府管理的公共性决定了它的开放性 作为政府管理的一 环 公务员的考核理应具有开放性 广泛吸收社会力量的 参与 开放的考核制度首先应听取服务对象的意见 通过 请进来或走出去的方法了解他们对公共服务的满意程度 其次 应吸收专门的评估机构和有关专家参与 以保证考 核的科学性和客观性 同时 部门也应根据整体的目标和 任务的分解对公务员个人进行考核 这种考核的开放性 和指标体系的科学性 必然会使考核在公务员队伍建设中 发挥更大的作用 姜晓萍 马凯利 2 0 0 5 提出 实行公开 考核 促进考核主体与被考核者之间的信息互动 实行公 开考核是建立民主考评机制的前提条件 要做到公开考核 首先要在制度建设上建立公示制度 告知制度 3 6 采用现代考核手段考核任务的繁重 复杂使得广 泛应用计算机 网络 心理学等手段进行公务员绩效考核 变得越来越必要 例如利用I n t e r n e t 进行的民意测验 公 众反馈就是一种有益的尝试 政府部门可以利用网上调 查的方式及时收集民众对本部门公务员的总体绩效的反 馈信息 这些信息通常都可以作为公务员绩效考核的重要 参考加以利用 另外 一些西方国家所采用的一些使用成 熟的考核方法也有很好的借鉴意义 例如 英国采用的因 素三级法考核公务员 即事先制定考核报名表 依表内所 列因素与标准分别加以考察 决定其优 中 劣 美国采用 人员比较法 即预先设定几项因素 各项因素分为不同的 等级尺度来对考核者作出判断 还有一些国家采用因素 臆断法 图表测度法 浦洛士考绩法等 3 7 实行对乡镇党政领导干部注重实绩的考核对考核 内容一是扩大范围 立体化考核 二是深入实际 动态考 核 三是实行政绩公示 四是实行 政绩审计 借鉴领 导干部经济责任审计的办法 对乡镇党政领导干部的政绩 进行审计 政绩审计 工作由组织部门牵头 委托经济责 任审计局具体实施 各有关部门密切配合 审计后出具 政 绩审计报告 作为法定的评价乡镇党政领导干部政绩的 依据 4 总结 随着社会经济的不断发展 目前公务员 下转9 6 页 万方数据 9 6 验结果表明 极多产 极多菁4 0 0 倍液配合施肥 增产效果 最明显 2 2 施用极多产 极多菁对水珍l 号茭白经济性状的影 响试验考查结果表明 见表4 施用极多产 极多菁后 茭白壳茭 净茭重均有不同程度地增加 除珍1 处理与对 照相仿外 其他6 个处理高于对照 壳茭均重增加1 3 7 1 9 增幅达0 9 9 一5 4 4 净茭重增加0 9 8 1 9 增 幅达1 1 一9 0 6 从茭肉外观形态看 处理后茭肉长 度略短 粗度增加 即极多产 极多菁的施用 对茭肉纵向 生长有一定的抑制作用 对其横向生长有一定的促进作 用 对茭肉的品质作用无明显差异 表4 施用极多产 极多菁对水珍l 号茭白经济性状的影响 处理专擎肾肉篙粗 品质 珍1 1 3 0 28 9 22 1 2 3 2 皮光滑 女质细女曼 珍2 1 3 2 89 0 52 2 2x 4 5 皮光滑 女质细女受 珍3 1 3 7 59 7 52 4 3x 3 0 皮光滑 女质细女童 珍4 1 3 3 59 4 72 4 7x 3 3 皮光滑 末质细女受 珍5 1 3 5 09 5 62 4 4 3 2 皮光滑 麦质细自受 珍6 1 3 3 2 9 4 4 2 2 0 3 4 皮光滑 质细自受 珍7 1 3 7 69 6 82 3 7 3 5 皮光滑 女质细自受 C K1 3 0 5 8 9 4 2 6 0X 3 1 皮光滑 质细 童 注 考查茭白取自7 月8 日的样品 表5施用极多产 极多菁对水珍1 号分蘖及叶片性状的影晌 处 理 分蘖有效蘖株高叶长 叶宽叶鞘长 个 个 e m c m e m 5 3 0 6 2 6 5 3 06 2 65 3 0 6 2 6 6 2 6 2 3 施用极多产 极多菁对水珍1 号茭白分蘖等植株性 状的影响试验结果表明 见表5 施用极多产 极多菁 后 对植株分蘖有一定的促进作用 5 月3 0 日和6 月2 6 日田间分蘖情况考查表明 施用极多产 极多菁可以促进 植株分蘖 每墩有效分蘖增加1 0 4 5 个 有效分蘖率明 显提高 其中珍7 处理最高 珍3 处理次之 施用极多产 极多菁后 对茭白植株形态有一定的影响 叶鞘长度明显 增加 叶片长度 叶片宽度 也有不同程度的增加 反映在 植株高度上 珍l 处理比对照下降3 6 c m 其余处理株高 反而高于对照 比对照增加1 3 1 3 1 e r a 由此可见 单用 极多产 对植株有一定的抑制作用 配施极多菁可以促进 植株生长 3 小结 3 1 增产效果施用 极多产 和 极多菁 每h m 2 增产 2 9 5 0 5 1 1 5 0 0 5 k g 增幅达1 5 6 9 一6 1 1 7 具有显著 的增产效果 其中极多产4 0 0 倍液 隔天使用极多菁4 0 0 倍液处理最佳 极多产 极多菁4 0 0 倍液混合喷施处理次 之 3 2 增产原因喷施极多产 极多菁后 主要通过增加 有效分蘖 促进茭肉纵向生长 提高单茭重等途径达到增 产的目的 同时 喷施极多产 极多菁后 植株抗病能力 增强 促进早熟 茭白提早5 7 d 成熟 早期产量增加显 著 3 3 施用技术极多产与极多菁配施 比单独施用极多 产增产明显 同时 应在晴天下午1 6 0 0 后施用为宜 喷 施配方推荐 极多产4 0 0 倍液 隔天使用极多菁4 0 0 倍液 处理或极多产 极多菁4 0 0 倍液混合喷施处理 参考文献 1 任明兴 骆耀平 汤玉平等 生物激活剂极多产在茶树上的应用 效应 J 浙江农业科学 2 0 0 5 1 2 3 2 4 2 阿光 甲壳质在农业上的应用 J 新农业 2 0 0 0 1 1 1 6 1 7 3 师素云 薛启汉 刘蔼民等 壳聚糖对玉米生长的调节作用 J 天然产物研究与开发 1 9 9 8 1 1 2 3 2 3 5 4 赵蕾 汪天虹 几丁质 壳聚糖在植物保护中研究与应用进展 J 植物保护 1 9 9 9 1 4 3 4 4 5 B e l lA H u b b a r dJc L i uL e ta 1 E f f e c t so fc h i t i na n de h i t o s a nO nt h e i n c i d e n c ea n ds e v e r i t yo fF u s a r i u my e l l o w so fc e l e r y C P l a n tD i s 1 9 9 8 8 2 3